公路工程基本建設(shè)程序

#/20量數(shù)量達(dá)大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到大型并且壓覆占1/3以上的，由國土資源部負(fù)責(zé)審批。（七）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估2004年3月1日實(shí)施的國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條LI例》第二十一條規(guī)定：在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建LI設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性硏究報(bào)告的組成部分；可行性硏究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。（地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)在各級(jí)政府公布的“地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃”中明確）（八）文物調(diào)查（九）洪水影響評(píng)價(jià)《防洪法》第二十七條規(guī)定：建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。第三十三條規(guī)定：在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。（十）地震安全性評(píng)價(jià)《防震減災(zāi)法》第十七條規(guī)定：新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。本條第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)；并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。本法所稱重大建設(shè)工程，是指對(duì)社會(huì)有重大價(jià)值或者有重大影響的工程。本法所稱可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，是指受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。（十一）通航安全影響論證《中華人民共和國海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》（十二）通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求審查國務(wù)院《航道管理?xiàng)l例》（十三）與鐵路交叉的要進(jìn)行跨越鐵路方案審查《鐵路法》（十四）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)一是時(shí)間安排問題：原則上應(yīng)在工程可行性研究報(bào)告批復(fù)后，開展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，但目前因前期周期較短，交通運(yùn)輸部文件規(guī)定可在工可研上報(bào)審批部門后即可開展。二是高度重視招標(biāo)文件的內(nèi)容審定。要注意雙方責(zé)任和義務(wù)的劃分，特別約定完成時(shí)限、質(zhì)量要求和違約責(zé)任（即合同條款）。各項(xiàng)目可考慮委托勘察設(shè)計(jì)單位完成各階段的驗(yàn)收和報(bào)批（包括評(píng)審時(shí)相關(guān)費(fèi)用）。要注意對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)要求和合同段劃分，以及評(píng)標(biāo)方法。三是一定要依法進(jìn)行。時(shí)間安排、評(píng)標(biāo)專家抽取、評(píng)標(biāo)地方、評(píng)標(biāo)監(jiān)督，擇優(yōu)選擇，勘察設(shè)計(jì)是源頭，好隊(duì)伍是提高項(xiàng)目服務(wù)水平、降低投資等關(guān)鍵?？辈煸O(shè)計(jì)擬不招標(biāo)的，一定在上報(bào)工可研報(bào)告時(shí)一并提出申請(qǐng)。（十五）初步設(shè)計(jì)審批初步設(shè)計(jì)主要是研究論證工程技術(shù)方案。原則上省發(fā)改委立項(xiàng)的項(xiàng)目，由省交通運(yùn)輸廳審批初步設(shè)計(jì)。對(duì)技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，實(shí)行“雙院制”審查，其他項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)審制。（十六）征用林地報(bào)批注意三方面：一是在調(diào)查組卷時(shí)，要注意請(qǐng)森工林地和地方林地，森工林地由省森工總局森林資源局組織審查并報(bào)國家林業(yè)局審核同意，地方林地按征地?cái)?shù)量分別由國家林業(yè)局、省林業(yè)廳和市縣林業(yè)局審核同意。二是部分林地的屬性與國土部門認(rèn)定結(jié)果有偏差，由于征地?cái)?shù)量中的林地?cái)?shù)量必須小于或等于林業(yè)部門核準(zhǔn)的征用林地?cái)?shù)量，為保證土地順利組卷報(bào)批，在林地調(diào)查報(bào)告結(jié)束未正式上報(bào)前，一定要請(qǐng)土地勘測(cè)調(diào)查單位予以審核，確保兩者盡量一致。

三是公路及兩側(cè)的行道樹占地一般都已納入建設(shè)用地，在報(bào)批用地是不要再重復(fù)勘測(cè)報(bào)批。特別是行道樹，只需按路樹更新履行林木砍伐審批程序即可。（十七）征用草原報(bào)批?！恫菰ā芬?guī)定，征用草原審批在地方草原行政管理部門，也就是省畜牧獸醫(yī)局和市縣相應(yīng)機(jī)構(gòu)。十八）征用土地報(bào)批一是建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃，否則國土資源部門不予受理用地申請(qǐng)，所以各位局長要高度重視區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃工作。二是盡量采用施工二是盡量采用施工地。（十九）施工圖設(shè)計(jì)審批施工圖設(shè)計(jì)主要是解決施工工藝和施工組織設(shè)計(jì)。（二十）施工、監(jiān)理和其他服務(wù)商招標(biāo)第二個(gè)專題要進(jìn)行詳細(xì)講解，這里就不多說了。（二十一）辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)按交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)定，到國省道建設(shè)項(xiàng)目要到省公路工程質(zhì)量監(jiān)督站或其委托的市級(jí)公路工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理。（二十二）施工許可部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》中規(guī)定了施工許可的辦理程序和條件要求。原則上部批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，施工許可由其審批，省廳批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，由省廳審批施工許可。主要條件是建設(shè)資金已落實(shí)，征地拆遷已基本完成，施工圖設(shè)計(jì)已批復(fù)，施工、監(jiān)理招標(biāo)已結(jié)束，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)已辦理等。（二十三）交工驗(yàn)收《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部令2004年第3號(hào)）和《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》（交公路發(fā)〔2010〕65號(hào)）規(guī)定，交工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和接養(yǎng)單位參加。注意：交工驗(yàn)收應(yīng)依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件逐標(biāo)段進(jìn)行，特別是路基、路面分開招標(biāo)的項(xiàng)目，路基完工后，路面施工單位也應(yīng)參加對(duì)應(yīng)標(biāo)段路基的交工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收的前提條件是施工單位已完成全部合同約定內(nèi)容，工程質(zhì)量自檢合格，臨時(shí)用地已恢復(fù)并經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源部門驗(yàn)收合格，標(biāo)段施工總結(jié)已完成，內(nèi)業(yè)資料和檔案已按規(guī)定整理完畢；目前看，為減輕施工企業(yè)資金壓力，交工驗(yàn)收合格后，簽發(fā)交工驗(yàn)收證書，按合同約定退還該標(biāo)段履約保函，也可考慮退還50%的質(zhì)量保證金。各標(biāo)段均通過交工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)意見。同時(shí)，針對(duì)各標(biāo)段的交工驗(yàn)收情況，編寫項(xiàng)目交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，連同質(zhì)量檢驗(yàn)意見一并報(bào)交通主管部門核備，申請(qǐng)通車試運(yùn)營。項(xiàng)目通車試運(yùn)營前，必須明確接收管養(yǎng)單位，做好項(xiàng)目和固定資產(chǎn)移交，避免公路無人管養(yǎng)。（二十四）環(huán)保、水保、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收（收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等房建工程還要進(jìn)行消防專項(xiàng)驗(yàn)收）《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》《水保法》第二十七條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。（二十五）決算審計(jì)國家和省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)的，一般由省審計(jì)廳或其委托地方審計(jì)部門、審計(jì)事務(wù)所審計(jì)，審計(jì)結(jié)論需由審計(jì)廳認(rèn)定。（二十六）竣工驗(yàn)收缺陷責(zé)任期滿后，建設(shè)單位應(yīng)申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行質(zhì)量鑒定，鑒定合格和優(yōu)良的工程，可向初步設(shè)計(jì)審批部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。具體要求和條件，《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部令2004年第3號(hào)）和《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》中都做出了明確規(guī)定。

竣工驗(yàn)收是大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目最后的一道程序。通過竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目可以正式交付使用。（二十七）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成投產(chǎn)多年以后，由交通運(yùn)輸主管部門，委托咨詢單位針對(duì)工程可行性研究報(bào)告的結(jié)論，開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。二、工程招投標(biāo)程序和要求2000年招投標(biāo)法實(shí)施以來，我國的工程招標(biāo)工作逐步進(jìn)入正軌。法規(guī)、制度體系逐步完善。目前，我們公路工程招標(biāo)投標(biāo)工程比較規(guī)范，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)的程序，介紹一下各階段注意事項(xiàng)。招投標(biāo)工作大體上需要十四項(xiàng)程序：織形式。2012年2月1日起施行《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號(hào)），對(duì)此進(jìn)一步予以明確。對(duì)這一環(huán)節(jié)一般我們都不太重視，但若每項(xiàng)工程內(nèi)容想不招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)、或自行組織招標(biāo)，必須在這一階段予以解決。所以，在報(bào)批工程可行性研究報(bào)告時(shí)，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和自身能力，認(rèn)真研究招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。請(qǐng)各位認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院新頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號(hào)），不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍有所擴(kuò)大：《條例》第九條規(guī)定：除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條一是可研報(bào)批階段核備招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組7_J一是可研報(bào)批階段核備招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組7_J規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。其他要求在《招標(biāo)投標(biāo)法》和九部委的相關(guān)文件中都有所體現(xiàn)。二是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。是招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵，幫助建設(shè)單位依法合規(guī)執(zhí)行招投標(biāo)程序，也是后期工程管理的關(guān)鍵，合理確定雙方責(zé)任義務(wù)（合同條款）。三是編制資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件并報(bào)按管理權(quán)限報(bào)交通主管部門備案。資格預(yù)審文件與招標(biāo)文件的一部分，對(duì)法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)招標(biāo)文件的規(guī)定，也適用于資格預(yù)審文件，同時(shí)資格預(yù)審文件也是合同的重要組織部門。資審文件和招標(biāo)文件的編制環(huán)節(jié)非常重要，在編制前一定要組織人員認(rèn)真研究：標(biāo)段如何劃分、選擇什么樣的合作伙伴、風(fēng)險(xiǎn)如何劃分（合同專用條款）、雙方的責(zé)任和義務(wù)。（臨時(shí)用地征用、復(fù)墾責(zé)任，土場(chǎng)、料場(chǎng)是指定還是參考，大宗材料是否采用業(yè)主供應(yīng)，監(jiān)理單位應(yīng)配備專職環(huán)保、水保監(jiān)理工程師問題，文明施工、安全管理等施工管理的特殊要求，）投標(biāo)上限設(shè)定。要由有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和能力的機(jī)構(gòu)編制，并經(jīng)公路造價(jià)管理部門審定。注意不能設(shè)定不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)方法一定要盡量細(xì)化，并具有可操作性。不宜在評(píng)標(biāo)階段再研究評(píng)標(biāo)細(xì)則。目前，還要盡量減少人為因素影響。專家委員會(huì)構(gòu)成5人以上單數(shù)。四是發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告，售賣資審或招標(biāo)文件。注意時(shí)間要求?！稐l例》第十六條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。五是接受資審申請(qǐng)或投標(biāo)文件。遲到的文件不能再受理。時(shí)間要求，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。投標(biāo)文件不得少于20日，高速公路的少于28日。六是抽取評(píng)審或評(píng)標(biāo)專家?！稐l例》第十八條規(guī)定：資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。專家?guī)煲褂檬“l(fā)改委牽頭組建的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⒃谛姓?、紀(jì)檢監(jiān)督下進(jìn)行。七是開標(biāo)。由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織，一般應(yīng)邀請(qǐng)公正機(jī)構(gòu)全過程公正。八是組織評(píng)審或評(píng)標(biāo)。一定要充分利用省廳的從業(yè)單位信用信息管理系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)單位的資審信息或投標(biāo)信息進(jìn)行復(fù)核。九是編制資審報(bào)告和評(píng)標(biāo)報(bào)告。十是公示評(píng)標(biāo)結(jié)果。一般為7天。十一是資審報(bào)告和評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)交通主管部門核備。注意申請(qǐng)文件中要有建設(shè)單位的定標(biāo)意見。十二是資審考察或商務(wù)談判。資審考察是對(duì)不熟悉的投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察了解，可考察以往承擔(dān)工程和信譽(yù)、也可赴企業(yè)考察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況；商務(wù)談判主要就不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整商談。不平衡報(bào)價(jià)調(diào)整原則和程序，按省廳有文件規(guī)定即可。十三是發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或中標(biāo)通知書。資格預(yù)審的項(xiàng)目，在按此程序進(jìn)行了招標(biāo)。十四是簽訂合同文件。退還投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金。第二十九條招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。原則上應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)后進(jìn)行。但目前交通運(yùn)輸部和省廳一般要求必須取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)后。公路建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)注意的事項(xiàng)公路建設(shè)項(xiàng)目管2010年全國公路建設(shè)座談會(huì)上，馮正霖副部長講話中明確提出工程管理的“五化”要求，即發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化。講話對(duì)這五化進(jìn)行了詳細(xì)闡述，有時(shí)間大家可以認(rèn)真研讀一下。結(jié)合“五化”要求和當(dāng)前工程管理存在的突出矛盾和問題，請(qǐng)各位在工程實(shí)施中注意：一是注重公路的服務(wù)功能和使用安全性。不要隨意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)功能體現(xiàn)以人為本。特別是影響運(yùn)營安全的設(shè)施（防撞護(hù)欄、標(biāo)線、標(biāo)志等）二是關(guān)心農(nóng)民工等弱勢(shì)群體。建立和完善農(nóng)民工工資保障制度。三是不得隨意壓縮工期，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更審批程序。四是根據(jù)自身情況采取合適的工程管理模式。例如代建制、施工總承包、工程總承包、BT等模式。就是自身哪方面不足就通過購買相應(yīng)的服務(wù)來滿足。在前不久的公路水運(yùn)工程建設(shè)推進(jìn)電視電話會(huì)議上，學(xué)文副廳長也對(duì)此提出了要求。對(duì)試點(diǎn)單位也要給予一定的資金補(bǔ)貼和技術(shù)支持。五是注意學(xué)習(xí)公路建設(shè)所涉及的新的法律、法規(guī)和規(guī)章，做到依法、合規(guī)建設(shè)。水土