國內(nèi)外環(huán)境影響評價制度比較

環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)和進(jìn)展趨勢美國環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)〔1969年〕首創(chuàng)的環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)，現(xiàn)將美國法典第五章〔《美國國家環(huán)境政策法》〕第一節(jié)第4332條的規(guī)定引述如下：聯(lián)邦政府的一切機(jī)關(guān)，“對人類環(huán)境有重大影響以下內(nèi)容的具體說明：〔1〕擬議行為對環(huán)境的影響；〔2〕擬議行為付諸實(shí)施對環(huán)境所產(chǎn)生的不行避開的不利影響；〔3〕擬議行為的各種替代方案；〔4〕地方上對人類環(huán)境的短期使用與維持和增加其長期生產(chǎn)力量〔productivity〕之間的關(guān)系；〔5〕擬議行為付諸實(shí)施可能產(chǎn)生的無法恢復(fù)和無法補(bǔ)救的資源損失?！?。分析上述規(guī)定可知：〔1969年〕首創(chuàng)的環(huán)境影響評價法律制〔簡稱環(huán)境行為〕為扮演著發(fā)起、引導(dǎo)、組織、批準(zhǔn)和掌握的角色，在某種程度上政府行為決定著其他人類環(huán)境行為的產(chǎn)生、進(jìn)展、規(guī)模和作用。在各種政府行為中，以對人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為最關(guān)鍵?！布捶尚袨椤呈欠磸?fù)、屢次、長期適用的行為，與單個行為相比較，法律行為對環(huán)境具有反復(fù)、屢次、長期的影響和作用，即更為重要的影響和作用。這由；固然，除了立法建議或立法議案外，還有制定政策、規(guī)劃等其他重大聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)人類環(huán)境行為的關(guān)鍵和主要沖突，因而具有重要而深遠(yuǎn)的影響?！耙勒彰绹ǖ涞谖逭碌?52條的規(guī)定向公眾公開”，聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)“對各州、縣、市、機(jī)關(guān)團(tuán)體與個人供給關(guān)于有益于恢復(fù)、保持和改善環(huán)境質(zhì)量的建議與資訊”。這是美國公眾參與環(huán)境影響評價〔主要是行政訴訟治理的重要途徑?！睹绹鴩噎h(huán)境政策法》重視對替代工程方案的分析、評價和篩選，明確規(guī)定環(huán)境影響評價說明必需有“擬議行為的各種替代方案”，目的是通過環(huán)境影響評價，選擇對環(huán)境不利影響最少的方案。為了建影響評價具體說明書之前，“聯(lián)邦負(fù)責(zé)官員應(yīng)當(dāng)與依法享有管轄權(quán)或者具有法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開。這些文件應(yīng)當(dāng)與提案一道依現(xiàn)行機(jī)構(gòu)審查方法的規(guī)定審查通過”〔第4332條〕；總統(tǒng)府設(shè)立的環(huán)境質(zhì)量委員會依據(jù)所規(guī)定的政策“對聯(lián)邦政府的各種規(guī)劃和活動進(jìn)展審查和評價，以確定〔第重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為進(jìn)展環(huán)境影響評價供給了組織保證。國外環(huán)境影響評價法律制度的進(jìn)展趨勢度的進(jìn)展趨勢主要表達(dá)在五個方面：第一，不斷完善對具體建設(shè)工程的環(huán)境影響評價。范劃，尤其是那些對環(huán)境影響重大的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融和部門性政策”。[③]在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，國外的環(huán)境影響評價通常是對具體建設(shè)工程進(jìn)展評1969年就規(guī)定對包括立法建議或立法議案肯定成效；但是，對環(huán)境的全面、長期、重大影響主要是由政府宏觀行為所百、事半功倍的效益。工程活動中心的官員佩吉?威爾遜等人認(rèn)為：“進(jìn)一步承受、執(zhí)行和進(jìn)展環(huán)境展的良好跡象”，“全世界都普遍把環(huán)境影響評價看作是將環(huán)境與進(jìn)展納入政府決策的主要手段，因而有助于各國進(jìn)展可持續(xù)進(jìn)展”。評價法律格外重視“綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等多學(xué)科的方法”。第五，不斷提高環(huán)境影響評價的實(shí)效。國外環(huán)境影響評價的實(shí)踐證明，權(quán)〔了解、獵取環(huán)境信息的權(quán)利〕以及參與環(huán)境影響評價報告的爭論權(quán)、建議權(quán)等具體權(quán)利。德國的《環(huán)境影響評價法》，已做到公眾參與環(huán)境影響評〔１９９３年〕規(guī)定：環(huán)〔１９９７年３月７日修改〕〔聽取居民意見〔總統(tǒng)令〔評價書草案的提出及公告、公覽〕、第６條〔說明會的召開等〕、第７條〔聽證會的召開等〕、第８條〔評價書的內(nèi)容等〕和第１０條〔聽取意見的專家等〔韓國環(huán)境部告示１９９７年１０月２５日〕〔韓國環(huán)境部告示〕〔韓國環(huán)境部告示１９９７年１０月２５日〕第１２條〔評價書的組成〕“聽取居民意見”的內(nèi)容；第１６條〔有關(guān)聽取居民意見的事項聽取居民意見，有關(guān)“聽取居民意見的結(jié)果，應(yīng)分為評價書草案展覽〔包括有關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見及說明會的舉辦分別編制，但要包括提出者的人事檔案〔姓名、職業(yè)、住址〕、意見要旨及意見反映的內(nèi)容〔未反映時其理由〕?！比毡尽董h(huán)境影響評價法》〔1997年6月〕第16條、17條對公眾參與作了具體規(guī)定。三、對改進(jìn)我國環(huán)境影響評價法律制度的建議1．堅持正確的改革和進(jìn)展方向定《環(huán)境影響評價法》以后，也必需堅持正確的進(jìn)展方向。觀活動評價〔如區(qū)域開發(fā)性活動評價、政策法律評價、規(guī)劃打算評價〕、從具體行政行為評價到抽象行政行為評價的轉(zhuǎn)變的方向。“三廢”制的監(jiān)視治理的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)公眾參與治理和對違反環(huán)境影響評價法律規(guī)定的法律責(zé)任的追究與懲罰。價審查委員會[④]相結(jié)合的改革方向。2．對制定和進(jìn)一步改進(jìn)《環(huán)境影響評論法》的建議為了建立環(huán)境影響評價的法律制度，必需制定《環(huán)境影響評價法》。由如下建議：第一，我國環(huán)境影響評價法的原則應(yīng)當(dāng)包括：預(yù)防原則體化〕原則；多學(xué)科方法原則〔科學(xué)性原則〕；公開原則；公正原則；公眾參與原則〔民主原則〕；責(zé)任原則〔即誰從事對環(huán)境有不良影響的活動誰擔(dān)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的責(zé)任并對其造成的不良環(huán)境后果負(fù)責(zé)則、可持續(xù)進(jìn)展原則、綜合決策原則作為環(huán)境影響評價法的原則。例如，目〔prevention〕〔precautionary〕制度更加全面、完整和先進(jìn)。其次，我國環(huán)境影響評價法中的“評價對象”應(yīng)當(dāng)包括：法規(guī)〔這里的法〔簡稱法規(guī)政策草案規(guī)劃草案和打算草案〔簡稱規(guī)劃打算草案〕；開發(fā)建設(shè)活動〔包括區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動和具體建設(shè)工程12響評價的對象擴(kuò)大到政策法規(guī)草案、規(guī)劃打算草案和區(qū)域進(jìn)展等宏觀活動，其理由如下：其一，與具體建設(shè)工程相比，宏觀活動對環(huán)境的影響更大、更活動所引起的各種具體建設(shè)工程進(jìn)展逐項評價，更加節(jié)約評價費(fèi)用和本錢。途徑。環(huán)境影響評價法不能僅僅制約行政機(jī)關(guān)，還應(yīng)促進(jìn)立法機(jī)關(guān)的自律。關(guān)；當(dāng)今世界各國，但凡重要的國家政策只有由立法機(jī)關(guān)通過法律來制定。法律性政策文件更為標(biāo)準(zhǔn)，既然可以將非法律政策文件草案列為評價對象，30〔1969年將對環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大30年后還不能對上述先進(jìn)性。在中國參加WTO后，應(yīng)當(dāng)更加重視通過立法制定政策，而不是仍舊僅僅局限于“”，無法適應(yīng)中國參加WTO〔例〕動身，應(yīng)當(dāng)盡快將宏觀活動納入環(huán)境影響評價的范圍。會，負(fù)責(zé)審查中心各政府部門提出的環(huán)境影響報告書。審查的主要內(nèi)容是：生態(tài)后果或環(huán)境問題。〔包括環(huán)境影響評價報告書正式審查意見?！部稍O(shè)在國家環(huán)境保護(hù)總局或其他綜合性的機(jī)構(gòu)內(nèi)〕影響評價的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。律制度比較健全；假設(shè)與國外先進(jìn)的建設(shè)工程環(huán)境影響評價法律制度相比，此作為該工程是否上馬〔建設(shè)〕查工作主要由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)，沒有充分發(fā)揮專家委員會的作〔由專家小組審查〕、批〔由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)專家小組的審查意見批復(fù)〕分別價的制度具體化，通過立法規(guī)定公眾的知情權(quán)、信息權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)視權(quán)。