我國職業(yè)病高發(fā)引發(fā)的社會問題研究

我國職業(yè)病高發(fā)引發(fā)的社會問題研究我國職業(yè)病高發(fā)引發(fā)的社會問題研究

職業(yè)病是伴隨人類工業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的一種人為疾病，它與社會經(jīng)濟的高速開展有著密切聯(lián)系。我國以立法的形式明確了職業(yè)病的概念，?中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二條第二款規(guī)定：職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。改革開放以來，在我國經(jīng)濟飛速開展的同時，職業(yè)病也在悄悄地瓦解著勞動者的生命健康。目前，我國職業(yè)病患者人數(shù)呈逐年回升趨勢，受害群體以農(nóng)民工為主，且主要集中在中小型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國波及有毒有害的企業(yè)超過1600萬家，接觸職業(yè)病危害因素的人超過兩億，其中農(nóng)民工占95%[1]。在我國傳統(tǒng)塵毒職業(yè)病仍占主導(dǎo)，并且隨著科技進步，新型職業(yè)病多發(fā)給職業(yè)病防治帶來新的挑戰(zhàn)，職業(yè)病防治工作困難重重?？梢姡覈殬I(yè)病危害形勢十分嚴峻。本文將從職業(yè)病引發(fā)的社會問題進行分析，并提出幾點職業(yè)病防治對策。

一、職業(yè)病引發(fā)的社會問題

〔一〕導(dǎo)致職業(yè)病患者家庭經(jīng)濟負擔(dān)加重

以重慶市為例，據(jù)調(diào)查2022年至2022年重慶市共報告職業(yè)病8大類17499例，其中男性17124例占97.86%，女性375例占3.14%[2]，且職業(yè)病患者平均年齡為37.5歲，總體發(fā)病年齡偏低。由此可見，職業(yè)病患者以青壯年男性為主，他們是家庭的主要勞動力和主要經(jīng)濟收入的發(fā)明者。然而職業(yè)病患者的家庭條件往往又很不好，在我國95%的職業(yè)病患者為農(nóng)民工，他們一旦丟失勞動力，家庭主要經(jīng)濟收入來源就會中斷，讓原本不富裕的家庭迅速貧困。并且由于職業(yè)病本身具有一定的潛伏期，同時我國職業(yè)病患者權(quán)益保障工作仍不完善，在我國近四成職業(yè)病患者沒有獲得任何賠償，患者只能單獨承當巨額醫(yī)療費用。慘重的經(jīng)濟負擔(dān)使勞動者生活陷入困境，由此引發(fā)一系列社會問題，家庭貧困，無力贍養(yǎng)老人，孩子失學(xué)等，不利于勞動者構(gòu)建和諧幸福家庭。

〔二〕對國民經(jīng)濟造成巨大損失

職業(yè)病導(dǎo)致勞動力資源損失，國民經(jīng)濟負擔(dān)加重，經(jīng)濟可持續(xù)開展受到影響。職業(yè)病對經(jīng)濟造成的損失，不僅包括醫(yī)療費，賠償費，療養(yǎng)護理費等直接造成的經(jīng)濟損失，還包括間接造成的經(jīng)濟損失，勞動者丟失勞動能力，社會財富的發(fā)明力減少，國民生產(chǎn)總值下降。目前，我國GDP以平均每年近10%的速度增長，但同期職業(yè)病的發(fā)病率卻沒有下降，相反增長了近10%[3]。我國每年因工傷事物和職業(yè)病給國家造成的經(jīng)濟損失達2000億元以上，占GDP的2.5%左右[4]。

〔三〕政府形象受損，社會安定和諧受到影響

在我國職業(yè)病問題波及人群范圍較廣，而防治方面還存在許多處理不當?shù)牡胤?，如法制不完善，制度不健全，程序繁瑣，賠償無法落實等。這些漏洞會激化家庭、社會矛盾，引發(fā)社會犯罪，從而減弱政府公信力，影響社會安定和諧。以申請工傷認定為例，依據(jù)目前的法律規(guī)定與工傷處理事務(wù)的操作情況，正常走完全部法律程序的時長可達1149天。如果要前置處理勞動關(guān)系確認，那么總共需要1701天。而經(jīng)過如此繁雜的程序和漫長的等待，職業(yè)病患者的賠償卻得不到落實，這對于急需治療的患者無疑是慘重的打擊。身陷困境，求助無門的患者就會暴發(fā)負面情緒，對政府產(chǎn)生失望和不滿，質(zhì)疑政府工作能力，使政府信譽受到危機，有的甚至采取極端方式報復(fù)社會引起社會動亂。

同時職業(yè)病患者的權(quán)益保障問題也是人權(quán)保障問題。由于我國職業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生資源的不合理配置，使得中國大量低收入階層的衛(wèi)生健康權(quán)得不到保障，這成為國外攻擊中國人權(quán)的借口，有損中國大國形象。

二、職業(yè)病防治的幾點對策

〔一〕加強法律體系建設(shè)，彌補立法缺乏

雖然我國2022年對?職業(yè)病防治法》進行了修改，取得了重大突破，但只有盡快出臺相關(guān)配套法規(guī)，才能具體落實各項法律條文，增強法規(guī)的可執(zhí)行性。同時?職業(yè)病防治法》仍有不完善之處，應(yīng)盡快彌補立法上的空白與缺乏，減少法律的真空地帶，使職業(yè)病防治有法可依，切實維護職業(yè)病患者的合法權(quán)益；第一，靈活地調(diào)整更新職業(yè)病目錄，及時納入新型職業(yè)?。坏诙?，加大對預(yù)防機制不完善企業(yè)的處分力度；職業(yè)病防治的工作重點在“防〞，而我國對職業(yè)病的防備工作沒有引起重視。?職業(yè)病防治法》中規(guī)定對防治不到位的企業(yè)僅罰款兩萬元，而無后繼處分伎倆，較之直接出現(xiàn)職業(yè)病情況的企業(yè)處分力度過輕，使企業(yè)違法本錢過低，許多企業(yè)以罰代改，問題無法解決。

〔二〕完善職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)配套制度

健全職業(yè)衛(wèi)生制度體系，確保各級部門對職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管力度，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，簡化復(fù)雜的職業(yè)病診斷救濟機制，為職業(yè)衛(wèi)生防治提供制度保障。第一，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理體制；各職能部門明確職權(quán)，落到實處，同時又相輔相成，形成監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立問責(zé)機制，杜絕各部門互相推諉，無人負責(zé)的“不作為〞政府現(xiàn)象，加強對用人單位作業(yè)防護技術(shù)和設(shè)施的監(jiān)管。第二，簡化繁瑣的職業(yè)病診斷程序，放寬職業(yè)病申請條件，簡化流程，以勞動者生命健康為重，為職業(yè)病患者提供更加便捷的診治。第三，完善職業(yè)病待遇制度，落實職業(yè)病損害賠償，健全根本社會醫(yī)療保險制度，同時引入商業(yè)保險，設(shè)立專項幫扶救助基金，增加職業(yè)病損害賠償救濟途《健《

〔三〕做好“掌舵〞工作，發(fā)揮統(tǒng)籌作用，建立效勞型政府

各級政府應(yīng)做好“掌舵〞工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)標準，發(fā)動一切積極有效的社會因素參與管理。各種社會力量應(yīng)以政府為主導(dǎo)，通過政府對社會資源的協(xié)調(diào)，形成由政府提供制度法律保障，用人單位承當主要責(zé)任，媒體宣傳報道監(jiān)督，科研院開發(fā)新技術(shù)新能源，社會志愿團體提供法律援助效勞，遍及職業(yè)病防護知識等全社會各層民眾通力合作的局面；促進政府與社會力量的有機結(jié)合，加大推進職業(yè)病防治工作的力度，盡快健全職業(yè)病防治體系，為職業(yè)病患者提供最便捷高效的效勞，建立真正為人民效勞的政府。

〔四〕企業(yè)自覺履行法定義務(wù)，承當社會責(zé)任

用人單位要樹立科學(xué)開展觀，增強法制觀念，，統(tǒng)一企業(yè)責(zé)任與社會責(zé)任，自覺回饋社會，體現(xiàn)自身價值。首先，用人單位應(yīng)依法與勞動者簽訂勞動合同，主動告知職業(yè)危害及防護措施，履行勞動用工制度相關(guān)規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)，與農(nóng)民工簽訂勞動合同的企業(yè)只有20%，而這僅有的20%的勞動合同中包含相關(guān)勞動愛護，職業(yè)危害防護內(nèi)容的僅占43.6%。而勞動合同作為維權(quán)時的法律武器對勞動者來說至關(guān)重要。局部企業(yè)利用勞動者對法律知識的欠缺，不與勞動者簽訂合同，不提前告知危害，嚴重損害勞動者利益，是一種極度不負責(zé)任的違法行為。其次，用人單位應(yīng)改善生產(chǎn)工作環(huán)境，配置職業(yè)病防護設(shè)施，加強相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)；在職業(yè)病診斷鑒定過程中提供相關(guān)依據(jù)，依法賠償患病農(nóng)民工，履行法定義務(wù)