應急救援預案的編制教材培訓課件

應急救援預案的編制教材應急救援預案的編制一、應急預案的編制二、應急演習2應急救援預案的編制教材應急預案的基本概念

應急預案是針對可能的重大事故或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、盡可能地降低事故導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應急能力分析的基礎(chǔ)上，預先制定的有關(guān)計劃或方案，包括在應急準備、應急行動和現(xiàn)場恢復等方面所做的具體安排。

應急預案有著多種不同稱呼：Emergencyplan,Emergencymanagementplan,Emergencyresponseplan應急預案,應急處理預案,應急處置預案,應急救援預案。3應急救援預案的編制教材1.編制預案的必要性

有利于做出及時、有效、有序的應急響應，降低事故損失；有利于應急準備工作的制度化、規(guī)范化；成為各類事故的應急基礎(chǔ)；提高風險意識，促進安全生產(chǎn)工作；重特大事故的慘重教訓；“預防為主”方針的要求；法律法規(guī)的要求。4應急救援預案的編制教材我國各類事故概況每年每月每周每天事故起數(shù)1000,0002740死亡人數(shù)140,000380因工傷殘700,00019003-9人重大事故7.210以上特大事故2.530人以上特重1.2經(jīng)濟損失2千億5應急救援預案的編制教材1994年6月16日，珠海市裕新織染廠發(fā)生大火，11小時后大火基本撲滅，現(xiàn)場留下一個中隊撲滅余火，因力量不足，廠方組織沒有接受任何滅火培訓的400多名工人進入現(xiàn)場。廠房突然倒塌，造成93人死亡。

1998年3月5日，西安煤氣公司液化石油氣管理所400m3、儲存170t液化氣的球罐根部發(fā)生泄漏，僅采用80條棉被緊急堵漏，未能在第一時間內(nèi)控制事故，先后發(fā)生4次大爆炸，10萬人恐慌大逃亡，數(shù)千輛汽車交通堵塞。7名消防戰(zhàn)士和5名液化氣站工作人員壯烈犧牲，傷32人。

1999年

“11.24”海難，因天氣惡劣及各種原因，長達7個小時救援都未成功，“大舜號”最終沉沒，死亡282人。

2003年12月23日，在重慶開縣發(fā)生的天然氣井噴事故導致243人死亡。

6應急救援預案的編制教材應急預案編制的法律法規(guī)要求《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責；第33條:生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的相應措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。第68條：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系?！?應急救援預案的編制教材《危險化學品安全管理條例》第49條：縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關(guān)部門制定危險化學品事故應急救援預案，報本級人民政府批準后實施。第50條：危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險化學品事故應急預救援預案應當報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。8應急救援預案的編制教材《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務(wù)院302令)第7條：市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條：特種設(shè)備使用單位應當制定特種設(shè)備的事故應急措施和救援預案。9應急救援預案的編制教材國務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設(shè)備，制定事故應急救援預案，并根據(jù)實際情況變化對應急預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案?！薄吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定：“用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案?！薄吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定：“消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練?！毒o急狀態(tài)法》10應急救援預案的編制教材2.應急預案的分類

（3）按災害種類自然災害事故災難突發(fā)衛(wèi)生事件突發(fā)社會事件（1）按行政區(qū)域分國家預案省預案市預案企業(yè)預案（2）按責任主體分政府預案企業(yè)預案11應急救援預案的編制教材2.應急預案的分類（續(xù)）

（4）按功能類別綜合預案專項預案現(xiàn)場預案臨時單項預案綜合預案?；瘜ｍ楊A案防洪專項預案地震專項預案現(xiàn)場預案1現(xiàn)場預案2現(xiàn)場預案n……12應急救援預案的編制教材核心內(nèi)容明確可能的事故及后果；應急各方的職責；應急資源（人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障）；應急措施；應急行動的指揮與協(xié)調(diào)；其他，如應急教育、培訓、訓練、演習、預案的管理、法律法規(guī)的要求等。3.應急預案的核心內(nèi)容和要素

13應急救援預案的編制教材1方針與原則2應急策劃

2.1危險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3應急準備

3.1機構(gòu)與職責3.2應急設(shè)備與物質(zhì)3.3應急人員培訓3.4預案演習3.5公眾教育3.6互助協(xié)議4應急響應4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報和緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)監(jiān)測與評估4.6警戒與治安4.7人群疏散與安置4.8醫(yī)療與衛(wèi)生4.9公共關(guān)系4.10應急人員安全4.11消防和搶險4.12泄漏物控制

5

現(xiàn)場恢復（事故調(diào)查）6預案管理與評審改進應急預案的核心要素

14應急救援預案的編制教材本地區(qū)潛在重大危險情況（數(shù)量、種類及分布）等；以往災難事故的發(fā)生情況；地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、洪水、臺風等）對本地區(qū)重大危險源構(gòu)成的嚴重威脅；周邊地區(qū)重大危險對本地區(qū)的可能影響；行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)等功能區(qū)布置情況；本地區(qū)以及國家和上級機構(gòu)已制定的應急預案的情況；國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。重點突出，反映本地區(qū)的重大事故風險；共性與個性的結(jié)合；避免預案相互孤立、交叉和矛盾。4.預案策劃時應考慮的因素15應急救援預案的編制教材五個步驟：成立預案編制小組；指定小組領(lǐng)導，制定編制計劃，劃分工作組危險分析和應急能力評估；編制應急預案；應急預案的評審與發(fā)布；應急預案的實施。5.編制過程16應急救援預案的編制教材綜合預案=基本預案+應急功能設(shè)置特殊風險標準操作支持附件6.預案的基本結(jié)構(gòu)17應急救援預案的編制教材由最高職位負責人簽署，可援引國家、地方相應法規(guī)依據(jù)和授權(quán)規(guī)定，宣布預案生效。其目的是要明確實施應急預案的合法授權(quán)，保證應急預案的權(quán)威性和強制性。在預案發(fā)布令中，最高職位負責人應表明其對應急工作的支持，并督促各部門完善部門準操作程序，做好各項應急準備工作。由各部門及其負責人的簽名，表明其對應急預案編制的參與和對有效實施應急預案所規(guī)定的職責的承諾。

體現(xiàn)優(yōu)先原則：如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。以及預防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標?；绢A案預案發(fā)布令應急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應急資源機構(gòu)與職責教育、訓練與演習與其他預案關(guān)系互助協(xié)議預案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻18應急救援預案的編制教材簡要列出危險分析的結(jié)果以及當?shù)氐牡乩?、氣象、人文等有關(guān)信息。主要危險物質(zhì)的種類、數(shù)量及特性，包括量大或使用范圍廣的危險物質(zhì)；重大危險源的數(shù)量及分布；工藝危險性分析；危險物質(zhì)運輸路線分布；潛在的重大事故類型、影響區(qū)域及后果；區(qū)域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；常年季節(jié)性的風向、風速、氣溫、雨量及其他可能對事故造成影響的氣象條件；重要保護目標的劃分與分布情況。有關(guān)危險分析的詳細情況可提供相應的附件?；绢A案預案發(fā)布令應急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應急資源機構(gòu)與職責教育、訓練與演習與其他預案關(guān)系互助協(xié)議預案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻19應急救援預案的編制教材1.對應急資源管理、調(diào)度、經(jīng)費保障、政策等方面作出相應的規(guī)定2.描述可用的應急資源情況及其來源的總體情況，包括：應急力量的組成、各自的應急能力及分布情況；各種重要應急設(shè)備、物資的準備情況；上級救援機構(gòu)或鄰域可用的應急資源。有關(guān)應急資源的詳細情況可提供相應的附件?；绢A案預案發(fā)布令應急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應急資源機構(gòu)與職責教育、訓練與演習與其他預案關(guān)系互助協(xié)議預案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻20應急救援預案的編制教材領(lǐng)導和管理機構(gòu)

負責維護應急救援體系正常運轉(zhuǎn)的部門，全面負責應急工作的監(jiān)督管理。應急中心：

迅速獲取、顯示、分析、預測、傳遞有關(guān)信息，提供通訊聯(lián)絡(luò)手段，統(tǒng)一調(diào)配應急資源。是調(diào)度指揮、網(wǎng)絡(luò)與通訊、監(jiān)控、數(shù)據(jù)、信息發(fā)布的集合體。應急總指揮和副總指揮

各應急有關(guān)部門基本預案預案發(fā)布令應急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應急資源機構(gòu)與職責教育、訓練與演習與其他預案關(guān)系互助協(xié)議預案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻21應急救援預案的編制教材規(guī)定相應的內(nèi)容、方式、頻次、效果評估及其負責部門等公眾教育：潛在重大危險、事故的性質(zhì)與危害；事故警報與公告的含義；疏散路線和程序；自救與互救基本知識，簡易消毒方法等；在污染區(qū)行動時必須遵守的規(guī)則。應急訓練:基礎(chǔ)培訓、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術(shù)訓練等。應急演習:形式：桌面演習，實戰(zhàn)模擬演習。規(guī)模：單項演習、組合演習、全面演習

應充分發(fā)揮志愿者隊伍和社會力量在人員救助、協(xié)助發(fā)出警報、疏散安置、維護秩序、物資運輸?shù)确矫娴闹匾饔谩；绢A案預案發(fā)布令應急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應急資源機構(gòu)與職責教育、訓練與演習與其他預案關(guān)系互助協(xié)議預案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻22應急救援預案的編制教材列出有關(guān)正式助協(xié)議，明確可提供的互助力量（消防、醫(yī)療、檢測）、物資、設(shè)備、技術(shù)等及其聯(lián)絡(luò)方式。明確預案的制定、修改、更新、審查、批準的規(guī)定與程序；建立預案的修改記錄，包括修改日期、已修改的頁碼、簽名等；建立預案的發(fā)放登記記錄；基本預案預案發(fā)布令應急機構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應急資源機構(gòu)與職責教育、訓練與演習與其他預案關(guān)系互助協(xié)議預案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻23應急救援預案的編制教材應急功能設(shè)置接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復針對每一應急功能，明確：負責部門和支持部門；目標和任務(wù)要求；所針對的形勢和可能的意外情況；行動程序；資源。24應急救援預案的編制教材應急功能設(shè)置接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復建立接警和事故通報程序（1）24小時報警（應急響應）電話（2）準確接警可預先設(shè)計和準備事故基本信息表，以快速獲取所需的事故信息，明確事故地點、類型、涉及的危險物質(zhì)、傷亡情況、范圍和事態(tài)控制情況等；（3）初始啟動將事故信息迅速通報給有關(guān)人員、當?shù)丶吧霞売嘘P(guān)應急部門、政府機構(gòu)、相鄰地區(qū)等。列出所有通知對象的電話清單或無線頻率25應急救援預案的編制教材接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復¨

日期和時間；

接收人員的姓名；¨

現(xiàn)場聯(lián)系人姓名和電話；¨

事故發(fā)生時間，位置（部位）；¨

事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災）；¨

對健康可能的影響/緊急醫(yī)療信息；¨

傷亡人數(shù)及發(fā)生位置；¨

現(xiàn)場援救情況？是否需要援救？¨

現(xiàn)場人員及周圍人口；¨

泄漏物質(zhì)的名稱或危險物品名號，并盡可能提供下列內(nèi)容：?

是否可以獲得材料安全數(shù)據(jù)說明書（MSDS）；?

載貨清單、運輸發(fā)貨運單；?

托運人、制造商是誰；?

容器類型（例如，卡車、機動軌道車、管道、圓筒）；?

標志、標簽信息?！?/p>

物質(zhì)的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）；¨

物質(zhì)目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）；¨

可能泄漏的物質(zhì)總量；¨

區(qū)域內(nèi)其他的危險物質(zhì)；¨

已泄漏出的量/泄漏的持續(xù)時間；¨

是否已經(jīng)大量地進入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤¨

泄漏是否發(fā)生在一個受限空間；¨

蒸氣團或煙霧的移動方向、高度、顏色、氣味；¨

氣象條件（風向、風速、反風）；¨

對污染物擴散有重要影響的當?shù)氐匦螚l件

。26應急救援預案的編制教材接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復現(xiàn)場指揮部和指揮系統(tǒng)的建立程序；事態(tài)評估與應急決策的程序；現(xiàn)場指揮與應急中心指揮的銜接；針對事故的嚴重程度確定響應級別。事故總指揮安全信息聯(lián)絡(luò)行動部策劃部后勤部資金/行政部現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的構(gòu)成27應急救援預案的編制教材接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復不同的響應級別應規(guī)定：事故的通知范圍應急中心的啟動程度應急資源調(diào)集規(guī)模疏散的范圍應急總指揮的職位等。緊急情況分級：（1）一級緊急情況能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況（2）二級緊急情況需要兩個或更多的政府部門協(xié)同響應的緊急情況（3）三級緊急情況通常是必須利用城市所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，宣布進入緊急狀態(tài)。28應急救援預案的編制教材接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復誰有權(quán)、什么情況，啟動警報系統(tǒng)可用和備用的警報裝置的類型和位置、覆蓋的地理區(qū)域。各種警報信號的不同含義規(guī)定；如何發(fā)出警報；緊急公告的發(fā)出途徑，包括與廣電、媒體的協(xié)調(diào)；特殊情況考慮：警報盲區(qū)或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地點。可能遭受事故影響的城市相鄰地區(qū)。除了警報器和緊急廣播系統(tǒng)外，使用機動方式（如廣播車，警笛）協(xié)助發(fā)出警報或挨家挨戶通報的情況。

29應急救援預案的編制教材接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復為保證緊急公告發(fā)布的迅速準確，應預先準備多個填空式的緊急廣播公告樣本，例如：事故基本信息和防護措施公告，可要求市民保持鎮(zhèn)定、采取有關(guān)的自我保護的措施、或等待進一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的時間、范圍、路線、交通工具、集合地點等。緊急狀態(tài)解除公告.30應急救援預案的編制教材接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復主要通訊手段事故現(xiàn)場內(nèi)外部門間通訊程序的建立如何保障通訊暢通，備用通訊手段；現(xiàn)場指揮部應急中心各救援組織新聞媒體醫(yī)院政府外援機構(gòu)31應急救援預案的編制教材接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)測和評估結(jié)果的報告程序；監(jiān)測點的設(shè)置及現(xiàn)場工作程序；監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法；實驗室化驗及檢驗支持?？赡艿谋O(jiān)測：危險物質(zhì)性質(zhì)泄漏、溢出等事故規(guī)模、濃度和擴散范圍的監(jiān)測，確定事故影響邊界；氣象條件的實時監(jiān)測和預測；對食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等污染的監(jiān)測；爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性監(jiān)測；對可能的二次反應有害物的監(jiān)測；污染物質(zhì)滯留區(qū)的檢測。32應急救援預案的編制教材接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復主要任務(wù)：實施交通管制，對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事故現(xiàn)場的人員，保證與現(xiàn)場應急無關(guān)的人員不得進入事故危險區(qū)，避免出現(xiàn)意外的人員傷亡或引起現(xiàn)場的混亂；指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利通過通道；指引不熟悉地形和道路情況的應急車輛進入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞；維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會治安工作，保衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口附近的重要目標和財產(chǎn)安全，打擊各種犯罪分子；除上述職責以外，警戒人員還應該協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執(zhí)行指揮機構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。33應急救援預案的編制教材接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復針對不同的疏散規(guī)?；颥F(xiàn)場緊急情況的嚴重程度，明確誰有權(quán)發(fā)布疏散命令；明確需要進行人群疏散可能緊急情況；預防性疏散，列舉有可能需要疏散的地區(qū)；對疏散人群數(shù)量、所需的警報時間、疏散時間、距離以及可用的疏散時間的估測程序；對疏散路線、交通工具、搭乘點、目的地（及備用方案）所作的安排；對疏散人群的交通控制、引導、自身防護措施、治安、道路安全等所作的安排；對需要特殊援助的群體的考慮；對人群疏散行動進行跟蹤、記錄34應急救援預案的編制教材接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復緊急疏散注意事項1.迅速判明方向和安全區(qū)；2.做好個體防護，開展互助互救工作；3.明確專人引導和護送疏散人群到安全區(qū)，并在疏散路線上設(shè)立哨位和風向標志，指明方向；4.人員登記，查清事故區(qū)域的人員是否全部撤出。35應急救援預案的編制教材接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復什么條件下需要啟用臨時安置場所；可用的臨時安置場所；臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負責部門；臨時安置場所的食品、水、電力供應醫(yī)療、消毒、衛(wèi)生、治安、人員登記等的安排；需要進行安置的人群的數(shù)量估測程序；特殊人群照顧安全等；臨時安置場所與應急中心、公共信息等組織的通訊保障；規(guī)定每個臨時安置設(shè)立清晰、可識別的標志和符號。36應急救援預案的編制教材接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復急救資源，如急救中心，救護車和現(xiàn)場急救人員的數(shù)量；醫(yī)療資源，如醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等?？漆t(yī)院；特殊搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等；與上級及外部醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)；急救和醫(yī)療人員掌握正確消毒和治療的方法的培訓安排；建立現(xiàn)場急救站的程序；對受傷人員進行分類急救、運送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的標準操作程序；對危險性化學品或者感染性疾病受害者隔離、消毒和治療程序；死亡原因確認、身份識別；記錄匯總傷亡情況，協(xié)助公共信息機構(gòu)發(fā)布；37應急救援預案的編制教材接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息；指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)表會，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾了解事故信息、防護措施以及查找親人下落等有關(guān)咨詢提供服務(wù)安排；接待、安撫死者及受傷人員的家屬。

38應急救援預案的編制教材接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復2002年ILO安全衛(wèi)生日主題“關(guān)注應急人員的安全”39應急救援預案的編制教材接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復應急隊伍或應急人員進入和離開現(xiàn)場的程序；包括向現(xiàn)場總指揮報告、有關(guān)培訓確認等。行動計劃的安全審查程序；現(xiàn)場行動的安全監(jiān)測；行動人員通訊故障的聯(lián)絡(luò)規(guī)定；根據(jù)事故的性質(zhì)，確定個體防護等級，合理配備個人防護設(shè)備。在收集到事故現(xiàn)場更多的信息后，重新評估所需的個體防護設(shè)備。應急人員和設(shè)備消毒設(shè)施及程序。對應急人員有關(guān)保證自身安全的培訓安排。40應急救援預案的編制教材接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復消防與搶險的指揮與協(xié)調(diào)；消防力量分布情況；消防車、供水方案或滅火劑的準備；可能的重大事故地點的消防供水及消防設(shè)施情況針對可能事故的性質(zhì)，所采取的撲救對策和方案；堵漏設(shè)備、器材及堵漏程序和方案；破拆、起重（吊）、推土等大型設(shè)備的準備。41應急救援預案的編制教材接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制

現(xiàn)場恢復◆火源控制措施（若可能形成易爆混合氣體）◆泄漏源控制措施工藝控制（關(guān)閉閥門、局部循環(huán)、改走副線等）堵漏（可接近性、大小、壓力、物質(zhì)特性）◆泄漏物控制措施圍堤堵截稀釋與覆蓋用泵或吸附材料收容◆明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，建立洗消物資供應企業(yè)的供應情況和通訊名錄。

42應急救援預案的編制教材接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應急人員安全消防和搶險泄漏物控制現(xiàn)場恢復將事故現(xiàn)場恢復至一相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)。應避免現(xiàn)場恢復過程中可能存在的危險，并為長期恢復提供指導和建議。撤點、撤離和交接程序；宣布應急結(jié)束的程序；現(xiàn)場清理和公共設(shè)施的基本恢復；重新進入和人群返回的程序；受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與損失評估。43應急救援預案的編制教材特殊風險

特殊風險是針對處置手段特殊，需要對其應急功能(行動)作出特殊安排的重大事故風險?！R別評價對公共安全威脅的最大特定風險。（如洪水、地震、危險化學品、礦山、大面積停電等）——按應急的四個主要過程描述應急活動：準備階段，初級響應，擴大應急，應急恢復。——按相關(guān)部門在應急過程中承擔的主要功能，明確其職責：指揮、運行、技術(shù)支持、后勤保障、財務(wù)行政44應急救援預案的編制教材標準操作程序(SOP)(1)相應的責任部門組織編制，預案管理部門組織評審并備案；(2)內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。(3)采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了；(4)描述應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復四階段中規(guī)定的各項任務(wù)；(5)與應急預案和各部門的職責和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；(6)規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限。45應急救援預案的編制教材部門標準化操作程序（SOPS）結(jié)構(gòu)1.機構(gòu)人員2.職責和任務(wù)3.技術(shù)裝備和能力4.行動檢查表責任行動記錄應急準備初級響應擴大應急應急恢復共用檢查表分類檢查表46應急救援預案的編制教材支持附件：(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應急資源附件(5)教育、培訓、訓練和演習附件(6)技術(shù)支持附件(7)協(xié)議附件(8)其他支持附件重大事故災害類型及影響范圍；重大危險源登記表與分布；重要防護目標一覽表與分布；事故后果預測與評估；其他危險分析資料等。應急機構(gòu)、人員專家名錄廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應急機構(gòu)上級部門應急服務(wù)、物資供應單位名錄城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護機構(gòu)分布及醫(yī)療救護能力信息；消防、應急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲存地點通訊系統(tǒng)；警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場所分布等。應急信息管理系統(tǒng)；應急決策支持系統(tǒng)；危險化學品數(shù)據(jù)庫；事故案例庫；急救手冊；其他技術(shù)支持附件。47應急救援預案的編制教材7.預案的評審評審周期評審準則評審類型評審檢查表48應急救援預案的編制教材1．定期評審和修訂。（如一年）2．不定期評審和修訂。培訓和演習中發(fā)現(xiàn)的問題重大事故災害的應急經(jīng)驗與教訓國家或地方有關(guān)應急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境的變化。評審周期49應急救援預案的編制教材兼容性符合性實用性功能(職能)完整應急過程完整通訊信息準確職責描述準確適應危險性質(zhì)及種類準確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合實際和法規(guī)標準要求與有關(guān)預案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u審準則完整性準確性可讀性評審準則適應范圍完整50應急救援預案的編制教材評審類型評審人員評審目標內(nèi)部評審預案編制成員預案語句通暢、內(nèi)容完整。外部評審同行評審有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員聽取同行對預案的客觀意見社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體改善預案完整性；促進公眾對預案的理解和為社區(qū)接受。

上級評審對預案有監(jiān)督職責的個人或組織對預案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應的承諾政府評審政府部門的有關(guān)專家確認預案符合法律法規(guī)、標準和上級政府規(guī)定要求；確認預案與其他預案協(xié)調(diào)一致；對預案進行認可，予以備案。

評審類型51應急救援預案的編制教材A基本預案評審A1預案發(fā)布A2應急組織機構(gòu)署名A3術(shù)語與定義A4相關(guān)法律法規(guī)A5方針與原則A6危險分析A7應急資源A8機構(gòu)與職責A9教育、培訓與演練A10與其他應急預案關(guān)系A(chǔ)11互助協(xié)議A12預案管理B應急功能設(shè)置評審B1接警與通知B2指揮與控制B3警報和緊急公告評審項目（共31項）B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測與評估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關(guān)系B11應急人員安全B12消防和搶險B13泄漏物控制B14現(xiàn)場恢復C特殊風險管理C1特殊風險C2特殊風險應急功能設(shè)置D標準操作程序D1標準操作程序編制D2標準操作程序格式D3標準操作程序內(nèi)容52應急救援預案的編制教材將31項評審項目進一步分解，以檢查表方式共列出158個二級評審指標，形成應急預案檢查表。評審檢查表采取文件評審與現(xiàn)場抽樣檢驗相結(jié)合的形式，逐條判斷二級評審指標的符合程度。指標符合程度分為：“Y”，基本符合；“P”，部分符合；“N”，不符合；“N/A”，不適用。53應急救援預案的編制教材第二部分應急演習54應急救援預案的編制教材應急演習的必要性演習是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。可在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；提高應急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進一步明確各自的崗位與職責；改善各應急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應急反應能力；增強應對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應急意識。55應急救援預案的編制教材應急演習類型

桌面演習功能演習全面演習56應急救援預案的編制教材1、桌面演習目的：沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習和全面演習的基礎(chǔ)。形式通常在會議室舉行；由應急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進建議。主要特點：是口頭“走一遍”應急響應的場景，成本低57應急救援預案的編制教材圖片模型文字說明桌面演習場景與道具58應急救援預案的編制教材2、功能演習功能演習是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動。分為單項演習和組合演習。目的:是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務(wù)所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力。單項演習：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演習：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應急功能或任務(wù)組合在一起進行演習，以加強各應急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合；警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災、堵漏、工藝處理的相互配合等。59應急救援預案的編制教材全面演習針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練。全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應和應急能力。

3、全面演習60應急救援預案的編制教材參與部門多使用道具齊全全面演習象真實事故一樣61應急救援預案的編制教材應急預案、程序的制定及有關(guān)應急準備工作的進展情況。所面臨的風險性質(zhì)和大小。演習成本及資金籌措狀況。關(guān)鍵部門對應急演習工作的態(tài)度。應急組織投入的資源狀況。國家及地方的有關(guān)應急演習的規(guī)定。選擇演練類型應考慮的因素無論選擇何種演練方法，應急演練方案必須與重大事故應急管理的需求和資源條件相適應。62應急救援預案的編制教材循環(huán)往復桌面功能全面63應急救援預案的編制教材參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應執(zhí)行具體應急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護財產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實事件一樣決策或響應應熟悉應急響應體系和所承擔的任務(wù)及行動程序64應急救援預案的編制教材參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習情景，控制應急演習進展的人員。確保演習充分和演習進度；確保演習既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；解答演習人員的疑問，解決演習過程中出現(xiàn)的問題；保障演習過程的安全。65應急救援預案的編制教材參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬受害或受影響人員。扮演、替代某些未能參加演習的部門。由于各方面的原因，這些機構(gòu)或部門并不參與此次演習；66應急救援預案的編制教材參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員觀察重點演習要素并收集資料記錄事件、時間、地點詳細演習經(jīng)過觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行根據(jù)觀察，總結(jié)演習結(jié)果并出具演習報告67應急救援預案的編制教材參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員有關(guān)部門外部機構(gòu)旁觀演練過程的觀眾

68應急救援預案的編制教材應急演習過程策劃與準備演習實施演習總結(jié)69應急救援預案的編制教材確定演習任務(wù)與范圍需求分析——確定應急演習的一組重點內(nèi)容；確定參與部門范圍，進行職責分配（簽定協(xié)議）A類1：應急動員2：指揮和控制3：事態(tài)評估4：資源管理5：通訊6：應急設(shè)施、裝備與顯裝置7：警報與緊急公告8：公共信息B類9：公眾保護措施10：應急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群安置14：緊急醫(yī)療服務(wù)C類15：24小時不間斷應急16：增援（國家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場恢復18：文件化與調(diào)查71應急救援預案的編制教材A類目標：目標1～8，是演習核心目標，反映城市有效應對重大事故所必需的應急準備能力。所有承擔相應職責組織都應參加該類目標（兩）年一次的全面演習。B類目標：目標9～14，反映城市重大事故應急響應能力，（兩）年一次的全面演習應有部分組織進行該類目標演習。B類與A類不同點在于所有應急組織都應在每二年一次的演習中演習A類目標，而B類目標要求每六年進行一次所有有關(guān)組織參加的演習即可。C類目標：目標15～18，反映城市應對重大突發(fā)事故的應急準備能力。承擔相應職責的應急組織應當至少每六年演習一次。演習目標（任務(wù)）分類及頻次72應急救援預案的編制教材編寫演習方案

演習計劃情景說明書序列情景事件總清單評價計劃演習控制指南演習人員手冊通訊錄等。演習方案的編寫應以演習情景設(shè)計為基礎(chǔ)。

73應急救援預案的編制教材

情景設(shè)計是針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應急組織作出相應響應行動的事件，保證演習不斷進行，從而全面檢驗所確定的演習目標。

情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演習人員。消息的類別：演習前預先準備的消息；以及演習過程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導演習人員作出正確的回應。消息的內(nèi)容：消息來源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方、傳遞時間等傳遞方式：電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達等

74應急救援預案的編制教材2名XYZ廠工人中午休息后，返回工廠重新工作，任務(wù)是將無水氟化氫（AHF）從鐵路槽車中轉(zhuǎn)移到15000加侖的戶外儲罐中。由于他們離開后，無人看管還在工作狀態(tài)的輸送泵，結(jié)果因自動截流閥故障，導致1000加侖的無水氟化氫泄漏。液態(tài)無水氟化氫匯集后蒸發(fā)，這2名工人立即因吸入蒸氣導致呼吸系統(tǒng)嚴重受傷，雖然1名工人立即暈倒，但另1名工人成功按響