保障《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》實施的法律創(chuàng)新完善,經(jīng)濟法論文

保障(鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃）實施的法律創(chuàng)新完善,經(jīng)濟法論文眾所周知，法律具有為經(jīng)濟服務(wù)的功能。為充分發(fā)揮法律為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的作用，區(qū)域規(guī)劃的施行應(yīng)拿入法制軌道，以確保區(qū)域規(guī)劃任務(wù)和目的的實現(xiàn)。然而，在當(dāng)前法律框架下，我們國家區(qū)域規(guī)劃尚缺乏堅實的法律基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃的實踐超前，而與之對應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃的法律建構(gòu)滯后，使區(qū)域規(guī)劃面臨合法性危機，穩(wěn)定性必須依靠立法來保障，施行與管理需要專門的法律機制。由于(鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃〕(下面簡稱(規(guī)劃〕)的實踐超前于法制建構(gòu)，使得(規(guī)劃〕在施行經(jīng)過中欠缺有效的法律保障。為確保(規(guī)劃〕內(nèi)容的全面實現(xiàn)，在施行(規(guī)劃〕任務(wù)和戰(zhàn)略目的的經(jīng)過中，除了通過經(jīng)濟手段和必要的行政手段之外，還應(yīng)創(chuàng)新施行機制，充分發(fā)揮法律的強迫性作用和規(guī)范功能，通過法律手段為(規(guī)劃〕的施行提供堅實有力的法制保障。從法律角度討論(規(guī)劃〕施行保障機制，有利于推動(規(guī)劃〕內(nèi)容的貫徹落實，實現(xiàn)(規(guī)劃〕設(shè)定的任務(wù)和戰(zhàn)略目的，對于完成(規(guī)劃〕提出的在2021年前創(chuàng)新體制機制、夯實發(fā)展基礎(chǔ)具有重要的實踐價值和現(xiàn)實意義。一、(規(guī)劃〕施行法律保障的缺乏區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)特定區(qū)域行政目的，對將來一定期限內(nèi)經(jīng)濟和社會等區(qū)域公共事務(wù)進行部署與布置的新的規(guī)劃形式。自批準(規(guī)劃〕以來，江西省制定了兩個與此相關(guān)的法律文件:一是南昌市人大常委會于2018年3月頒布的(南昌市軍山湖保衛(wèi)條例〕，這對于加強軍山湖的保衛(wèi)和利用，防治污染，維護和改善軍山湖的生態(tài)環(huán)境具有重要作用，該條例已于同年7月1日開場施行。二是2020年3月江西省人大常委會通過的(鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保衛(wèi)條例〕。該條例將對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的水資源、水環(huán)境、濕地資源和生物多樣性保衛(wèi)，以及湖體保衛(wèi)、濱湖控制、生態(tài)廊道建設(shè)和統(tǒng)籌湖區(qū)及其流域上下游、干支流的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保衛(wèi)產(chǎn)生重大作用。以上兩個環(huán)境方面的法律文件，有利于為(規(guī)劃〕的施行提供良好的生態(tài)環(huán)境，但從(規(guī)劃〕施行的整體法律保障而言，仍然存在下面尚待進一步完善的缺乏之處。(一)主要依靠行政手段，缺乏整體性和統(tǒng)一性區(qū)域規(guī)劃的興起是區(qū)域經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型、城市化與區(qū)域化進程加速的必然產(chǎn)物。從行政法治主義角度而言，區(qū)域規(guī)劃的制定和施行都應(yīng)具有組織法和行為法上的根據(jù)。組織法根據(jù)表示清楚行政機關(guān)具有制定和施行區(qū)域規(guī)劃的權(quán)能和可能性;至于何時、因何事、在何種條件下制定和施行區(qū)域規(guī)劃，需要行為法上按鈕條款的啟動。(規(guī)劃〕作為的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，其貫徹落實必須同時依靠經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段的共同作用。(規(guī)劃〕公布以來，由于沒有健全的法律保障機制，當(dāng)前(規(guī)劃〕的施行主要依靠行政手段，輔之以一定的經(jīng)濟手段，致使(規(guī)劃〕施行缺乏整體性和統(tǒng)一性。這種行政主導(dǎo)、法律滯后的現(xiàn)象存在重大的弊端。行政行為固然具有靈敏性和應(yīng)變性強的優(yōu)勢，行政的命令性和執(zhí)行力可能在短期內(nèi)和局部地方產(chǎn)生一定作用，但可以能由于行政行為缺乏法律所特有的規(guī)范性和穩(wěn)定性而使其執(zhí)行效果大打折扣。行政活動的長官意志和各地分散的施政措施都會導(dǎo)致政策的臨時性和局部性缺陷，使其缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和長遠目的，這種做法顯然不利于(規(guī)劃〕任務(wù)和戰(zhàn)略目的的實現(xiàn)。地方各級及其職能部門在施行(規(guī)劃〕的經(jīng)過中，為了本地或本部門的利益，各自為政，致使施行政策缺乏協(xié)調(diào)性和銜接性，加上在(規(guī)劃〕施行中可能存在的利益沖突，產(chǎn)生糾紛后缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和處理機制，都會對(規(guī)劃〕的施行效果造成嚴重的不利影響。區(qū)域規(guī)劃的施行需要通過協(xié)商、協(xié)作解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)各級間的公共事務(wù)，如各級之間的利益分配與補償?shù)葐栴}。否則，可能出現(xiàn)各級區(qū)域規(guī)劃施行政策體系因缺乏協(xié)調(diào)性和銜接性而導(dǎo)致整個區(qū)域規(guī)劃施行的混亂局面，影響規(guī)劃確定的任務(wù)和戰(zhàn)略目的的實現(xiàn)。(二)法律保障的理論研究薄弱，立法實踐滯后加強(規(guī)劃〕施行的法律保障機制，是確保其任務(wù)和目的得以實現(xiàn)的根本途徑。自2018年12月批準(規(guī)劃〕，將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以來已經(jīng)兩年多了，但關(guān)于(規(guī)劃〕施行的法律保障的理論研究和立法實踐都特別滯后，尤其缺乏全省統(tǒng)一和內(nèi)容全面的地方性法規(guī)的保障。固然(南昌市軍山湖保衛(wèi)條例〕已經(jīng)頒布施行，(鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保衛(wèi)條例〕也已出臺，但這些文件的規(guī)范內(nèi)容、施行范圍等方面都無法完全知足(規(guī)劃〕施行的需要。(規(guī)劃〕作為批準的重大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，必須采取具有強迫效力的法律手段才能有效地保證其內(nèi)容得到全面貫徹落實。為此，首先應(yīng)加強保障(規(guī)劃〕施行的相關(guān)法律基礎(chǔ)理論的研究，為制定(規(guī)范〕施行的地方性法規(guī)提供理論支持。當(dāng)前，有關(guān)科研機構(gòu)和研究人員對(規(guī)劃〕施行的環(huán)境保衛(wèi)的理論有深切進入研究，這是值得肯定的，但遺憾的是，關(guān)于整個(規(guī)劃〕施行的法律保障的理論研究尚付闕如。這種法律保障理論研究的缺乏，導(dǎo)致的直接后果就是(規(guī)劃〕施行的保障立法的滯后。由于環(huán)保法理論較為發(fā)達，于是有了前述牽涉兩大湖泊的環(huán)境保衛(wèi)條例。但由于不注重(規(guī)劃〕施行的法律保障理論的研究，關(guān)于規(guī)劃施行的保障性法律的制定沒有引起有關(guān)部門應(yīng)有的重視，有關(guān)(規(guī)劃〕施行組織協(xié)調(diào)機制、施行反應(yīng)機制、評估考核機制、施行監(jiān)督機制、施行責(zé)任機制等方面存在的問題處于亟待完善之中。這些問題都需要在加強理論研究基礎(chǔ)上，通過完善區(qū)域規(guī)劃施行機制加以解決，制定具有穩(wěn)定性和權(quán)威性施行保障法律規(guī)范，進而加強規(guī)劃施行的可操作性。(三)法制觀念不強，立法理念落后在(規(guī)劃〕施行經(jīng)過中，因不注重發(fā)揮法律的規(guī)范性作用，表現(xiàn)出法制觀念淡薄，立法理念落后。當(dāng)下我們國家法治建設(shè)處于深化發(fā)展階段，各行各業(yè)都實行依法治理，在社會、經(jīng)濟、文化等各方面的建設(shè)經(jīng)過中，重視通過法律手段、運用法律的社會調(diào)控作用，通過法律途徑處理和解決問題，發(fā)揮法律在經(jīng)濟社會發(fā)展中的價值和功能。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作為我們國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，應(yīng)十分重視發(fā)揮法律的調(diào)控作用，這不僅對于實現(xiàn)(規(guī)劃〕的任務(wù)和目的、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義，而且對于推動全省法治建設(shè)的發(fā)展和進步也具有積極作用。(規(guī)劃〕的施行除了不重視法律手段外，在已有相關(guān)規(guī)范的立法理念上也存在缺乏，仍停留在傳統(tǒng)的人類中心主義的生態(tài)倫理觀上，不符合生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的基本原則。這種理念在實踐中的表現(xiàn)就是，把經(jīng)濟區(qū)建設(shè)視為推動經(jīng)濟與社會發(fā)展的行動指南或政策綱領(lǐng)，其本質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展中心論，這導(dǎo)致了規(guī)劃施行的公共屬性和法律屬性的淡薄。江西在中部地區(qū)的崛起不可能走純經(jīng)濟發(fā)展的老路子，而應(yīng)順應(yīng)世界發(fā)展的潮流走環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之路，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)作為全省生態(tài)文明示范區(qū)的示范作用最為顯著。因而，經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)的施行更應(yīng)該關(guān)注發(fā)展的平衡與控制，而非發(fā)展本身，應(yīng)強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的平衡和協(xié)調(diào)，以到達經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。二、(規(guī)劃〕施行法律保障的創(chuàng)新從性質(zhì)上將，區(qū)域規(guī)劃是為彌補市場機制的缺陷，對跨區(qū)域公共事務(wù)進行積極干涉的行為經(jīng)過，是區(qū)域規(guī)制和調(diào)控跨區(qū)域經(jīng)濟與社會活動的一種行政規(guī)制行為，成為公共行政的一種十分的活動形式。作為一種十分活動，區(qū)域規(guī)劃的施行不能落入俗套，而必須有所作為，這要求在施行機制上強調(diào)創(chuàng)新。要求:鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃施行要以促進生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新和科技進步為動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展途徑。因而在制定(規(guī)劃〕施行保障法時，應(yīng)注意法律本身內(nèi)容的創(chuàng)新，愈加有效地推動經(jīng)濟區(qū)高效、快速和有序地發(fā)展。本文以為，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)施行法律保障的創(chuàng)新主要包括下面幾個方面:(一)立法理念的創(chuàng)新鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)不同于長三角經(jīng)濟區(qū)和珠三角經(jīng)濟區(qū)等其他經(jīng)濟區(qū)的地方之一是，鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)建設(shè)因圍繞鄱陽湖展開而使其受生態(tài)環(huán)境的影響更大。因而，鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)施行的立法必須首先在理念上與其他經(jīng)濟區(qū)有所創(chuàng)新，即(規(guī)劃〕施行保障法應(yīng)破除傳統(tǒng)主客體二分的觀念，樹立生態(tài)整體主義倫理觀。傳統(tǒng)生態(tài)倫理觀就是人類中心主義的生態(tài)倫理觀，由于傳統(tǒng)生態(tài)倫理觀被以為是現(xiàn)代生態(tài)危機的思想根本源頭，為防止生態(tài)危機的發(fā)生，(規(guī)劃〕施行法律保障的創(chuàng)新，首先要消除傳統(tǒng)人類中心主義生態(tài)倫理觀的影響，以生態(tài)整體主義倫理觀為指導(dǎo)。當(dāng)今生態(tài)環(huán)境惡化的直接原因是人類在追求經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過中盲目開發(fā)利用資源，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)，深層根本源頭則是主體與客體二分的價值觀，這是處理生態(tài)危機中必須首先解決的最重要問題。解決當(dāng)下生態(tài)危機的方式方法除了在經(jīng)濟、政策和法律等方面采取相應(yīng)行動之外，最根本的是要從思想文化上解決這種危機深層的價值觀問題。人不可能是自然的主體，由于人無法左右自然的發(fā)展規(guī)律，在人與自然關(guān)系上，二者是互相影響、互為作用對象。因而，人和自然都既是主體又是客體，是主體與客體的統(tǒng)一。這種生態(tài)整體觀具有下面特點:首先，主張整體性，強調(diào)內(nèi)在聯(lián)絡(luò);其次，強調(diào)人與自然的同一;再次，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的整體利益為最高價值。(規(guī)劃〕施行保障法只要先做到這種理念上的創(chuàng)新，才能制定出符合生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展所需要的法律規(guī)范。(二)立法目的的創(chuàng)新要做到立法目的創(chuàng)新，需要破除傳統(tǒng)唯統(tǒng)經(jīng)濟中心論的影響，強調(diào)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的公共屬性和協(xié)調(diào)性。這要求生態(tài)經(jīng)濟立法放棄傳統(tǒng)目的、手段二分的做法，做到目的和手段相統(tǒng)一。傳統(tǒng)經(jīng)濟立法將經(jīng)濟利益作為第一要務(wù)，推動經(jīng)濟發(fā)展是其唯一目的，忽視經(jīng)濟發(fā)展的公共屬性和協(xié)調(diào)性，這是由于受傳統(tǒng)主客體二分價值觀的影響，人們以為只要人類才具有內(nèi)在價值和目的，自然沒有內(nèi)在價值，自然只是為了人類的目的而存在。其實，人之外的存在物具有其內(nèi)在的價值，正是由于它們的這種價值主體地位，人在考慮本身目的時，必須同時把包括其他存在物在內(nèi)的整個生態(tài)系統(tǒng)納入考量范圍，而不能無視它們的存在，更不能把它們僅僅當(dāng)作知足本身目的的手段。人因自個的工具而具有支配外部自然界的氣力，然而就自個的目的來講，他卻是服從自然界的。因而，在當(dāng)代生態(tài)經(jīng)濟立法中，經(jīng)濟利益既不是唯一目的，也不是最高目的，生態(tài)利益不只是手段，也應(yīng)是目的，經(jīng)濟利益和生態(tài)利益應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。(規(guī)劃〕施行法律保障的立法應(yīng)從整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展出發(fā)，重視一切形式的存在物的目的性，尊重它們在生態(tài)系統(tǒng)中的平等地位。由于人與自然都不單純是目的，也不單純是手段，而是目的與手段的統(tǒng)一，即人與自然互為目的與手段，因而(規(guī)劃〕施行保障法必須處理好人與自然的關(guān)系，強調(diào)施行目的的公共屬性和協(xié)調(diào)性。保障生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的法律機制中的立法目的應(yīng)時生態(tài)利益優(yōu)先，人類要維持本身的生存和發(fā)展，必須保證人與自然的和諧相處，人類作為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，應(yīng)當(dāng)尊重其他生命物種，自覺維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因而，(規(guī)劃〕施行保障法立法目的的創(chuàng)新，就是要做到摒棄以現(xiàn)代人為中心的傳統(tǒng)思想，確立尊重生態(tài)自然的立法精神，從經(jīng)濟利益優(yōu)先到生態(tài)利益優(yōu)先。(三)施行機制的創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作為一項浩大的系統(tǒng)工程，必須采用多種手段和途徑、動用多方面資源齊抓共管。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃施行機制的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)采取綜合生態(tài)系統(tǒng)管理機制。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是管理自然資源和自然環(huán)境的一種綜合管理戰(zhàn)略和方式方法，它要求綜合對待生態(tài)系統(tǒng)的各組成部分，綜合考慮社會、經(jīng)濟、自然的需要和價值，綜合采用多學(xué)科的知識和方式方法，綜合運用行政的、市場的和社會的調(diào)整機制，來解決資源利用、生態(tài)保衛(wèi)和生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，以到達創(chuàng)造和實現(xiàn)經(jīng)濟的、社會的和環(huán)境的多元惠益，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。詳細而言，(規(guī)劃〕施行機制的創(chuàng)新主要包括下面幾個方面的內(nèi)容:1、施行手段的法制化。在采取經(jīng)濟手段和必要的行政手段時，把(規(guī)劃〕施行的一切活動納入法制軌道，包括施行組織協(xié)調(diào)機制、施行反應(yīng)機制、評估監(jiān)督機制、施行責(zé)任機制等，充分發(fā)揮法律的保障作用，做到依法規(guī)劃、依法施行、依法發(fā)展，改變行政主導(dǎo)、法律滯后的現(xiàn)在狀況。2、立法內(nèi)容的生態(tài)化。(規(guī)劃〕施行保障法應(yīng)摒棄唯經(jīng)濟是務(wù)的做法，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目投資，還是資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都應(yīng)把生態(tài)利益放在首位，堅持經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的公共屬性和協(xié)調(diào)性。進行生態(tài)立法時要強調(diào)生態(tài)倫理價值和生態(tài)法律意識，把生態(tài)安全放在第一，在維護生態(tài)安全的前提下維護經(jīng)濟安全。3、法律保障的體系化。(規(guī)劃〕的施行需要健全的法律保障體系，從省級到地方各級權(quán)利機關(guān)、行政機關(guān)及其職能部門，應(yīng)制定內(nèi)容協(xié)調(diào)、互相銜接的地方性法規(guī)、地方規(guī)章和其他規(guī)范性文件，從上至下各層級的法律規(guī)范密切配合，構(gòu)成內(nèi)容全面、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的(規(guī)劃〕施行保障法律體系。三、完善(規(guī)劃〕施行法律保障的措施區(qū)域規(guī)劃的制定和施行是一個動態(tài)的經(jīng)過。從實踐上看，重規(guī)劃、輕落實仍然是我們國家區(qū)域規(guī)劃制定與施行經(jīng)過中的通病，一旦區(qū)域規(guī)劃編制完成，由于缺乏規(guī)劃施行的動態(tài)管理機制和施行程序機制，區(qū)域規(guī)劃往往淪為紙上畫畫，墻上掛掛的紙老虎命運。為避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，在明確(規(guī)劃〕施行法律保障的缺乏后，必須有針對性地采取詳細措施予以彌補。結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實際情況，在堅持創(chuàng)新立法理念和立法目基礎(chǔ)上，制定切實可行的施行措施，構(gòu)建科學(xué)、合理的法制平臺，通過創(chuàng)新施行機制，為實現(xiàn)(規(guī)劃〕的任務(wù)和戰(zhàn)略目的保駕護航。借鑒廣東省施行珠江三角洲地區(qū)發(fā)展改革規(guī)劃綱要的經(jīng)歷體驗，建議由省人大或人大常委會制定(施行鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃保障條例〕(下面簡稱(條例〕)作為(規(guī)劃〕施行保障法，其內(nèi)容應(yīng)主要包括下面幾個方面。(一)組織與協(xié)調(diào)措施為避免規(guī)劃區(qū)內(nèi)各級施行政策的混亂，做到施行措施的有機銜接，以及協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門之間的利益，必須首先做好(規(guī)劃〕施行的組織與協(xié)調(diào)工作。1.組織與協(xié)調(diào)的負責(zé)機構(gòu)首先，應(yīng)明確由省人民負責(zé)(規(guī)劃〕施行的領(lǐng)導(dǎo)工作。省人民應(yīng)成立(規(guī)劃〕施行專門領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，并建立健全工作機制，由其制定(規(guī)劃〕施行的重大政策，對施行中出現(xiàn)的重大問題進行決策，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的重大事項。其次，經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)其他縣級以上人民(下面所稱縣級以上人民均指經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的縣級以上人民)負責(zé)(規(guī)劃〕在本行政區(qū)內(nèi)的施行工作，縣級以上人民設(shè)立(規(guī)劃〕施行領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的(規(guī)劃〕施行和監(jiān)督管理工作。再次，縣級以上人民各職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)(規(guī)劃〕施行的詳細工作。最后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)地方各級因施行區(qū)域規(guī)劃發(fā)生各種爭議時，應(yīng)提交他們共同的上級人民協(xié)調(diào)解決。縣級以上人民各職能部門因施行區(qū)域規(guī)劃發(fā)生爭議時，應(yīng)提交當(dāng)?shù)厝嗣駞f(xié)調(diào)解決。2.年度工作計劃的制訂與報批為保證(規(guī)劃〕施行的目的性和計劃性，各級組織與協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)制訂相應(yīng)的年度工作計劃。第一，年度工作計劃的制定。由省人民制訂省(規(guī)劃〕施行的年度工作計劃，縣級以上人民應(yīng)根據(jù)上級的年度工作計劃，制訂本地區(qū)(規(guī)劃〕施行的年度工作計劃?？h級以上人民的工作部門應(yīng)根據(jù)本級的工作部署，制訂相應(yīng)的年度工作計劃。第二，年度工作計劃的報批?？h級以上人民的年度工作計劃報上級人民審核批準，縣級以上人民工作部門的年度工作計劃報同級人民審核批準。第三，年度工作計劃的施行報告。縣級以上人民應(yīng)定期向上一級人民報告(規(guī)劃〕施行工作的進展情況，縣級以上人民工作部門應(yīng)定期向本級人民報告(規(guī)劃〕施行工作的進展情況。(二)促進與保障措施1.規(guī)范性文件的制定為有力地保障(規(guī)劃〕各項任務(wù)和目的的實現(xiàn)，各級機關(guān)應(yīng)制定與其職權(quán)相適應(yīng)的規(guī)范性文件，通過具有法律效力的文件促進施行效果的最大化。首先，縣級以上各權(quán)利機關(guān)和行政機關(guān)，有權(quán)根據(jù)法定權(quán)限制定牽涉(規(guī)劃〕施行的地方性法規(guī)、地方規(guī)章和其他規(guī)范性文件，或者編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保衛(wèi)規(guī)劃和水資源利用規(guī)劃等。其次，地方性法規(guī)和地方規(guī)章的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)(規(guī)劃〕施行的需要，適時制定、修改或廢止有關(guān)地方式方法規(guī)和地方規(guī)章，縣級以上人民及其工作部門應(yīng)當(dāng)定期清理規(guī)范性文件，及時修改或廢止與(規(guī)劃〕和省人大制定的(條例〕不一致的規(guī)范性文件。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃直接影響著整個經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的施行問題，各級人民應(yīng)從全局戰(zhàn)略出發(fā)引起高度重視。首先，省人民和縣級以上人民應(yīng)根據(jù)(規(guī)劃〕任務(wù)和發(fā)展目的，在進行充分的調(diào)查研究和論證基礎(chǔ)上，并在廣泛聽取社會各界和公眾的意見和建議后，創(chuàng)新管理的體制機制。由省人民制定并組織施行經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保衛(wèi)、基本公共服務(wù)等一體化的發(fā)展規(guī)劃。縣級以上人民根據(jù)省一體化發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略和目的，推進一體化發(fā)展方面的制度銜接。再次，省人民統(tǒng)籌跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展重點和空間布局。省人民統(tǒng)籌規(guī)劃交通、能源、水資源和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);統(tǒng)籌經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各市、各類園區(qū)、各開發(fā)區(qū)的布局、規(guī)模和規(guī)劃建設(shè)標準，促進經(jīng)濟區(qū)空間布局的協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;統(tǒng)籌經(jīng)濟區(qū)內(nèi)環(huán)境保衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立經(jīng)濟區(qū)內(nèi)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和污染動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市之間、部門之間環(huán)境信息分享。(三)評估與監(jiān)督措施1.考評機制的建立為了解各級施行規(guī)劃的效果，確保各項施行措施落到實處，必須進行動態(tài)性的長