改進(jìn)工作方法提高領(lǐng)導(dǎo)水平

1/1改進(jìn)工作方法提高領(lǐng)導(dǎo)水平改進(jìn)工作方法提高領(lǐng)導(dǎo)水平

改進(jìn)工作方法提高領(lǐng)導(dǎo)水平

黃菊

黨的十五大以后，我們國家有兩個明顯的發(fā)展趨勢。一是經(jīng)濟(jì)體制改革將加大力度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程將會大大加快，所有制結(jié)構(gòu)和公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化格局將會迅速形成。這種趨勢適應(yīng)我國現(xiàn)階段的基本國情，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，同時也對黨和政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了新的要求。我們除了運(yùn)用必要的行政手段外，還必須學(xué)會主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)總量平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。二是政治體制改革和民主法制建設(shè)將加快推進(jìn)，黨政機(jī)關(guān)根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則深化機(jī)構(gòu)改革，依法治國作為基本的治國方略將在更大的范圍內(nèi)、更深的層次上推進(jìn)實(shí)施。這種趨勢無疑會有利于充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有利于增強(qiáng)黨和國家的活力，同時也對執(zhí)政黨加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求。我們必須學(xué)會把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，在實(shí)踐中積極探索規(guī)律，不斷推進(jìn)有中國特色社會主義民主政治的發(fā)展。這兩個發(fā)展趨勢，對各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平提出了新的更高的要求。

改進(jìn)黨委的活動方式、工作方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，是一個很大的課題，涉及的內(nèi)容很多。這里，我聯(lián)系上海市的工作實(shí)際，著重談?wù)剝蓚€問題。

一、增強(qiáng)各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力

上海市委作為一級地方黨委，擔(dān)負(fù)著對中央負(fù)責(zé)和對上海的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的重大責(zé)任，區(qū)縣黨委擔(dān)負(fù)著對市委負(fù)責(zé)和對本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的重大責(zé)任。市委和區(qū)縣委必須站得更高一點(diǎn)，看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，想得更深一點(diǎn)，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，從政治、思想、組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。市委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的內(nèi)涵是：對本市的重大問題作出決定或決議；通過法定程序使市委的主張成為本市的法規(guī)和政令；向市級國家機(jī)關(guān)推薦重要干部；在市級國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中成立黨組，組織協(xié)調(diào)本市立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地工作；動員、組織所屬黨組織和廣大黨員，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)。體現(xiàn)在實(shí)際工作上，市委和區(qū)縣委除了貫徹“黨要管黨”的原則，加強(qiáng)對市和區(qū)縣黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)之外，必須重點(diǎn)抓好以下七個方面事關(guān)全局的工作。

（一）把握政治方向。把握正確的政治方向，就是要求我們在思想上、政治上同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，善于從政治上、全局上觀察問題和處理問題，保證黨的路線、方針、政策在上海得到準(zhǔn)確、全面的貫徹執(zhí)行。對于前進(jìn)道路上遇到的各種干擾和影響我們堅(jiān)持黨的基本路線的種種錯誤思想，必須及時堅(jiān)決地予以排除，以保證我們的各項(xiàng)工作沿著正確的方向發(fā)展。要把中央精神與上海實(shí)際結(jié)合起來，按照中央對上海工作的要求，從探索一條以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)、體現(xiàn)跨世紀(jì)時代特征、聯(lián)系上海實(shí)際并符合特大城市特點(diǎn)的發(fā)展新路著手，積極主動地、創(chuàng)造性地做好工作，把對上負(fù)責(zé)同對下負(fù)責(zé)結(jié)合好，關(guān)心人民疾苦，誠心誠意為人民群眾排憂解難謀幸福。

（二）決策重大問題。抓好重大問題的研究和決策，是地方黨委工作的題中應(yīng)有之義。所謂重大問題，一是涉及全局性的問題，包括上海的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代化建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計劃、重要的人事安排等。二是重大政策問題，包括重要的地方性法

規(guī)（行政規(guī)章在未經(jīng)人大討論通過和正式公布前也屬于政策的范疇）。由于政策具有導(dǎo)向性，對全市工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)必然會產(chǎn)生很大影響，因此，市委要進(jìn)行討論研究和提出建議或意見，并推進(jìn)有關(guān)部門依法有規(guī)范有秩序地組織實(shí)施。三是涉及廣大群眾切身利益的問題，包括物價、收益分配、職工就業(yè)等調(diào)控舉措，也是市委需要討論的重大問題。重大問題的決策，要按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范決策程序，完善決策制度，促進(jìn)決策的科學(xué)性和正確性。

（三）安排重要人事。培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞母骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部，是保證黨的路線的連續(xù)性和國家長治久安的根本大計，也是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要組織保證。抓好干部管理教育是各級黨委的重要任務(wù)。根據(jù)干部分級分類管理的原則，市委集中精力抓好局以上干部和區(qū)縣局級單位領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。按照中央的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行重要干部的推薦和任免程序，在組織考察與群眾評議相結(jié)合的基礎(chǔ)上，由市委集體討論決定。對于市人大、市政府、市政協(xié)及主要群眾團(tuán)體，市委負(fù)責(zé)考察、推薦重要領(lǐng)導(dǎo)干部人選，然后按法定程序選舉和任命。堅(jiān)持黨管干部，不僅要管好干部的選拔、任命，而且要加強(qiáng)對干部的培養(yǎng)、教育和監(jiān)督。在干部任命、使用前，要注重培養(yǎng)、教育、考察；在任命之后，要繼續(xù)培養(yǎng)、教育和考察，嚴(yán)格執(zhí)行干部管理的各項(xiàng)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部為民掌權(quán)、依法行政的意識和能力。

（四）開展宣傳教育。宣傳思想戰(zhàn)線歷來是我們黨直接領(lǐng)導(dǎo)的一條十分重要的戰(zhàn)線，事關(guān)輿論環(huán)境和社會人文環(huán)境，市委必須花大力氣抓好宣傳思想戰(zhàn)線的工作。要準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，廣泛深入地宣傳黨的路線方針政策，把干部群眾的思想統(tǒng)一到黨的十五大和市第七次黨代會精神上來，把力量凝聚到建設(shè)有中國特色社會主義和實(shí)現(xiàn)上?？缡兰o(jì)發(fā)展宏偉目標(biāo)上來。要面向?qū)嶋H，扎根群眾，反映人民群眾建設(shè)新上海的生動實(shí)踐，進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣，鞭撻丑惡，用正確的世界觀、人生觀、價值觀教育干部和群眾，提高全市人民的思想道德水平。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，深入細(xì)致地解決由于利益關(guān)系調(diào)整而產(chǎn)生的各種思想認(rèn)識問題，把廣大人民群眾的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好

（五）維護(hù)社會穩(wěn)定。政法工作也是我們黨直接領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要的工作，它關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家安全和人民生命財產(chǎn)的安全。上海處于改革開放的前沿，防范敵對勢力破壞和維護(hù)社會治安的任務(wù)更為艱巨繁重。當(dāng)前和今后一個時期，影響社會穩(wěn)定的各種因素不僅大量存在，而且還會繼續(xù)增多。因此，一方面，各級黨政組織都要認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持各種預(yù)防和處置突發(fā)事件的工作制度，依靠人民群眾，加強(qiáng)社會治安綜合治理，及時化解和妥善處理人民內(nèi)部矛盾；另一方面，政法系統(tǒng)作為職能部門要充分發(fā)揮職能作用。公、檢、法、司、安等部門要在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行有效的運(yùn)作，嚴(yán)密防范和依法打擊敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，嚴(yán)懲刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，掃除社會丑惡現(xiàn)象，以保障全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

（六）形成工作合力。我們在新形勢下建立了“一個班子、三個黨組、幾個口”的工作分工，市委班子內(nèi)部也作了大體的分工。凡涉及全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的重大問題由市委常委班子集體討論作出決議。市人大黨組要貫徹市委集體討論的決議，通過人大的法定程序把黨的主張變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庠?；市政府黨組要貫徹市委的決議，把黨的主張變?yōu)榫唧w的政策和可操作的措施認(rèn)真加以落實(shí)；市政協(xié)黨組要貫徹市委的決議，通過政協(xié)把黨的主張變?yōu)檎螀f(xié)商、參政議政的共識。市委幾位副書記分管幾個口子。這樣有利于形成整體合力。一方面，市委在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，加強(qiáng)對市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，組織全市各方面的力量，協(xié)調(diào)各種工作關(guān)系，但決不包攬和代替市人大、市政協(xié)特別是市政府的日常具體工作；另一方面，市人大、市政府、市政協(xié)也必須自覺服從市委的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞市委的中心任務(wù)，在憲法和法律范圍內(nèi)，積極主動地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地做好工作。這是很重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，要在新形勢下繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。今后市委要進(jìn)一步加

強(qiáng)與市人大、市政府、市政協(xié)的聯(lián)系溝通，使確定的目標(biāo)和任務(wù)成為各方面的共識，共同推進(jìn)貫徹實(shí)施。同時要進(jìn)一步健全和完善督查制度，加強(qiáng)檢查督促，確保市委重大決定落到實(shí)處、取得實(shí)效。三個黨組和幾個口的工作都要從全市的大局出發(fā)，把自身的工作納入全局范圍，從全局的高度考慮工作計劃、措施；相互之間要多溝通，遇到跨部門的事不推諉、不扯皮，多把困難留給自己，把方便讓給別人，形成相互支持、團(tuán)結(jié)協(xié)作的好風(fēng)氣。

（七）領(lǐng)導(dǎo)群眾組織。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，必須注意發(fā)揮他們的作用。市委和區(qū)縣委要加強(qiáng)對工青婦等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，通過這些組織，廣泛團(tuán)結(jié)職工、青年和婦女，為推進(jìn)上海兩個文明建設(shè)而奮斗。要積極支持工青婦組織依照法律和各自的章程開展工作，更好地發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，發(fā)揮群眾組織在治理國家事務(wù)中的民主參與和民主監(jiān)督作用。通過工青婦組織與群眾的聯(lián)系，了解和掌握基層的情況和群眾的呼聲，使市委的決定或決議能更符合實(shí)際，更好地體現(xiàn)群眾的意愿，不斷提高工作水平。

二、堅(jiān)持和健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度

集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，是民主集中制這一根本組織制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持和健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，有利于更好地發(fā)揮市委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這里面有兩條，一條是集體領(lǐng)導(dǎo)，集體領(lǐng)導(dǎo)的對立面不是個人負(fù)責(zé)，而是一言堂、個人凌駕于集體之上，該匯報不匯報，或集體決定后不執(zhí)行，自行其是；另一條是個人分工負(fù)責(zé)，個人分工負(fù)責(zé)的對立面是該拍板不拍板，該承擔(dān)責(zé)任不承擔(dān)，以為什么都要拿到黨委集體來議，而且議而不決，決而不行。這兩種問題都要防止。

（一）堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，著力于發(fā)揮班子的綜合優(yōu)勢。只有堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，才能保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。黨委班子中的每個成員都要增強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的意識。作為領(lǐng)導(dǎo)集體中的一員，要像江澤民同志要求的那樣：“嚴(yán)格遵守和維護(hù)民主集中制的各項(xiàng)制度，不論擔(dān)任何種職務(wù)、從事何種工作，都要擺正自己在黨內(nèi)生活中的位置。”做到“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”。領(lǐng)導(dǎo)方法上的這“十六字”方針體現(xiàn)了民主集中制原則的精神，也體現(xiàn)了求大同存小異的精神。大的方面需要統(tǒng)一也能夠統(tǒng)一的要及時地統(tǒng)一起來，小的方面一時不便于統(tǒng)一也無關(guān)大局的可以先放一放；有的事情，暫時思想不統(tǒng)一，但又必須馬上辦的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)、個人服從組織的原則，果斷地作出決定。班子每個成員都應(yīng)該嚴(yán)格遵守組織原則，認(rèn)真參加全委會、常委會的討論。會議研究和決定的重大問題，事先要讓每個成員知道，讓大家會前認(rèn)真準(zhǔn)備，會上充分發(fā)表意見，包括發(fā)表不同意見，最后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定。集體決定一旦形成，個人必須無條件服從，并積極執(zhí)行。在黨委“一班人”中，書記的作用很重要，在集體領(lǐng)導(dǎo)中負(fù)有主要責(zé)任。但書記作為“班長”，與班子其他成員處于平等的地位，不是上下級的關(guān)系，如果投票表決，書記也只是一票，不是由書記一個人說了算。在重大決策的過程中，書記要注意聽取班子其他成員的意見，允許大家從不同角度提出建議，做到集思廣益。班子成員要從全局的角度參與決策，互相信任，互相支持，互相諒解，互相補(bǔ)臺。大家同唱一臺戲，相互補(bǔ)臺，就會好戲連臺，從而最大限度地集中集體的智慧，保證重大決策的正確性和科學(xué)性，真正形成班子集體領(lǐng)導(dǎo)的整體合力。

（二）實(shí)行個人分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮班子每個成員的積極性和創(chuàng)造性。如果光有集體領(lǐng)導(dǎo)，沒有個人分工負(fù)責(zé)，事事都要拿到常委會討論，那是不行的。日常的工作總要分工負(fù)責(zé)去處理，集體討論決定的事也要分工負(fù)責(zé)去落實(shí)。但是分工不分家，不管分管哪一方面，都要緊緊圍繞黨委集體討論決定的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)開展工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，班子成員對于自己分管范圍內(nèi)的工作，要敢于獨(dú)立負(fù)責(zé)。遇到難題不敢表態(tài)，不敢拿主意，或者拿不出主意，出了問題也不肯承擔(dān)責(zé)任，就不是稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部。一個班子應(yīng)該有一種默契，在棘手問題面前，分管的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該義不容辭地挑起處理問題的重?fù)?dān)。在一般情況下，不要把整個班子的力量平鋪在一條線上，要分層負(fù)責(zé)，分口合作，這也是責(zé)任制?！鞍嚅L”或一把手

要放手讓大家獨(dú)立開展工作，到關(guān)鍵時要撐腰，要實(shí)事求是，要敢于承擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)在，各級班子中往往是工作時間相對較長的同志當(dāng)“班長”的多，新上任的同志分管一方，在這種格局中如何促進(jìn)新上任的同志勇挑重?fù)?dān)，在實(shí)踐中盡快鍛煉提高，是需要我們認(rèn)真考慮的。班子中的每個成員，不僅要敢于獨(dú)立負(fù)責(zé)，而且要勇于創(chuàng)造性地開展工作，要解放思想，開動腦筋，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，把中央的精神和市委的要求同本地區(qū)、本部門的實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。上海處于全國改革開放的前沿，許多方面都要求我們走在全國前列。要保持