四川省消防條例課件

《四川省消防條例》宣貫

防火部法制處熱烈祝賀消防條例修訂出臺2011年5月27日，四川省第十一屆人大常委會第二十三次會議審議通過了新修訂的《四川省消防條例》，并由四川省第十一屆人大常委會第55號公告予以公布，2011年8月1日起正式施行。消防條例審議表決情況65位委員參加表決贊成62票反對0票棄權(quán)1票未按2票《四川省消防條例》獲得高票通過消防條例的修訂過程2009年，總隊啟動《四川省消防條例》修訂工作，省政府將該項目列入調(diào)研計劃。2010年1月，省人大、省政府將《四川省消防條例》修訂列入該年度立法計劃。2010年6月，省政府法制辦、省公安廳、消防總隊完成定稿審議。2010年8月，省政府常務(wù)會審議通過條例草案。2010年11月，省人大常委會第一次審議通過條例草案。2011年3月，省人大常委會第二次審議通過條例草案。2011年5月，省人大常委會第三次審議通過并發(fā)布修訂后的《四川省消防條例》。消防條例修訂的背景維護國家法制的的統(tǒng)一的需要（直接原因）2009年5月1日起正式施行的新《消防法》，對消防工作原則、消防監(jiān)督管理模式、消防行政許可和消防行政處罰規(guī)定等進行了顛覆性的修改。確保與我省省情相適應(yīng)的需要（根本原因）隨著近年來隨著改革開放的深入、經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和政府職能的深入轉(zhuǎn)變，我省消防工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，公共消防安全水平與經(jīng)濟社會發(fā)展進程不相適應(yīng)的矛盾日益突出。消防條例修訂的主要工作主導部門：省人大內(nèi)司委、省人大常委會法工委、省政府法制辦、省公安廳消防條例修訂的主要工作收集現(xiàn)行條例實施過程中存在的問題，起草條例。研究上位法的有關(guān)規(guī)定（消防法、立法法、行政處罰法、行政許可法、建筑法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、安全生產(chǎn)法等等）。研究國內(nèi)外消防立法情況（香港、臺灣、日本、新加坡）省內(nèi)外調(diào)研（省內(nèi)15個市州近30個區(qū)縣、重慶、內(nèi)蒙、北京、上海）征求意見，反復修訂（先后數(shù)次將條例草案發(fā)總隊機關(guān)各部門、各市州消防支隊，各市州、省級各部門征求意見，集中修訂條例草案13次，補充修改完善條例草案40余次）組織召開制度設(shè)計論證會3次，其他各類座談會、研討會30余次。接受審議。消防條例的框架結(jié)構(gòu)修訂后的《四川省消防條例》共8章78條。包括總則（7條）、消防安全責任（6條）、消防安全宣傳教育（8條）、火災(zāi)預防（25條）、消防組織和應(yīng)急救援隊伍（8條）、滅火和應(yīng)急救援（7條）、法律責任（15條）、附則（2條）。消防條例的主要特色和亮點修訂后的《條例》緊緊圍繞《消防法》的總要求，立足四川經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要，積極應(yīng)對新形勢新任務(wù)，全方位回應(yīng)人民的新期待新需求，著眼于協(xié)調(diào)好“當前與長遠、繼承與發(fā)展、全國與地方、政府與社會、遵循與創(chuàng)新”五個關(guān)系，注重合法性、合理性、必要性和可行性的高度統(tǒng)一，高起點、高站位、高標準，從法制、體制、機制源頭上破解了一些長期制約我省消防事業(yè)建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題，在多個方面實現(xiàn)了總結(jié)、理順和創(chuàng)新，取得多處突破和創(chuàng)新。消防條例的主要特色和亮點拓展公安派出所消防執(zhí)法權(quán)限，明確賦予公安派出所調(diào)查適用簡易程序的火災(zāi)事故的職責和對單位給予警告或者二千元以下罰款、對個人給予警告或者五百元以下罰款的消防行政處罰決定權(quán)。消防條例的主要特色和亮點《云南省消防條例》第四十六條第三款本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級以上公安機關(guān)消防機構(gòu)決定，公安（邊防）派出所可以依據(jù)《中華人民共和國消防法》及本條例，決定警告或者500元以下罰款處罰?！督魇∠罈l例》第八十七條本條例規(guī)定的行政處罰，除第八十二條第二款外，由公安機關(guān)消防機構(gòu)決定；責令停產(chǎn)停業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟、社會生活影響較大的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)提出意見，并由公安機關(guān)報請本級人民政府依法決定，人民政府應(yīng)當在收到報告之日起七日內(nèi)作出決定；警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定?！逗邶埥∠罈l例》第五條第三款公安派出所負責日常的消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育以及省公安機關(guān)授權(quán)范圍內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查和消防行政處罰。消防條例的主要特色和亮點《深圳特區(qū)消防條例》第九十二條本條例規(guī)定的行政處罰，由公安機關(guān)消防機構(gòu)決定和執(zhí)行。但本條例另有規(guī)定的除外。公安機關(guān)消防機構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公安派出所根據(jù)規(guī)定的監(jiān)督檢查職責范圍，對消防違法行為進行處罰，并接受公安機關(guān)消防機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導。

第九十三條公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所按照下列權(quán)限行使本條例規(guī)定的處罰：（一）對單位或者個人處警告的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)或者公安派出所工作人員當場作出處罰決定，并出具行政處罰決定書；

《重慶市消防條例》第九條公安派出所依法實施消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，接受公安機關(guān)消防機構(gòu)的委托實施火災(zāi)事故簡易調(diào)查和消防行政處罰。消防條例的主要特色和亮點將火災(zāi)公眾責任保險部分納入強制范圍。作出突破性規(guī)定“根據(jù)社會公共利益和消防安全的需要，大型公眾聚集場所、城區(qū)內(nèi)的加油（氣）站應(yīng)當投?；馂?zāi)公眾責任保險?！?/p>

消防條例的主要特色和亮點《江西省消防條例》第四十一條歌舞廳、影劇院、網(wǎng)吧等公共娛樂場所應(yīng)當根據(jù)消防安全管理的需要投?；馂?zāi)公眾責任險。鼓勵、引導其他公眾聚集場所和生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售易燃易爆危險品的單位投?；馂?zāi)公眾責任險。鼓勵保險公司承?；馂?zāi)公眾責任險?！栋不帐∠罈l例》第三十八條易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售企業(yè)和公眾聚集場所經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家的有關(guān)規(guī)定投?；馂?zāi)公眾責任險?！段鞑刈灾螀^(qū)消防條例》第四十七條建筑面積達到200平方米以上的公共娛樂場所，其經(jīng)營者應(yīng)當投火災(zāi)公眾責任保險。第七十三條違反本條例規(guī)定未投火災(zāi)公眾責任保險的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款?！渡虾Ｊ邢罈l例》第四十二條本市易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售企業(yè)和公眾聚集場所經(jīng)營單位按照國家的有關(guān)規(guī)定投?；馂?zāi)公眾責任險。消防條例的主要特色和亮點《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第二十六條公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆化學危險品的單位，應(yīng)當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定投?；馂?zāi)公眾責任保險?！蛾兾魇∠罈l例》第四十二條歌舞廳、影劇院、網(wǎng)吧等公共娛樂場所應(yīng)當根據(jù)消防安全管理的需要投?；馂?zāi)公眾責任險。鼓勵、引導其他公眾聚集場所和生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售易燃易爆危險物品的單位投?；馂?zāi)公眾責任險?！墩憬∠罈l例》第三十四條縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵、引導賓館、飯店、商場、商品交易市場、公共娛樂場所等公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責任保險，提高其抵御火災(zāi)風險的能力。《廣東省實施消防法辦法》第三十八條公眾聚集場所的經(jīng)營管理者和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)應(yīng)當健全火災(zāi)風險防范機制，保證履行消防安全責任，保障公眾安全，投?；馂?zāi)公眾責任保險。消防條例的主要特色和亮點拓展公安機關(guān)消防機構(gòu)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督范圍。明確規(guī)定“單位和場所使用的消防產(chǎn)品應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的，可以制定適用地方標準或者應(yīng)當經(jīng)技術(shù)鑒定合格”，同時設(shè)定罰則，將公安機關(guān)消防機構(gòu)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督有效拓展到整個使用領(lǐng)域。消防條例的主要特色和亮點拓展單位責任主體的范圍《條例》第七十七條規(guī)定“本條例所規(guī)定的單位，是指機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，以及生產(chǎn)經(jīng)營場所符合消防安全重點單位界定標準的個體工商戶?！?/p>

消防條例的主要特色和亮點根據(jù)民法原則，個體工商戶不是法人或其他組織，而是公民的一種特殊形式，不能適用消防法單位職責義務(wù)條款，只能依照個人來實施監(jiān)管和處罰。消防法對個人的界定事實上是“有生命的自然人”的概念，除沒有要求其履行屬于單位的消防職責義務(wù)外，個人還不能成為部分違法行為的實施主體。該法以單位和個人為主體分別對其違法行為設(shè)定不同的處罰種類和幅度，對個人違法行為一般只能處500元以下罰款或者警告。消防條例的主要特色和亮點強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在易燃易爆危險化學品安全監(jiān)管上的責任。規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責易燃易爆危險化學品安全監(jiān)督管理工作，組織編制和實施易燃易爆危險化學品事故應(yīng)急救援預案，開展事故調(diào)查”。（除此以外，全文未再由易燃易爆的相關(guān)規(guī)定）消防條例的主要特色和亮點強化各級政府的領(lǐng)導責任。明確規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當設(shè)立消防安全委員會將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及政府年度工作計劃，實施績效考核。

消防條例的主要特色和亮點強化各相關(guān)部門的消防工作職責為公共消防事業(yè)發(fā)展服務(wù)的部門職責行業(yè)主管部門職責消防條例的主要特色和亮點凸顯宣傳教育的基礎(chǔ)性工作地位增設(shè)消防安全宣傳教育專章規(guī)定各類主體在消防宣傳教育方面的責任義務(wù)首次對119消防安全活動日開展宣傳活動提出明確具體要求。

消防條例的主要特色和亮點將單位加強“四個能力”建設(shè)的具體內(nèi)容納入總則予以強調(diào)消防條例的主要特色和亮點賦予公安消防隊在應(yīng)急救援方面應(yīng)有的地位明確規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當以公安消防隊伍為依托，建立綜合性應(yīng)急救援隊伍”。消防條例的主要特色和亮點強化依法治火，大量增設(shè)消防違法行為種類增設(shè)43種消防安全違法行為，彌補消防法法律責任不完善之處消防條例的主要特色和亮點強化“單位全面負責”原則在實際工作中的落實對《消防法》中未追究責任單位法律責任的不履行消防安全職責、違反消防安全規(guī)定引發(fā)火災(zāi)或者導致火災(zāi)損失擴大等行為設(shè)定一定幅度的經(jīng)濟處罰。消防條例的主要特色和亮點強化對基層志愿消防組織的政策扶持規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)每年應(yīng)當統(tǒng)計志愿消防隊人員名單，報縣級公安機關(guān)消防機構(gòu)審核備案后，由縣級地方人民政府為其購買人身意外傷害保險”。消防條例的主要特色和亮點強化農(nóng)村地區(qū)消防安全工作，引導社會消防資源配置向廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜。

（第五十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當建立志愿消防隊，縣級人民政府應(yīng)當為其配備并及時更新基本的消防裝備、設(shè)施、器材。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當組織、指導和支持村（居）民委員會和轄區(qū)單位建立多種形式消防隊伍?？h級人民政府應(yīng)當對村（居）民志愿消防隊伍購置、更新消防裝備、器材給予適當補助。）消防條例的主要特色和亮點強化對消防中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理在《消防法》規(guī)定基礎(chǔ)上將消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定、電氣防火檢測資質(zhì)納入許可范圍，并對實施的條件、程序、期限等作出相應(yīng)規(guī)定，對違法行為設(shè)定罰則。

消防條例的主要特色和亮點應(yīng)對火災(zāi)發(fā)展的新形勢、新情況、新問題，強化對施工現(xiàn)場、高層建筑、建筑材料、城市軌道交通等的消防監(jiān)督管理。消防條例的主要特色和亮點強化消防員的職業(yè)健康保護規(guī)定“地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)消防員職業(yè)健康標準，做好消防員職業(yè)健康管理工作，保護消防員身體健康和生命安全”。

法律責任解析第六十二條消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理

對于出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)的違法行為，除依法對出租、出借以及非法轉(zhuǎn)讓單位實施處罰外，對受讓單位還應(yīng)依據(jù)本條“未取得相應(yīng)資質(zhì)從事消防技術(shù)服務(wù)”的規(guī)定實施處罰。

法律責任解析第六十三條本條是對未進行消防設(shè)計、竣工驗收備案的建設(shè)單位實施處罰的規(guī)定，共涉及“未如實填報工程信息虛假備案”、“未進行消防設(shè)計備案逾期未改”、“未進行竣工驗收備案逾期未改”、“未如實填報工程信息虛假備案逾期未改”等四個消防違法行為。法律責任解析第六十四條消防設(shè)計變更法律責任對經(jīng)責令限期改正逾期不改正的，本條未再做相應(yīng)規(guī)定，應(yīng)當依據(jù)本條例第六十三條的規(guī)定，按照“未進行消防設(shè)計備案逾期未改”、“未進行竣工驗收備案逾期未改”，依法給予責令責令停止施工、停止使用的處罰。法律責任解析第六十五條施工單位法律責任本條針對的對象是建設(shè)工程的施工單位，適用的是責令限期改正程序。對于進行電焊氣焊等作業(yè)的人員如果未經(jīng)培訓并取得資格證書實施相關(guān)作業(yè)的還應(yīng)當依據(jù)本條例第七十條第（十）項的規(guī)定，對該人員實施處罰。

法律責任解析第六十六條建筑構(gòu)建、材料限期改正并處罰款，逾期不改責令“三停”對正在使用的公眾聚集場所在上述問題的，應(yīng)當安格按照《中華人民共和國消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號）的相關(guān)規(guī)定，對“違反消防技術(shù)標準，采用易燃、可燃材料裝修裝飾，可能導致重大人員傷亡的”危險部位或者場所實施臨時查封。法律責任解析第六十七條居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位未保持疏散通道、安全出口暢通法律責任解析第六十八條消防產(chǎn)品法律責任解析第六十九條城市軌道交通上限處罰法律責任解析第七十條單位或者個人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正或者責令停止違法行為，對個人處警告或者五百元以下罰款；對單位處一千元以上一萬元以下罰款：（一）公眾聚集場所營業(yè)期間常閉式防火門處于開啟狀態(tài)、防火卷簾下堆放物品的；（二）消防控制室無人值班的；（三）擅自改變建筑物、構(gòu)筑物防火條件的；（四）設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物的；（五）公共交通工具未按規(guī)定配置消防設(shè)施、器材或者未保持完好有效的；（六）在公共娛樂場所室內(nèi)燃放煙花爆竹或者營業(yè)期間動火施工的；（七）起火單位或者個人不報或者故意延誤報告火災(zāi)情況的；（八）未按要求對自動消防設(shè)施進行檢測的；（九）維護保養(yǎng)單位履行職責不到位，導致自動消防設(shè)施無法正常使用的；（十）相關(guān)人員未經(jīng)專業(yè)消防安全培訓合格或者未取得相應(yīng)消防職業(yè)資格上崗的。

法律責任解析第七十一條個人經(jīng)營的場所消防設(shè)施、器材或者消防安全標志的配置、