吃掉“排污費(fèi)”誰來治污

本文格式為Word版，下載可任意編輯——吃掉“排污費(fèi)”誰來治污前不久，《湖北日?qǐng)?bào)》載文，記者采訪察覺，由于有“排污費(fèi)”的收入，有的地方環(huán)保局成了創(chuàng)收余地大的“好單位”，人員嚴(yán)重超編。河南一位縣環(huán)保局長(zhǎng)透露，“縣環(huán)保局目前有157人，財(cái)政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費(fèi)’?！?/p>

環(huán)保局吃“排污費(fèi)”的現(xiàn)象并非個(gè)例。媒體記者調(diào)查后察覺，在好多基層環(huán)保部門，靠“排污費(fèi)”支撐人員開支的現(xiàn)象分外普遍。一些環(huán)保官員對(duì)此還振振有詞：人員那么多，財(cái)政撥款又不夠，不吃“排污費(fèi)”吃什么？

地方環(huán)保部門擔(dān)負(fù)環(huán)境監(jiān)管職能，但執(zhí)法者的生存卻要靠吃“排污費(fèi)”供應(yīng)。這種畸形的利益循環(huán)在于，企業(yè)不排污，執(zhí)法部門的運(yùn)轉(zhuǎn)倒成了問題。這就讓人不難理解為什么各地的污染新聞總是層出不窮，在污染企業(yè)面前，專司環(huán)保監(jiān)視的環(huán)保局總是那么“力不從心”。

我們不止一次地領(lǐng)教了這樣的教訓(xùn)。幾年前，新華社的報(bào)道披露，山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員屢屢向記者反映基層監(jiān)管問題：“現(xiàn)在的財(cái)政撫養(yǎng)機(jī)制不是很順，收費(fèi)罰款省局、市局都扣一片面，剩下大約80%是‘自己’的，全體人的工資福利就從收費(fèi)、罰款中出，這樣的監(jiān)管能沒漏洞嗎？我們現(xiàn)在就變成了‘養(yǎng)魚執(zhí)法’，每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務(wù)。”

“養(yǎng)魚執(zhí)法”收“養(yǎng)護(hù)費(fèi)”的食品監(jiān)管格局，當(dāng)然換不來我們期望的食品安好；靠吃“排污費(fèi)”的環(huán)保局，也無法確保青山綠水不遭殃。

亂象之下，需要追究到“排污費(fèi)”使用監(jiān)管體制上來。國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，“排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪作他用。”為保證排污費(fèi)?？顚Ｓ?，條例還特意規(guī)定了“排污費(fèi)的征收、使用務(wù)必嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，環(huán)境養(yǎng)護(hù)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障?？墒聦?shí)上并非如此，“排污贊”照舊在污染企業(yè)和環(huán)保局之間“轉(zhuǎn)圈”：地方財(cái)政將環(huán)保部門征收的“排污費(fèi)”繳入國(guó)庫(kù)后，經(jīng)預(yù)算安置，仍返還環(huán)保部門，名義上是用于環(huán)保自身才能創(chuàng)辦。排污收費(fèi)制度歷經(jīng)幾次改革，其中有一段時(shí)間，為了彌補(bǔ)環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)缺乏等問題，允許基層環(huán)保部門從收取的排污費(fèi)中切出一些用于才能創(chuàng)辦。有個(gè)別地方甚至展現(xiàn)了環(huán)保部門用排污費(fèi)蓋超標(biāo)大樓、買豪華轎車。

加強(qiáng)監(jiān)管當(dāng)然是根治排污費(fèi)亂象的重要手段。但是，在監(jiān)管之外還務(wù)必看到，執(zhí)法者和被罰者之間的這種不正常的“利益關(guān)系”，也并非只是“監(jiān)管”的問題。有基層環(huán)保局長(zhǎng)怨恨，一些重點(diǎn)污染企業(yè)，是地方的重點(diǎn)招商引資工程，甚至有政府“零收費(fèi)”“零罰款”等政策擋箭牌。這種處境下，環(huán)保部門又當(dāng)如何發(fā)力？鑒于排污收費(fèi)減排的“制度效應(yīng)”已略顯疲態(tài)，也有專家建議以“費(fèi)改稅”為突破口，推進(jìn)環(huán)境稅改革。

假設(shè)放在更大的視野中看，排污費(fèi)滋生的重重問題或許只是當(dāng)前環(huán)保困局的冰山一角。特意治污的排污費(fèi)淪為“萬能排污費(fèi)”，環(huán)保局成為“污染局”，這些困局更彰顯了環(huán)保體制改革的必要性。剝離地方政府的牽制，實(shí)行垂直管理，在“排污費(fèi)”淪落為環(huán)保部門的“小金庫(kù)”的