內(nèi)蒙古農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平變遷研究

內(nèi)蒙古農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平變遷研究內(nèi)蒙古農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平變遷研究

老齡化社會是指老年人口占總?cè)丝诘竭_(dá)或超過一定比例的人口結(jié)構(gòu)模型。按照聯(lián)合國的新規(guī)范是65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行的人口普查顯示65歲以上農(nóng)村人口為186萬人，較2022年增加近60萬人，占人口總數(shù)7.5%，內(nèi)蒙古自治區(qū)的大局部農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)步入老齡化階段。老齡化速度的加快無疑對該地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系提出了新的挑戰(zhàn)。如何調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制，讓農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制合理化、科學(xué)化已成為當(dāng)前需要解決的首要問題。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老保障水平變遷過程

〔一〕五保供養(yǎng)制度保障水平

建國初期，內(nèi)蒙古地區(qū)優(yōu)質(zhì)土地資源更為匱乏。較大的農(nóng)村人口基數(shù)與有限的土地資源形成了突出的矛盾，解決土地與人口矛盾成為關(guān)系社會民生的首要問題。在生產(chǎn)力不興旺的狀況下，單純依靠家庭式的生產(chǎn)難以解決這個問題。為此，自治區(qū)政府采取以集體生產(chǎn)與家庭生產(chǎn)相結(jié)合的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開展，力圖解決這一問題。同時，還建立了與之相匹配的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度用以輔助解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。鑒于當(dāng)時內(nèi)蒙古地區(qū)的實(shí)際情況，自治區(qū)政府采用了五保供養(yǎng)制度。五保供養(yǎng)制度是一種由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)保障農(nóng)村困難家庭根本生活的農(nóng)村社會保障制度。該制度運(yùn)行過程中，所需的物資均由合作社或生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)提供。由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)水平較低，統(tǒng)一由合作社進(jìn)行承當(dāng)物資供應(yīng)較為困難，為此，自治區(qū)政府采用集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)的相結(jié)合的方式。集中供養(yǎng)指在公辦的敬老院供養(yǎng)五保戶的形式；分散供養(yǎng)指專門農(nóng)戶負(fù)責(zé)供養(yǎng)五保戶并給與一定的補(bǔ)貼的形式。自治區(qū)政府采用五保養(yǎng)老機(jī)制制度僅能解決其溫飽問題。

五保供養(yǎng)制度在特定的歷史時段發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的高速開展，該制度的局限性逐漸表現(xiàn)了出來。為完善五保供應(yīng)制度，提高五保戶生活保障水平，自治區(qū)政府實(shí)施了一系列補(bǔ)充計(jì)劃。2022年，自治區(qū)政府對?內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村地區(qū)五保供養(yǎng)的工作條例》進(jìn)行了重新修訂。修訂后對五保戶補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)范適當(dāng)提高，十一五期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)五保集中供養(yǎng)規(guī)范占農(nóng)民純收入的比重由2022年的36%回升到2022年的64%，分散供養(yǎng)規(guī)范由24%回升到37%。[1]不難看出，從1998―2022年，內(nèi)蒙古地區(qū)的五保養(yǎng)老制度逐步趨于完善，發(fā)放資金比例逐年上漲。但想從基本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，五保養(yǎng)老機(jī)制仍顯得杯水車薪。

〔二〕老農(nóng)保養(yǎng)老制度保障水平

1992年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府根據(jù)中央指示，立足于本地實(shí)際情況公布了?內(nèi)蒙古自治區(qū)縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險根本計(jì)劃〔試行〕》即所謂的老農(nóng)保制度。老農(nóng)保制度明確了個人、集體、政府所負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)比例。其中，規(guī)定集體補(bǔ)助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的營業(yè)收入負(fù)擔(dān)。在計(jì)劃實(shí)施過程中，個人繳納的養(yǎng)老保險金是老農(nóng)保資金籌措的重要來源，它與集體補(bǔ)助賬戶是別離、獨(dú)自結(jié)算的。

老農(nóng)保制度規(guī)定居民年齡在60周歲以上即可領(lǐng)取養(yǎng)老金，并把養(yǎng)老金繳費(fèi)規(guī)范分為10個檔次，個人可根據(jù)實(shí)際情況選擇適合的檔次。縣級政府對養(yǎng)老基金進(jìn)行管理，以購置國債等方式實(shí)現(xiàn)增值。但在利率下調(diào)、物價漲幅快的背景下，養(yǎng)老金的漲幅跑不過物價漲幅，在一定程度上抑制了農(nóng)民參保的積極性。鑒于這種情況，自治區(qū)政府適時對老農(nóng)保調(diào)整，停止新業(yè)務(wù)辦理，使參保人數(shù)急劇下降。此次調(diào)整是避免重新出現(xiàn)農(nóng)民單純依靠土地養(yǎng)老的正確舉措。

〔三〕新農(nóng)保時期的養(yǎng)老保障水平

新形勢下，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金定期增長及可持續(xù)支付的目標(biāo)，自治區(qū)政府連續(xù)出臺了一系列農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。新出臺的制度延續(xù)了老農(nóng)保個人、集體、政府三級繳費(fèi)機(jī)制，但加大了政府投入力度。自治區(qū)、盟市和旗縣按比例承當(dāng)政府補(bǔ)貼，依照個人繳費(fèi)情況，分別給予30至50元補(bǔ)貼。除常規(guī)的補(bǔ)助外，自治區(qū)政府針對重度殘疾等困難大眾在財(cái)政支出中劃出專門經(jīng)費(fèi)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，在一定程度上改善這類人群的生活水平。[2]

制度實(shí)施初期，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度下，大多數(shù)農(nóng)民選擇低檔次的繳費(fèi)規(guī)范，造成領(lǐng)取的養(yǎng)老金較低，占人均純收入的缺乏20%，根本無法保障個人生活水平。尤其是在農(nóng)民純收入日益增加的背景下，所領(lǐng)取的養(yǎng)老金與收入水平不成正比，導(dǎo)致農(nóng)民參與新農(nóng)保的人數(shù)下降，從而致使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制推行遲緩。因此，為加速推進(jìn)該保障機(jī)制的實(shí)施，同時提高該制度的可行性，自治區(qū)政府在充沛調(diào)研的根底上，重新制定了合乎我區(qū)開展的實(shí)施細(xì)那么，該細(xì)那么將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌納入社會養(yǎng)老保險范圍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。該制度原那么上把個人繳費(fèi)檔次設(shè)定為100元至1000元十個檔次，各地可增設(shè)。按照多繳多得的原那么，參保人根據(jù)自身實(shí)力選擇適當(dāng)?shù)臋n次。政府補(bǔ)貼最低規(guī)范為30元，按5元每檔次的規(guī)范增加補(bǔ)貼金額，補(bǔ)貼封頂為75元。在新制度實(shí)施后，農(nóng)民的養(yǎng)老金水平得到了顯著提高，從一定程度上緩解了農(nóng)民的生活水平不因年齡的增加而下降的問題。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障水平變遷的經(jīng)驗(yàn)

隨著經(jīng)濟(jì)制度的變革，內(nèi)蒙古養(yǎng)老制度經(jīng)歷了從五保供養(yǎng)體制，到上世紀(jì)90年代養(yǎng)老保險制度，再到新農(nóng)合制度的過程。多年來內(nèi)蒙古自治區(qū)一直致力于提高農(nóng)村養(yǎng)老水平，通過多年的努力與實(shí)踐，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)形成了一套健全完備的農(nóng)村養(yǎng)老體系，尤其在養(yǎng)老保險替代率的變化上，有較好的反應(yīng)。這些成就與政府的問政于民、施政于民的政策密切相關(guān)。同時，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的覆蓋人群也在逐步擴(kuò)大，從最初的只面向局部困難農(nóng)村群體的五保供養(yǎng)制度到覆蓋面越來越廣的新農(nóng)合政策，政府發(fā)揮了很大的作用。五保供養(yǎng)制度的資金來源也在逐步變化，由最初的集體籌資到后來政府財(cái)政承當(dāng)，使得五保供養(yǎng)制度得到了保障。新農(nóng)合制度增加了財(cái)政補(bǔ)貼的局部，在繳費(fèi)和待遇支付兩個環(huán)節(jié)分別由中央政府和地方政府承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，并成立監(jiān)督小組，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，不僅提高了籌資水平而且監(jiān)督新農(nóng)合的運(yùn)行機(jī)制，使得農(nóng)民的權(quán)益得到保障。但是新農(nóng)合政策剛開始實(shí)施，有許多方面需要完善，各個盟市可以在根本政策的根底上，制定出合乎本盟市特色的相應(yīng)補(bǔ)充條款。[3]

三、提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的對策倡議

在新形勢下，農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制需要根據(jù)時代、經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)的開展不斷進(jìn)行調(diào)整，主要從下列兩方面提高農(nóng)民養(yǎng)老參保的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民待遇的不斷提升。

一方面，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，保障農(nóng)民根本生活，引導(dǎo)農(nóng)民選擇適宜檔次并持續(xù)性繳費(fèi)。受歷史及個人因素影響，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保險意識較弱，往往選擇最低檔次繳費(fèi)規(guī)范，政府補(bǔ)貼與個人繳費(fèi)檔次是掛鉤的，政府補(bǔ)貼也相應(yīng)較低，無法滿足根本生活水平。因此，樹立農(nóng)民正確的投保參保意識，需要各級政府加強(qiáng)養(yǎng)老保險宣傳教育，綜合運(yùn)用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體伎倆，詳細(xì)講解新農(nóng)保保障原理，引導(dǎo)農(nóng)民選擇適合自身的繳費(fèi)規(guī)范。

另一方面，在收入水平不斷增加的背景下，要實(shí)時提高新農(nóng)保的支付規(guī)范，建立同收入掛鉤的浮動機(jī)制。新型養(yǎng)老保險制度替代傳統(tǒng)保險制度，統(tǒng)籌發(fā)揮家庭、土地等社會各個要素的功能，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險金的年增全覆蓋規(guī)范。同時，優(yōu)化養(yǎng)老保險基金的管理，運(yùn)用投資伎倆確保養(yǎng)老金的保值增值，從而保證農(nóng)民參與新農(nóng)保后待遇水平不下降，進(jìn)而提高農(nóng)民加入新農(nóng)合的積極性。

四、總結(jié)

隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的開展，內(nèi)蒙古農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度也隨之變遷，從單一的家庭保障、集體保障到綜合性的現(xiàn)代社會保障，這些制度的變遷充沛顯示內(nèi)蒙古自治區(qū)越來越關(guān)注民生，把農(nóng)民的權(quán)益放在首位。隨著社會的開展，逐步步入老齡化社會，因而“十二五〞期間各級政府的工作