土地整理項目可行性報告

一、項目概況1.1項目提出的原由、建設(shè)的必要性和意義1.1.1項目提出的原由（1）人地矛盾日益突出**縣位于**省東部，**市腹心，是**省農(nóng)業(yè)大縣。全縣2001年耕地面積107458.47公頃，人口132.88萬人,人均耕地面積僅為0.081公頃，是**省人多地少的縣份之一?；谝韵聨追矫娴脑颍h人地矛盾存在著日益加劇的趨勢。一是人口基數(shù)大，慣性增長導(dǎo)致人口總規(guī)模膨脹迅速；二是由于歷史原因，本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳太多，近幾年大量補償性建設(shè)占地日益增多；三是隨著改革開放的深入和“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略的實施，全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，各項建設(shè)對耕地的占用明顯增多；四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會導(dǎo)致耕地面積下降。（2）項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)條件亟待改善項目區(qū)位于**東部，地勢平坦，坡降小于1/5000。由于近年來工礦用地占用耕地的日益增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。當(dāng)?shù)厝嗣裆钜恢碧幱谌h較低水平，2000年農(nóng)村人均收入也僅達(dá)到1580元，仍沒有擺脫貧困的面貌。近幾年項目區(qū)群眾雖然自發(fā)對部分磚瓦窯進(jìn)行了整理，也取得了一些經(jīng)驗，但由于投資標(biāo)準(zhǔn)低，已整理的耕地，仍未擺脫“怕旱、怕澇、”的被動局面，離高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田的耕作條件仍有相當(dāng)距離。致使當(dāng)?shù)厝罕姀V種薄收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。這樣的社會生態(tài)經(jīng)濟(jì)條件如得不到及時改善，將阻礙**縣社會經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。（3）政府重視，群眾積極。**縣縣委、縣政府多年來一直重視土地開發(fā)整理工作，并把土地開發(fā)整理作為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施，實施了目標(biāo)管理，同時制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵土地開發(fā)整理。當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行土地開發(fā)整理、挖掘已利用土地潛力的熱情高，曾多次利用農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行中低產(chǎn)田的改造整治。近年來，全縣通過積極推行土地開發(fā)整理，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，取得了明顯的成效，1992-2001年全縣已整理開發(fā)土地467.64公頃，并對已開發(fā)整理的土地實施了高效合理的開發(fā)利用，有力的促進(jìn)了全縣社會，經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了很大的社會效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。1.1.2項目建設(shè)的必要性和意義（1）有效緩解人地矛盾，促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展本項目的實施，一方面將較大幅度增加有效耕地面積，可有效扭轉(zhuǎn)**縣人口大量增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢。另一方面，項目區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重極小，耕地是當(dāng)?shù)厝罕娰囈陨娴闹匾Y源，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，至今還沒有擺脫落后的面貌。如果能以本次土地整理為契機，不僅可以改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地生產(chǎn)效益，而且可以直接提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步促進(jìn)全縣社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（2）項目的實施可以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，具有較大的生態(tài)建設(shè)意義項目區(qū)將按照“田成方、路成框、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排”的要求進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)可以提高項目區(qū)的林木覆蓋率，并起到涵養(yǎng)水源，降低風(fēng)速，改善田間小氣候的效果，構(gòu)成了穩(wěn)定性強、生物生產(chǎn)能力較高的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高了項目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。同時，以土地整理為契機，積極開展土壤改良，通過廣施有機肥，秸桿還田、種植綠肥、合理輪作等措施，可使項目區(qū)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)增加，保水保肥性能增強，耕地質(zhì)量得到根本改善，因此，項目建設(shè)對區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善有巨大意義。1.2項目簡介1.2.1項目類型申請作為國家土地整理重點項目。其主要原由如下:**縣作為**省的農(nóng)業(yè)大縣，近年來，社會經(jīng)濟(jì)雖然得到了較快發(fā)展，但由于底子薄，與周邊縣市相比，經(jīng)濟(jì)水平還比較落后。**縣為國家級貧困縣，2001年全縣國民生產(chǎn)總值僅373388萬元，人均收入為2824元,而項目區(qū)所在地農(nóng)民人均收入僅有1580元,遠(yuǎn)低于全縣平均水平,仍沒有擺脫貧困的面貌。雖然縣委、縣政府非常重視本項目區(qū)的整治建設(shè)，積極籌措資金并制定優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民投資建設(shè)，當(dāng)?shù)厝罕娨苍敢馔豆ね秳趨⑴c整理，但由于整理項目工作量大且艱難,依靠**地方財政和當(dāng)?shù)厝罕姷淖陨砹α?土地整理工作無論從廣度還是深度上都不能得到很好的進(jìn)展，更不能形成長期的綜合效益。因此，十分需要國家投入一定量的資金進(jìn)行扶持，特申請該項目作為國家投資土地整理重點項目。1.2.2項目性質(zhì)本項目性質(zhì)屬土地整理。1.2.3項目范圍項目區(qū)位于**縣東部，共分5片。其中：**片：涉及**鄉(xiāng)張老家、泥河店2個行政村，該片東至張老家居民點，西至夏樓村界，南到大雷溝，北至泥河。**片：涉及**鄉(xiāng)徐樓、**2個行政村，該片東至**村生產(chǎn)路，西到徐樓村居民點，南至鄉(xiāng)村道路，北至**村生產(chǎn)路。**片：涉及**鎮(zhèn)的段寨村，該片東至段莊村，西至豆門鄉(xiāng)界，南至棗營村，北至段寨村。**片：涉及**鎮(zhèn)的宋樓、門張樓2個行政村，該片東至侯樓到門張樓道路，西至宋樓居民點，南至門張樓居民點，北至黑河。**片：涉及**鄉(xiāng)的趙寨、楊吉屯、林樓3個行政村，該片東至后林樓到前林樓道路，西至鄉(xiāng)村道路，北鄰朱莊村，南鄰黃店村。1.2.4項目規(guī)模項目規(guī)模包括建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模:（1）建設(shè)規(guī)模項目建設(shè)規(guī)模為519.97公頃。其中，**片規(guī)模為123.84公頃，**片規(guī)模為94.29公頃，**片規(guī)模為69.83公頃，**片規(guī)模為131.88公頃，**片規(guī)模為100.13公頃。（2）投資規(guī)模項目區(qū)總投資規(guī)模為998.45萬元，單位面積投資為1.92萬元/公頃。1.2.5項目工期項目工期為一年。1.2.6項目目標(biāo)與任務(wù)根據(jù)國家對土地整理項目的要求，依據(jù)項目規(guī)劃任務(wù)書，確定本規(guī)劃的總體目標(biāo)為：實現(xiàn)項目區(qū)田、水、路、林綜合治理，以打谷場、磚瓦窯整理為主要途徑，增加有效耕地面積，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高土地利用率和生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。具體目標(biāo)為：（1）對項目區(qū)內(nèi)的打谷場、磚瓦窯等進(jìn)行整理，以改善項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加耕地為主，提高土地集約利用程度和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。（2）增加有效耕地面積。通過整理，項目區(qū)凈增耕地55.13公頃，凈增耕地占項目區(qū)總規(guī)模的10.60%。（3）改善農(nóng)田設(shè)施條件，提高土地綜合生產(chǎn)能力。通過土地整理，全面改善農(nóng)地生產(chǎn)條件，使項目區(qū)內(nèi)土地綜合生產(chǎn)能力提高30%。（4）提高土地利用率。通過整理，項目區(qū)土地利用率達(dá)到100%。（5）改善生態(tài)環(huán)境。項目區(qū)內(nèi)通過實施土地平整、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等工程，使生態(tài)環(huán)境得到較大改善。二、報告編制依據(jù)2.1報告編制依據(jù)2.1.1有關(guān)法律、法規(guī)1.《中華人民共和國土地管理法》2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》3.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》4.《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》5.《中華人民共和國森林法》6.《中華人民共和國水土保持法》7.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》2.1.2國土資源部有關(guān)規(guī)定和文件1.國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知》國土資發(fā)[1998]166號；2.《關(guān)于切實做好耕地占補平衡工作的通知》國土資發(fā)[1999]39號；3.《國家投資土地開發(fā)整理項目管理辦法》；4.《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》；5.《土地開發(fā)整理項目資金管理辦法》等。2.1.3土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范1.《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1011—2000）2.《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012—2000）3.《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1013—2000）2.1.4地方性文件及有關(guān)計劃、規(guī)劃1.《**省土地管理法實施辦法》2.《**縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十五”計劃綱要》3.《**縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）》4.《**縣土地利用年度計劃》5.《**縣土地整理與開發(fā)規(guī)劃（1997—2010）》6.《**縣2004年度土地開發(fā)整理綜合項目計劃書》7.《灌溉排水渠系設(shè)計規(guī)范》水利電力部（1984）8.項目區(qū)涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃9.**縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、電力、交通等部門專項規(guī)劃。2.1.5項目區(qū)有關(guān)資料1.項目區(qū)1:1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖2.項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更調(diào)查面積量算表、匯總表3.項目區(qū)水資源狀況資料4.項目區(qū)土壤資料5.**縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料6.項目區(qū)供電狀況資料7.項目區(qū)道路情況資料8.項目區(qū)水利現(xiàn)狀資料9.項目區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀資料10.**縣水利、農(nóng)業(yè)、電力、交通、林業(yè)、環(huán)保等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等資料11.**縣及項目區(qū)涉及村莊的自然、社會經(jīng)濟(jì)狀況2.2報告編制過程根據(jù)**省國土資源廳關(guān)于申報國家投資土地整理項目的通知精神，**省**縣國土資源局依據(jù)本區(qū)境內(nèi)可進(jìn)行土地整理的土地比較多的實際情況，組織土地、農(nóng)業(yè)水利、林業(yè)、交通等方面專家，赴現(xiàn)場考察，選擇可以立項的土地整理項目區(qū)，最終選定本報告申報項目區(qū)的范圍。組織各方面有關(guān)專家學(xué)者對該項目進(jìn)行了立項可行性研究論證，與會人員一致認(rèn)為項目可行，建議立項實施。至此，在廣泛收集分析各方面資料的基礎(chǔ)上，編制本研究報告。三、項目區(qū)概況3.1自然條件3.1.1地理位置項目區(qū)位于**縣東部，具體涉及**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個行政村，10個行政村為：**鄉(xiāng)的張老家、泥河店；**鄉(xiāng)的**、徐樓；**鎮(zhèn)的段寨；**鎮(zhèn)的宋樓、門張樓；**鄉(xiāng)的楊吉屯、林樓、段寨。地理坐標(biāo)為：**片：東經(jīng)114°54′37＂—114°55′35＂，北緯33°38′48＂—33°37′57＂；**片：東經(jīng)114°58′56＂—114°59′53＂，北緯33°45′11＂—33°45′41＂。**片：東經(jīng)114°58′40＂—114°59′26＂，北緯33°29′12＂—33°29′34＂；**片：東經(jīng)115°02′18＂—115°03′49＂，北緯33°52′30＂—33°53′22＂；**片：東經(jīng)114°56′55＂—114°57′50＂，北緯33°41′39＂—33°42′21＂；3.1.2地形地貌項目區(qū)屬微斜平原區(qū)，地勢平坦，由西北向東南地面比降為1/5000左右。3.1.3水文地質(zhì)**縣境內(nèi)地表水和地下水資源較為豐富。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發(fā)消耗、植物吸收、滲入地下外，形成地表徑流。由于降水多集中在汛期，為減少洪澇災(zāi)害，多以排為主，利用甚少，地表水由于水淺、量少，可用而不可靠。項目區(qū)所在區(qū)域地下水主要是裂隙潛水和淺層承壓水，一般埋深3-5米左右，屬于中等富水區(qū)和強富水區(qū)，巖性為中細(xì)砂和細(xì)砂，砂層厚度大于5米，底板埋深為30-40米，單井出水量30－35m3/小時，靜水位為3-10m，動水位為5-15m，水質(zhì)較好，礦化度1g/L左右，適宜農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。3.1.4氣候**縣地處暖溫帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，熱量、水分、光照等氣候資源豐富，氣溫、降水、風(fēng)向隨季節(jié)變化顯著，具有氣候溫和，四季分明和冬長寒冷雨雪少，夏季炎熱雨集中，春秋溫暖季節(jié)短，春夏之交多干風(fēng)的特點。年平均氣溫14.3°C，一月份溫度最低，平均是-2°C，冬季無嚴(yán)寒，有利于秋播作物的安全越冬，春季溫度回升較快，有利于春秋作物的播種出苗。七月份溫度最高，平均是29.9°C，有利于秋作物的生長發(fā)育，秋季降溫緩慢，晝夜溫差大，有利于晚秋作物干物質(zhì)的積累。歷年極端最高氣溫42.5°C（1966年），歷年極端最低氣溫-21°C（1955年）。歷年平均日照時數(shù)2354.6小時，平均日照百分率為54%，年內(nèi)分布是6月份最多，平均246.5小時，日照率57%，平均每天日照達(dá)8小時以上；2月份日照時數(shù)最少，平均148.6小時，日照率為48%，平均每天日照5個多小時。按季節(jié)分配是：春季（3-5月）占全年日照時數(shù)的25.5%，夏季（6-8月）占全年日照時數(shù)的30.6%，秋季（9-11月）占全年日照時數(shù)的24.1%，冬季（12-2月）占全年日照時數(shù)的19.8%。在農(nóng)作物生長旺盛季節(jié)的4月至10月份，各月日照時數(shù)平均在200小時至250小時之間，日照平均達(dá)7小時以上，對農(nóng)作物光合作用非常有利。境內(nèi)氣溫對植物不同發(fā)育的界限積溫資源極為豐富，具有適于一年兩熟農(nóng)作物熱量供應(yīng)的活動積溫，日平均氣溫10○C的初終期是喜溫作物開始播種和停止生長的日期，≥0○C的年均積溫為5267○C，≥10○C的年均積溫為4700○C，完全能滿足作物對熱量的要求。多年平均初霜日11月4日，終霜日4月1日，年均無霜期為219天，11月9日-13日出現(xiàn)初霜的保證率為80.7%，3月22日-26日出現(xiàn)終霜的保證率為80.7%。由于無霜期長，作物生長季節(jié)也長，受霜凍危害較少。多年來境域5厘米內(nèi)土層平均地溫15.8○C，年最高為16.3○C，年最低14.8○C。一年中七月份平均地溫最高，為29.4○C，一月份平均地溫最低，為0.9○C。春播期的4月份月平均地溫16○C，秋播期的10月份平均地溫19.4○C。歷年平均穩(wěn)定通過12的初日是4月6日，穩(wěn)定通過14的初日年平均是4月14日。年平均降水量為741.2mm，年內(nèi)降水分配極不均衡，主要集中在6～9月四個月，占全年降水量的63.8%。年平均相對濕度72.2%。域內(nèi)冬季多偏北風(fēng)，夏季多偏南風(fēng)，春季和秋季是冬、夏季風(fēng)消張交替季節(jié)，年均風(fēng)速3.5米/秒。3.1.5植被境內(nèi)植物因受地理位置影響，植被類型為暖溫帶落葉闊葉林帶，屬華北植物區(qū)系，植被類型比較復(fù)雜，據(jù)統(tǒng)計，全縣高等植物約有130余科3000多種，其中草本植物占2/3，木本植物占1/3。主要農(nóng)作物有小麥、玉米、紅薯、棉花、大豆等；主要樹種有泡桐、加拿大楊、小葉楊、毛白楊、刺槐、旱柳等；果樹有蘋果、梨、杏、柿、棗等；自然植物田間雜草約有100多種，但是隨著除草劑等的大量使用，田間雜草已大為減少。3.1.6土壤境內(nèi)土壤成土母質(zhì)主要有三種類型。第一種是黃河沉積母質(zhì)，因黃河歷次改道泛濫沉積了大量泥砂，覆蓋了縣境絕大部分地表，形成了黃河沖積平原。第二種是湖相沉積母質(zhì)，亦稱砂姜黑土母質(zhì)，是上更新統(tǒng)新蔡組湖相沉積物，屬靜水沉積。第三種是河湖相沉積母質(zhì)，亦稱灰質(zhì)黑老土，是砂姜黑土受了黃水的侵蝕和覆蓋發(fā)生形態(tài)和特性變化而成。境內(nèi)現(xiàn)在不同類型的土壤是在成土母質(zhì)的基礎(chǔ)上經(jīng)過人類種植、微生物的作用熟化，加之固有的地形、地貌、氣候、水文、地質(zhì)、植被等因素綜合影響發(fā)展變化而成。項目區(qū)土壤主要屬兩合土和淤土，兩合土土質(zhì)疏松通透性好，易于耕作，適種作物廣，保苗保肥性能好，但養(yǎng)分含量較低；淤土養(yǎng)分較豐富，含有機質(zhì)、全氮、全磷高，潛在肥力高，糧食增產(chǎn)潛力大，但土質(zhì)較粘重，通透性較差。耕作層養(yǎng)分平均含量為：1、兩合土：有機質(zhì)0.853%，全氮0.060%，速效磷（P2O5）9.67PPM；2、淤土：有機質(zhì)1.088%，全氮0.085%，速效磷（P2O5）11.37PPM。3.1.7自然災(zāi)害影響項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要自然災(zāi)害是：旱、澇，其中以旱災(zāi)為重。干旱是本項目區(qū)的主要自然災(zāi)害。本區(qū)降水年際與季節(jié)變率較大是造成旱災(zāi)的主要因素。降水變率大，保證率低，因而干旱的發(fā)生率較高。干旱強度是伏旱最大，初夏旱次之，秋旱重于春旱。季節(jié)連旱最多，一般春、初夏連旱和伏、秋連旱較普遍，四季連旱較少。初夏旱和伏旱期間，此時作物進(jìn)入旺盛生長期，需水量大，且氣溫高，蒸發(fā)旺盛，因而對農(nóng)作物的危害也最為嚴(yán)重。3.2自然資源3.2.1光熱資源項目區(qū)光熱資源豐富，全年日照時間較長,太陽輻射充足,年平均日照時數(shù)2354.6小時，日照百分率54%，全年太陽輻射總量為120.2千卡/cm2，光合有效輻射量為58.9千卡/cm2，>0℃的活動積溫5267℃,80%的保證率為5146℃，年平均無霜期219天，可滿足一年兩熟作物生長需要。3.2.2水資源（1）水資源現(xiàn)狀可利用的水資源主要有地表水和地下水。**縣境內(nèi)地表水和地下水資源較為豐富。全縣水資源總量為4.3億立方米/年，其中地下水2.8億立方米/年，占總量的65.1%；地表徑流1.5億立方米/年，占總量的34.9%。由于地下水存在潛水蒸發(fā)，而地表水利用率又很低，故能夠開發(fā)利用的是：地下水2.2億立方米/年，引用地表水0.5億立方米/年，共2.7億立方米/年。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)資料顯示：現(xiàn)階段水資源沒有得到充分利用，地下水資源開發(fā)潛力大，近期開發(fā)水資源的重點應(yīng)是地下水，同時對地表水要加強管理。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發(fā)消耗、植物吸收、滲入地下外，形成地表徑流。項目區(qū)多年平均降水量為741.2毫米。但因受季風(fēng)氣候的影響，降水年際變化很大，季節(jié)間分配不均。夏季降水量占全年的60%以上；豐水年降水可達(dá)1000毫米以上，最少年份不足400毫米。由于降水量年際變幅較大，季節(jié)分配不均，降水利用保證率較低。雖然部分項目區(qū)內(nèi)部及周圍有一些溝渠或河流通過，但由于都是屬于排水用途，大部分平常根本就沒有水，只有夏季時才有水；就是一兩條有水的但水量很小，水源沒有保證，并且由于是用于排水，很多工業(yè)廢水和生活污水排入，水質(zhì)受到污染，因此平時也不能作為灌溉水源。雨季時，水量充沛，但此時農(nóng)作物由于可利用自然降雨也較多，灌溉需水量不大，由于降水多集中在汛期，為減少洪澇災(zāi)害，多以排為主，利用甚少，地表水由于水淺、量少，可用而不可靠。另外由于無地表水調(diào)蓄工程，雨季一過，溝渠或河流也就隨著干涸，因此，地表水可利用量很少。**縣境內(nèi)地表水和地下水資源較為豐富。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發(fā)消耗、植物吸收、滲入地下外，形成地表徑流。項目區(qū)所在區(qū)域地下水豐富，主要是裂隙潛水和淺層承壓水，一般埋深3-5米左右，屬于中等富水區(qū)和強富水區(qū)，巖性為中細(xì)砂和細(xì)砂，砂層厚度大于5米，底板埋深為30-40米，單井出水量30－35m3/小時，靜水位為3-10m，動水位為5-15m，水質(zhì)較好，礦化度1g/L左右，可以滿足農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用的要求。（2）項目區(qū)現(xiàn)有水利工程狀況及供需情況項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有機數(shù)眼，但都是農(nóng)民自發(fā)打的小口塑料管井，即當(dāng)?shù)爻Ｕf的“對口抽”，配套動力為柴油機，此種井打的非常淺，出水量小，僅供幾戶合用，沒有配套電力和節(jié)水灌溉設(shè)施，采用毛渠漫灌，灌水利用率較低，且由于機井?dāng)?shù)量較少，布設(shè)不均，旱季時供水緊張。項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排水溝布設(shè)不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，且由于近幾年疏于管理，部分已淤積，雨季時排水不暢，易造成澇災(zāi)。因此必須采取相應(yīng)水利（機井工程、排澇工程）、電力工程措施，解決項目區(qū)內(nèi)灌溉用水和排澇的問題。（3）項目區(qū)水資源供需平衡分析項目區(qū)水資源的供求關(guān)系可用水資源的有效供給量與農(nóng)作物全生育期需水量來進(jìn)行分析。項目區(qū)可供水量、需水量預(yù)測及供需平衡分析：分析項目區(qū)土地整理后水資源的供求關(guān)系，及地下水供給量與農(nóng)作作灌溉需水量的平衡問題，可以用作物生長總灌溉定額分析。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植傳統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場情況和**縣農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定項目區(qū)內(nèi)農(nóng)作物以種植適宜當(dāng)?shù)貧夂虻男←?、玉米、谷子等作物為主，種植結(jié)構(gòu)為“小麥—玉米”“小麥—花生”等一年兩熟制。以需水量較高的“小麥—玉米”為標(biāo)準(zhǔn)核算，查閱《**省冬小麥需水量等值線圖及灌溉分區(qū)評價的研究》，可得到該地區(qū)75%的設(shè)計保證率下冬小麥需水量為430mm，減去有效降雨量210mm,可得到設(shè)計年冬小麥灌溉定額為220mm（或147m3/畝）。查閱《**省夏玉米需水量等值線圖及灌溉用水量評價》，可得到該地區(qū)75%的設(shè)計保證率下夏玉米需水量為427.9mm，減去有效降雨量277mm,可得到設(shè)計年夏玉米灌溉定額為152.7mm（或102m3/畝）。綜上所述，扣除可利用降雨量外，項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉還需用水202.0萬立方米，項目區(qū)地下水可供給量400多萬立方米，可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求量，只要水利設(shè)施配套，使之充分發(fā)揮效益，完全可以保證項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的需要。實施土地整理后，當(dāng)?shù)毓喔人孟禂?shù)大大提高，同時也不會形成抽取地下水造成水資源枯竭等環(huán)境問題。而且通過節(jié)水灌溉，將大大提高項目區(qū)水土蓄養(yǎng)水平，進(jìn)一步保證地下水的有效供給。此外，土地整理后，項目區(qū)內(nèi)布局一定規(guī)模的水土涵養(yǎng)林木，對水土保持將起到良好的效果，有利于節(jié)水措施的實施。3.2.3生物資源境內(nèi)植物因受地理位置影響，植被類型為暖溫帶落葉闊葉林帶，屬華北植物區(qū)系，植被類型比較復(fù)雜，據(jù)統(tǒng)計，全縣高等植物約有130余科3000多種，其中草本植物占2/3，木本植物占1/3。主要農(nóng)作物有小麥、玉米、紅薯、棉花、大豆等；主要樹種有泡桐、加拿大楊、小葉楊、毛白楊、刺槐、旱柳等；果樹有蘋果、梨、杏、柿、棗等；自然植物田間雜草約有100多種。動物屬華北區(qū)系黃淮平原亞區(qū)，由于無自然森林，動物區(qū)系為干旱平原型，以耕作區(qū)的動物為主要特征，無大型森林動物，野生獸類貧乏，有黃鼬、野兔、田鼠等。鳥類以華北區(qū)系種類占優(yōu)勢，灰喜鵲、麻雀較多。飼養(yǎng)動物有牛、羊、豬和家禽等3.3社會經(jīng)濟(jì)條件**縣2001年總?cè)丝?32.88萬人,其中農(nóng)業(yè)人口121.95萬人,全縣農(nóng)業(yè)人口比重較大,城鎮(zhèn)化水平比較低,僅為8.2%。2001年國民生產(chǎn)總值為373388萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值321843萬元，農(nóng)民人純收入1773元。項目區(qū)涉及**鄉(xiāng)的張老家、泥河店；**鄉(xiāng)的**、徐樓；**鎮(zhèn)的段寨；**鎮(zhèn)的宋樓、門張樓；**鄉(xiāng)的楊吉屯、林樓、段寨。2001年全區(qū)總?cè)丝跒?6931人，耕地總面積為1768.4公頃，人均耕地0.10公頃，高于全縣平均水平。但由于耕地質(zhì)量較差，糧食產(chǎn)量低，農(nóng)民人均收入僅為1768元，與**縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊相比，經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)落后。各村社會經(jīng)濟(jì)情況見下表。表1項目區(qū)所在行政村基本情況統(tǒng)計表經(jīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)屬單位人口數(shù)量（人人）人均收入（元元）耕地面積（公頃）人均耕地(公公頃)**鎮(zhèn)段寨19171587166.2220.09**泥河店28001600218.7990.08張老家19001600198.0990.10**趙寨38001638394.8110.10楊吉屯16311806146.9440.09林樓16261723172.0000.11**徐2440.11**31201640249.5000.08**門張樓35201630352.0880.10黃路口26851700272.5880.10宋樓23621640236.8550.10合計269311768.442574.110.103.4土地利用3.4.1土地利用現(xiàn)狀項目區(qū)總面積為519.97公頃，其中：耕地431.49公頃,占項目區(qū)總面積的82.98%；居民點及工礦用地72.87公頃,占項目區(qū)總面積的14.01%；交通用地10.09公頃,占項目區(qū)總面積的1.94%；水域4.12公頃,占項目區(qū)總面積的0.79%；未利用地1.40公頃,占項目區(qū)總面積的0.27%。分片為：**片面積為123.84公頃，其中：耕地104.08公頃,占其面積的84.04%；居民點及工礦用地16.95公頃,占其面積的13.69%；交通用地1.41公頃,占其面積的1.14%；水域0.90公頃,占其面積的0.73%；未利用地0.50公頃,占項目區(qū)總面積的0.40%。**片面積為94.29公頃，其中：耕地75.95公頃,占其面積的80.55%；居民點及工礦用地16.59公頃,占其面積的17.59%；交通用地1.40公頃,占其面積的1.48%；水域0.10公頃,占其面積的0.11%；未利用地0.25公頃,占項目區(qū)總面積的0.27%。**片面積為69.83公頃，其中：耕地59.94公頃,占其面積的85.84%；居民點及工礦用地8.73公頃,占其面積的12.50%；交通用地0.79公頃,占其面積的1.13%；水域0.35公頃,占其面積的0.50%；未利用地0.02公頃,占項目區(qū)總面積的0.03%。**片面積為131.88公頃，其中：耕地115.03公頃,占其面積的87.22%；居民點及工礦用地12.57公頃,占其面積的9.53%；交通用地3.33公頃,占其面積的2.53%；水域0.49公頃,占其面積的0.37%；未利用地0.46公頃,占項目區(qū)總面積的0.35%。**片面積為100.13公頃，其中：耕地76.49公頃,占其面積的76.39%；居民點及工礦用地18.03公頃,占其面積的18.01%；交通用地3.16公頃,占其面積的3.16%；水域2.28公頃,占其面積的2.28%；未利用地0.17公頃,占項目區(qū)總面積的0.17%。項目區(qū)土地權(quán)權(quán)屬均為集集體所有，項項目區(qū)各片片及各權(quán)屬屬單位土地地利用現(xiàn)狀狀詳細(xì)情況況請見附表表1。3.4.2土土地利用特特點從土地利用結(jié)結(jié)構(gòu)可以看看出，項目目區(qū)土地利利用以耕地地為主，由由于農(nóng)田設(shè)設(shè)施建設(shè)滯滯后，農(nóng)田田生態(tài)環(huán)境境不良，抵抵御自然災(zāi)災(zāi)害的能力力低下，農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍仍為粗放式式經(jīng)營。土土壤貧瘠，肥肥力不高，使使得作物產(chǎn)產(chǎn)量一直徘徘徊不前。耕耕地中灌排排系統(tǒng)紊亂亂，配套差差，標(biāo)準(zhǔn)低低，灌排能能力低下，因因此耕地質(zhì)質(zhì)量和農(nóng)田田設(shè)施亟待待提高。項項目區(qū)中零零星分布的的打谷場、大大面積的磚磚瓦窯、墳墳地及凌亂亂的道路影影響到土地地利用效率率和機械化化耕作的實實施，土地地整理勢在在必行。項項目區(qū)內(nèi)有有面積較大大的磚瓦窯窯，通過整整理，不僅僅可以增加加耕地的數(shù)數(shù)量，而且且還可以明明顯改善項項目區(qū)和臨臨近地區(qū)的的生態(tài)環(huán)境境。3.5項目區(qū)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施施狀況3.5.1排排灌系統(tǒng)骨骨干設(shè)施狀狀況項目區(qū)排水系系統(tǒng)較完善善,有小泥河河、黑河、里里溝河等從從項目區(qū)周周邊通過，可可滿足排水水需要。項項目區(qū)現(xiàn)有有機井?dāng)?shù)眼眼，，但都都是農(nóng)民自自發(fā)打的小小口塑料管管井，即當(dāng)當(dāng)?shù)爻Ｕf的的“對口抽”，配套動動力為柴油油機，此種種井打的非非常淺，出出水量小，僅僅供幾戶合合用，沒有有配套電力力和節(jié)水灌灌溉設(shè)施，采采用毛渠漫漫灌，灌水水利用率較較低，澆灌灌配套設(shè)施施不完善，旱旱季不能滿滿足農(nóng)業(yè)灌灌溉需要。3.5.2交交通狀況項目區(qū)附近有有**-商丘、**-鄲城、**-沈丘公路路通過，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)均通柏油油路，對外外交通便利利，項目區(qū)區(qū)內(nèi)有農(nóng)村村道路數(shù)條條，寬度不不等，大都都年久失修修，制約著著項目區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展展。3.5.3林林網(wǎng)建設(shè)狀狀況項目區(qū)內(nèi)沿路路、溝兩旁旁種植有少少量林木，林林網(wǎng)布設(shè)雜雜亂，缺少少規(guī)劃，整整體布局不不完善。3.5.4電電力設(shè)施狀狀況項目區(qū)內(nèi)及周周邊有多條條高壓線路路通過，居居民點內(nèi)都都有高壓線線架至項目目區(qū)邊緣，也也可方便地地接入項目目區(qū)，能夠夠滿足項目目區(qū)建設(shè)的的用電要求求。3.5.5生生態(tài)環(huán)境保保護(hù)設(shè)施狀狀況項目區(qū)內(nèi)生態(tài)態(tài)林網(wǎng)布設(shè)設(shè)零亂，現(xiàn)現(xiàn)有植被大大部分為農(nóng)農(nóng)作物和部部分喬木，農(nóng)農(nóng)田排灌設(shè)設(shè)施不完善善，抵御旱旱、澇及干干熱風(fēng)等自自然災(zāi)害的的能力較弱弱。四、項目分析析4.1項目的的合法性分分析4.1.1土土地利用總總體規(guī)劃對對項目的要要求**縣土地整整理開發(fā)任任務(wù)在《**縣土地利利用總體規(guī)規(guī)劃（1997—2010）》中已已經(jīng)進(jìn)行了了確定?！?*縣土地利利用總體規(guī)規(guī)劃（1997—2010）》確定定的土地整整理開發(fā)目目標(biāo)為:規(guī)劃期內(nèi),通過土地地整理開發(fā)發(fā)可增加耕耕地11200.00公頃。但但上一輪總總體規(guī)劃確確定的土地地開發(fā)整理理指標(biāo)較小小。根據(jù)新新的形勢，**縣對《**縣土地利利用總體規(guī)規(guī)劃（1997—2010）》進(jìn)行行了修編，本本項目區(qū)的的土地整理理完全符合合本次規(guī)劃劃修編的指指導(dǎo)思想和和具體要求求，是對本本次規(guī)劃的的具體落實實。4.1.2土土地整理開開發(fā)專項規(guī)規(guī)劃對項目目的要求《**縣土地地整理開發(fā)發(fā)專項規(guī)劃劃》對項目目區(qū)所在地地--具體的整整理開發(fā)規(guī)規(guī)模、范圍圍進(jìn)行了初初步規(guī)劃，并并確立該區(qū)區(qū)為土地整整理重點區(qū)區(qū)域。4.1.3其其它法律、法法規(guī)對項目目的要求《**縣國民民經(jīng)濟(jì)與社社會發(fā)展“十五”計劃綱要要》對項目目區(qū)的土地地整理作了了具體要求求,把土地整整理項目列列為全縣的的重點整理理項目,并給予政政策支持。4.2項目區(qū)區(qū)新增耕地地潛力分析析本項目區(qū)的土土地整理潛潛力主要是是項目區(qū)內(nèi)內(nèi)現(xiàn)有的打打谷場、特特殊用地、磚磚瓦窯、未未利用地等等。項目區(qū)區(qū)的特殊用用地全部為為耕地中零零星分布的的墳地，這這樣既影響響到土地的的利用效率率，又不利利于機械化化耕作，由由于群眾的的支持，可可以全部整整理為耕地地；項目區(qū)區(qū)的打谷場場基本都占占用耕地，隨隨著農(nóng)業(yè)機機械化的發(fā)發(fā)展，今后后基本上不不需要專用用的打谷場場，因此現(xiàn)現(xiàn)有的打谷谷場可全部部整理為耕耕地。由于于道路林網(wǎng)網(wǎng)建設(shè)，排排水溝渠的的整理規(guī)范范，又增加加了一些道道路溝渠占占地?？紤]慮到整理的的目的，在在整理工程程設(shè)計中我我們將這部部分用地嚴(yán)嚴(yán)格控制在在節(jié)約與新新增平衡的的范圍內(nèi)。項目區(qū)耕地整整理后，項項目區(qū)可增增加耕地555.133公頃，新增增耕地比例例為10.660%。4.3項目區(qū)區(qū)土地適宜宜性評價4.3.1評評價因子選選擇及分級級指標(biāo)的確確定本研究對土地地進(jìn)行適宜宜性評價的的目的主要要是看是否否宜耕。根根據(jù)**縣自然條條件和磚瓦瓦窯的特性性，在評價價時選擇自自然坡度、土土層厚度、土土壤質(zhì)地、地地下水位4個因子作作為參評因因素，并且且只作宜耕耕不宜耕評評價。所選選定的現(xiàn)狀狀指標(biāo)和《西西部大開發(fā)發(fā)土地資源源調(diào)查評價價技術(shù)規(guī)定定》所確定定的宜耕土土地后備資資源評價指指標(biāo)的對比比分析，即即可得出評評價結(jié)果。評價指標(biāo)對比比分析情況況如下，詳詳見下表3：表3評價指標(biāo)標(biāo)對比分析析表評價因素現(xiàn)狀指標(biāo)宜耕指標(biāo)對比結(jié)果自然坡度<5.4°＜25°宜耕土層厚度＞3.5米＞50厘米宜耕土壤質(zhì)地石礫含量幾乎乎為零石礫含量＜115%宜耕地下水位地下水位為33-5米＞1米宜耕通過上表中的的評價指標(biāo)標(biāo)的對比分分析，可知知**東部土地地整理項目目區(qū)的評價價結(jié)果為：：宜耕。4.3.2評評價單元劃劃分及評價價方法項目區(qū)內(nèi)土地地適宜性評評價采用主主導(dǎo)因素與與綜合分析析相結(jié)合的的適宜性評評價方法。以土地利用現(xiàn)現(xiàn)狀圖斑作作為評價單單位，采用用主導(dǎo)因素素與綜合分分析相結(jié)合合的評價方方法。首先充分利用用土地詳查查、后備資資源調(diào)查和和農(nóng)業(yè)自然然資源調(diào)查查等成果，輔輔之以野外外調(diào)查，獲獲取項目區(qū)區(qū)內(nèi)每塊土土地的評價價指標(biāo)信息息。主要對對各單元內(nèi)內(nèi)土地的自自然坡度、土土層厚度、土土壤質(zhì)地、地地下水位等等自然條件件進(jìn)行調(diào)查查分析，研研究各因素素之間的相相互聯(lián)系、相相互制約過過程；然后后將各評價價單元的參參評因子情情況與評價價因素指標(biāo)標(biāo)表對照，判判斷其是否否宜耕。為為簡化評價價程序，本本次土地適適宜性評價價主要采用用的是極限限值法，即即一項指標(biāo)標(biāo)達(dá)不到要要求即為不不宜耕。4.3.3評評價結(jié)果按照上述評價價原則和方方法，進(jìn)行行項目區(qū)內(nèi)內(nèi)土地適宜宜性評價，評評價結(jié)果表表明，本項項目區(qū)內(nèi)土土地均可整整理為宜農(nóng)農(nóng)用地。4.4項目區(qū)區(qū)土地利用用限制因素素分析4.4.1自然因素素（1）干旱、澇澇災(zāi)項目區(qū)年降水水量平均為為741..2mm，年際際分布不均均，易形成成旱、澇災(zāi)災(zāi)害。嚴(yán)重重影響農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)量和品品質(zhì)。（2）土壤項目區(qū)土壤部部分為粘土土，質(zhì)地較較重，耕性性不良，群群眾有干旱旱“鐵蛋”“泥蛋”之說，加加之項目區(qū)區(qū)內(nèi)水利設(shè)設(shè)施少，又又不配套，導(dǎo)導(dǎo)致土地利利用率較低低，從而使使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量量不穩(wěn)，只只有改善水水利設(shè)施條條件，增施施有機肥，化化肥，不斷斷改良土壤壤質(zhì)地的情情況下，增增產(chǎn)效果才才比較明顯顯。4.4.2社社會經(jīng)濟(jì)條條件影響項目區(qū)土土地有效利利用的社會會經(jīng)濟(jì)因素素包括土地地利用集約約度、現(xiàn)有有耕地利用用程度、土土地經(jīng)營規(guī)規(guī)模、土地地區(qū)位條件件、資金籌籌措等。具具體分析如如下:（1）項目區(qū)區(qū)涉及各村村的經(jīng)濟(jì)水水平較低，農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時時投入較少少，廣種薄薄收，現(xiàn)有有耕地的利利用程度很很低。（2）項目區(qū)區(qū)內(nèi)配套基基礎(chǔ)設(shè)施不不完善，現(xiàn)現(xiàn)有的水利利、林網(wǎng)和和交通設(shè)施施缺乏統(tǒng)一一規(guī)劃和布布局，有效效防范各種種自然災(zāi)害害的能力較較差，土地地得不到有有效的集約約利用，土土地的經(jīng)營營規(guī)模受到到一定的制制約，經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益低下下。（3）受資金金短缺等其其他多種因因素的影響響，項目區(qū)區(qū)土地以前前基本上沒沒有進(jìn)行過過上規(guī)模、高高起點、有有意義的土土地整理，只只是在不同同的歷史時時期有過不不同程度的的小范圍治治理。4.5公眾參參與分析本項目關(guān)系到到項目區(qū)內(nèi)內(nèi)人民群眾眾切身利益益，需要廣廣大群眾的的積極參與與。項目的的確定、規(guī)規(guī)劃必須符符合廣大群群眾的要求求，決不能能違背群眾眾的意愿，損損害群眾的的利益。同同時，項目目的實施、管管理也離不不開群眾的的配合、支支持和參與與。在項目目的確定、論論證和規(guī)劃劃過程中，政政府各相關(guān)關(guān)部門和農(nóng)農(nóng)民群眾給給予了大力力配合和支支持，項目目區(qū)所在鄉(xiāng)鄉(xiāng)村的農(nóng)民民群眾積極極參與，踴踴躍提出土土地整理的的建議和想想法，并表表示愿意配配合項目工工程做好遷遷墳、地塊塊重劃等工工作。當(dāng)然然，他們也也急切盼望望政府多投投資，改善善農(nóng)田設(shè)施施，提高土土地產(chǎn)品產(chǎn)產(chǎn)量和質(zhì)量量。項目方方案制訂后后即得了當(dāng)當(dāng)鄉(xiāng)政府和和廣大村民民的普遍贊贊成與支持持，社會各各界也表現(xiàn)現(xiàn)出很高的的積極性。整個項目的規(guī)劃設(shè)計始終遵循公眾廣泛參與的原則。為確定整理類型和范圍，曾廣泛征求專家和相關(guān)部門的意見，把握輝縣市社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，確保政策和決策的科學(xué)性。在項項目區(qū)的立立項、規(guī)劃劃過程中，廣廣泛進(jìn)行實實地調(diào)查，根根據(jù)群眾的的經(jīng)驗積累累和生產(chǎn)生生活實際，選選擇合適的的項目區(qū)，與與相關(guān)單位位和實體進(jìn)進(jìn)行交流，使使相關(guān)控制制性土地利利用方式相相互銜接或或協(xié)調(diào)，保保障項目區(qū)區(qū)的合法性性和合理性性，減少事事后的矛盾盾與沖突。深入宣傳土土地開發(fā)整整理政策，增增進(jìn)群眾對對土地開發(fā)發(fā)整理工作作的理解和和支持，動動員、引導(dǎo)導(dǎo)公眾積極極參與土地地開發(fā)整理理，充分發(fā)發(fā)揮廣大群群眾的創(chuàng)新新能力，創(chuàng)創(chuàng)建土地整整理的民主主形式，奠奠定土地整整理工作得得以順利落落實的群眾眾基礎(chǔ)。五、項目規(guī)劃劃方案及建建設(shè)內(nèi)容5.1規(guī)劃原原則項目區(qū)規(guī)劃堅堅持的原則則為:1.十分珍惜惜、合理利利用土地和和切實保護(hù)護(hù)耕地；2.社會效益益、經(jīng)濟(jì)效效益和生態(tài)態(tài)效益相統(tǒng)統(tǒng)一；3.土地資源源得到可持持續(xù)利用；；4.因地制宜宜；5.工程技術(shù)術(shù)可行、經(jīng)經(jīng)濟(jì)合理等等。5.2規(guī)劃依依據(jù)5.2.1土土地利用總總體規(guī)劃1）**縣土土地利用總總體規(guī)劃及及其土地開開發(fā)整理專專項規(guī)劃2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土土地利用總總體規(guī)劃5.2.2土地利用用年度計劃劃**市土地利利用年度計計劃**縣土地利利用年度計計劃5.2.3有關(guān)理論論和方法1）科學(xué)理論論：包括土土地利用學(xué)學(xué)、生態(tài)學(xué)學(xué)、環(huán)境學(xué)學(xué)、林學(xué)、土土地工程、農(nóng)農(nóng)業(yè)氣候、作作物栽培、水水工建筑、交交通道路設(shè)設(shè)計、水利利工程等理理論。2）計計算方法：：包括田間間道路工程程、排水溝溝渠流量計計算、工程程設(shè)計、電電力設(shè)施配配置、土石石方計算、建建筑預(yù)算等等方法。5.2.4相關(guān)部門門的技術(shù)要要求1）國土資源源部《土地地開發(fā)整理理規(guī)劃編制制規(guī)程TD/TT10111-20000》2）國土資源源部《土地地開發(fā)整理理規(guī)劃設(shè)計計規(guī)范TD/TT10122-20000》3）國土資源源部《土地地開發(fā)整理理項目驗收收規(guī)程TD/TT10133—2000》。4）《**省省水利廳水水利建筑工工程預(yù)算定定額（1995年）》5）水利電力力部《灌溉溉排水渠系系設(shè)計規(guī)范范》5.2.5其他有關(guān)關(guān)技術(shù)規(guī)范范1）國國土資源部部國土資發(fā)發(fā)[20001]644號《關(guān)于于申報國家家投資土地地開發(fā)整理理項目有關(guān)關(guān)問題的通通知》2）國土資源源部國土資資發(fā)[20000]3116號《關(guān)于于印發(fā)〈國國家投資土土地開發(fā)整整理項目管管理暫行辦辦法〉的通通知》3）國土資源源部國土資資發(fā)[20000]2882《土地開開發(fā)整理項項目資金管管理暫行辦辦法》及國國家制定的的其他土地地開發(fā)整理理政策、規(guī)規(guī)定。4）國土資源源部財[20001]411號關(guān)于印印發(fā)《土地地開發(fā)整理理項目預(yù)算算編制暫行行辦法》的的通知5）國家和***省、**市等地方方制定的其其他土地整整理技術(shù)規(guī)規(guī)定。5.3項目規(guī)規(guī)劃方案與與總平面布布置說明5.3.1指導(dǎo)思想想制訂項目規(guī)劃劃方案的指指導(dǎo)思想是是：認(rèn)真貫貫徹“十分珍惜惜、合理利利用土地和和切實保護(hù)護(hù)耕地”的基本國國策，遵循循“一要吃飯飯、二要建建設(shè)、兼顧顧生態(tài)”的土地利利用基本方方針，抓住住土地整理理機遇，采采用科學(xué)方方法進(jìn)行田田、水、路路、林綜合合治理，改改善項目區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)條件，發(fā)發(fā)展多種經(jīng)經(jīng)營和龍頭頭項目，實實現(xiàn)社會效效益、經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益、生生態(tài)效益的的有機統(tǒng)一一。5.3.2對對規(guī)劃方案案的具體要要求整理規(guī)劃中的的總體布局局是將各類類用地數(shù)量量、工程項項目等依據(jù)據(jù)土地資源源的適宜性性，結(jié)合項項目目標(biāo)和和工程設(shè)計計要求，落落實到具體體用地空間間，制定規(guī)規(guī)劃方案，以以達(dá)到全面面實施土地地資源的合合理配置。整整理后各類類用地面積積及調(diào)整情情況詳見附附表2和3。耕地基本規(guī)劃劃成面積為為90畝左右的的方田，按按照標(biāo)準(zhǔn)田田塊設(shè)計要要求，規(guī)劃劃田間路和和生產(chǎn)路，排排水溝與各各級道路配配套布設(shè)，田田間灌溉采采用地埋管管低壓管灌灌系統(tǒng)。為為了改善項項目區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境，沿沿路、溝兩兩側(cè)，進(jìn)行行林網(wǎng)建設(shè)設(shè)。5.4項目主主要工程內(nèi)內(nèi)容本項目主要工工程包括土土地平整、田田間道路工工程、排水水工程、灌灌溉工程、防防護(hù)林工程程和田塊布布置工程。5.4.1土土地平整工工程考慮主導(dǎo)風(fēng)向向和充分利利用太陽光光能的要求求，田塊布布置基本沿沿東西向布布置，集中中連片，建建設(shè)重點是是完善農(nóng)田田水利設(shè)施施。田塊設(shè)設(shè)計為方形形，一般每每塊6公頃左右。對對部分低洼洼地帶因地地制宜的規(guī)規(guī)劃成魚塘塘。項目區(qū)區(qū)內(nèi)耕地將將建成井灌灌機電配套套，路林連連通，田塊塊成格網(wǎng)狀狀的水澆地地，共需土土方65.336萬方。在項目區(qū)土地地整理過程程中，近年年來磚瓦窯窯生產(chǎn)對土土地表層的的破壞，致致使土壤的的肥力大幅幅度下降，因因此在項目目實施中必必須進(jìn)行土土壤改良措措施才能成成為高效穩(wěn)穩(wěn)產(chǎn)的高產(chǎn)產(chǎn)田。土壤改良應(yīng)從從增施有機機肥入手，通通過增施農(nóng)農(nóng)家肥、合合理進(jìn)行糧糧草輪作、間間套種植苜苜蓿、紫云云英、檉麻麻等綠肥和和秸稈還田田、壓青、客客土堆墊等等種養(yǎng)結(jié)合合的辦法來來培肥地力力，以提高高土壤有機機質(zhì)的含量量，改善土土壤結(jié)構(gòu)和和理化性狀狀，從而達(dá)達(dá)到改土培培肥，提高高地力，使使土地資源源能夠可持持續(xù)利用。5.4.2農(nóng)農(nóng)田水利工工程區(qū)內(nèi)采用豎井井低壓管灌灌節(jié)水技術(shù)術(shù)，解決農(nóng)農(nóng)田水利設(shè)設(shè)施配套和和節(jié)約利用用水資源問問題。通過過地埋uPVC管供水，管管徑110毫米，在項目區(qū)區(qū)內(nèi)農(nóng)田水水利工程實實施井灌，包包括打井、埋埋設(shè)地埋管管和輸變電電線路配套套工程。布布設(shè)豎井88眼（其中**片19眼，**片15眼，**片11眼，**片21眼，**片22眼），井井深30米左右。管管灌工程，每每方田中布布置埋深00.8米，間距100米左右輸水水管道體系系一套，長長53.995公里，每隔隔60米設(shè)給水栓栓一個。排水溝工程221.622公里，其中中斗溝100.30公里（其中**片0.78公里，**片2.02公里，**片2.36公里，**片2.21公里，**片2.93公里），邊坡比1：1；農(nóng)溝111.32公里（其中**片2.83公里，**片0.78公里，**片5.13公里，**片2.58公里），除**片底寬0..5米，頂寬1..9米，挖深0..7米外，其它它片底寬00.5米，頂寬2..1米，挖深0..8米，邊坡比1：1。雨季降降水排入項項目區(qū)周邊邊的幾條支支排。規(guī)劃變壓器117臺（其中**片4臺，**片3臺，**片2臺，**片4臺，**片4臺），高壓壓線7.440公里（其中**片1.55公里，**片1.70公里，**片0.35公里，**片1.65公里，**片2.15公里），低壓線線18.885公里（其中**片3.65公里，**片3.90公里，**片2.25公里，**片4.30公里，**片4.75公里）。橋涵63座（其其中**片12座，**片12座，**片6座，**片14座，**片19座）。5.4.3田田間道路工工程田間道路工程程主要指直直接為農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)務(wù)的田間道道路的建設(shè)設(shè)。本項目目區(qū)田間道道設(shè)計路面面寬度為44米，路基寬寬5米,斷面坡度度為1.0%%,路面高出出地面0..30m，長長15.221公里（其中**片3.24公里，**片2.23公里，**片2.26公里，**片3.80公里，**片3.68公里），路面采采用泥結(jié)碎碎石。生產(chǎn)產(chǎn)路路面寬寬度為2mm,路面為泥泥土夯實,路面高出出地面0..2m，長長16.669公里（其中**片3.27公里，**片2.14公里，**片0.81公里，**片4.69公里，**片5.78公里）。5.4.4防防護(hù)林工程程為防止大風(fēng)和和干熱風(fēng)等等危害，本本項目區(qū)內(nèi)內(nèi)防護(hù)林主主要栽種在在田間道路路的兩側(cè)和和排水溝的的外側(cè)，起起護(hù)路、護(hù)護(hù)溝和綠化化作用，田田間道每側(cè)側(cè)各植樹1行，生產(chǎn)產(chǎn)路每側(cè)各各植樹1行，排水水溝外側(cè)植植樹1行，株距距2米，規(guī)劃植植樹430550棵（其中**片8200棵，**片5800棵，**片4200棵，**片126000棵，**片122550棵），樹種種選用楊樹樹。5.5項目工工程進(jìn)度計計劃項目按一年安安排，在資資金到位后后，前半年年期為一期期工程，主主要進(jìn)行土土地平整工工作，修建建部分排水水溝、豎井井、各級道道路和生態(tài)態(tài)防護(hù)林網(wǎng)網(wǎng)；后半年年期為二期期工程，主主要進(jìn)行各各項工程后后繼及配套套工程，確確定權(quán)屬界界線，并進(jìn)進(jìn)行土地登登記。六、投資估算算6.1投資估估算依據(jù)（1）《土地地開發(fā)整理理項目預(yù)算算標(biāo)準(zhǔn)》；；（2）《新增增建設(shè)用地地土地有償償使用費收收繳使用管管理辦法》；；（3）《新增增建設(shè)用地地土地有償償使用費收收繳使用財財務(wù)管理規(guī)規(guī)定》；（4）《土地地開發(fā)整理理項目資金金管理暫行行辦法》；；（5）《土地地開發(fā)整理理預(yù)算編制制辦法》（試試行）；（6）土地開開發(fā)整理標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（TD/TT10111～10133.20000）；（7）**省省水利廳豫豫水計字（1995）第126號文頒發(fā)發(fā)的《**省水利基基本建設(shè)工工程設(shè)計概概（估）算算費用構(gòu)成成及計算標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》；（8）**省省水利廳豫豫水計字（1995）第097號文頒發(fā)發(fā)的《**省水利水水電建筑工工程預(yù)算定定額》及其其配套的《**省水利水水電工程施施工機械臺臺班費定額額》；（9）**省省水利廳豫豫水計字（1993）第064號文“關(guān)于**省水利基基本建設(shè)工工程施工機機械臺班費費用標(biāo)準(zhǔn)的的通知”；（10）項目目規(guī)劃設(shè)計計、施工圖圖等設(shè)計資資料；（11）當(dāng)?shù)氐厥┕に狡郊耙话惴椒绞剑?.2總投資資、投資估估算及年度度投資本項目投資估估算投資為為998..45萬元，其其中土地平平整工程117..40萬元，農(nóng)農(nóng)田水利設(shè)設(shè)施480..46萬元，田田間道路工工程213..98萬元，林林業(yè)配套17.885萬元，計計工程施工工費用8229.699萬元，占占總投資的的83.110%（見見下表）。土地整理項目目經(jīng)費預(yù)算算表（總計計）序號項目金額(萬元))占總金額的比比例(%)1工程施工費829.69983.102設(shè)備購置57.585.773其它費用84.308.443-1前期工作費用用41.484.153-2竣工驗收費24.892.493-3業(yè)主管理費17.921.794不可預(yù)見費26.882.69總計998.455100.000土地整理項目目經(jīng)費預(yù)算算表（分片片）單位:萬元序號項目**片**片**片**片**片1工程施工費219.800134.411179.34492.33203.8112設(shè)備購置13.999.7412.487.0014.373其它費用22.3313.6618.229.3820.713-1前期工作費用用10.996.728.974.6210.193-2竣工驗收費6.594.035.382.776.113-3業(yè)主管理費4.752.903.871.994.404不可預(yù)見費7.124.355.812.996.60合計263.255162.166215.855111.699245.4996.3投資進(jìn)進(jìn)度計劃項目擬按20004年一年度完完成。七、項目區(qū)土土地權(quán)屬調(diào)調(diào)整工作方方案7.1項目區(qū)區(qū)土地權(quán)屬屬現(xiàn)狀項目區(qū)土地涉涉**、**、**、**鎮(zhèn)、**等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個行政村村。項目區(qū)土地詳詳查和確權(quán)權(quán)工作已完完成。7.2土地地權(quán)屬調(diào)整整方案7.2.1進(jìn)行權(quán)屬屬調(diào)整的必必要性項目區(qū)土地整整理后，基基礎(chǔ)設(shè)施配配套完備，耕耕作條件得得到極大改改善，土地地經(jīng)營管理理單元都以以長方形標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)地塊為為基本單位位，但由于于原有行政政界線往往往從不同田田塊中穿過過，因此，只只有經(jīng)過標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)屬界界線調(diào)整以以后，才能能保證標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)田塊經(jīng)營營管理的完完整性，防防止人為割割裂，違背背土地整理理的初衷。同同時整理后后的土地質(zhì)質(zhì)量有了較較大提高，生生產(chǎn)條件也也有了明顯顯改善,廢棄地磚磚瓦窯場得得以全部整整理，農(nóng)村村閑散地得得到全面整整理，未利利用土地得得到了開發(fā)發(fā)利用，這這些都吸引引了人們的的高度關(guān)注注，如果權(quán)屬屬調(diào)整不當(dāng)當(dāng)，往往造造成新的土土地糾紛，產(chǎn)產(chǎn)生社會不不穩(wěn)定因素素。為促進(jìn)進(jìn)土地經(jīng)營營管理的規(guī)規(guī)模化，集集約化，保保護(hù)集體和和個人的根根本利益，維維護(hù)社會安安定團(tuán)結(jié)，對對項目區(qū)完完成整理的的土地必須須進(jìn)行權(quán)屬屬調(diào)整。7.2.2權(quán)屬調(diào)整整的原則以有關(guān)法律、法法規(guī)和有關(guān)關(guān)權(quán)屬文件件精神為依依據(jù)；必須須兼顧集體體、農(nóng)民的的根本利益益；公平、公公正、公開開、充分保保障廣大農(nóng)農(nóng)民的利益益；尊重農(nóng)農(nóng)民意愿，確確保農(nóng)村土土地家庭聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)責(zé)任制；堅堅持集體土土地總面積積不變,耕地面積積增加；保保證整理后后土地的設(shè)設(shè)計質(zhì)量；；尊重歷史史、尊重傳傳統(tǒng)和習(xí)慣慣；有利于于土地規(guī)模模化、集約約化經(jīng)營。7.2.3權(quán)屬調(diào)整整的依據(jù)和和程序根據(jù)國土資源源部國土資資發(fā)[19999]3558號文件精精神，土地地開發(fā)整理理工作中，一一定要注意意保護(hù)土地地產(chǎn)權(quán)人的的合法權(quán)益益。在土地地整理之前前，首先做做好現(xiàn)有土土地資源的的產(chǎn)權(quán)登記記，核實集集體所有土土地及土地地使用者使使用土地的的數(shù)量、質(zhì)質(zhì)量、用途途、位置，查查清土地使使用者的權(quán)權(quán)屬狀況及及證件，對對土地整理理區(qū)的土地地登記作到到必要的限限制，非特特殊情況不不允許進(jìn)行行變更登記記。土地整整理后要確確保原土地地承包人的的合法權(quán)益益，以土地地整理前后后土地評估估結(jié)果為依依據(jù)進(jìn)行再再分配，保保證耕地數(shù)數(shù)量有增加加、質(zhì)量有有提高。如如有必要，分分管土地整整理的單位位還應(yīng)當(dāng)組組織協(xié)調(diào)土土地所有權(quán)權(quán)、使用權(quán)權(quán)各方簽訂訂所有權(quán)和和使用權(quán)調(diào)調(diào)整協(xié)議書書，涉及國國有土地的的，必須經(jīng)經(jīng)縣級以上上國土資源源部門同意意，并報縣縣級以上人人民政府批批準(zhǔn)后，方方可作為土土地所有權(quán)權(quán)、使用權(quán)權(quán)調(diào)整的依依據(jù)。7.2.4權(quán)權(quán)屬調(diào)整實實施措施和和主要工作作方法項目區(qū)整理后后土地權(quán)屬屬調(diào)整，根根據(jù)土地管管理有關(guān)政政策、文件件，擬采用用以下措施施：(1)成立以以主管縣長長為組長,成員由縣縣國土局長長和各有關(guān)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)為成員的的土地整理理項目權(quán)屬屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組；(2)土地整整理前，進(jìn)進(jìn)行統(tǒng)一的的確權(quán)登記記；(3)堅持集集體土地總總面積不變變、沿襲傳傳統(tǒng)、集中中連片的原原則，按項項目區(qū)各單單位的原有有土地比例例，以典型型地塊為基基本單元，沿沿田間道、生生產(chǎn)路、林林帶、溝渠渠等線狀地地物重新調(diào)調(diào)整權(quán)屬界界線，確定定界址拐點點和界址線線，確認(rèn)四四至并埋設(shè)設(shè)界樁；(4)由土地地部門重新新進(jìn)行土地地權(quán)屬變更更承包登記記；(5)整理后后的土地由由各村民委委員會自行行決定交農(nóng)農(nóng)民承包耕耕種，分配配方式由各各村自己決決定。7.2.5權(quán)屬調(diào)整整結(jié)果經(jīng)過土地整理理和權(quán)屬調(diào)調(diào)整后，各各集體單位位土地類型型都有不同同程度的改改變，規(guī)劃劃調(diào)整后情情況詳見附附表2和3。以上各村權(quán)屬屬界需待土土地整理工工程竣工后后，由領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組按照照調(diào)整原則則，通過有有關(guān)法律程程序，依法法調(diào)整，最最終確定各各村權(quán)屬界界線和各類類土地面積積增減平衡衡數(shù)量。八、項目組織織實施與管管理措施8.1組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)構(gòu)設(shè)置土地整理工作作是一項涉涉及面廣的的系統(tǒng)工程程，單單依依靠土地部部門是難以以完成的，需需要各有關(guān)關(guān)部門加強強配合。為為保證土地地整理項目目的順利實實施，成立立以縣長為為組長的土土地整理領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)協(xié)調(diào)管理。領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組下下設(shè)辦公室室，辦公室室設(shè)在縣國國土資源局局，負(fù)責(zé)項項目論證、工工程設(shè)計招招標(biāo)、施工工、監(jiān)理、驗驗收、資金金和物資使使用、項目目建設(shè)資金金審計、項項目組織協(xié)協(xié)調(diào)等工作作。并負(fù)責(zé)責(zé)對土地整整理過程中中可能發(fā)生生的權(quán)屬糾糾紛協(xié)調(diào)解解決。8.2工程建建設(shè)管理為保證土地整整理工程質(zhì)質(zhì)量，必須須建立包括括政府部門門、中介組組織、社會會團(tuán)體、群群眾在內(nèi)的的多層次監(jiān)監(jiān)督體系，嚴(yán)嚴(yán)格把好土土地整理質(zhì)質(zhì)量關(guān)。必必須探索適適用于新《土土地管理法法》的土地地整理機制制，要按照照政事分開開的原則成成立土地整整理專門機機構(gòu)，負(fù)責(zé)責(zé)招標(biāo)、監(jiān)監(jiān)理及驗收收工作的全全過程。根根據(jù)項目區(qū)區(qū)工程技術(shù)術(shù)要求，組組成工程指指揮部和質(zhì)質(zhì)量檢驗組組，負(fù)責(zé)項項目區(qū)施工工技術(shù)。項項目工程承承包要進(jìn)行行公開招標(biāo)標(biāo)，嚴(yán)禁以以工程發(fā)包包為名中飽飽私囊。8.3資金使使用管理要實施項目的的嚴(yán)格、高高質(zhì)量的管管理，必須須建立行之之有效、具具有約束力力的各種規(guī)規(guī)章制度。建建立堅持用用款先報后后審再批用用并監(jiān)督的的財務(wù)審計計制度，各各項施工管管理年審加加終審制度度，工程監(jiān)監(jiān)理制度，崗崗位責(zé)任獎獎罰制度等等。各項制制度的建立立既要達(dá)到到嚴(yán)格管理理，又要達(dá)達(dá)到責(zé)任人人有職有權(quán)權(quán)，敢于實實踐，敢于于負(fù)責(zé)的結(jié)結(jié)果。在項目運行過過程中，要要加強運行行管理，對對工程項目目質(zhì)量實行行階段驗收收檢查、年年終檢查和和竣工驗收收檢查，對對資金使用用堅持實行行階段、年年度審查和和竣工終審審制度。要要堅持維護(hù)護(hù)所訂各項項制度的堅堅決執(zhí)行，嚴(yán)嚴(yán)把工程質(zhì)質(zhì)量關(guān)和資資金有當(dāng)專專用關(guān)。九、效益分析析9.1社會效效益分析（一）本項目目完成后可可新增耕地地55.113公頃。（二）本項目目的實施改改變了灌溉溉無保證、排排澇不暢的的狀況。同同時項目完完成后田塊塊平整、形形狀規(guī)范、路路、林成網(wǎng)網(wǎng)、土壤肥肥力提高，為為土地集約約經(jīng)營、高高效利用奠奠定了