某鎮(zhèn)土地整理項目初步設計報告

初步設計報告項目承擔單位：江蘇省宜興市土地整理中心編制單位：江蘇省宜興市國土資源局北京中天土地科技發(fā)展研究中心編制日期：二零零六年五月初步設計報告項目承擔單位：江蘇省宜興市土地整理中心負責人：齊文章復核人：曾憲思編制人：郭義強付強謝敏劉萍陳玲王輝楊曉華劉靜權編制單位：江蘇省宜興市國土資源局北京中天土地科技發(fā)展研究中心編制日期：二零零六年五月目錄第一部分規(guī)劃報告1第一章前言11.1項目背景11.2規(guī)劃編制過程41.3規(guī)劃目的51.4規(guī)劃任務51.5規(guī)劃主要依據(jù)6第二章項目區(qū)概況102.1宜興市概況102.2項目區(qū)基本概況102.3項目區(qū)基礎設施情況152.4土地適宜性分析182.5水資源平衡分析202.6土地利用現(xiàn)狀與新增耕地潛力22第三章規(guī)劃原則與目標273.1規(guī)劃原則273.2規(guī)劃措施28第四章規(guī)劃方案294.1規(guī)劃標準294.2土地利用布局304.3土地利用工程布局314.4土地利用結構調整354.5項目區(qū)內土地權屬調整工作方案35第五章投資規(guī)模375.1投資預算過程375.2投資內容375.3投資結構395.4項目分年度投資計劃40第六章規(guī)劃方案評價436.1社會效益評價436.2生態(tài)效益分析436.3經(jīng)濟效益評價44第七章實施規(guī)劃的措施497.1項目組織機構507.2項目實施管理制度517.3項目資金管理制度52第二部分項目規(guī)劃說明53第一章項目規(guī)劃過程531.1概述531.2項目規(guī)劃過程53第二章項目調整情況542.1項目區(qū)位置542.2項目區(qū)調整55第三章主要資料來源和引用553.1土地利用數(shù)據(jù)與圖件553.2農田灌排設計相關依據(jù)553.3田間道路與農田防護林設計相關依據(jù)56第四章規(guī)劃標準與有關技術問題564.1灌溉標準564.2排水設施標準564.3防護林標準574.4田塊標準57第五章與有關部門規(guī)劃的協(xié)調及規(guī)劃方案的選擇575.1灌溉用水575.2種植業(yè)結構575.3規(guī)劃方案的選擇58第三部分項目工程設計說明58第一章項目工程簡介581.1項目區(qū)位置581.2項目建設規(guī)模581.3項目區(qū)地形581.4項目區(qū)河系及水資源581.5項目區(qū)工程地質59第二章工程設計592.1設計任務592.2土地平整工程612.3農田灌排水工程652.4排水工程設計672.5道路工程設計692.6建筑物和構筑物工程設計692.7電力工程設計72變壓器設計72輸電線設計722.8農田防護林工程設計74林帶結構的選擇74樹種的選擇75林帶走向的選定75林帶間距的確定762.9典型田塊設計762.10分類工程量詳細統(tǒng)計77第三章施工組織783.1施工管理機構的建立783.2施工條件783.3施工管理783.4項目資金管理793.5調整土地權屬803.6施工中應注意的問題813.7施工組織與計劃81第四部分工程量統(tǒng)計表83土地整理項目土方量圖第一部分規(guī)劃報告第一章前言1.1項目背景隨著人口增長，改革開放的不斷深入，經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，各行業(yè)對土地的需求越來越大，各類建設用地不斷擠占耕地，人地矛盾越來越尖銳，因此加強土地開發(fā)整理是增加耕地面積的有效措施。根據(jù)國土資源部《關于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關問題的通知》（國土資廳發(fā)[2001]64號）、《關于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知》（國土資廳發(fā)[2002]68號）、《國土資源部關于改進國家投資土地開發(fā)整理項目入庫管理的通知》（國土資廳發(fā)[2004]115號）和江蘇省國土資源廳《關于轉發(fā)國土資源部<關于改進國家投資土地開發(fā)整理項目入庫管理的通知>的通知》（蘇國土資發(fā)[2004]218號）的文件精神，結合宜興市土地利用總體規(guī)劃和宜興市的實際情況，經(jīng)市委、市政府領導研究確定，成立專門工作班子，經(jīng)實地踏勘和比較論證，擬對宜興市鯨塘鎮(zhèn)所屬的1888.29公頃（28324.35畝）土地進行整理。經(jīng)宜興市國土資源局會同有關單位對項目的考察論證，認為項目具有較好的建設條件和整理價值，將此項目作為申報國家投資重點項目，按《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》和《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》的要求，編制了宜興市鯨塘鎮(zhèn)土地整理項目可行性研究報告。宜興市鯨塘鎮(zhèn)基本農田土地整理項目總面積2608.38公頃，扣除不整理的坑塘、居民點用地、工礦用地、公路用地、河流水面用地后，項目區(qū)整理建設規(guī)模1888.29公頃。可行性研究申報總投資4181.88萬元，項目建設期為兩年，完成后可新增耕地面積114.28公頃，新增耕地比率6.05%。經(jīng)國土資源廳審查，江蘇省宜興市鯨塘鎮(zhèn)土地整理項目已被批準立項為2006年國家投資土地整理重點項目。批準文號蘇國土資發(fā)〔2006〕25號，此項目已在國土資源部備案。宜興市土地整理項目位于宜興中部，鯨塘鎮(zhèn)西部，北緯31°20′37″—31°23′14″，東經(jīng)119°31′20″—119°39′47″，屬鯨塘鎮(zhèn)管轄，西起西墟村，東至新街鎮(zhèn)，南起堰經(jīng)河，北至徐舍鎮(zhèn)。涉及胥藏村、盛家村、湯泉村、西墟村、堰南村、堰頭村、煙山村、誠莊村、興堰村9個村。項目區(qū)建設規(guī)模為1888.29公頃，屬長江中下游平原河網(wǎng)地區(qū)。整理完成后新增耕地114.28公頃，增加耕地比率6.05%。根據(jù)國土資源部的有關要求，結合宜興市的實際情況，確定該項目申報國家投資的基本農田土地開發(fā)整理重點項目，全稱為江蘇省宜興市鯨塘鎮(zhèn)土地整理項目。本項目實施后將新增耕地114.28公頃，增加耕地比率6.05%，完全符合《宜興市土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）》、《鯨塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》、土地利用專項規(guī)劃和宜興市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的要求。據(jù)規(guī)劃預測到2010年全市總人口達85萬人，其中城鎮(zhèn)人口增加到28萬人，城市化水平全市達到32.94%，市區(qū)建設用地規(guī)模由1996年的11.70平方公里增加到27.00平方公里。預計規(guī)劃期內，全市集鎮(zhèn)總人口將達51.7萬人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口達到27.93萬人，用地面積達到3032.8公頃，其中占用耕地204公頃。宜興市進行土地開發(fā)整理是彌補因城鎮(zhèn)占地等造成耕地減少的必要措施，是實現(xiàn)“占補平衡”的主要途徑。項目區(qū)內零散分布有農田水利廢棄地、斷河、葦?shù)氐取８鶕?jù)實地調查，現(xiàn)有廢棄溝渠淤積嚴重，雜草叢生，己失去了灌排功效；由于受經(jīng)濟條件的制約，廢塘斷河縱橫交錯，致使地塊面積小，田塊零散，不能很好地適應機械化生產的需要；另外水利設施體系不配套，道路建設滯后，難以形成集約化、機械化生產，土地利用率低，耕地質量和區(qū)域環(huán)境狀況有待改善。針對項目區(qū)內溝、渠、路不配套，河流淤積，坑塘密布，地塊面積小，機械作業(yè)難，土地利用率低下，耕地產出率不高等現(xiàn)狀，項目通過平整土地、疏溝填塘、鋪設道路、修閘放涵、架設橋梁、建設防護林、整理彎溝曲河、零散村莊、廢棄宅基地等，達到田成方、林成網(wǎng)，田、林、路配套，溝、渠、田銜接，可有效增加耕地面積，改善田間小氣候，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產條件，提高土地質量和土地利用率，促進土地資源可持續(xù)利用，提高項目區(qū)經(jīng)濟效益和農民收入；通過合理配置灌排系統(tǒng)，可增強農田水利設施的“灌、排、蓄”功能，使農業(yè)生產穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過項目建設，有利于加快農田基本建設。通過增加投入，平整土地，配套排灌系統(tǒng)和設施，因地制宜地改變地塊高低不平、田塊零散、田埂彎曲、灌排系統(tǒng)不配套和靠天收的粗放經(jīng)營落后狀況，使項目區(qū)成為地塊方整、道路規(guī)格、水系配套的高產穩(wěn)產農田，向集約化經(jīng)營的方向發(fā)展；通過項目區(qū)建設，不僅做到用地與養(yǎng)地結合，挖掘增收潛力，而且更好地規(guī)劃和落實植樹造林布局，搞好環(huán)境建設。建設總規(guī)模1888.29公頃（28324.35畝）,初步設計申報的總資金為4180.81萬元。1.2規(guī)劃編制過程受宜興市國土資源局委托，宜興市鯨塘鎮(zhèn)土地整理項目的初步設計和預算編制工作由北京中天土地科技發(fā)展研究中心承擔。本項目規(guī)劃主要分以下三個階段進行。1.2.1準備階段（1）成立項目領導小組和技術小組；（2）項目區(qū)現(xiàn)場勘察；（3）制定技術方案；（4）收集、整理資料；（5）調查分析，初步提出土地開發(fā)整理規(guī)劃的目標和任務。1.2.2初步設計方案的初步確定階段依據(jù)《江蘇省宜興市鯨塘鎮(zhèn)土地整理項目可行性研究報告》，在技術組充分討論的基礎上，確定初步設計方案。1.2.3初步設計修改、方案確定階段（1）充分征求相關部門和有關專家的意見；（2）修改完善初步設計方案。1.3規(guī)劃目的（1）貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，具體落實《宜興市土地利用總體規(guī)劃》，促進土地開發(fā)整理，提高耕地質量，改善耕作條件，增加耕地面積。（2）改善項目區(qū)內農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，保證土地的可持續(xù)利用和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（3）優(yōu)化配置土地資源,進行產業(yè)結構調整，增加農民收入,確保項目區(qū)農民的經(jīng)濟利益。（4）調整土地權屬關系，保護各個產權主體的合法權益，維護項目區(qū)的社會穩(wěn)定。（5）通過此項目的實施，為我國江南河網(wǎng)圩堤地區(qū)的土地整理積累經(jīng)驗。1.4規(guī)劃任務（1）分析項目區(qū)的基本情況；（2）分析項目區(qū)土地開發(fā)整理潛力；（3）制定土地開發(fā)整理的目標、任務和方針；（4）落實項目區(qū)土地開發(fā)整理指標；（5）確定項目區(qū)土地利用方向；（6）合理配置項目區(qū)主要工程項目；（7）綜合評價規(guī)劃方案的效益；（8）制定規(guī)劃實施的具體步驟和措施。1.5規(guī)劃主要依據(jù)1.5.1相關規(guī)劃（1）《宜興市土地利用總體規(guī)劃》；（2）《宜興市土地開發(fā)復墾整理專項規(guī)劃》；（3）《鯨塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》；（4）鯨塘鎮(zhèn)水利發(fā)展“十五”計劃和2010年遠景規(guī)劃設想；（5）鯨塘鎮(zhèn)林業(yè)“十五”計劃和2010遠景規(guī)劃設想。1.5.2相關資料（1）《江蘇省水文年鑒》（2）《宜興市統(tǒng)計年鑒》（2000-2002）；（3）《宜興市土壤志》（4）《宜興市水利志》（5）《宜興市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報告》（6）《江蘇省宜興市鯨塘鎮(zhèn)土地整理項目可行性研究報告》；（8）《鯨塘鎮(zhèn)統(tǒng)計年報》（2002-2004）；（9）《江蘇物價工程建設材料價格信息》（2005.7）。（10）《無錫工程造價信息》（2006.1）（11）《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》(SL72-94)（12）《灌溉與排水工程設計規(guī)范》(GB/50288-99)（13）《水土保持綜合治理技術規(guī)范》(GB/T16453.1～16453.6-1996)（14）《農田灌溉水質標準》（GB5084）1.5.3相關法律法規(guī)1.5.3.1法律法規(guī)（1）《中華人民共和國土地管理法》；（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；（3）《基本農田保護條例》；（4）《中華人民共和國水土保持法》；（5）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；（6）《中華人民共和國森林法》；（7）《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程TD/T1011－2000》；（8）《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范TD/T1012－2000》；（9）《土地開發(fā)整理規(guī)劃項目驗收規(guī)程TD/T1013－2000》1.5.3.2技術規(guī)范類：（1）關于設立土地開發(fā)整理示范區(qū)的通知——國土資發(fā)〔1999〕50號（2）關于發(fā)布《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》等三項行業(yè)標準的通知——國土資發(fā)〔2000〕215號（3）關于申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關問題的通知——國土資耕發(fā)[2000]007號（4）關于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關事項的通知——國土資廳發(fā)[2001]64號（5）關于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知——國土資廳發(fā)[2002]68號（6）關于2003年國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知——國土資廳發(fā)［2003］96號（7）關于印發(fā)試行《土地分類》的通知——國土資發(fā)[2001]255號1.5.3.3政策類：（1）《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》——中發(fā)[2005]1號（2）《土地開發(fā)整理若干意見》——國土資發(fā)[2003]363號（3）《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》——國土資發(fā)[2003]69號（4）《關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》——國土資發(fā)[2005]29號（5）《關于轉發(fā)國土資源部《關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》的通知》——蘇國土資發(fā)[2005]165號（6）關于印發(fā)《2005年國家投資土地開發(fā)整理項目指南》的通知——國土資發(fā)[2005]79號（7）《關于轉發(fā)國土資源部《關于印發(fā)〈2005年國家投資土地開發(fā)整理項目指南〉的通知》的通知——蘇國土資發(fā)[2005]200號（8）《申報國務院批準的土地開發(fā)用地審查辦法》——國土資發(fā)[2001]431號（9）《關于報國務院批準的土地開發(fā)用地審查報批工作有關問題的通知》（10）《關于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知》——國土資發(fā)[2001]374號（11）《關于進一步明確國家投資土地開發(fā)整理項目管理有關問題的通知》——國土資發(fā)[2001]226號（12）關于印發(fā)《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》的通知——國土資發(fā)[2003]69號（13）關于印發(fā)《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》的通知——國土資發(fā)[2002]139號（14）關于印發(fā)《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法》的通知——財[2001]41號（15）關于印發(fā)《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》的通知——國土資發(fā)[2000]282號（16）關于印發(fā)《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》的通知——財綜字[1999]117號（17）《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》——國土資發(fā)〔2000〕316號（18）《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》——2003年1月21日（19）《國土資源部、農業(yè)部關于加大補充耕地工作力度確保實現(xiàn)耕地占補平衡的通知》——國土資發(fā)[2000]120號（20）《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》——財建[2001]330號（21）《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》——[2003]122號（22）《土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設規(guī)定》——2001.12（23）《關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見》——國土資發(fā)〔2003〕287號（24）《關于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目報件的函》——國土資耕函〔2005〕010號（25）《關于印發(fā)2005年國家投資土地開發(fā)整理項目指南的通知》——國土資發(fā)〔2005〕79號（26）《關于做好2006年國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作的函》——國土資耕函〔2005〕044號第二章項目區(qū)概況2.1宜興市概況宜興市地處江蘇省南端，滬寧杭三角中心。東瀕太湖，東南臨近浙江長興，西南界安徽廣德，西接溧陽，西北毗連金壇，北與武進相傍。地理坐標為北緯31°07′～31°37′，東經(jīng)119°31′～120°03′，總面積1758km2，城區(qū)面積33.5km2。地勢南高北低，南部為丘陵山區(qū)，北部為平原區(qū)，東部為太湖瀆區(qū)，西部為低洼圩區(qū)。2.2項目區(qū)基本概況2.2.1項目區(qū)的地理位置本項目區(qū)位于宜興市西部，項目區(qū)位于宜興市鯨塘鎮(zhèn)，北緯31°20′37″—31°23′14″，東經(jīng)119°31′20″—119°39′47″，西起西墟村，東至新街鎮(zhèn)，南起堰經(jīng)河，北至徐舍鎮(zhèn)，屬鯨塘鎮(zhèn)管轄。涉及胥藏村、盛家村、湯泉村、西墟村、堰南村、堰頭村、煙山村、誠莊村、興堰村9個村。項目區(qū)屬于平原水網(wǎng)圩區(qū)，該項目土地總面積2608.38公頃，扣除不整理的坑塘102.8公頃，林地4.99公頃、居民點用地222.94公頃、工礦用地21.28公頃、公路用地71.69公頃、河流水面用地296.39公頃，土地整理區(qū)建設總規(guī)模1888.29公頃（28324.35畝）。2.2.2項目區(qū)的自然條件（1）氣候項目區(qū)屬亞熱帶季風氣候區(qū)，具有四季分明、溫和濕潤、雨量豐沛、日照充足、無霜期較長等特點。年平均氣溫15.6℃；1月最冷，平均氣溫2.7℃,極端最低氣溫－13.1℃（1977.1.31）；7月最熱,平均氣溫28.3℃，極端最高氣溫39.6℃（1959.8.22）。大于0℃總積溫5740℃，生長季節(jié)有341天，0℃以上80%保證率的活力積溫在5660℃，10℃初日至20℃終日的安全生長期有170天。無霜期年平均239天，最長272天（1966），最短209天（1974）。一般初霜期在11月15日，終霜期為3月20日。初霜最早為10月29日（1966、1973），最遲為11月29日（1962）；終霜最早為2月27日（1966），最遲為4月4日（1962）。常年平均日照時數(shù)為1941.9小時，最多為2394.5小時（1967），最少為1730.1小時（1982）。年日照百分率為44%。年太陽總輻射1094千卡/cm2，年有效輻射僅53.5千卡/cm2。全年3～6月，由于春雨、梅雨相繼出現(xiàn)，陰雨天較多，太陽直接輻射量少，對春播和夏熟作物生長不利。常年平均降水量1191.3mm，一般年份在1000mm以上，最多的達1738.4mm（1957年），最少的僅為679.1mm（1978年）。全年降水量約一半集中在6～9月，12月和1月最少。一年中有5個相對多雨期：春桃花雨（4月下旬至5月上旬），夏黃梅雨（6月中旬至7月上旬），秋臺風雨（8月下旬至9月上旬），白露水（9月下旬前后），冬臘雪水（10月下旬至2月上旬）。年平均蒸發(fā)量1223.6mm，比年平均降水量多32.2mm。夏季蒸發(fā)量最大，占全年的40%，冬季最少，占全年的12%；春秋兩季居中，分別占全年的27%和21%。（2）水文地質宜興屬揚子地層區(qū)東段南部，地殼厚度約32公里。項目區(qū)內基巖層為沉積巖層，其上為新生代第四系松散沉積層所掩覆。在地質構造上，宜興地區(qū)具有東西成排、北東成列的特征，根據(jù)地層間不整合、沉積建造、巖漿活動和形變特征，可分為印支期、燕山期、喜馬拉雅期三個構造發(fā)展階段。印支期構造運動以褶皺構造為主，奠定了本市構造基本格架；燕山期構造運動以斷裂構造為主，對印支期褶皺進行了改造；喜馬拉雅期構造運動繼承了燕山晚期的升降運動。上述地質構造運動的發(fā)展，形成了項目區(qū)目前的地貌景觀。項目區(qū)地下水位于地面以下1.0m。（3）土壤項目區(qū)內成土母質為沉積物，土壤類型主要是白土類，占項目區(qū)總面積的80%，其次為黃泥土及灰黃泥土，依次占項目區(qū)總面積的15%和5%。項目區(qū)土地耕作歷史悠久，耕作層深厚，達到15cm，耕作層及犁底層為中壤，中心土層為輕壤；土壤容重相對較大，為1.29g/cm3。項目區(qū)土壤有效鉀含量為59.5mg/kg，緩效鉀為201.6mg/kg，速效磷為7.85mg/kg；土壤有機質含量偏低，僅為2.64%；部分田塊土壤微量元素含量偏低，有效硅含量平均為110mg/kg，水溶性硼含量平均為0.272mg/kg，有效鋅含量平均為1.58mg/kg。（4）生物資源宜興蘊藏著豐富的野生植物資源。擁有維管束植物144科、491屬、844種。主要用材林有竹、松、杉，其中毛竹面積17萬畝，是江蘇省主要毛竹產區(qū)。優(yōu)良用材樹種有杉木、馬尾松、檫木、樟樹、紫楠、紅楠、麻櫟、榆樹、櫸樹等。在龍池自然保護區(qū)內，還發(fā)現(xiàn)金錢松、天目玉蘭等珍貴樹種。動物資源有野雞、黃雀、黃鸝、畫眉等鳥類上百種，銀魚、鱖魚、黃鱔、青魚、草魚、鰱魚等魚類幾十種，還有獵狗、狼、野豬、狐、刺猬、松鼠、穿山甲、野兔等野生珍稀哺乳動物。項目區(qū)生物資源較為豐富，農作物品種有小麥、水稻、油菜和百合、西瓜、蘿卜、青菜、大蒜、生姜等，水生物有魚、蝦、蚌、蟹、蛙等，家禽家畜有雞、鵝、鴨、豬、牛、羊等，還有野鴨、黃雀、黃鸝等鳥類。項目區(qū)植被以人工栽培為主，項目區(qū)土地均適宜稻、麥、油及多種經(jīng)濟作物生長，水面適宜養(yǎng)殖魚、蝦、蟹。目前人工植被主要是水稻、小麥、油菜和百合、西瓜、蘿卜、青菜、大蒜、生姜等。（5）河流及水資源情況項目區(qū)內河流密布、縱橫交叉，灌溉、運輸方便。有鯨溪河、胥藏河、戴溪河、肇甫河等河道，河流總長84.5千米，總面積346.03公頃，其中10公里以上的12條。地表水水質較好，礦化度為100-200毫克/升，屬很低礦化度水；總礦化度小于1.5毫克當量/升，屬很軟水；酸堿度值為6.5-7，屬中性水。年平均雨日136.6天，年平均降水量1167毫米，地面水、地下水豐富。2.2.3項目區(qū)社會經(jīng)濟情況2004年統(tǒng)計，宜興全市105.85萬人口,其中城鎮(zhèn)人口55.34萬人，鄉(xiāng)村人口50.51萬人，2004年實現(xiàn)國內生產總值310.12億元，人均生產總值29246元，其中第一產業(yè)15.63億元，第二產業(yè)187.23億元，第三產業(yè)107.26億元；工農業(yè)總產值821.16億元。全市財政總收入37億元。表1-2-12004年宜興市、鯨塘鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟狀況比較表項目人口(人)耕地面積（公頃）現(xiàn)價工農業(yè)總產值(萬元)農業(yè)總產值(萬元)主要農產品產量（噸）糧食作物茶葉油料水產品宜興市6457332021133040043132707163582鯨塘鎮(zhèn)32572322010677911679192023017652058（注：1.資料來源：2005年《宜興市統(tǒng)計年鑒》及鯨塘鎮(zhèn)統(tǒng)計報表；2.糧食作物主要有稻谷、小麥、玉米、油料、大豆、薯類等）項目區(qū)所屬鯨塘鎮(zhèn)，地處宜興西部，東與新街鎮(zhèn)相接，西與溧陽市毗鄰，南以堰經(jīng)河為界，北與徐舍鎮(zhèn)相連。2004年底全鎮(zhèn)總人口3.26萬人，耕地總面積為3220公頃，人均耕地占有量1.48畝；全鎮(zhèn)生產總值達到43277萬元，工業(yè)總產值95100萬元，農業(yè)生產總值11679萬元，500萬以上規(guī)模企業(yè)總產值54840萬元。表1-2-2項目區(qū)各村經(jīng)濟條件統(tǒng)計表村名人口（人）社會總產值（萬元）人均耕地（畝）人均純收入（元）胥藏村237232711.372947盛家村395339321.152623湯泉村426126141.722811西墟村17038051.722918堰南村223017051.752798堰頭村225013001.242750煙山村2688104081.693772誠莊村222268141.673761興堰村20488531.642558項目區(qū)自然資源條件較好，近幾年經(jīng)濟發(fā)展較快，從自然及經(jīng)濟層面分析該區(qū)仍具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?.3項目區(qū)基礎設施情況2.3.1排灌系統(tǒng)骨干設施現(xiàn)狀項目區(qū)屬于平原水網(wǎng)圩區(qū)，灌溉與排水主要依靠鯨溪河、胥藏河、戴溪河、肇甫河等。為項目區(qū)和鄰近區(qū)域灌排水服務的現(xiàn)有揚水站59座，71臺水泵。其中灌溉抗旱站29座，30臺機組870kw，總出水量合計6.99m3/s；灌排結合站37座，41臺機組1210kw，總排水能力合計為23.18m3/s。但有些設備已經(jīng)老化，需全部更新設備；有些泵站因產權關系，布局不合理；有些泵站僅為養(yǎng)殖服務，加上高速公路建設、河流阻隔、渠道淤積與老化、部分泵站不單純?yōu)轫椖繀^(qū)服務等原因，導致項目區(qū)部分農田不能保障灌溉。表1-2-3宜興市鯨塘鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)泵站情況統(tǒng)計表序號站名流量（m3/s）機泵型號（寸）備注1后村站0.5202塘門站0.25203大樹站0.3204陳家閘0.5＋0.5202臺機組、灌排合一5八方站0.2520規(guī)劃0.5m3/s6座莊站0.0210單灌7肇甫1.532單排（76年建）0.5+0.5202臺機組、灌排合一（76年建）8灣里閘0.351665年建9坐莊閘無泵10座莊單排128單排（北側）11薛石站0.520灌排（南側）0.520灌排12肇莊站2.0+2.0+2.0283臺機組、排水13南辛0.1814西埠0.1615洋傘0.1816西缶0.1817泥塘圩站0.1818湯泉0.21619西坡0.21620何家壩0.2160.520灌排21何家壩站0.21622孟宅圩0.21623稻莊南閘0.216其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)24蘆長電站0.151025蘆長站0.1510遷至高速北26大儒站0.151027煙井站0.151414寸改16寸續(xù)表1-2-3宜興市鯨塘鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)泵站情況統(tǒng)計表序號站名流量（m3/s）機泵型號（寸）備注28萬渚閘站1.024單排2.02829萬渚0.52030豬婆橋閘0.82831胥臧0.828單排32大長0.524北側報廢，0.824灌排33大長后村站1.0+1.0242臺機組、灌排合一34蔣家0.828東、單排0.35+0.3524西、2臺機組、灌排合一35浪圩站128單排0.520灌排36大破圩站0.52037灣里站0.32438盛北站0.0156灌39王下圩站0.1910灌2.3.2交通狀況鯨塘鎮(zhèn)毗鄰宜興鎮(zhèn)，水陸交通十分便利，104國道、寧杭高速公路、瀨江、中河橫貫東西，距蘇、無、常等城市為60-100公里，距上海、杭州為200公里左右，距南京祿口國際機場僅60公里。項目區(qū)地處宜興市西部，鯨塘鎮(zhèn)西北部，寧杭高速橫穿項目區(qū)中部，徐張公路通到胥藏村，對外交通十分方便。但項目區(qū)內現(xiàn)有的村間、田間、生產路布局不甚合理，路面凹凸不平，遇到雨天泥濘難行，因此需要統(tǒng)一規(guī)劃，以便滿足機械耕作要求和村民出行的生活方便。2.3.3電力設施狀況項目區(qū)原有的電力設施較好，電力充足，完全能滿足本區(qū)建設及生產、生活用電需要。但由于部分線路架設時間較長，需要局部更新輸電線路。2.3.4生態(tài)環(huán)境保護設施近年來，宜興市為保護生態(tài)環(huán)境做出了較大努力。市環(huán)境保護局下設有環(huán)境監(jiān)測站，對市域大氣環(huán)境與工業(yè)廢氣、水環(huán)境與廢（污）水、噪聲等開展了大量的監(jiān)測工作。項目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護很好，沒有污染源。但項目區(qū)林地面積比重很小（約占總面積的0.26%），只是在主要公路兩側有部分水杉，其余河、溝、土路旁有零星樹木，未能形成防田林網(wǎng)，因此起不到調節(jié)小氣候及美化農田景觀的作用。2.4土地適宜性分析土地適宜性評價是合理確定項目區(qū)土地利用結構和用地空間布局的基礎。本項目的土地適宜性評價是根據(jù)長江下游平原河網(wǎng)圩堤區(qū)土地利用特點，在充分考慮地形、地貌、水文、氣候的同時，結合對土壤適應性及土地資源的特點和地類特征的分析以及按照聯(lián)合國糧農組織《土地評價綱要》的思路和體系進行。根據(jù)土地開發(fā)整理的目標及開發(fā)整理規(guī)劃的指導思想，項目區(qū)開發(fā)整理方向以農業(yè)為主，部分地塊可作為水產養(yǎng)殖和建設用地。根據(jù)國家土地整理文件精神，遵循因地制宜的原則，項目建設區(qū)的土地利用主體方向為水田，因此設定項目區(qū)土地適宜性評價的土地利用類型為水田。亦即按照水田的要求對項目建設區(qū)的土地進行適宜性評價。1)適宜性評價的目的土地適宜性評價是為確定土地資源的開發(fā)利用方向，通過對現(xiàn)有土地資源的評價，科學地確定今后開發(fā)利用方向和土地的主導用途。2)評價方法采用調查法和主導因子法作為此次土地適宜性評價方法。3)評價因子的確定和分級根據(jù)本地的實際情況，選取土壤、土層厚度、有機質含量、抗旱、排澇設施作為此次評價因子，并對因子進行評分，劃分出分級指標。表1-2-4評價因子指標及分級表評價等級評價因子123土壤污泥土灰黃白土污泥筋土土層厚度≥2.0米2.0～3.0米2.5～3.0米有機質含量≥1.6%1.6～1.2%1.2～0.8%排澇能力暴雨一天排出暴雨兩天排出暴雨三天排出抗旱能力斗渠斗渠農渠4)評價單元根據(jù)土地評價的目的，評價單元采用土地利用現(xiàn)狀地塊。對現(xiàn)有耕地、水塘不進行評價。5)評價標準根據(jù)上述確定的指標及分級，經(jīng)過現(xiàn)場調查，綜合考慮后確定耕地適宜如下：表1-2-5耕地適宜性標準表用途標準耕地自然因素污泥土、灰黃白土、污泥筋土，圩田，土層厚度大于2.5米，地下水埋深在60cm左右社會經(jīng)濟因素有一定的水利設施，群眾有土地整理的積極性。6)評價結果本項目土地整理的土地位于長江中下游平原河網(wǎng)地區(qū)，地勢低洼，平均海拔高度在1.5～5.0米，已修筑主要防洪排澇抗旱水利工程，土壤大部分為污泥土、灰黃白土，耕作土土層厚度在2.5米以上，土壤有機質含量大于0.8%，旱地地下水埋深在1.0米左右，完全適宜耕作。2.5水資源平衡分析項目區(qū)屬于平原水網(wǎng)圩區(qū)，水資源豐富，來源以過境水為主，輔之以境內地表水。項目區(qū)過境水主要來自橫塘河，項目區(qū)灌溉用水主要從鯨溪河、胥藏河、戴溪河、肇甫河等取水。2.5.1需水量預測項目區(qū)需水量主要為居民生活用水、牲畜用水和農業(yè)用水，居民點已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安裝供給自來水，所以需水量預測只考慮農業(yè)用水。（1）需水量預測項目區(qū)地處亞熱帶季風氣候區(qū)，常年主導風向為東北風，年無霜期239天，平均氣溫15.6℃，雨量充沛，年降雨量1191.3mm，年平均日照1941.9小時，日照充足，四季分明，適宜農作物生長。宜興市鯨塘鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)主要種植的農作物為水稻、油菜，有少部分玉米、茶園，一般年當?shù)胤N植的油菜、玉米、茶園靠天然雨水成長，無需人工灌溉，所以在水資源平衡分析中以水稻的需水量作為計算標準。根據(jù)《灌溉與排水工程設計規(guī)范》（GB50288-99）、《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1011-2000）、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》（TD/T1011-2000）和《宜興市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報告》，結合項目區(qū)社會經(jīng)濟情況和江蘇省農村水利建設標準，考慮到區(qū)內外水資源特點和農作物品種，同時根據(jù)區(qū)劃資料，確定灌溉保證率設計標準為95%。根據(jù)《宜興市農業(yè)氣象手冊》、《宜興市水利志》及《宜興市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析論證報告》，平水年（灌溉保證率為50%）的典型年為1967年，干旱年（灌溉保證率為85%）的典型年為1935年，特旱年（灌溉保證率為95%）的典型年為1978年。各典型年的年降雨量見表1-2-3。表1-2-6各典型年年降雨量統(tǒng)計表年型保證率典型年份年降雨量（mm）汛期雨量（mm）平水年P=50%19671167.3638.4干旱年P=85%1935838.4419.8特旱年P=95%1978679.3330.0根據(jù)當?shù)刂贫ǖ乃竟喔戎贫缺?，特旱年水稻的凈灌溉定額為580.9m3/畝，規(guī)劃項目區(qū)的灌溉渠道系統(tǒng)基本上為斗、農兩級渠道，斗、農渠均采用混凝土襯砌，因此渠床滲漏損失較小，經(jīng)初步估算，灌溉水利用系數(shù)可達0.80，則特旱年水稻毛灌溉定額為726.1m3/畝。項目區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)η為0.8，則毛灌溉用水為520m3/畝，整理后耕地為1622.32公頃（24334.8畝），所以項目區(qū)年總灌溉用水量為：726.1×15×1622.32=1766.95萬m3。2.5.2項目區(qū)供水量分析項目區(qū)可供水量為大氣降水產生的地表徑流量和引鯨溪河、胥藏河、戴溪河、肇甫河等水量。根據(jù)項目區(qū)的總面積和特旱年設計典型年的降雨量，利用降雨徑流系數(shù)法，確定項目區(qū)的地表徑流量。宜興市特旱年降雨徑流系數(shù)α＝0.20，設計典型年降雨量為679.3mm，考慮可利用降雨徑流量按照降雨徑流量的60％計算，項目區(qū)匯流面積按項目區(qū)總面積計算，為1888.29公頃（28324.35畝），可計算得項目區(qū)特旱年可利用的地表徑流量為153.93萬m3。項目區(qū)灌溉用水主要從位于項目區(qū)內的橫塘河支河內取水，根據(jù)宜興市水利農機局頒發(fā)的《取水許可證》表明允許項目區(qū)取地表水總量為2043.4萬m3。2.5.3水資源平衡分析結果從以上分析可以得出結論，項目區(qū)內總供水量為21977.33萬m3，總需水量為1766.95萬m3，余水430.38萬m3，水資源供給大于需求，可滿足項目區(qū)內的農作物灌溉需要。為了提高灌溉用水效率、減少滲漏，本次規(guī)劃設計的渠道采用混凝土襯砌渠，部分地塊可利用移動泵站從河溝中取水灌溉。圩堤內排水溝采用漿砌石襯砌護坡的矩形斷面，以節(jié)約土地，防止沖刷，保障農田安全生產。2.6土地利用現(xiàn)狀與新增耕地潛力2.6.1項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀項目區(qū)的土地均為低效農田、林地、園地、低利用率水面（部分為廢塘、溝以及河汊）和未利用地。項目區(qū)土地總面積2608.88公頃，其中耕地1508.04公頃，占總面積的57.82%;園地86.07公頃，占總面積的3.30%;林地4.99公頃，占總面積的0.19%;其他農用地331.42公頃，占總面積的12.71%；居民點及工礦用地244.21公頃，占總面積的9.36%；交通用地71.69公頃，占總面積的2.75%；水利設施用地53.48公頃，占總面積的2.05%；未利用土地7.21公頃，占總面積的0.28%；其他未利用土地301.26公頃，占總面積的11.55%。表1-2-7宜興市鯨塘鎮(zhèn)土地整理項目土地利用現(xiàn)狀總面積表單位：公頃，%序號123456789合計比重村名胥藏盛家湯泉西墟堰南堰頭煙山誠莊興堰總計412.79334.37408.57348.80366.9987.8022.15261.22365.692608.38100.00農用地小計287.96232.37326.59266.77253.0160.8716.23192.13294.581930.5274.01耕地水田214.20171.61229.34176.49213.0253.2315.07132.38206.381411.7254.12旱地13.2413.4315.7710.492.701.590.1231.667.3296.323.69園地桑園2.8742.9025.331.090.6113.2886.073.30林地有林地0.870.392.610.610.514.990.19其他農用地農村道路4.327.9910.857.308.762.323.8213.5158.862.26坑塘46.4535.0013.7541.8521.041.991.0420.9148.11230.138.82農田水利5.894.197.135.163.610.922.705.4135.011.34田坎0.130.156.450.170.180.220.050.077.430.28小計68.0053.8843.1245.2863.9917.455.5136.4335.73369.3914.16建設用地居民點及獨立工礦用地居民點34.2233.5133.3627.1936.2310.770.0020.4727.19222.948.55獨立工礦8.842.210.590.554.110.950.001.992.0421.270.82交通擁地公路用地21.138.040.0012.8116.201.730.768.702.3271.692.75水利設施水工建設3.8110.129.174.737.453.994.755.274.1853.482.05未利用土地小計56.8348.1138.8636.7549.999.490.4132.6735.37308.4711.83未利用土地荒草地2.250.860.531.591.580.000.410.000.007.210.28其他未利用土地河流水面53.6847.2537.4733.8348.419.4931.1135.14296.3911.36葦?shù)?.900.431.550.123.010.12灘涂0.421.330.111.860.07該項目土地總面積2608.38公頃，扣除不整理的坑塘102.8公頃，居民點用地222.94公頃、工礦用地21.27公頃、公路用地71.69公頃、河流水面用地296.39公頃，土地建設規(guī)模1888.29公頃。項目區(qū)土地整理面積1991.09公頃，扣除不整理坑塘面積102.80公頃，項目區(qū)建設規(guī)模1888.29公頃。其中耕地1508.04公頃，占總規(guī)模的75.74%;園地86.07公頃，占總規(guī)模的4.32%;其他農用地331.42公頃，占總規(guī)模的16.65%；水利設施用地53.48公頃，占總規(guī)模的2.69%；未利用土地7.21公頃，占總規(guī)模的0.36%；其他未利用土地4.87公頃，占總規(guī)模的0.24%。表1-2-8江蘇省宜興市鯨塘鎮(zhèn)土地整理項目土地利用現(xiàn)狀面積表單位：公頃%(扣除不整理土地后的面積)序號123456789合計比重村名胥藏盛家湯泉西墟堰南堰頭煙山誠莊興堰合計294.04243.35336.76274.42259.4364.8621.39198.35298.491991.09100.00農用地小計287.09232.37326.20266.77250.4060.8716.23191.52294.071925.5396.71耕地水田214.20171.61229.34176.49213.0253.2315.07132.38206.381411.7270.90旱地13.2413.4315.7710.492.701.590.1231.667.3296.324.84園地桑園2.8742.9025.331.090.6113.2886.074.32其他農用地農村道路4.327.9910.857.308.762.323.8213.5158.862.96坑塘46.4535.0013.7541.8521.041.991.0420.9148.11230.1311.56農田水利5.894.197.135.163.610.922.705.4135.011.76田坎0.130.156.450.170.180.220.050.077.430.37建設用地水利設施水工建設3.8110.129.174.737.453.994.755.274.1853.482.69未利用土地小計3.150.861.392.911.580.000.411.550.2312.080.61未利用土地荒草地2.250.860.531.591.580.417.210.36其他未利用土地葦?shù)?.900.431.550.123.010.15灘涂0.421.330.111.860.09注：扣除保留坑塘面積102.80公頃，項目區(qū)建設規(guī)模為1888.29公頃。表1-2-9項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀結構統(tǒng)計表名稱地類名稱面積（公頃）比重（％）農用地耕地灌溉水田1411.7270.90旱地96.324.84園地桑園86.074.32其他農用地農村道路58.862.96坑塘水面230.1311.56農田水利用地35.011.76田坎7.430.37小計1925.5396.71建設用地建設用地預留建設用地水利設施水工建筑用地53.482.69小計53.482.69未利用地未利用地荒草地7.210.36其他土地河流水面3.010.15葦?shù)?.860.09小計12.080.61合計1991.09100.00注：項目區(qū)建設范圍內土地面積1991.09公頃，扣除保留坑塘面積102.80公頃，項目區(qū)建設規(guī)模為1888.29公頃。2.6.2土地利用的特點與存在的問題（1）項目處于低洼圩區(qū)，地形地貌復雜，地勢高低不平，高差較大，坑塘密布，水面利用率較低。（2）現(xiàn)有耕地中，田塊較為破碎，且田間排灌系統(tǒng)標準低、不規(guī)整，一般在1公頃左右，甚至更小，田間排灌溝渠也不甚規(guī)整，既不利于現(xiàn)代農業(yè)機械耕作，也造成了土地資源的浪費，有待通過土地整理來提高耕地利用率。（3）田間澇災害或久旱無雨的旱災，影響土地利用的經(jīng)濟效益。興修水利，加快水利配套工程建設，增強地表徑流通暢和蓄水能力，是搞好土地整理的關鍵。（4）土地經(jīng)營粗放，經(jīng)濟效益不高。區(qū)內原各家各戶承包，采用原始的灌排設施和耕種方式，廣種薄收，單產不高，總產不穩(wěn)，土地生產力水平較低。2.6.3土地整理潛力（1）整理潛力大。本項目區(qū)斷頭支叉河溝、坑塘水面占總面積的6.74%、加上未利用地12.08公頃，因此整理潛力較大，經(jīng)測算可增加耕地114.28公頃，而且本地區(qū)土地肥沃，土地整理后的土地當年就可收獲，在水利工程配套設施完善后，可建設成高產穩(wěn)產的噸糧田。（2）現(xiàn)有耕地中，田塊較為破碎，田坎占地比率較大，且田間排灌系統(tǒng)標準低、不規(guī)整，通過土地整理提高耕地利用率的潛力也是很大的。經(jīng)過土地整理，合并田塊可建成適合機械化耕作的、水利設施完善的標準農田，而且增加有效耕地面積，為農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化打下基礎。（3）防洪、抗旱、排澇主干工程已初具規(guī)模。內部排灌設施進一步配套完善后，可使項目區(qū)的農田達到旱澇保收的要求。同時，可利用區(qū)域水資源優(yōu)勢，采用先進的農業(yè)科技，改良土壤，提高耕地質量，改善生態(tài)環(huán)境，從而能較大幅度地提高農作物的單產和總產。另外通過溝渠及建筑物的配套，現(xiàn)有耕地類型中旱地可全部轉化為灌溉水田，可顯著提高耕地產出率。項目通過土地平整、溝塘和荒地整理、農田水利配套和水土流失治理、道路林網(wǎng)建設，除有效增加耕地面積外，還可以顯著改善農村生態(tài)環(huán)境，加速農村現(xiàn)代化進程，促進土地資源可持續(xù)利用。表1-2-10土地整理前后土地利用結構變化情況表單位：公頃，%項目現(xiàn)狀比重規(guī)劃比重面積增減合計1991.09100.001991.09100.000.00農用地小計1925.5396.711904.2595.64-21.29耕地水田1411.7270.901622.3281.48210.60旱地96.324.840.000.00-96.32園地桑園86.074.3286.074.320.00其他農用地農村道路58.862.9653.512.69-5.35坑塘水面127.336.740.000.00-127.33農田水利35.011.7635.501.780.49田坎7.430.374.050.20-3.38建設用地小計53.482.6986.844.3633.37建設用地預留建設用地33.331.6733.33水利設施水工建筑用地53.482.6953.522.690.04未利用土地小計12.080.610.000.00-12.08未利用土地荒草地7.210.360.000.00-7.21其他未利用土地葦?shù)?.010.150.000.00-3.01灘涂1.860.090.000.00-1.86注：項目區(qū)建設范圍內土地面積1991.09公頃，扣除保留坑塘面積102.80公頃，項目區(qū)建設規(guī)模為1888.29公頃。該項目整理后農村道路減少轉為耕地5.35公頃，坑塘水面減少轉為耕地127.33公頃，農田水利用地增加0.49公頃，水工建筑用地增加0.04公頃，預留建設用地33.32公頃，未利用地減少轉為耕地12.08公頃，總計可新增耕地114.28公頃，新增耕地率6.05%。第三章規(guī)劃原則與目標3.1規(guī)劃原則“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策是本次規(guī)劃的基本原則，在此基礎上，還應遵循如下原則：（1）與相關規(guī)劃相協(xié)調。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，確定土地整理規(guī)劃的土地用途；其次，土地整理規(guī)劃與農業(yè)、水利、環(huán)保、交通、村鎮(zhèn)等部門規(guī)劃相協(xié)調。（2）優(yōu)化土地利用結構，提高土地的利用率和產出率。（3）綜合考慮土地開發(fā)整理的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，堅持土地資源的可持續(xù)利用。（4）因地制宜。從項目區(qū)的實際情況出發(fā)，確定土地利用的方向、各項工程的規(guī)模及其布局。（5）政府決策與公眾參與。在規(guī)劃編制過程中，充分聽取市、鎮(zhèn)各部門和項目區(qū)農民的意見，爭取相關部門和群眾的支持。3.2規(guī)劃措施（1）通過土地整理，實現(xiàn)凈增耕地不低于項目區(qū)總面積的3%，本項目已達6.05%，即增加耕地114.28公頃，而且全面提高項目區(qū)基本農田質量。（2）合理配置灌排系統(tǒng)，增強農田水利設施的“蓄、灌、排、降”功能，使農業(yè)生產穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。（3）改善灌排條件，增加土壤有機質含量，改善土壤的生態(tài)條件，使項目區(qū)內耕地的利用率和產出率都有較大幅度的提高，以提高項目區(qū)經(jīng)濟效益和增加農民收入。（4）合理布局農田防護林，發(fā)展水土保持林，根治水土流失，改善田間小氣候，改善農田生態(tài)環(huán)境。（5）通過土地整理，使項目區(qū)內道路暢通，適應農業(yè)機械化耕作和農產品的運輸，改善項目區(qū)群眾生產與生活條件。第四章規(guī)劃方案4.1規(guī)劃標準4.1.1土地平整工程從總體上講，土地平整應滿足項目區(qū)內自流灌溉、自流排水的要求，結合地形和田塊布置，分塊進行平整；從細部看，土地平整應符合水稻及其他作物耕種的需要，土地平整對合理灌排、節(jié)約用水、改良土壤、保水保土保肥、科學種田，以及提高勞動生產率和機械作業(yè)效率等方面有著重要的作用。根據(jù)項目區(qū)地形情況，考慮合理分配土方、挖填就近平衡，盡量減少工程量，規(guī)劃以現(xiàn)有河道為界，分9個區(qū)域分別進行平整。4.1.2農田水利工程灌溉保證率設計標準為95%，水田灌溉定額為580.9m3/畝，灌水周期為6天。排澇標準采用一日暴雨200mm二天排出的要求設計，排水溝標準按排澇模數(shù)0.8m3/s·Km2設計，使項目區(qū)的防洪標準達到10年一遇。4.1.3道路工程為方便農業(yè)生產，有利于機械化耕作，項目區(qū)內應有完善的道路系統(tǒng)。本項目區(qū)道路設計為田間道和生產路兩級，各級道路盡量利用原有道路，項目開展時，對其進行修整。田間道路面寬4米，碾壓路床，30cm厚灰土回填，10cm厚砂土路基、10cm厚砂礫石路面；生產路寬2米，工程做法為10cm厚灰土回填，10cm砂土路基、10cm素土路面。4.1.4農田防護林工程為了改善農田生態(tài)系統(tǒng)，防止水土流失，美化環(huán)境，本規(guī)劃結合農田水利與田間道路的建設，在田間道兩側、原有公路兩側項目區(qū)主要戴溪河、清水河、鯨溪河、白云河、屋溪河、獨舒橋河、豐臺河、灣里河、肇甫河、胥藏河、蔣家河、坐莊新河、坐莊河、靠老河、煙林河、泥塘河、湯泉河、老屋溪河、莊墩河、大長旺河、大儒河、塘門河等主要河流兩側及項目區(qū)周邊布置喬木，生產路兩側布置灌木，構成農田防護林工程。根據(jù)當?shù)氐臍夂?、土壤條件，樹種選用意楊、水杉和適宜的灌木。4.2土地利用布局根據(jù)《宜興市土地利用總體規(guī)劃》，結合項目區(qū)地形、土壤、水資源條件，以及當?shù)剞r業(yè)產業(yè)結構調整和水土流失治理的要求，規(guī)劃對項目區(qū)1508.04公頃耕地，331.43公頃其它農用地，12.08公頃未利用地進行整理，形成水澆地1622.32公頃，其它農用地195.86公頃。整理后的耕地實行稻麥輪作。（1）通過土地整理，將項目區(qū)內零星地類及廢溝、小坑塘調整為耕地。（2）充分利用項目區(qū)內原有的灌排設施，盡量利用原有溝渠，對其進行整修，并根據(jù)地形規(guī)劃新的灌渠，以滿足灌溉要求。（3）在沿項目區(qū)原有田間小路布置田間道、生產路的基礎上，調整、補充項目區(qū)道路網(wǎng)。（4）在項目區(qū)田間道兩側、主要河流、項目區(qū)周邊，生產路兩側布置農田防護林。（5）項目區(qū)內農村居民點用地格局保持不變，對零散分布于田間的或對農業(yè)生產不利的建筑物應拆除，農村居民點發(fā)展用地以內涵挖潛為主。對零星墳地遷移，集中規(guī)劃，以提高土地利用率。4.3土地利用工程布局4.3.1土地平整工程根據(jù)道路工程和排灌工程的基本布局和項目區(qū)的地形布設田塊，以田塊為單位，結合道路工程和排灌工程施工進行土地平整，將挖出的土方用作填廢坑塘及廢溝，土地平整盡量作到填、挖平衡。田面高程設計項目區(qū)地形高差不大,變化較為均勻,所以確定采用散點法計算田面高程及挖填土方量。田面平均高程計算公式為：Ha=（H1+H2+¨¨¨+Hn）/n式中Ha—田面平均高程；Hi—實測點高程(m),i=1,2,¨,n；n—實測點數(shù)。挖填土方量計算平均挖填深度計算平均填高式中hc—平均挖深(m);Ha—田面設計高程(m);Hc—大于的高程值(m);hf—平均填高(m);Hf—小于的高程值(m);L—大于的高程值的點數(shù);m—小于的高程值的點數(shù)。根據(jù)上述公式可計算得各地塊平均挖、填深度田埂斷面：埂面寬0.3米，埂高0.2米。本項目平整土地需動用土方84.77萬方，其中推距0-10m的5800m3，推距10-20m的26500m3，推距20-30m的86600m3，推距30-40m的156600m3；推距40-50m的572200m3；土地翻耕114.28ha，田埂修筑土方1.98萬方，平地機平土732.37ha。詳見土方計算附表。4.3.2道路工程布局為方便農業(yè)生產，有利于機械化耕作，項目區(qū)內應有完善的道路系統(tǒng)。本項目區(qū)道路采用田間道和生產路兩級，田間道盡量利用原有道路，項目整理時，對其進行修整即可?？紤]到項目區(qū)為河流所分割，為便于統(tǒng)計工程量，將項目區(qū)分為九個分區(qū)，各區(qū)道路連成網(wǎng)絡，并且通過橋梁與其它區(qū)聯(lián)接。項目區(qū)布設田間道總長25000米，路面寬4米，為碾壓路床，30cm厚灰土回填，10cm厚砂土路基、10cm厚砂礫石路面；生產路總長79450米，寬2米，為10cm厚灰土回填，10cm砂土路基、10cm素土路面。4.3.3灌排工程布局灌溉渠系分斗渠、農渠二個層次，多數(shù)采用灌排分離模式。項目區(qū)灌溉水源主要靠河中取水和天然降雨，按圩堤分片，灌排配套，灌排分設，田、水、路、林綜合整理的方案進行布局。由于各圩片水源充足，規(guī)劃的水利設施可以做到旱時能灌，澇時能排，能抵御10年一遇的洪澇災害的侵入和抗旱的能力。根據(jù)水資源平衡分析，本項目區(qū)農業(yè)用水及養(yǎng)殖用水除利用降雨地表徑流外，不足部分從堤外河流抽引。根據(jù)田塊的布局和有關規(guī)范要求，布設斗渠、農渠二級，相互連接，其中斗渠與灌溉泵站相連，充分利用已有設施，間距為400～500米，農渠間距150～300米。斗渠及農渠均采用砼預制襯砌。排水：充分利用現(xiàn)有河道與排水系統(tǒng)，根據(jù)田間排灌溝渠標準，斗溝間距400～500米左右，農溝間距150～300米左右，與渠道灌溉配套布置。根據(jù)圩片內匯水面積和地面徑流及實際情況設計，片內斗溝和農溝相互貫通，匯集地表水，經(jīng)排水閘流入河中。為了節(jié)約土地，防止水溝邊坡沖塌，斗溝、農溝斷面進行襯砌護坡。項目區(qū)內要新建37條混凝土襯砌斗渠，長度為26210米；221條混凝土襯砌農渠，長度82850米；新建排水斗溝20條，總長17330米，農溝176條，總長20050米，斗溝和農溝采用混凝土襯砌。項目區(qū)有11座排灌站因設備老化需要更新設備、整修泵房，更換電動機和水泵；對受高速公路建設等原因導致不能保障灌溉的農田，需興建新的泵站，共需建12座揚水站，并配置1500米低壓輸電線路?？紤]到項目區(qū)為河流圩堤所分割，有些地塊灌溉需用移動泵站，需配備15臺移動泵。項目區(qū)共修建小節(jié)制閘51座，∮500mm涵閘143座。新建涵管319座；新建斗門74座，農門238座，進水口6479座；新建渡槽23座，溝渠與路相交需建生產路橋（小機耕橋）59座，修建田間路橋17座；溝渠過村莊的，為了交通方便、人畜安全，需加蓋板，蓋板寬度0.5米，其中斗溝過村莊130米，蓋板跨度1.6米，需260塊，農渠過村莊145米，蓋板跨度1.2米，需290塊，共需蓋板550塊。4.3.4田塊布局在土地平整的基礎上，結合項目區(qū)的地形以及道路工程和灌排工程布局田塊。標準耕作田塊長度×寬度定為（200～300米）×（150～200米），每個田塊設有進水口。田塊大部分按南北方向設置田塊，小部分按東西方向設置田塊（按出水方向），達到作物的生長發(fā)育要求，有利于田間機械作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求，便于經(jīng)營管理。4.3.5農田防護林工程布局為防止水土流失，本規(guī)劃結合農田水利與田間道路的建設，布置農田防護林工程。根據(jù)當?shù)氐臍夂?、土壤條件，同時考慮到當?shù)氐慕?jīng)驗以及經(jīng)濟效益，樹種選用意楊。在田間道兩側、原有公路兩側、項目區(qū)主要河流兩側各種植1排喬木、項目區(qū)周邊種植2排喬木，株距為2米，項目區(qū)共栽種喬木147290株，樹種選用意楊和水杉；在生產路兩側，栽種灌木，株距為1米，項目區(qū)共植灌木158900株。形成項目區(qū)周邊布局農田防護林。通過土地平整、田間灌排、道路及防護林等工程的建設，不僅起到美化環(huán)境、保持水土、涵養(yǎng)水源的作用，而且項目區(qū)的資源配置效率將得到較大程度的提高，建成優(yōu)良的農業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。4.4土地利用結構調整土地整理后，項目區(qū)原有耕地和新增耕地全部整理成水田（水澆地）。根據(jù)項目區(qū)內土壤、水文、種植習慣等條件，確定項目區(qū)整理后的耕地主導作物為稻麥輪作。4.5項目區(qū)內土地權屬調整工作方案4.5.1權屬調整的原則（1）堅持依法、公開、公正、公平、效率和自愿的原則，充分保障廣大農民的利益；（2）有利于穩(wěn)定農村土地家庭聯(lián)產承包責任制；（3）有利生產，方便生活；（4）促進土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。（5）對外村飛地事先協(xié)商丈量面積，按數(shù)量、質量換地調整。4.5.2權屬調整擬采取的措施（1）成立權屬調整領導小組鯨塘鎮(zhèn)土地整理項目的實施是實現(xiàn)地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略措施，已列入全市土地管理和農業(yè)工作的重中之重。為強化政府職能，成立了以分管市長為組長，市國土局局長、農林局局長為副組長，市土管、農林、交通、水利、財政、審計等有關部門領導參加的土地整理領導小組。領導小組下設辦公室，國土局局長兼任辦公室主任，設兼職工作人員4名，專職工作人員5人，其任務是負責項目論證，工程設計招標，組織施工隊伍，工程質量驗收，建設資金審計及項目組織協(xié)調工作。（2）土地整理前進行統(tǒng)一的確權登記項目區(qū)土地分屬鯨塘鎮(zhèn)胥藏、盛家、湯泉、西墟、堰南、堰頭、煙山、誠莊、興堰九個行政村農民集體所有，其所占面積比例分別為14.99%、12.14%、16.88%、13.88%、13.11%、3.13%、0.86%、9.84%、15.18%。土地權屬明確，界址清楚，面積準確，已全面完成了土地登記、發(fā)證工作。（3）權屬調整方案參照土地綜合評價結果，按各村原有的土地比例，以耕作田塊為基本單元，對土地整理后的農用地進行分配。對項目區(qū)內的飛地遵照權屬調整原則，由國土資源局、飛地位置所在村、飛地權屬村三方協(xié)商進行調整，簽定新的界址、面積及權屬協(xié)議書，最后由國土資源局審定、確定協(xié)議的法律效應，并給予變更、登記、發(fā)證。土地整理后新增耕地可由原所有權主體承包給種糧大戶或單位使用，實行規(guī)模經(jīng)營；也可實行招標承包，但原所有權主體內的個人和單位擁有優(yōu)先承包權。針對部分行政村農民經(jīng)商辦廠者多、原土地多轉由他人耕種的狀況，在尊重原土地承包人意愿的基礎上，實行“留包轉耕”的形式，明晰土地權屬，整理后的土地分配，應根據(jù)整理前確認的土地面積按比例進行，并且保持承包權不變，耕作權統(tǒng)一轉包給種糧大戶。（4）加強土地權屬調整后的管理工作由市土地管理部門根據(jù)土地分配結果進行權屬調整，權屬調整工作完成后，依據(jù)[1995]國土資發(fā)第184號通知進行權屬變更登記與核發(fā)土地權屬證書。涉及所有權調整的，應由市土地管理部門依據(jù)整理前的權屬調整協(xié)議重新勘定地界，并登記造冊，發(fā)放土地所有權證書。涉及農民承包地調整的，由村集體經(jīng)濟組織依據(jù)整理前與承包人簽訂的協(xié)議，重新調整并登記造冊。第五章投資規(guī)模5.1投資預算過程投資預算依據(jù)國土資源部《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》（2005）的基礎上，參考《江蘇省水利工程預算定額》（建筑工程）(安裝工程),并通過實地考察、調研，以及當?shù)赜嘘P部門的充分論證，依據(jù)規(guī)劃設計圖件，確定工程量和有關建筑材料、用工費用，計算出工程施工費；在此基礎上，根據(jù)《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》、《新增建設用地土地有償使用費收繳使用財務管理暫行辦法》、《無錫工程造價信息》（2006.1）確定項目的總投資額。5.2投資內容5.2.1土地平整工程項目區(qū)是受河圩影響，地塊破碎，田間低洼不平，因此土地平整是土地整理必不可少的工程。本項目所涉及的土地平整工程包括農地地平整、未利用地平整，工程項目包括土方開挖、推土機推土、田埂修筑、土地翻耕、平地機平土。這些土方項目都納入國家投資預算范圍。計劃開挖土方量84.77萬方，推運土方量84.77萬方，土地翻耕114.28公頃，田埂修筑1.98萬方，平地機平土732.37萬平米。5.2.2農田水利工程本規(guī)劃國家投資預算內的農田水利工程主要為田間灌排系統(tǒng)中的修建灌溉，排水溝（分斗、農兩級）、以及與之配套的水工建筑物、電灌工程和配套的電力工程。包括修建混凝土襯砌斗、農渠，排水農溝及過村莊的溝渠蓋板，修建節(jié)制閘、涵閘、涵管、斗門、農門、進水口，生產路橋及田間路橋、泵房等配套的水工建筑物，和與電灌工程配套的輸電線路工程。項目區(qū)內要新建37條襯砌型混凝土斗渠，長度為26210米；221條襯砌型混凝土農渠，長度82850米。新建排水溝斗溝20條，總長17330米，農溝176條，總長70050米，斗溝和農溝均采用混凝土襯砌。溝渠過村莊的，需修建蓋板550塊。項目區(qū)共修建小節(jié)制閘20座，∮500mm涵閘143座；項目區(qū)共修建2米寬，5米跨小機耕橋59座，4米寬機耕橋17座；項目區(qū)修建∮500mm涵管319座，其中過田間路的115個，過生產路的204個；項目區(qū)修建斗門74座、農門238座，進水口6479座；新建泵房12座；維修泵房11座；安裝水泵、啟閉機、閘門等；項目區(qū)需架設輸電線路1500米。5.2.3道路工程道路工程設計分田間道和生產路兩級，均納入國家投資預算范圍。新修田間道總長25000米，路面寬4米，工程做法為碾壓路床，30cm厚灰土回填，10cm厚砂土路基、10cm厚砂礫石路面；生產路總長79450米，寬2米，工程做法10cm厚灰土回填，10cm砂土路基、10cm素土路面。5.2.4其它工程其它工程主要是農田防護林工程，在國家投資預算范圍內。項目區(qū)布設農田防護林網(wǎng)，在田間道兩側、原有公路兩側、主要河流兩側各種植1排喬木、項目區(qū)周邊種植2排喬木，株距為2米，項目區(qū)共栽種喬木147290株，樹種選用意楊和水杉；在生產路兩側，栽種灌木，株距為1米，項目區(qū)共植灌木158900株。5.3投資結構工程總投資4180.81萬元，項目區(qū)土地整理建設規(guī)模1888.29公頃，每畝投資1476.05元。工程總投資中工程施工費3551.27萬元，占總投資的84.94%；設備購置費61.35萬元，占總投資的1.47%；其它費用共計486.22萬元，占總投資的11.63%（其中前期工作費149.15萬元，占總投資的3.56%；工程監(jiān)理費35.51萬元，占總投資的0.85%，竣工驗收費106.54萬元，占總投資的2.55%；業(yè)主管理費76.85萬元，占總投資的1.84%；拆遷補償費118.16萬元，占總投資的2.83%）；不可預見費81.98萬元，占總投資的1.96%。土地整理工程項目由土地平整、農田水利、道路工程、農田防護工程組成，工程施工費3551.27萬元，其中土地平整1289.65萬元，占工程施工費的36.32%；農田水利1723.80萬元，占工程施工費的48.54%；道路工程424.86萬元，占工程施工費的11.96%；農田防護工程112.96萬元，占工程施工費的3.18%。各項投資情況見下表。表1-5-1宜興市鯨塘鎮(zhèn)土地整理投資預算表序號工程或費用名稱預算金額（萬元）各費用占總費用的比例（%）1工程施工費（建筑安裝工程費）3551.2684.94其中土地平整1289.6530.85農田水利1723.8041.23田間道路424.8610.16其他工程112.962.702設備購置費61.351.473其它費用小計486.2211.63前期工作費149.153.56工程監(jiān)理費35.510.85竣工驗收費106.542.55業(yè)主管理費76.851.84拆遷補償費118.162.834不可預見費81.981.965總計4180.811005.4項目分年度投資計劃項目建設期為兩年，投資4180.81萬元。第一年投資2204.13萬元，第二年投資1976.68萬元。分月用款計劃見下表。表1-5-2項目第一年度季度分月用款計劃表項目名稱：江