如何開展土地資源利用分析評價

經(jīng)典word整理文檔，僅參考，雙擊此處可刪除頁眉頁腳。本資料屬于網(wǎng)絡整理，如有侵權，請聯(lián)系刪除，謝謝！一、土地資源利用分析評價的目的和原則（一）分析評價的目的合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人類活動日益頻繁，土地資源承受的壓力加大，人地矛盾日益尖銳。土地資源綜合利用評價有十分重要的現(xiàn)實性和緊迫性。土地資源綜合利用評價可為國土整治、土地利用規(guī)劃和土地利用制度制定等方面提供科學依據(jù)，有利于實現(xiàn)土地資源的高效利用，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展。（二）分析評價的原則評價要具有合規(guī)性。任何單位、組織和社會團體從事城市房地產(chǎn)開發(fā)建設或其他項目建設，凡涉及征地拆遷和居民安置，必須遵守國家有關法律、法規(guī)和地方政府有關規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃，年度建設用地計劃和城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃的要求；按照國家,并納入年度固定資產(chǎn)投資計劃后方可進行征地拆遷和居民安置工作。效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設方針，滿足建設項目的需求和相關的技術規(guī)范、標準、指標，合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。評價要兼顧和諧性。征地拆遷工作政策性強，涉及面廣，影響重大，要嚴格依法辦事，處理好各方利益，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理,促進社會公平正義，使人們學有所教，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。按照構建和諧社會的要求，依法、合規(guī)進行公開、公正、公平原則處理好征地拆遷和居民安置工作，切實維護好征地拆遷當事人的合法權益，保證建設項目的順利進行。二、土地資源利用分析評價的依據(jù)主要包括：（一）國家相關法律1一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地；22019年8月262020年1月1日起施行）；32018年12月292019年1月1日起施行）；4．《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（2019年8月26日修正，年1月1日起施行）。（二）國家有關法規(guī)1．《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014年7月29日修正并實施）；22003年4月16日）；32004年1月1日起施行）；4．《自然保護區(qū)土地管理辦法》（1995年7月24日實施）；5．《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；62OO6〕31號）；7200838．關于發(fā)布和實施《工業(yè)項目建設用地控制指標》的通知（國土資發(fā)〔2008〕24號）等。（三）其他行業(yè)相關法律法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)定和地方其他相關法律法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)定等。三、土地資源利用分析評價的內(nèi)容按照國家有關規(guī)定，投資項目可行性研究報告或項目申請報告必須包括土地資源綜合利用分析篇章，相應的評估報告中也必須對土地資源綜合利用提出評估意見和建議。都應依據(jù)國家、行業(yè)以及地方的相關法律法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)定，并適當參考同類項目的國內(nèi)外先進水平，進行分析評價。（一）項目土地資源綜合利用評價的基本內(nèi)容土地資源綜合利用分析評價主要包括項目土地資源綜合利用方案及措施分析評價、項目環(huán)境效益分析評價、土地綜合利用效果分析評價、土地資源優(yōu)化配置建議等內(nèi)容。1．項目土地資源綜合利用方案及措施分析評價分析項目是否釆取了技術上先進可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會上可以承受的措施，從各個環(huán)節(jié)減少土地資源的濫用、提高土地資源的利用效率，實現(xiàn)有效、合理地利用土地資源。分析評價項目的土地資源利用水平和指標是否符合國家有關規(guī)定，如有條件與同類項目的國內(nèi)外先進水平進行對比分析。2．項目環(huán)境效益分析評價土地資源是人類生存最基本的自然資源，土地資源承載力評價是土地生態(tài)環(huán)境研究的重點。對于不符合強制性綜合利用標準要求的項目、對土地資源生態(tài)環(huán)境或景觀造成一定破壞的項目，要明確提出減少供地或者項目不能建設的咨詢評估意見。3．土地綜合利用效果分析評價根據(jù)土地利用的特征和影響因素，找岀代表土地利用效率的因素作為評價因子，根據(jù)重要程度確定各評價因子的權重。盡量采用對比方法進行量化分析，如建設前后對比、與標準規(guī)范要求指標對比、與國內(nèi)外先進水平對比等。4．土地資源優(yōu)化配置建議針對項目在土地綜合利用方面存在的問題和不足，提出改進優(yōu)化的意見和建議。（一）擬征建設用地合規(guī)性的評價1．建設用地是否符合國家和地方政府及相關部門的法律法規(guī)和文件的規(guī)定。2．建設用地審批文件及竣工文件是否符合國家和地方政府及相關部門的法律法規(guī)和文件的規(guī)定。3．建設用地歸檔的文件、資料是否齊全、完整、規(guī)范，是否符合歸檔的要求。4．建設用地總圖是否符合國務院或其行政主管部門的繪制要求。5．建設項目用地是否存在重復或漏征土地相關稅費情況。6．依國家供地政策要求是否符合法定用地要求（劃撥、有償使用）。7占用稅，土地使用稅，土地增值稅，土地登記費，新增建設用地有償使用費等）8．建設項目征地時，各相關財務歸檔手續(xù)是否合法、合規(guī)、齊全、完整。9．建設項目用地內(nèi)建筑物、構筑物是否超出用地范圍。10．建設項目用地內(nèi)有無與設計范圍以外的非交接的建筑物、構筑物、種植物等。11．建設項目臨時用地及建筑、施工單位所簽訂的有關協(xié)議是否按協(xié)議履行。12．建設單位是否完成建設用地國有土地使用證”領取手續(xù)?？傊?，為確保建設項目用地資料的真實性，確保交接完整、準確、規(guī)范進行，必須達到權屬合法、界址清楚、面積準確、資料齊全、手續(xù)完備標準。（三）居民搬遷入戶實物調(diào)查的評價1．受建設單位委托代辦的地方土地行政主管部門所負責征地拆遷補償款是否撥付到位（按時、足額）。2．受建設單位委托代辦的地方勞動保障行政主管部門所負責轉非勞動力就業(yè)和社會保險的安置落實情況。3．地方民政部門負責超轉人員的管理安置落實情況。4．建設單位依據(jù)所在地人民政府的規(guī)定是否在補償標準上執(zhí)行了最低保護價格。5．建設單位拆遷非住宅房屋和其他建筑物、構筑物，是否按重置成新價格予以補償。6．建設單位對公益公共設施需拆遷的，是否遷建。7．建設單位對拆遷經(jīng)營性房屋造成停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟損失，是否依規(guī)定給予一次性停產(chǎn)停業(yè)補償費。8．建設單位對拆遷臨時建筑物補償標準掌握的標準原則是：未超扌比準期限應予補償，超批準期限原則上不予補償。9．建設單位對居民搬遷入戶的相關合同書，是否依法、合規(guī)、有效，安置房是否按規(guī)定標準落實。10．對拆遷結案原始資料”建設單位在完成拆遷后一個月內(nèi)向區(qū)，縣國土房管局移交拆遷檔案等資料并辦理有關手續(xù)工作是否落實.11．建設單位對提前搬遷獎勵費的標準是否依區(qū)、縣政府規(guī)定標準執(zhí)行。12．建設單位對特殊群體的拆遷補償標準可按地方政府的相關規(guī)定辦理。（四）征地拆遷符合性的評價1居民回訪滿意率。2．對建設項目程序、內(nèi)容、結論的評價，是否符合國家和地方人民政府相關政策要求。3．對拆遷實施方案的評價。主要包括以下內(nèi)容：項目基本情況；拆遷范圍、拆遷方式、搬遷期限、委托拆遷和評價等內(nèi)容；被拆除房屋及其附屬物基本情況；補償安置方式及其主要內(nèi)容；拆遷補助辦法；其他應當在拆遷實施方案中明確的內(nèi)容。4．提交的安置房屋證明評價，包括建設工程竣工驗收備案表，土地使用權證明文件和房屋所有權證等。5．對委托拆遷單位的評價，包括拆遷資質、委托拆遷合同書、房屋征收決定及公吿等證明材料。6．對委托拆遷評估結果評價，包括營業(yè)執(zhí)照、資質證書、評估結果等。7．對拆遷安置房評估原則為現(xiàn)房配套設施和生活服務配套設施應具備使用條件。四、土地資源綜合利用分析評價指標可操作性和動態(tài)性等原則，主要從農(nóng)用地、建設用地和生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容來構建土地資源綜合利用評價指標體系。（一）農(nóng)用地綜合利用評價指標1.內(nèi)部效應指標源2.外部效應指標O24SO,（二）建設用地綜合利用評價指標1．開發(fā)利用程及評價指標其開發(fā)利用程度的評價指標選擇較為復雜。從土地利用層面、城市層面和開發(fā)區(qū)層面對建設用地開發(fā)利用程度進行指標選擇。從土地利用層面來看，土地建設利用率、水庫水面利用率、人均農(nóng)村居民點用地面積、建制鎮(zhèn)面積比例和土地閑置率是能反映開發(fā)程度的較好指標，而城市建筑密度、人均城市用地面積是反映城市開發(fā)利用程度的較好指標。對開發(fā)區(qū)而言，選擇開發(fā)區(qū)土地開發(fā)率、開發(fā)區(qū)土地批租率、開發(fā)區(qū)土地建成率來反映開發(fā)區(qū)用地的開發(fā)利用程度。2．集約經(jīng)營程度評價指標建設用地的集約經(jīng)營主要是指城市的集約經(jīng)營和開發(fā)區(qū)的集約經(jīng)營。而影響土地集約經(jīng)營的主要因素有土地投入程度（包括固定資產(chǎn)投入和基礎設施水平投入）、土地利用效果反映、土地利用強度和土地集約利用發(fā)展趨勢，因此可以選擇城鎮(zhèn)化水平、城市土地利用系數(shù)（建成區(qū)內(nèi)總建筑面積與建成區(qū)面積的比）、單位面積建設用地就業(yè)/對外交通便利程度（每平方公里范圍內(nèi)的等級公路長度）、城市用地/3．效益評價指標從短期看，這四種效益間存在著一定的矛盾，如某建設用地經(jīng)濟效益最好時，其生態(tài)環(huán)境效益可能會最差；但從長遠看，這些效益是統(tǒng)一的。建設用地的經(jīng)濟效益可由同級別的土地基本地價水平、城市商業(yè)用地的比例、工業(yè)用地產(chǎn)出率、單位建設用地產(chǎn)值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占地系數(shù)、開發(fā)區(qū)土地產(chǎn)出指標、開發(fā)區(qū)土地收益指標來衡量；建設用地的城市基礎設施條件、用地布局分散程度等指標來說明；建設用地的生態(tài)效益體現(xiàn)了公眾對人居環(huán)境質量的追求，可用綠化率、單位面積工業(yè)廢水量、單位面積廢氣排放量等指標來反映，這些指標從不同方面反映了建設用地利用對生態(tài)環(huán)境的干擾程度；建設用地的資源效益是建設用地占用農(nóng)用地水平、后備資源滿足程度、重點項目、基礎設施項目的用地保障程度和區(qū)位條件等評價指標。（三）土地生態(tài)主要評價指標映區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體狀態(tài)，指標體系包括生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地脅迫指數(shù)、污染負荷指數(shù)五個分指數(shù)和一個環(huán)境限制指數(shù)，五個分指數(shù)分別反映被評價區(qū)域內(nèi)生物的豐貧，植被覆蓋的高低，水的豐富程度，遭受的脅迫強度，承載的污染物壓力，環(huán)境限制指數(shù)是約束性指標，指根據(jù)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的嚴重影響人居生產(chǎn)生活安全的生態(tài)破壞和環(huán)境污染事項對生態(tài)環(huán)境狀況進行限制和調(diào)節(jié)。=0.35×生物豐度指數(shù)+0.25×植被覆蓋指數(shù)+0.15×水網(wǎng)密度指數(shù)+0.15100-土地脅迫指數(shù)）+0.10100-污染負荷指數(shù)）＋環(huán)境限制指數(shù)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)，將生態(tài)環(huán)境分為5級，即優(yōu)、良、一般、較差和差。生物豐度指數(shù)（BI+HQ/2,式中：BI為生物多樣性指數(shù)，評價方法執(zhí)行HJ623；HQ數(shù)據(jù)時，生物豐度指數(shù)變化等于生境質量指數(shù)的變化。生境質量指數(shù)=A×（0.35×林地+0.21×草地+0.28×水域濕地+0.11×耕地+0.04×bio建設用地+0.01×未利用地）/區(qū)域面積，式中：A—生境質量指數(shù)的bio歸一化系數(shù)，參考值為511.2642131067。pn植被覆蓋指數(shù)=NDVI區(qū)域均值=A×P—5-9月ii1vegin象元NDVI月最大值的均值，建議釆用MOD13的NDVI辨率250m,n—區(qū)域象元數(shù)；A—植被覆蓋指數(shù)的歸一化系數(shù)，參考值為0.0121165124。veg水網(wǎng)密度指數(shù)（A×河流長度/區(qū)域面積+Arivlak/區(qū)域面積+A×水資源量/區(qū)域面積）/3,式A—resriv河流長度的歸一化系數(shù)，參考值為84.3704083981；A—水域面積的lak591.7908642005A—res參考值為86.3869548281。土地脅迫指數(shù)=A×（0.4×重度侵蝕面積+0.2×中度侵蝕面積cro+0.2×建設用地面積+0.2×其他土地脅迫）/區(qū)域面積，式中：A—土cro地脅迫指數(shù)的歸一化系數(shù)，參考值為236.0435677948。污染負荷指數(shù)=0.20×A×COD排放量/區(qū)域年降水總量+0.20×CODA×氮排放量/區(qū)域年降水總量+0.20×A×SO排放量/區(qū)域面氨NH3SO22積+0.10×A×煙(粉)塵排放量/區(qū)域面積+0.20×A×氮氧化物排YFCNOX放量/區(qū)域面積+0.10XA×固體廢物丟棄量/區(qū)域面積，式中：A—CODSOLCOD的歸一化系數(shù)，參考值為4.3937397289；A—氨氮的歸一化系NH3數(shù)，參考值為40.2764754986；A—SO的歸一化系數(shù)，參考值為SO220.0648660287；A—煙粉塵的歸一化系數(shù)，參考值為4.0904459321；YFCA—氮氧化物的歸一化系數(shù)，參考值為0.5103049278;A—固體廢N0XSOL物的歸一化系數(shù)，參考值為0.0749894283。環(huán)境限制指數(shù)是生態(tài)環(huán)境狀況的約束性指標，指根據(jù)區(qū)域內(nèi)岀現(xiàn)的嚴重影響人居生產(chǎn)生活安全的生態(tài)破壞和環(huán)境污染事項，如重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染和突發(fā)環(huán)境事件等，對生態(tài)環(huán)境狀況類型進行限制和調(diào)節(jié)。五、土地綜合利用評價基本要求與方法（一）農(nóng)用地綜合利用評價要求及方法農(nóng)用地綜合利用評價要求及方法適用于所有直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地投資項目，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。主要根據(jù)農(nóng)用地自然屬性和經(jīng)濟屬性，對農(nóng)用地的質量優(yōu)劣進行綜合評定，并劃分等級。其評價可采用定量評價的方法，建立評價的數(shù)學模型，可使評價指標定量化，使評價方法更具科學性、實用性。1．農(nóng)用地項目綜合利用方案及措施分析評價利用政策及有關規(guī)定對合理綜合利用的要求。項目產(chǎn)品是否屬于國家明令禁止生產(chǎn)或不符合強制性土地高效綜合利用的農(nóng)產(chǎn)品。的、現(xiàn)代化的耕作方式及流程，是否釆用了先進節(jié)能的耕作設備和材料。項目禁止使用國家明令淘汰的低效高能耗設備和生產(chǎn)工藝。項目是否應用構建節(jié)約型社會理念實現(xiàn)資源能源的節(jié)約和循環(huán)利用，是否采用了節(jié)水節(jié)能技術和措施。2．農(nóng)用地項目環(huán)境效益分析評價體景觀布局要求。有條件，與同類項目的國內(nèi)外先進水平進行對比，如比較單位產(chǎn)品耗水指標等。通過比較，可以直觀地反映出項目的耗水水平是否先進，是否還有進一步節(jié)水的潛力和改進的余地。3．農(nóng)用地項目綜合利用效果分析評價盡量采用對比方法對農(nóng)用地項目綜合利用效果進行量化分析。如通過對比分析得出綜合利用效果評價結論；農(nóng)用地綜合利用能產(chǎn)生效果顯著的環(huán)境和經(jīng)濟效益。4．農(nóng)業(yè)地項目資源優(yōu)化配置建議針對項目在土地綜合利用方面存在的問題和不足，如農(nóng)業(yè)種植結構不合理或不夠優(yōu)化，土地政策和產(chǎn)業(yè)政策配合不力等，提出改進優(yōu)化的意見和建議。（二）建設用地評價要求及方法建設用地評價要求及方法適用于居民點及獨立工礦用地、交通用地和水利設施用地等建設用地投資項目。建設用地現(xiàn)狀評價可基于現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料，采用科學合理的方法確立建設用地現(xiàn)狀評價體系。利用該體系對建設用地進行定性和定量分析，找出制約建設用地利用的主要因素，明確建設用地利用的方向和重點，得出各地市的建設用地現(xiàn)狀利用等級，提出相應的對策措施，為未來建設用地利用提出合理的方向。1．建設用地項目綜合利用方案及措施分析評價項目是否符合土地資源結構調(diào)整方向，是否符合國家土地資源利用政策及有關規(guī)定對合理綜合利用的要求。項目產(chǎn)品是否屬于國家明令禁止生產(chǎn)或不符合強制性土地高效綜合利用的產(chǎn)品。項目是否應用構建節(jié)約型社會理念實現(xiàn)資源能源的節(jié)約和循環(huán)利用，是否采用了低耗節(jié)能技術和措施。項目禁止使用國家明令淘汰的低效高能耗設備和生產(chǎn)工藝。2．建設用地項目環(huán)境效益分析評價項目是否符合國家建設用地環(huán)境評價標準的要求，是否符合整體景觀布局要求。分析評價項目的土地資源利用水平和指標是否符合國家有關規(guī)定要求，如有條件，與同類項目的國內(nèi)外先進水平進行對比，如比較單位產(chǎn)品能耗指標等。通過比較，可以直觀地反映出項目的能耗水平是否先進，是否還有進一步節(jié)能的潛力和改進的余地。3．建設用地項目綜合利用效果分析評價盡量采用對比方法對建設用地項目綜合利用效果進行量化分析。如建設前后對比、與標準規(guī)范要求指標對比、與國內(nèi)外先進水平對比等。通過對比分析得出綜合利用效果評價結論，建設用地綜合利用能產(chǎn)生效果顯著的環(huán)境和經(jīng)濟效益。4．建設用地頊目資源優(yōu)化昭置建議針對項目在土地綜合利用方面存在的問題和不足之處，例如，建