2021年看守所安全管理制度

看守所安全管理制度看守所運(yùn)行的封閉性，加上近年來各種事故頻發(fā)，看守所人權(quán)保障和安全監(jiān)管越來越受到社會(huì)各界的廣泛的關(guān)注。在當(dāng)前社會(huì)治安形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，犯罪問題日益突出，看守所羈押量逐年上升。雖然看守部門在強(qiáng)化安全監(jiān)管上做了大量工作，但與此同時(shí)網(wǎng)絡(luò)上流傳的看守所各種離奇死亡的事件也是翻了花樣，躲貓貓死，喝開水死等等一樁樁在押人員的離奇死亡，使看守所成了全社會(huì)的熱點(diǎn)話題，看守所似乎也成了人們心中“最不放心”的地方。這些非正常死亡方式不僅僅是一場場悲劇，更多的是在拷問法律的公信力。從檢察人員的角度，剖析看守所安全事故發(fā)生的原因及其解決預(yù)防對(duì)策變得十分重要，為以后預(yù)防安全事故的再次發(fā)生有重要的意義?？词厮嬖诘陌踩O(jiān)管問題：（一）法律對(duì)看守所的監(jiān)督依據(jù)不充分，監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)缺乏有力的法律保障?！缎淌略V訟法》第8條，《人民檢-察-院組織法》第5條和《看守所條例》第8條。是目前人民檢-察-院對(duì)看守所監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的主要依據(jù)，增加了監(jiān)督困難，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的實(shí)效。主要表現(xiàn)在：第一，缺少基本法的明示性認(rèn)可。監(jiān)督權(quán)威缺乏保障。1997年的《刑事訴訟法》第8條規(guī)定“人民檢-察-院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”。20_年修改后的《刑事訴訟法》保留了此條款也未做詳細(xì)的說明。但是看守所作為對(duì)未決犯進(jìn)行羈押管理，并承擔(dān)部分刑罰執(zhí)行任務(wù)的場所，其監(jiān)管活動(dòng)與偵查、起訴和審判等刑事訴訟活動(dòng)本身還是有一定區(qū)別。目前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所的檢查監(jiān)督主要依據(jù)的是最高人民檢-察-院下發(fā)的各種內(nèi)部規(guī)范性文件，由于是檢察機(jī)關(guān)自行規(guī)定，法律效力層級(jí)較低，在實(shí)踐中很難得到公安機(jī)關(guān)的認(rèn)可，增加了檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督的困難。第二，法律的規(guī)定過于寬泛、原則，可操作性不強(qiáng)增加了監(jiān)督的難度。由于立法的過于原則，所以實(shí)踐中常常出現(xiàn)檢察無權(quán)，監(jiān)督無力的情況，嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的實(shí)效。（二）執(zhí)法人員基本素質(zhì)與理念不高看守所民-警素質(zhì)優(yōu)劣直接影響到看守所工作質(zhì)量。近幾年，看守所的民-警總體上能遵守職業(yè)道德，敬業(yè)愛崗，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，但也有一些不良現(xiàn)象。有些民-警接受在押人員家屬，朋友，律師的宴請，金錢禮物，違反條例制度規(guī)定為在押人員提供方便?？词毓ぷ鞒Ｄ昝鎸?duì)的是形形色色的在押人員，容易產(chǎn)生消極思想，加之近年來看守所的硬件蛇蛇大有改觀，有些民-警認(rèn)為看守所設(shè)施牢固有監(jiān)控系統(tǒng)，不可能有脫逃事件的發(fā)生。這些主客觀因素使民-警容易產(chǎn)生麻痹思想放松警惕。我國法律規(guī)定，在看守所關(guān)押的犯罪人即使是經(jīng)過法院判決的罪犯，他們也享有不受法度之外的侵害和虐-待的權(quán)利，他們的人格權(quán)和身體權(quán)受法律的保護(hù)。然而，在我國少數(shù)地方執(zhí)法人員的法律意識(shí)不強(qiáng)，無視在押人員的人權(quán)，知法犯法，成為看守所安全問題頻發(fā)的重要因素。（三）駐所檢察室監(jiān)督措施缺乏剛性，監(jiān)督缺乏實(shí)效糾正違法時(shí)檢察機(jī)關(guān)履行看守所檢察監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要權(quán)利。《人民檢-察-院組織法》，第19條第2款規(guī)定“人民檢-察-院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)有違法情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知主管機(jī)關(guān)予以糾正?！备鶕?jù)該規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)看守所有違法行為時(shí)，可以通過發(fā)出糾正違法通知書的方式，要求看守所糾正自身違法行為。但是《刑事訴訟法》和其他法規(guī)沒有規(guī)定被監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)人民檢-察-院糾正違法通知書要求糾正違法的義務(wù)，也沒有規(guī)定被監(jiān)督機(jī)關(guān)不糾正違法要承擔(dān)什么法律責(zé)任。所以，檢察機(jī)關(guān)和糾正違法通知書是否被采納完全取決于被糾正單位的認(rèn)識(shí)態(tài)度，致使實(shí)踐中被監(jiān)督機(jī)關(guān)無視檢察機(jī)關(guān)糾正違法通知書的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)威和駐所檢察人員監(jiān)督的積極性。看守所內(nèi)安全監(jiān)管機(jī)制完善的幾點(diǎn)建議完善相關(guān)立法，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威完善監(jiān)所檢察方面的法律法規(guī)是確保監(jiān)所檢察工作開展的前提和基礎(chǔ)，沒有配套的法律法規(guī)就會(huì)使監(jiān)所檢察失去法律的依據(jù)?，F(xiàn)行的監(jiān)所檢察規(guī)定大多都是檢察系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)定。因此，應(yīng)當(dāng)增加新的法律或者司法解釋來規(guī)定監(jiān)所檢察工作，而不只是局限于檢察系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)定，應(yīng)明確檢察建議書和糾正違法通知書在檢索檢察監(jiān)督中強(qiáng)制力和法律地位。對(duì)監(jiān)督權(quán)如何行使以及對(duì)拒不接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁，法律應(yīng)該作出明確的規(guī)定，真正提高監(jiān)督的效益和質(zhì)量；另外還要從優(yōu)化監(jiān)所檢察執(zhí)法環(huán)境的角度，積極的制定有關(guān)規(guī)定，使監(jiān)所檢察部門能及時(shí)擁有相關(guān)的法律文書，掌握監(jiān)督依據(jù)，減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。使看守所檢察監(jiān)督工作有法可依，有章可循，彰顯其國家性、權(quán)威性、合法性和專門性。從而保證真正把監(jiān)督落到實(shí)處。在當(dāng)前的形式下，建議先由高檢院、公安部聯(lián)合發(fā)布《駐看守所檢察室法律監(jiān)督規(guī)則》，詳細(xì)的規(guī)定駐看守所檢察室的業(yè)務(wù)范圍和工作程序。看守所干警與檢察干警應(yīng)增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，提高法律意識(shí)。監(jiān)所檢察人員與看守所干警在刑事司法活動(dòng)中要牢固樹立實(shí)體法和程序法重，打擊犯罪和保障人權(quán)并重的刑事訴訟觀念。要從思想上高度重視看守所內(nèi)的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)法律和檢察實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，隨時(shí)掌握日常工作中經(jīng)常遇到的法律、法規(guī)、政策精神；要加強(qiáng)對(duì)辦案業(yè)務(wù)和應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的技能。此外，還要培養(yǎng)獨(dú)立處理問題的工作能力，正確處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，相互制約的原則。做到監(jiān)督到位而不越位，形成在監(jiān)督中配合，在配合中監(jiān)督的機(jī)制。在接受檢察工作人員監(jiān)督的同時(shí)，駐所干警也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，采取各種措施杜絕一切安全隱患，如，共同開展法制宣傳教育活動(dòng)，針對(duì)一些在押人員法制觀念淡薄守法自覺性差的情況，積極開展法制宣傳教育和感化教育工作，使他們正確對(duì)待自己的'違法行為，使他們更好的接受教育和改造?？茖W(xué)管理，監(jiān)控到位督促看守所強(qiáng)化科技引導(dǎo)安全理念，建成以監(jiān)控為主體的安全防范體系。該體系包括監(jiān)控監(jiān)聽系統(tǒng)，報(bào)警系統(tǒng)，電教系統(tǒng)，安全檢查和通訊指揮系統(tǒng)。在監(jiān)室、提審室、會(huì)見室、監(jiān)區(qū)巡視通道都安裝上攝像頭，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全方位可視話。實(shí)現(xiàn)對(duì)在押人員的全天候無縫隙的管理，提高對(duì)在押人員的管理能力，罪大限度的減少安全隱患。加強(qiáng)駐所檢察室的規(guī)范化建設(shè)，務(wù)實(shí)監(jiān)所檢察工作基礎(chǔ)。加快駐所檢察室與看守所的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)駐所