非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游立法的具體建議,旅游管理論文

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游立法的具體建議,旅游管理論文我們國(guó)家新近出臺(tái)了(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〕,確立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律調(diào)整范圍,建立了調(diào)查制度、代表性項(xiàng)目名錄制度、傳承與傳播制度等相關(guān)法律制度,并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任.能夠講,我們國(guó)家的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法本質(zhì)上就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)法.固然華而不實(shí)的傳承制度牽涉到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示、開(kāi)發(fā),但對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的包括旅游在內(nèi)的合理開(kāi)發(fā)與有效利用畢竟還是沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)定,致使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的開(kāi)展缺乏法律的引導(dǎo)、促進(jìn)與規(guī)范.筆者樂(lè)見(jiàn)我們國(guó)家修訂(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〕,增設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游專章,確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的制度體系.當(dāng)然,還有一個(gè)辦法是更為可行的,那就是在(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〕的位階之下,由出臺(tái)(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例〕,將其定位為旅游單項(xiàng)條例,系統(tǒng)規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的法律制度.同時(shí)針對(duì)民間文學(xué),傳統(tǒng)音樂(lè),傳統(tǒng)舞蹈,傳統(tǒng)戲劇,曲藝,傳統(tǒng)體育、游藝與雜技,傳統(tǒng)美術(shù),傳統(tǒng)技藝,傳統(tǒng)醫(yī)藥,民俗等不同種類的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的實(shí)際情況,訂定特殊規(guī)范,列入(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游條例〕的各附件之中.二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游立法的宗旨與原則探析非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是文化遺產(chǎn)的重要組成部分,它和物質(zhì)文化遺產(chǎn)一樣,共同對(duì)保存人類記憶,保衛(wèi)文化多樣性起著至關(guān)重要的作用.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既有貴重的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值,也具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值.假如不進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),這種宏大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)財(cái)富與經(jīng)濟(jì)利益,這在當(dāng)今飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也是不現(xiàn)實(shí)的.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游是具有普遍適用特性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用型的保衛(wèi)方式,相應(yīng)的立法布置不可或缺.我們國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游所作的立法布置,應(yīng)該確認(rèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游資源屬性,明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)和旅游開(kāi)發(fā)的良性互動(dòng)關(guān)系.在使相關(guān)負(fù)面影響最小化的前提之下,積極、穩(wěn)健地進(jìn)行以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為資源的旅游開(kāi)發(fā)和旅游營(yíng)運(yùn),切實(shí)知足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化保衛(wèi)的雙重需要.以上所述,亦是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游立法的宗旨.我們國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游所作的立法布置,應(yīng)該規(guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的本真性、整體性、活態(tài)性和就地性原則.本真性和整體性是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)的生命,是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)的基本原則,也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的首要原則,是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游得以健康開(kāi)展的前提和基礎(chǔ).非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的開(kāi)展的本身,即是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保衛(wèi).而在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的永續(xù)發(fā)展經(jīng)過(guò)中,活態(tài)性原則成為它的靈魂,推動(dòng)這類旅游業(yè)態(tài)獲致民眾認(rèn)同,擁有群體保障.由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有其民族特色或地域個(gè)性,因而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游亦應(yīng)堅(jiān)持就地性原則.如青田石雕,它與青田石的生產(chǎn)以及相關(guān)的歷史嚴(yán)密結(jié)合,離開(kāi)這一地區(qū)的話,其存在的生命力就會(huì)大為下降甚至消失.當(dāng)然,在現(xiàn)實(shí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目層面,有些是能夠變化空間進(jìn)行傳承和傳播的,所以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的就地性原則并不是絕對(duì)的.三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游立法的詳細(xì)建議(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的管理體制為規(guī)范和促進(jìn)我們國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的發(fā)展,應(yīng)建構(gòu)合理、科學(xué)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的管理體制,并獲致立法上確實(shí)認(rèn).由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的新興業(yè)態(tài),是文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,毫無(wú)疑問(wèn),旅游主管部門對(duì)其有管理職責(zé).但是,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)、開(kāi)發(fā)、利用的統(tǒng)合,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)更是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的前提和基礎(chǔ),各級(jí)文化主管部門,作為(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〕所規(guī)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)的工作部門,對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游亦應(yīng)有管理職責(zé).所以,筆者主張建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的聯(lián)席會(huì)議制度.聯(lián)席會(huì)議制度是近年來(lái)我們國(guó)家行政管理的一種制度創(chuàng)新,是依法行政、民主管理和民主監(jiān)督的一種重要形式.為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游計(jì),應(yīng)由旅游主管部門和文化主管部門共同組成聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)相互間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)與合作,協(xié)商處理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游管理中的重大問(wèn)題.(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的保衛(wèi)制度2003年10月17日,聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎總部召開(kāi)的第32屆大會(huì)上通過(guò)了(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)公約〕.2006年6月20日,也就是在大會(huì)通過(guò)決議后的第1000天,(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)公約〕正式生效并開(kāi)場(chǎng)施行.此公約是對(duì)1970年通過(guò)的(保衛(wèi)世界文化和自然遺產(chǎn)公約〕中對(duì)非物質(zhì)活態(tài)類遺產(chǎn)保衛(wèi)缺憾的一個(gè)補(bǔ)充,它將無(wú)形遺產(chǎn)和有形遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)平等對(duì)待,并給予同樣的保衛(wèi).(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)公約〕對(duì)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍、類別和保衛(wèi)方式作出了明確的定義,并就保衛(wèi)委員會(huì)、提名、資金、國(guó)際援助等作出了相關(guān)規(guī)定.我們國(guó)家如對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游作出立法布置,應(yīng)當(dāng)遵循(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保衛(wèi)公約〕和我們國(guó)家(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〕的相關(guān)規(guī)定,貫徹本真性和整體性原則,設(shè)計(jì)保衛(wèi)制度.首先,對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一類的旅游資源,應(yīng)充分尊重遺產(chǎn)本真性,給予旅客純粹的遺產(chǎn)本真性體驗(yàn).其次,對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行整體保衛(wèi).整體保衛(wèi)是指對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身整體的保衛(wèi)與對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存環(huán)境的整體保衛(wèi)的兩者有機(jī)的結(jié)合.不僅保衛(wèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身,還要保衛(wèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)賴以生存的環(huán)境要素.保衛(wèi)傳承主體、傳承方式方法和傳承渠道,更是保衛(wèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的首要任務(wù).再次,對(duì)旅游企業(yè)、社區(qū)、群體毀壞、歪曲、濫用、盜用等損害非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行為,由旅游主管部門和文化主管部門共同組成的聯(lián)席會(huì)議,應(yīng)予大力規(guī)制,必要時(shí)作出處理懲罰,直至取消旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的資格,停辦有關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目.最后,對(duì)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、入圍(人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄〕的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、入圍(急需保衛(wèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄〕的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),分別規(guī)定不同的保衛(wèi)規(guī)格以及處理懲罰標(biāo)準(zhǔn).(三)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的經(jīng)營(yíng)形式關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的經(jīng)營(yíng)形式,筆者主張采行特許經(jīng)營(yíng)形式,并作出立法布置.鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)具有公權(quán)與私權(quán)的二元屬性,有其獨(dú)特的本源價(jià)值,在客體來(lái)源方面具群體性,在客體存續(xù)方面具長(zhǎng)遠(yuǎn)性,在客體產(chǎn)生方面具歷史傳承性,在客體利用方面具變異性,在客體范圍方面具廣泛性,遠(yuǎn)非當(dāng)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度所能兼容.我們國(guó)家應(yīng)有立法布置,把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)界定為一種獨(dú)立的新型民事權(quán)利.在權(quán)利內(nèi)容方面,不僅包括公開(kāi)權(quán)、注明來(lái)源權(quán)、保衛(wèi)遺產(chǎn)完好權(quán)等人身權(quán)利,也應(yīng)包括使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利.民族、群體、個(gè)人等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)主體.本身有權(quán)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)性使用,進(jìn)而為本身帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益也有權(quán)許可別人使用,獲取報(bào)酬.考慮到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游畢竟是一種具綜合性、延展性、創(chuàng)意性的當(dāng)代旅游產(chǎn)業(yè),筆者主張通過(guò)立法布置,規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)形式,由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利人與選定的旅游經(jīng)營(yíng)者簽署獨(dú)占許可協(xié)議,把該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游營(yíng)運(yùn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給旅游經(jīng)營(yíng)者,并報(bào)相應(yīng)的旅游、文化主管部門組成的聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn).非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利人因轉(zhuǎn)讓方式所獲得的報(bào)酬,應(yīng)用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保衛(wèi)的公益用處,而不是用于內(nèi)部各成員之間的分配.除此之外,對(duì)于作為受讓對(duì)象的旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有資質(zhì)方面的詳細(xì)要求,轉(zhuǎn)讓方式上應(yīng)該倡行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣方式,亦不排擠邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)議方式,在轉(zhuǎn)讓期限方面應(yīng)科學(xué)設(shè)定適當(dāng)?shù)姆ǘǚ?以上所述,端賴我們國(guó)家的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游立法作出布置.(四)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的行政指導(dǎo)行政指導(dǎo)是發(fā)展社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,是轉(zhuǎn)變職能和行政形式的要求,是我們國(guó)家參加WTO之后的要求.當(dāng)前,行政指導(dǎo)在我們國(guó)家廣泛適用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工商行政、勞動(dòng)與就業(yè)、海關(guān)管理、人口與計(jì)劃生育、教育等領(lǐng)域,成效也是比擬顯著的.發(fā)展我們國(guó)家的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè),應(yīng)該善用行政指導(dǎo)手段.但是,當(dāng)下我們國(guó)家的行政指導(dǎo),問(wèn)題多多,如行政指導(dǎo)適用的范圍不清,施行行政指導(dǎo)的根據(jù)不充分,行政指導(dǎo)的適用對(duì)象、適用條件、行為方式和手段不明確,行政指導(dǎo)的程序不規(guī)范,行政指導(dǎo)的法律責(zé)任和救濟(jì)方式不健全,等等.總括而言,行政指導(dǎo)的法治化程度較低,大量的行政指導(dǎo)欠缺行為法的根據(jù).有鑒于此,我們國(guó)家的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游立法,應(yīng)對(duì)行政指導(dǎo)有系統(tǒng)的規(guī)定,涵蓋行政指導(dǎo)主體、行政指導(dǎo)方式、行政指導(dǎo)程序、行政指導(dǎo)的保障措施、行政指導(dǎo)的法律責(zé)任等事項(xiàng).除此之外,行政指導(dǎo)的詳細(xì)內(nèi)容,在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游立法中亦應(yīng)有所規(guī)定,信息指導(dǎo)和應(yīng)急指導(dǎo)尤應(yīng)如此.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,分散的各個(gè)企業(yè)不可能完全了解和把握市場(chǎng)信息,因此就難以避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的盲目性.解決這一問(wèn)題的有效辦法就是由國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)信息中心,通過(guò)聚集和傳播經(jīng)濟(jì)信息來(lái)指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),引導(dǎo)資源的正確配置,防止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種危害事件的發(fā)生.筆者主張建立國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游信息中心和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游信息中心,指導(dǎo)旅游企業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù).考慮到安全是旅游的生命,沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游,而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游由于表演者人數(shù)往往較多、圍觀者人數(shù)往往亦較多等因素,存在發(fā)生群體性事故的隱患,應(yīng)急指導(dǎo)尤有必要.無(wú)論是突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警,抑或是突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救求援、事后恢復(fù)與重