蘇尼特右旗牧區(qū)戶廁改造實(shí)施方案2019

蘇尼特右旗牧區(qū)戶廁改造實(shí)施方案（2019）各蘇木鎮(zhèn)人民政府、旗有關(guān)部門：經(jīng)旗人民政府研究同意，現(xiàn)將《蘇尼特右旗牧區(qū)戶廁改造實(shí)施方案》印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。蘇尼特右旗人民政府辦公室2019年9月4日蘇尼特右旗牧區(qū)戶廁改造實(shí)施方案根據(jù)盟行署辦公室關(guān)于印發(fā)《錫林郭勒盟牧區(qū)戶廁改造實(shí)施辦法的通知》（錫署辦發(fā)〔2019〕21號）文件精神，為進(jìn)一步提升我旗牧區(qū)人居環(huán)境水平，有效改善牧民居住環(huán)境和生活品質(zhì)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，全面開展我旗牧區(qū)戶廁改造工作，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)“廁所革命”重要指示精神，按照自治區(qū)黨委、政府和盟委、行署的統(tǒng)一部署，結(jié)合我旗牧區(qū)實(shí)際，在保證實(shí)用性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“牧戶自愿、投入適中、環(huán)保達(dá)標(biāo)、維護(hù)方便、政府補(bǔ)貼、先建后補(bǔ)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)我旗戶廁改造工作，全面改善牧區(qū)人民群眾人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。二、基本原則（一）結(jié)合實(shí)際、因地制宜。堅(jiān)持綠色發(fā)展，秉承綠色發(fā)展理念，積極推進(jìn)“廁所革命”，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公眾水體的要求，因地制宜，牧戶自主選擇使用無害化衛(wèi)生廁所改造模式。（二）試點(diǎn)先行、分類實(shí)施。堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面的原則，試點(diǎn)先行、帶動提升，積極探索符合我旗實(shí)際的工作模式。合理確定改造任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，防止一哄而上、生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。（三）政府引導(dǎo)、牧民主體。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，尊重牧民意愿。強(qiáng)化牧民環(huán)境衛(wèi)生意識，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，提升牧民參與戶廁改造的自覺性、積極性，主動性，與“鄉(xiāng)村振興”結(jié)合起來，提倡綠色、健康、文明的生活方式，示范引領(lǐng)、有序推進(jìn)。（四）建管并重、長效管理。建立健全戶廁改造、運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，明確維修、抽取、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理措施，配備精干高效、責(zé)任心強(qiáng)的管護(hù)隊(duì)伍，保障日常管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，確保管護(hù)機(jī)制有效落實(shí)。三、現(xiàn)狀及戶廁改造需求全旗7個(gè)純牧業(yè)蘇木鎮(zhèn)牧區(qū)總戶數(shù)8712戶，其中：常住戶數(shù)5037戶（純牧戶），有預(yù)留衛(wèi)生間的戶數(shù)162戶，有上水條件戶數(shù)105戶。我旗有意愿進(jìn)行戶廁改造的牧戶為2460戶。根據(jù)《錫林郭勒盟牧區(qū)戶廁改造實(shí)施辦法》的要求，2019年我旗計(jì)劃對780戶牧戶進(jìn)行戶廁改造。四、工作目標(biāo)根據(jù)國家、自治區(qū)和錫盟《農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年實(shí)施方案2018-2020年》“到2020年農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上”的要求。計(jì)劃2019年在賽漢塔拉鎮(zhèn)、朱日和鎮(zhèn)、烏日根塔拉鎮(zhèn)、桑寶拉格蘇木、賽罕烏力吉蘇木、額仁淖爾蘇木、阿其圖烏拉蘇木7個(gè)蘇木鎮(zhèn)進(jìn)行780戶的分散牧戶戶廁改造工作，2020年在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)牧區(qū)戶廁改造工作，牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，逐步改變牧區(qū)傳統(tǒng)蹲坑旱廁、露天廁所，推動牧戶居住品質(zhì)和牧區(qū)人居環(huán)境的改善。五、改造模式結(jié)合全區(qū)牧區(qū)戶廁改造試點(diǎn)正藍(lán)旗、河北省張家口市萬全區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我旗牧區(qū)實(shí)際情況和牧民意愿，因地制宜，合理選擇適合的改造模式。（一）水沖式戶廁建設(shè)方式。由廁室、便器和三格化糞池組成。住房預(yù)留衛(wèi)生間的，直接進(jìn)行三格化糞池處理系統(tǒng)安裝；住房沒有預(yù)留衛(wèi)生間的，需建設(shè)廁室與主房進(jìn)行聯(lián)通。（二）庭院可降解戶廁建設(shè)。庭院戶廁建設(shè)主要由地上廁室和地下處理系統(tǒng)組成。地下處理系統(tǒng)由2米長、寬1.8米、高1.8米，容量約1.6立方米，底座為微生物降解設(shè)備組成。（三）免沖式生物降解戶廁建設(shè)方式。該設(shè)備為一體化設(shè)備，主要由微生物菌群和主體設(shè)備組成。住戶有預(yù)留空間（如太陽罩內(nèi)）和其他附屬房屋的，可直接進(jìn)行安裝或建設(shè)玻璃房屋一體安裝。沒有可安裝空間的或不愿意在住房內(nèi)設(shè)置戶廁的，經(jīng)住戶同意后可建設(shè)附屬房屋安裝。（四）以上三種方式戶廁附屬房屋或地上獨(dú)立廁室建設(shè)應(yīng)堅(jiān)固、耐用，具有一定抗風(fēng)保溫措施，所選模式可為磚混結(jié)構(gòu)、加氣混凝土砌塊房、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)板房等，廁屋建造形式由牧戶自行選擇。六、改造要求（一）改造程序。.簽訂協(xié)議。由自愿申請戶廁改造的牧戶提交申請書并填寫《蘇尼特右旗牧區(qū)戶廁改造審批表》，選擇申請改造的戶廁模式，申請人上報(bào)嘎查，經(jīng)嘎查同意申請后上報(bào)蘇木鎮(zhèn)審核，確定屬于補(bǔ)助范圍的牧戶與所在蘇木鎮(zhèn)政府簽訂牧區(qū)戶廁改造協(xié)議。.組織實(shí)施。牧區(qū)改廁工程由旗住建局指導(dǎo)蘇木鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，旗住建局負(fù)責(zé)聯(lián)系具備資質(zhì)的生產(chǎn)廠家及施工企業(yè)進(jìn)行戶廁改造項(xiàng)目，旗住建局對工程質(zhì)量、施工安全進(jìn)行指導(dǎo)檢查。.竣工驗(yàn)收。戶廁改造工程竣工后，旗住建局及蘇木鎮(zhèn)開展工程驗(yàn)收，組織施工單位和改廁牧戶共同驗(yàn)收并填寫工程驗(yàn)收表，簽字蓋章后報(bào)旗住建局備案。.檔案管理。牧區(qū)戶廁改造要一戶一檔，規(guī)范管理。檔案主要包括牧戶申請書、嘎查村委會申報(bào)材料、蘇木鎮(zhèn)審核表、牧區(qū)戶廁改造協(xié)議、牧戶相關(guān)證件復(fù)印件（身份證、戶口簿等復(fù)印件）、竣工驗(yàn)收表、牧戶補(bǔ)助資金打卡發(fā)放的有關(guān)憑單復(fù)印件等。（二）改造標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)全國愛衛(wèi)辦2018年頒布的《農(nóng)村戶廁建設(shè)規(guī)范》戶廁建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)?！钡脑瓌t。衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)：廁屋（有墻、有頂）清潔、無蠅蛆、無臭，貯糞池不滲、不漏、密閉有蓋，適時(shí)清出糞便并進(jìn)行無害化處理。牧區(qū)水沖式衛(wèi)生戶廁建設(shè)主要由廁室、便器、沖水設(shè)備和罐體容器四部分組成。必須嚴(yán)格按照《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》GB19379-2012和《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB7959標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行牧區(qū)戶廁改造工作。（三）后期維護(hù)。牧民要強(qiáng)化環(huán)保意識和方便使用意識，自行對廁所進(jìn)行管護(hù)保養(yǎng)，同時(shí)由蘇木鎮(zhèn)提供技術(shù)指導(dǎo)，市場第三方主體開展有償服務(wù)，對采取三格化糞池收集的戶廁進(jìn)行統(tǒng)一收集，就近轉(zhuǎn)運(yùn)到賽漢塔拉鎮(zhèn)及烏日根塔拉鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行集中處理；微生物降解戶廁由生產(chǎn)廠家設(shè)立維修維護(hù)點(diǎn)，負(fù)責(zé)后期維護(hù)；質(zhì)保期后維護(hù)所需費(fèi)用由牧戶自行承擔(dān)。（四）資金發(fā)放方式。牧戶自建完成戶廁改造并通過驗(yàn)收后，旗住建局將竣工備案名單提交旗財(cái)政局，旗財(cái)政局通過財(cái)政“一卡通”將補(bǔ)助資金直接發(fā)放給戶廁改造對象。由旗住建局統(tǒng)一建設(shè)的，牧戶簽訂協(xié)議后將自籌資金統(tǒng)一交到住建部門，并全程參與改造過程，在驗(yàn)收單經(jīng)牧戶簽字同意后，旗財(cái)政部門按照合同約定將補(bǔ)助資金支付給施工企業(yè)。牧戶也可以通過自行建設(shè)，如挖坑、打基礎(chǔ)等土建工程，通過以工代賑、投工投勞的方式來頂替部分自籌款項(xiàng)。七、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)牧區(qū)戶廁改造原則上采取牧民自建和政府補(bǔ)助的方式進(jìn)行。其中，自治區(qū)牧區(qū)廁所建設(shè)補(bǔ)助資金3000元/戶；盟級以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式補(bǔ)助1000元/戶；旗財(cái)政補(bǔ)助1000元/戶。八、優(yōu)先推廣使用工藝和廁改模式根據(jù)我旗牧區(qū)地域廣、牧戶居住分散、無法大面積實(shí)施三格化糞池水沖式戶廁的實(shí)際，結(jié)合正藍(lán)旗、河北省張家口市萬全區(qū)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)先推廣使用微生物降解戶廁技術(shù)，作為我旗牧區(qū)分散住戶戶廁改造的主要方式。（一）主要工藝：通過選育優(yōu)化以糞尿?yàn)闋I養(yǎng)源的專用復(fù)合微生物，利用微生物為能量中樞，將糞尿分解成二氧化碳和水蒸氣直接排除，具有活性強(qiáng)、啟動快、耐低溫、抗逆性強(qiáng)等特點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)自身的快速繁殖和糞尿減量。（二）工藝優(yōu)勢：免沖洗原位降解技術(shù)，不需水沖、無需建造配套污水管網(wǎng)，不受位置限制可自由擺放，微動力、低耗能，可實(shí)現(xiàn)人畜糞尿就地?zé)o害化、減量化（減量化達(dá)到95%），使用一年以上處理產(chǎn)物亦可清理作為有機(jī)肥使用或不清理繼續(xù)使用，形成綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（三）使用條件：冬季菌群溫度要控制在攝氏10度以上，禁止任何生活垃圾（如塑料袋、包裝盒、餐具、衣物等）、雨水、酒精、煙頭或生活污水等進(jìn)入降解池內(nèi)。（四）技改后設(shè)備：結(jié)合正藍(lán)旗試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，冬季通過在設(shè)備底部安裝兩塊竹纖維加熱板輔助加熱系統(tǒng)，將溫度控制在攝氏10度以上，并采取智能化調(diào)控，引風(fēng)管道電阻絲加熱，解決引風(fēng)管道結(jié)霜問題的改造。九、實(shí)施步驟第一階段：2019年5月1日-6月31日，宣傳動員階段。充分利用多種形式開展牧區(qū)戶廁改造宣傳，引導(dǎo)牧民群眾形成公共衛(wèi)生意識。成立蘇尼特右旗牧區(qū)戶廁改造領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的實(shí)施方案，為工作開展提供組織保障和機(jī)制保障。第二階段：2019年7月1日-2020年10月31日，全面推進(jìn)階段。先對7個(gè)蘇木鎮(zhèn)80戶進(jìn)行試點(diǎn)改造，2019年7月底完成，通過試點(diǎn)宣傳引導(dǎo)全面推進(jìn)牧區(qū)戶廁改造工作，力爭2020年底戶廁普及率達(dá)到85%左右，逐步改變牧區(qū)傳統(tǒng)蹲坑旱廁、露天廁所，推動牧戶居住品質(zhì)和牧區(qū)人居環(huán)境改善。第三階段：2020年11月1日-2020年12月31日，總結(jié)收尾階段。對牧區(qū)戶廁改造工作進(jìn)行全面總結(jié)，查找不足，并按照規(guī)定健全廁改檔案，查漏補(bǔ)缺。十、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立旗政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的蘇尼特右旗牧區(qū)戶廁改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，研究制定戶廁改造方面的政策措施。建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度制度，定期召開會議協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，及時(shí)督促整改。全旗牧區(qū)戶廁改造工作由旗住建局牽頭，專門負(fù)責(zé)牧區(qū)戶廁改造工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)籌推進(jìn)等工作；各蘇木鎮(zhèn)政府協(xié)助住建局做好項(xiàng)目組織實(shí)施、統(tǒng)籌財(cái)政補(bǔ)助資金的使用管理等工作；旗委宣傳部、農(nóng)牧和科技局、財(cái)政局、自然資源局、環(huán)境保護(hù)局、愛衛(wèi)辦等相關(guān)各職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，要指定責(zé)任心強(qiáng)的同志具體負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)廁所革命各項(xiàng)工作。各部門要高度重視牧區(qū)衛(wèi)生戶廁改造工作，具體細(xì)化工作實(shí)施方案，將其作為當(dāng)前推進(jìn)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作，擺上重要工作日程，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌安排，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。（二）健全考核評價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制，把牧區(qū)戶廁改造工作納入全旗綜合考核指標(biāo)評價(jià)體系，加強(qiáng)對牧區(qū)戶廁改造相關(guān)工作任務(wù)完成情況的考核，將牧區(qū)戶廁改造工作與業(yè)務(wù)工作掛鉤，與各類創(chuàng)建活動掛鉤，加大督查督辦力度。（三）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。按照“示范帶動、典型引路、集中連片、整村推進(jìn)”要求，結(jié)合自治區(qū)牧區(qū)戶廁改造試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，讓牧民轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷激發(fā)牧民改廁意愿，開展深入調(diào)研，因地制宜的選擇可復(fù)制、可推廣的牧區(qū)戶廁改造辦法，采取示范帶動、先易后難、建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等方式方法，推動牧區(qū)戶廁改造工作有效開展。（四）強(qiáng)化與企業(yè)合作。戶廁改造設(shè)備企業(yè)要做好后期維護(hù)、使用培訓(xùn)、設(shè)備故障的維修更換等工作，采取現(xiàn)場觀摩、廁具設(shè)備展等形式深入開展牧區(qū)戶廁改造的技術(shù)指導(dǎo)，明確相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)，提供設(shè)計(jì)施工圖。旗住建部門要督促施工人員嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量和安全。在具體工作推進(jìn)中，住建部門定期開展檢查、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和應(yīng)急處置，對改廁工作進(jìn)行常態(tài)性跟蹤服務(wù)指導(dǎo)。（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。旗文明辦牽頭，各蘇木鎮(zhèn)、各相關(guān)部門配合，采取蒙漢雙語形式，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺等媒體，大力宣傳改廁工作的政策措施和重要意義，及時(shí)報(bào)道改廁工作新進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)典型，做到家喻戶曉，在全社會營造牧區(qū)戶廁改造工作的良好氛圍。要引導(dǎo)廣大牧民充分認(rèn)識到戶廁改造是提高牧民生活質(zhì)量、改善人居環(huán)境和文明程度的意義，廣泛宣傳無害化衛(wèi)生廁所的防病作用和使用方法，改變牧區(qū)現(xiàn)有的傳統(tǒng)的如廁習(xí)慣，引導(dǎo)牧民建立健康文明的生活方式。嘎查兩委、黨員中心戶、牧人之家、牧業(yè)大戶、“文明人家”帶頭推進(jìn)戶廁改造，做出表率帶動牧戶戶廁改造的積極性，確保應(yīng)改盡改，不落下一戶，變“要我改廁”為“我要改廁;'營造一戶帶動一片、一片帶動一嘎查的良好改廁氛圍。附件：蘇尼特右旗牧區(qū)戶廁改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組蘇尼特右旗旗牧區(qū)戶廁改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：牧仁旗政府副旗長副組長：王軼松旗住房和