扶貧項目績效研究結論與展望

扶貧項目績效研究結論與展望

本書在精準扶貧的視角下，以扶貧開發(fā)項目績效評估為研究對象，運用了公共產(chǎn)品理論、區(qū)域發(fā)展理論、資源配置理論、委托代理理論、一般項目管理理論等理論，以及比較分析法、系統(tǒng)分析法等分析方法明確了扶貧開發(fā)新時期項目績效評估的關鍵所在，并基于管理生態(tài)學思想構建了扶貧項目績效評估系統(tǒng)研究框架。總結分析了現(xiàn)有評估思路、評估流程的可取之處和缺陷，進而構建改進的扶貧項目績效評估體系，包括扶貧項目績效評估的目標、評估思路、具體步驟、評估方法以及評估指標體系等，以適應精準扶貧背景下扶貧項目各相關環(huán)節(jié)發(fā)生的變化。最后在實證案例分析的基礎上，通過對比不同的評估模式和評估方法，檢驗整體評估體系的適用性，并總結了扶貧項目績效評估在實際操作和相關機制方面存在的問題，就扶貧項目績效評估活動的改進提出相關建議。但由于研究水平、研究資料和時間精力等原因，本書尚有許多不足之處，有待在今后進一步完善。第一節(jié)主要研究結論從管理生態(tài)學角度看，精準扶貧背景下的項目績效評估是一個有機的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)又包含了績效和評估兩個子系統(tǒng)，它們之間通過有效的數(shù)據(jù)傳遞和信息反饋以及人為管理活動被連接起來，在彼此的交互影響下共同發(fā)展演進。在精準扶貧背景下的扶貧項目績效子系統(tǒng)當中，扶貧瞄準與資源配置、扶貧實施者的主導、扶貧受益者的參與、有效的監(jiān)督管理制度等關鍵因素互相關聯(lián)，對扶貧項目的績效產(chǎn)生影響。第一，政府作為扶貧主導者雖然能夠解決由于公共產(chǎn)品特殊性所導致的市場失靈，但機制缺陷乃至尋租行為會造成效率低下和扶貧資源投放偏離。第二，政府在推進扶貧過程中重整體增長而輕個體脫貧，忽視兩者的協(xié)調發(fā)展，會導致扶貧精準度下降。第三，盡管政府作為扶貧資源的配置主體，但往往由于政府主導與市場經(jīng)濟運轉規(guī)律的摩擦，導致扶貧資源配置效率的低下，無法實現(xiàn)資源對扶貧對象的準確瞄準。第四，在扶貧各主體間信息不對稱的情況下，必要的監(jiān)督和激勵以及扶貧受益者有效的參與既有助于提高管理效率也有助于提高扶貧項目對貧困需求的瞄準精度。在進行扶貧項目績效評估時應重點關注以上因素，并根據(jù)要素間的關聯(lián)性構建評估思路。在績效評估子系統(tǒng)當中，該系統(tǒng)由評估制度、評估目標、評估思路、評估方法、評估指標等一系列要素組成，且各要素間相互影響?，F(xiàn)有評估思路盡管在項目管理角度具有相當?shù)目茖W性，但鑒于當前復雜的貧困環(huán)境，在評估扶貧項目是否符合區(qū)域實情和百姓需求、開展方式和手段是否切實可行方面還較為薄弱?，F(xiàn)有評估流程及螺旋式循環(huán)步驟，有利于對扶貧項目績效評估反饋，但是從精準扶貧評估及建檔立卡結合的角度看，在數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測設計方面還有所欠缺。應結合政策指導，從以上幾點著手通過改進借鑒構架適用于精準扶貧績效評估的體系。為適應精準視角下扶貧項目績效評估的復雜性和綜合性，應當綜合應用評估指標法、運籌學方法、計量分析方法等各種評估方法。無論是評估指標法、運籌學方法還是計量分析方法，都既有優(yōu)點又有缺陷。在扶貧項目績效的綜合評估中，將兩種或多種方法結合，能夠實現(xiàn)取長補短以做出更加科學合理的評估結論。既可以從定性的角度把握扶貧項目是否合乎規(guī)定、制度，也可以通過大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和模型分析評估項目績效，令評估結果更具說服力。對于扶貧項目瞄準績效的評估，也可以通過簡單的評估指標法或基于大量調研數(shù)據(jù)的計量模型法進行?；诮?jīng)驗選取和因子分析的方法，構建了精準扶貧背景下項目績效評估的指標體系。篩選出扶貧項目對象瞄準、扶貧項目村級瞄準、扶貧資金投入、扶貧資金使用、扶貧項目管理、扶貧成效等六大因子。具體得到的指標包括項目驗收與報賬、項目進展、扶貧對象滿意度、資金用途與方式、資金使用時效、資金結構、貧困人口的瞄準、減貧成效、專項成效、項目貧困村級瞄準、項目對象選擇方式。該指標體系強調扶貧績效水平的提高是以精確瞄準貧困對象為前提的，并且重視針對貧困對象需求和性質的分類瞄準評估、扶貧項目貧困戶參與評估等方面。通過甘肅省羊產(chǎn)業(yè)專項扶貧項目績效評估分析，針對其精準試點及開展基期的特殊性，嘗試了逆向描述性評估的方式和定性定量相結合的評估方法，驗證了評估指標體系和建檔立卡數(shù)據(jù)的應用性，并歸納了項目績效后續(xù)監(jiān)測內容。基于精準扶貧政策背景，在對甘肅羊產(chǎn)業(yè)專項扶貧項目的精準績效進行評估后發(fā)現(xiàn)，該項目的定位符合貧困需求、扶貧目標可實現(xiàn)、扶貧瞄準度較高，但還存在管理環(huán)節(jié)漏洞、資金投用方式缺乏創(chuàng)新等問題。通過四川綜合扶貧開發(fā)項目績效評估分析，展示并檢驗了綜合類項目績效的評估方式，以及多元回歸、邏輯回歸、層次分析法、熵權法、TOPSIS等綜合應用為主的模型評估法、主觀客觀加權賦權法的適用性。在項目開展地區(qū)的入戶問卷調研數(shù)據(jù)分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)扶貧受益者的主觀評價一定程度上能夠反映客觀績效，應受到評估方和項目實施者的重視。經(jīng)過對四川綜合扶貧開發(fā)項目績效評估得出，各分項目之間的協(xié)調度不夠、貧困瞄準性不高等是其存在的主要問題。當前扶貧項目績效評估機制在評估機構、評估制度、績效監(jiān)測反饋等方面存在一定的缺陷。針對以上問題，應從形成扶貧績效動態(tài)監(jiān)測評估機制、建立專業(yè)化的扶貧績效評估機構、提高扶貧對象在績效評估中的參與性、加強扶貧項目績效評估結果的轉化、建立制度化的評估信息反饋溝通機制、建立扶貧績效評估信息公開平臺等六個方面予以改進。第二節(jié)有待進一步研究的問題“精準扶貧”政策的全面開展剛剛起步，在此背景下的扶貧項目績效評估研究是一個涉及面較廣的綜合性課題，具有很強的現(xiàn)實意義和理論意義。雖然本書對精準視角下扶貧項目的績效評估理論、評估指標、評估方法和評估實踐等進行了一定的嘗試，但是對于扶貧項目績效評估的復雜性，還有許多問題需要進行深入研究和探索。第一，由于研究資料和研究時間的局限，本書主要選取了政府主導的扶貧開發(fā)類項目為研究對象，對非政府組織（NGO）參與的扶貧項目、外資扶貧項目、其他專項扶貧類項目等目前推廣的一些類型未有涉及。這些類型的扶貧項目在我國的探索和開展也較為成功，應作為今后研究的對象。第二，由于數(shù)據(jù)的限制，本書對于精準扶貧視角下項目績效評估指標的選擇和建檔立卡數(shù)據(jù)的應用嘗試是有限的。在今后的研究中，應進一步分析和探索評估數(shù)據(jù)的配套和獲取方式，提高扶貧項目績效評估的科學性。第三，精準扶貧視角下的績效評估涉及內容既具針對性又具復雜性，但礙于研究水平和數(shù)據(jù)獲取的限制，本書對扶貧項目績效評估方法和評估模型的應用研究還較為粗淺，對各種績效間的結構關系和內在規(guī)律把握不夠，