我國(guó)文化市場(chǎng)體系建設(shè)與公共文化服務(wù)發(fā)展

我國(guó)文化市場(chǎng)體系建設(shè)與公共文化服務(wù)發(fā)展

文化市場(chǎng)體系建設(shè)與公共文化服務(wù)體系建設(shè)是相輔相成的。我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)脫胎于文化事業(yè)單位系統(tǒng)，同樣受到文化體制改革和文化市場(chǎng)開(kāi)放的推動(dòng)，與文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)形成“兩輪驅(qū)動(dòng)”之勢(shì)，共同促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮。一大力發(fā)展公共文化服務(wù)體系政策的提出發(fā)展公共文化服務(wù)體系政策的提出有一個(gè)過(guò)程。首先是在2002年黨的十六大報(bào)告中，有以“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極深化文化體制改革”為題的專門(mén)一節(jié)，對(duì)公共文化和文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策問(wèn)題予以系統(tǒng)表述，其中引人注目地出現(xiàn)了“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”這段論述，但是與公共文化相關(guān)的表述還是沿用了“文化事業(yè)”或者“文化公益事業(yè)”這樣的用語(yǔ)，還未出現(xiàn)“公共文化服務(wù)體系”的提法。2005年10月11日，在黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，出現(xiàn)了“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”這樣一個(gè)新論斷，多年來(lái)占據(jù)黨和國(guó)家政策文件的“文化事業(yè)”這個(gè)關(guān)鍵詞，開(kāi)始為“公共文化服務(wù)體系”這個(gè)新概念所取代。中國(guó)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展開(kāi)始了歷史性的轉(zhuǎn)折。2006年9月13日，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，“公共文化服務(wù)”專辟一章，并且被置于“文化產(chǎn)業(yè)”之前，占據(jù)了令人矚目的優(yōu)先地位，內(nèi)容包含完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式、健全公共文化服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制、維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益以及加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)等一系列論述，相當(dāng)具體、詳盡。2007年6月16日，胡錦濤同志主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，專門(mén)研究公共文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題。會(huì)議對(duì)于建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及當(dāng)前亟須開(kāi)展的工作等進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，提出了明確的要求。很顯然，從黨的十六大到十六屆五中全會(huì)，隨著堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列指導(dǎo)思想的成熟，隨著文化體制改革試點(diǎn)與解放文化生產(chǎn)力相關(guān)政策的密集出臺(tái)，建設(shè)“公共文化服務(wù)體系”已經(jīng)成為我國(guó)在21世紀(jì)頭20年抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局面，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。二建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要性和必要性構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要標(biāo)志，是解放文化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展、大繁榮的基礎(chǔ)工程，也是全方位對(duì)外開(kāi)放、成為現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵步驟。正如2007年6月16日中共中央政治局會(huì)議公報(bào)所指出的，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于落實(shí)人民群眾文化權(quán)益、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重大意義。（一）我國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期，建設(shè)公共文化服務(wù)體系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)，人民群眾的收入水平不斷提高。“九五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)歷史性地告別了“短缺時(shí)代”，市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全方位對(duì)外開(kāi)放的新階段（以加入WTO為標(biāo)志）。“十五”期間，我國(guó)成為國(guó)際上吸收外資最多的國(guó)家，工業(yè)化和城市化的速度明顯加快，人均GDP直逼2000美元的水平，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)持續(xù)下降。“十一五”開(kāi)局以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在各項(xiàng)指標(biāo)均較健康的情況下發(fā)展速度一再提升，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，截至2006年年底，我國(guó)已經(jīng)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。正如黨和國(guó)家的一系列重要政策性文件中所指出的，21世紀(jì)頭20年，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，既是現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。目前我國(guó)已經(jīng)建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上已經(jīng)超越了基本需求，但在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及個(gè)人之間產(chǎn)生了越來(lái)越大的差距，必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌兼顧的方法加以解決。在這種情況下，建立一個(gè)覆蓋全國(guó)、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，無(wú)疑將起到凝聚核心價(jià)值體系、鞏固共同思想基礎(chǔ)、培育精神文明風(fēng)尚、促進(jìn)民族文化認(rèn)同的積極作用。此外，面對(duì)各種矛盾日益凸顯的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，一個(gè)充分表達(dá)不同意見(jiàn)的公共文化領(lǐng)域，也具有協(xié)調(diào)各種利益訴求、謀求最佳政策選擇的不可或缺的功能。毫無(wú)疑問(wèn)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)將成為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的不可分割的組成部分。這就是黨中央明確地提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且將構(gòu)建新型公共文化服務(wù)體系和改革公共文化管理體制作為重大戰(zhàn)略措施的根本原因。（二）我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的改革正在進(jìn)入一個(gè)向上伸展，完成自己社會(huì)、政治和文化體制建設(shè)的新階段，公共文化領(lǐng)域的體制改革將成為改革深化的重要標(biāo)志社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)全面發(fā)展的整體，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化各領(lǐng)域，必須進(jìn)行全面建設(shè)。目前，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)結(jié)出碩果，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度必然向上伸展，建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)、政治、文化制度。傳統(tǒng)的事業(yè)單位（包括教科文衛(wèi)體等方面）改革就是這一發(fā)展趨勢(shì)的基本方面。特別是自21世紀(jì)初以來(lái)，文化體制改革在我國(guó)全面展開(kāi)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)將文化領(lǐng)域中“市場(chǎng)化”和“產(chǎn)業(yè)化”程度高的那部分剝離了出來(lái)，進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；文化事業(yè)單位也在進(jìn)行各項(xiàng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，并被逐步納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體戰(zhàn)略，一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提供“公共文化服務(wù)”的現(xiàn)代政府面貌已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。很顯然，以“建設(shè)公共文化服務(wù)體系”為名的這一輪改革，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入完善的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、建立公共服務(wù)型政府的一個(gè)重大進(jìn)展，從而使文化體制改革進(jìn)一步與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革融為一體。建設(shè)公共文化服務(wù)體系的提出，令文化體制改革對(duì)于傳統(tǒng)文化管理體制“整體重構(gòu)”的特征凸顯出來(lái)。之所以稱此次改革為“整體重構(gòu)”，是由于它既涉及可以營(yíng)利的、現(xiàn)在被稱為“產(chǎn)業(yè)”的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，又涉及非營(yíng)利性質(zhì)的、現(xiàn)在被稱為“事業(yè)”的機(jī)構(gòu)和部門(mén)；既涉及原有體制內(nèi)的國(guó)有公共文化機(jī)構(gòu)，也涉及原體制外的、目前被稱為“民非”的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)。改革的實(shí)踐證明，不僅經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)不能是兩種體制、兩張皮，文化產(chǎn)業(yè)和公共文化事業(yè)也不能是兩種體制、兩張皮。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，整體性構(gòu)建發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的體制環(huán)境，是比發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)難度更高、更為艱巨的任務(wù)，是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)。（三）我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)文化大發(fā)展、大繁榮的新階段，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和積極建設(shè)公共文化服務(wù)體系，是解放文化生產(chǎn)力、推動(dòng)中華文化走向偉大復(fù)興的“車(chē)之兩輪”“鳥(niǎo)之兩翼”自20世紀(jì)50年代開(kāi)始社會(huì)主義建設(shè)以來(lái)，特別是自80年代初改革開(kāi)放以來(lái)，文化建設(shè)一直是黨和國(guó)家著力推進(jìn)的偉大事業(yè)，但是不同時(shí)期有不同的發(fā)展水平，受到不同的發(fā)展任務(wù)的制約?，F(xiàn)在看來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下作為公共部門(mén)整體建立起來(lái)的文化事業(yè)單位，實(shí)際上是在物質(zhì)資源極度稀缺條件下，滿足人民群眾基本的精神文化需求的特定方式。改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的“雙軌制”，實(shí)際上是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、公共財(cái)政尚未建立起來(lái)的特定歷史時(shí)期，發(fā)展文化事業(yè)的不得已的過(guò)渡性政策選擇。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，物質(zhì)生產(chǎn)超越短缺，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本成型，公共財(cái)政基本建立，我們第一次面臨人民群眾的文化創(chuàng)造力和文化消費(fèi)需求“雙重覺(jué)醒”這樣一個(gè)特殊的歷史發(fā)展階段，進(jìn)入了文化大發(fā)展、大繁榮的全新時(shí)期。人民生活水平的提高，制度環(huán)境的變化，使文化權(quán)利的落實(shí)方式發(fā)生了很大的變化，人民群眾不僅產(chǎn)生了更大的文化消費(fèi)需求，而且產(chǎn)生了更強(qiáng)烈的文化創(chuàng)造和公共表達(dá)沖動(dòng)。正如我們?cè)谖幕a(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書(shū)中曾經(jīng)講到的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展還很不平衡，人民群眾文化消費(fèi)實(shí)際支出水平大大低于相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家，而且這種發(fā)展的不平衡不可能在短期內(nèi)解決，于是有效文化需求不足的狀況在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)明顯緩解。因此，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，開(kāi)放公共文化產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，將人民群眾潛在文化需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)文化需要，就成為進(jìn)一步發(fā)展文化生產(chǎn)力的重大主題。從這個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)公共文化服務(wù)體系具有提升社會(huì)整體素質(zhì)、培育長(zhǎng)遠(yuǎn)消費(fèi)需求、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)的重大功能。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和積極建設(shè)公共文化服務(wù)體系，是解放文化生產(chǎn)力的不可偏廢的兩個(gè)基本方面，是推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，推動(dòng)中華文化走向偉大復(fù)興的“車(chē)之兩輪”“鳥(niǎo)之兩翼”。（四）我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)深入公共服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵步驟中國(guó)的現(xiàn)代化無(wú)論在深度上還是在廣度上都是人類社會(huì)發(fā)展史上絕無(wú)僅有的事件。從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，我國(guó)陸續(xù)簽署了《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等一系列公約，這些公約中提出的維護(hù)公民的文化權(quán)利，與我國(guó)政府在建設(shè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的保障人民群眾的文化權(quán)益在核心內(nèi)涵上是基本一致的。這說(shuō)明中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深入文化領(lǐng)域，從文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深入公共文化服務(wù)體系。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的必然要求，也是和全球化的進(jìn)程一致的。順利建立公共文化服務(wù)體系已經(jīng)成為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵步驟。一個(gè)成熟的公共文化服務(wù)體系，對(duì)內(nèi)可以通過(guò)積極保護(hù)與開(kāi)發(fā)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)文化共享，鼓勵(lì)文化原創(chuàng)，以達(dá)到凝聚核心價(jià)值觀、加強(qiáng)文化認(rèn)同、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用；對(duì)外可以通過(guò)積極開(kāi)展文化交流，傳播文化理念，改善文化形象，以達(dá)到提升國(guó)家軟實(shí)力、尋求文化價(jià)值共同點(diǎn)、營(yíng)造和諧發(fā)展的國(guó)際環(huán)境的作用。新技術(shù)推動(dòng)的這一輪全球化，已經(jīng)形成了全球文化市場(chǎng)，并使公共文化領(lǐng)域成為新型文化交往空間，積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，有助于我國(guó)在更大程度上獲得國(guó)際社會(huì)的文化認(rèn)同，在更大程度上參與國(guó)際交往規(guī)則的制定，在國(guó)際舞臺(tái)上樹(shù)立成熟的現(xiàn)代國(guó)家形象。當(dāng)今世界，文化的力量在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。一個(gè)由無(wú)思想表達(dá)力和文化創(chuàng)造力的民眾組成的民族，必定是一個(gè)在國(guó)際社會(huì)中“失語(yǔ)”的、無(wú)希望的民族。而一個(gè)建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的公共文化服務(wù)體系，則是孕育思想表達(dá)力和文化創(chuàng)造力的必要條件。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略決策說(shuō)明，文化中國(guó)的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，我們有理由為此而歡欣鼓舞！三建設(shè)公共文化服務(wù)體系的理論依據(jù)建立健全公共文化服務(wù)體系是中國(guó)人民在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建和諧社會(huì)偉大進(jìn)程中必須完成的新任務(wù)。這一任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性超出以往的改革，對(duì)此我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。不僅如此，作為一個(gè)理論概念，“公共文化服務(wù)”也是一個(gè)充滿復(fù)雜性的話題。如何看待“公共性”與“公益性”等概念？如何解讀公共文化服務(wù)與私人文化權(quán)利的基本關(guān)系？如何理解政府在公共文化服務(wù)中所應(yīng)當(dāng)扮演的角色？所有這些問(wèn)題并非是我們今天才開(kāi)始面對(duì)的。事實(shí)上，先行發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)從前現(xiàn)代社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程早已遇到這些問(wèn)題。因此，學(xué)習(xí)和借鑒現(xiàn)代化先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我們弄清公共文化服務(wù)產(chǎn)生的邏輯，弄清現(xiàn)代公共文化服務(wù)體制的基本內(nèi)涵，具有重要的意義。（一）作為一個(gè)現(xiàn)代性的概念，真正的公共文化服務(wù)與直接的私人文化權(quán)利是一對(duì)相輔相成的概念文化是人類精神的表達(dá)。這種“表達(dá)”不僅意味著人的抽象精神、目的或思想總要通過(guò)有形的作品而得以表現(xiàn)，而且意味著文化作品即使最初來(lái)源于個(gè)人的創(chuàng)造活動(dòng)，最終必須獲得集體、社會(huì)或傳統(tǒng)的認(rèn)同才能獲得持久的生命力。從這個(gè)意義上說(shuō)，文化就其本質(zhì)而言，具有社會(huì)交往意義上的公共性。但前現(xiàn)代社會(huì)的漫長(zhǎng)歷史表明，文化固有的公共性本質(zhì)并不必然導(dǎo)致文化作為公共服務(wù)的對(duì)象。事實(shí)上，恰恰因?yàn)槲幕a(chǎn)品具有涉及共同體整體利益的公共性，它反倒成為國(guó)家或統(tǒng)治者（如歐洲中世紀(jì)以來(lái)的王室或貴族）的壟斷性控制對(duì)象；同時(shí)，又由于文化產(chǎn)品在前現(xiàn)代社會(huì)往往是“稀缺性資源”，因而它也一般地淪為少數(shù)特權(quán)者的壟斷性消費(fèi)對(duì)象。文化的公共性本質(zhì)被壟斷性的控制與占有所閹割。如果說(shuō)這時(shí)的文化還具有一種公共性的話，那也只是德國(guó)當(dāng)代思想家哈貝馬斯所說(shuō)的那種“代表型的公共性”?；谶@種“代表型”特征，“庇護(hù)”構(gòu)成了前現(xiàn)代時(shí)期意大利、法國(guó)和俄羅斯等重要文明國(guó)家的基本文化政策精神。顯然，文化的公共性本質(zhì)要得到徹底實(shí)現(xiàn)，必須依賴于對(duì)公眾基本文化權(quán)利的普遍確立和承認(rèn)，而公眾基本文化權(quán)利的確立只能是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)育的結(jié)果。因此，文化與一向被認(rèn)為遠(yuǎn)離文化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、“公共領(lǐng)域”與作為其對(duì)立面的“私人權(quán)利領(lǐng)域”形成了不可分割、相輔相成的辯證聯(lián)系。具體來(lái)說(shuō)，正是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人們擺脫了傳統(tǒng)的人身依附關(guān)系，塑造了一種成熟而健全的“私人領(lǐng)域”，在那里，每個(gè)“私人”對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化產(chǎn)品擁有了平等的接近、獲取和享用的權(quán)利。從文化上看，這里所謂“平等權(quán)利”至少包含以下含義。第一，每個(gè)私人在文化方面的平等權(quán)利意味著，絕大多數(shù)文化產(chǎn)品可以成為排他性的生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)象。正是這一點(diǎn)大大推動(dòng)了文化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的文化發(fā)展乃至一般文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于個(gè)人的文化權(quán)利得到了保護(hù)乃至激勵(lì)，文化生產(chǎn)的“短缺時(shí)代”終告結(jié)束，文化生產(chǎn)的強(qiáng)大能力終于有可能把文化從少數(shù)特權(quán)者的收藏室中解放出來(lái)，從而滿足公眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。第二，每個(gè)私人在文化方面的平等權(quán)利還意味著，當(dāng)文化成為公眾普遍生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)象后，公眾文化權(quán)利便越來(lái)越多地成為“直接的”而非“代表型的”東西。任何權(quán)力或?qū)＜铱谖抖疾荒芡耆按怼惫姟八饺嘶钡奈幕磉_(dá)權(quán)利，不能“代表”公眾接近、獲取、享用和評(píng)價(jià)文化產(chǎn)品的權(quán)利。顯然，公眾文化權(quán)利“代表性”與“直接性”的此消彼長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)代公共權(quán)力提出了全新要求：它應(yīng)最大限度地保護(hù)而不是代表公眾所享有“直接的”（即不可代表的）私人文化權(quán)利。即使不得已需要代表，也要使代表行為最大限度的程序化和被監(jiān)督化。第三，只有在最大限度地保護(hù)公眾私人化的文化權(quán)利時(shí)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)的必要性才真正顯露出來(lái)。我們知道，盡管一個(gè)社會(huì)中每個(gè)人都應(yīng)擁有相同的文化權(quán)利，但由于自然稟賦、社會(huì)歷史或區(qū)域發(fā)展水平的差異，一些弱勢(shì)社會(huì)階層或人群的文化權(quán)利可能受到束縛或限制。對(duì)于這一點(diǎn)，單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制是不完全靈驗(yàn)的，因此，基于文化公正目的的公共權(quán)力就有必要主動(dòng)出場(chǎng)：它利用二次分配的權(quán)力來(lái)保護(hù)每個(gè)私人“應(yīng)有的”文化權(quán)利得到落實(shí)；它培育每個(gè)弱勢(shì)者提升他們表達(dá)文化需求的能力，培育他們接近、獲取和享用文化產(chǎn)品的能力。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代“公共文化服務(wù)”的本質(zhì)性特征絕不在于“代表”或“替代”，而在于保護(hù)、培育和引導(dǎo)。（二）公共文化服務(wù)的對(duì)象和提供方式卻并不注定是與市場(chǎng)機(jī)制完全“絕緣的”一般而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要“公共文化服務(wù)”的存在，否則就不存在社會(huì)的和諧。和諧社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)人的一種基本期盼和要求，也可以理解為一種基本的公共需求。公共文化服務(wù)體系是為了保護(hù)公民基本文化權(quán)利，滿足公共文化需求而建立起來(lái)的。我們看到，現(xiàn)代各國(guó)及其地方政府不僅盡力提供各種文化政策，努力打造能夠體現(xiàn)平等精神的文化市場(chǎng)體系和公共信息平臺(tái)，且均努力興辦公立教育、公共圖書(shū)館和博物館等文化事業(yè)，以盡快提高公民的文化素質(zhì)，從源頭上激活公民的文化創(chuàng)造力，并以此體現(xiàn)社會(huì)正義。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共文化服務(wù)可以有寬窄兩種理解。廣義的公共文化服務(wù)實(shí)際上將政府對(duì)文化領(lǐng)域提供的文化管理服務(wù)包含在內(nèi)，即文化政策服務(wù)（包括與文化相關(guān)的法律、法規(guī)等）和文化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)。狹義的公共文化服務(wù)才是我們這里所說(shuō)的，區(qū)別于以市場(chǎng)方式提供的文化商品（產(chǎn)品及服務(wù)）。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在“失靈”現(xiàn)象，那些不能進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性和排他性消費(fèi)的產(chǎn)品，以及出于外部性或自然壟斷等原因市場(chǎng)不能進(jìn)行充分提供的產(chǎn)品，是公共產(chǎn)品，應(yīng)該以有別于市場(chǎng)機(jī)制的方式予以提供。國(guó)防是經(jīng)濟(jì)學(xué)家最常提到的例子，衛(wèi)生防疫、氣象、水利等部門(mén)，顯然也很適合公共產(chǎn)品的定義。義務(wù)教育和醫(yī)療保健，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)與社會(huì)公平，具有很強(qiáng)的外部性效益，將它們納入“公益性物品與服務(wù)”，也是不難理解的。而文化部門(mén)涉及的大部分產(chǎn)品和服務(wù)，恰恰由于其生產(chǎn)者自主生產(chǎn)和消費(fèi)者自主選擇的特點(diǎn)，是“私益性”的。俗話說(shuō)：“蘿卜青菜，各有所愛(ài)?！庇腥讼矚g京劇，有人喜歡芭蕾；有人喜歡古典音樂(lè)，有人喜歡搖滾音樂(lè)；有人喜歡“和風(fēng)”，有人喜歡“韓流”。盡管如此，至少還有以下兩類文化產(chǎn)品和服務(wù)表現(xiàn)出了不同程度的公共性。首先，雖然在程度上有差別，那些與保護(hù)文化遺產(chǎn)、進(jìn)行文化原創(chuàng)有關(guān)的活動(dòng)顯然在所有國(guó)家都被認(rèn)為是“公益性”的。所謂“文化遺產(chǎn)”，不僅是為我們這一代人服務(wù)的，也是為子孫后代服務(wù)的。有些文化作品的價(jià)值不一定是當(dāng)代人能夠理解的，因此對(duì)于原創(chuàng)性的文化作品的保存與傳播，不能只依賴于市場(chǎng)化的運(yùn)作。要像保護(hù)生物多樣性那樣來(lái)保護(hù)文化多樣性，因此，需要有市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)機(jī)制之外的特殊機(jī)制。其次，公共文化設(shè)施的建設(shè)，以及通過(guò)系統(tǒng)的公共文化服務(wù)設(shè)施提供平等的文化服務(wù)，正在越來(lái)越受到世界各國(guó)的關(guān)注。公共文化設(shè)施建設(shè)具有投資大、使用周期長(zhǎng)以及居民普遍受益的特點(diǎn)，如果以國(guó)家投入的方式，成系統(tǒng)地建設(shè)，平等地提供給全社會(huì)所有公民，將使文化素質(zhì)普遍提高，并進(jìn)而使文化權(quán)利更為有效地落實(shí)。公共傳媒和公共圖書(shū)館以其系統(tǒng)建設(shè)、普遍覆蓋和均衡提供服務(wù)的特點(diǎn)，成為這方面的典型。（三）必須由政府和其他社會(huì)救助機(jī)構(gòu)對(duì)這些弱勢(shì)群體和落后地區(qū)的基本文化需求予以保障任何社會(huì)都存在無(wú)緣接觸文化遺產(chǎn)，甚至無(wú)緣享受文化設(shè)施，需要特殊救助的弱勢(shì)群體和落后的地區(qū)。基本文化需求既包括公共信息與教育，也包括對(duì)文化遺產(chǎn)的了解和最低限度的休閑娛樂(lè)，這些都構(gòu)成弱勢(shì)群體最終改變?nèi)鮿?shì)地位的重要條件。因此出于社會(huì)公正的考慮，必須由政府和其他社會(huì)救助機(jī)構(gòu)對(duì)這些群體的基本文化需求予以保障。公共文化服務(wù)的基本合法性來(lái)自市場(chǎng)失靈，不等于政府是公共文化服務(wù)唯一合法的提供者。公共服務(wù)是政府主導(dǎo)的，但是政府公共服務(wù)能力是受到預(yù)算制約的，因此不能包攬一切與公共文化相關(guān)的事務(wù)，而只能提供基本公共文化服務(wù)。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是，政府直接主辦“文化事業(yè)”的做法越來(lái)越少，或者是由政府“主導(dǎo)”公共文化服務(wù)的提供（通過(guò)“文化理事會(huì)”之類的中介組織），同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量普遍參與；或者是政府提供規(guī)劃和監(jiān)管，公共文化服務(wù)以非營(yíng)利的方式通過(guò)民間自發(fā)進(jìn)行。總之，在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，公共文化服務(wù)的運(yùn)作模式越來(lái)越表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：社會(huì)能自發(fā)形成需求并通過(guò)市場(chǎng)（包括通過(guò)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)）加以滿足的，國(guó)家就不干預(yù)；不能自發(fā)形成需求并得到滿足而需要進(jìn)行干預(yù)的，國(guó)家能間接干預(yù)的就不直接干預(yù)；非干預(yù)不可時(shí)，能委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)操作的，就不自己直接上手；甚至當(dāng)一定要有專業(yè)團(tuán)隊(duì)的時(shí)候，除非必要，不直接指定人選，而是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行遴選；等等。在這種制度安排下，公共財(cái)政發(fā)揮出了最大的效益。四我國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程：一場(chǎng)發(fā)展與改革交織的深刻實(shí)踐回顧新中國(guó)成立以來(lái)60多年的歷史，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)過(guò)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革兩個(gè)歷史時(shí)期，公共文化服務(wù)體系也經(jīng)歷了從原則的確立，到制度化形式探索的艱難實(shí)踐過(guò)程，直至目前還在改革與發(fā)展的過(guò)程中。我國(guó)公共文化服務(wù)體系的發(fā)展集中反映在“文化事業(yè)單位”的發(fā)展和改革過(guò)程中。本章依據(jù)2006年的一項(xiàng)研究報(bào)告——“文化事業(yè)單位改革”，以文化事業(yè)單位發(fā)展與改革歷程來(lái)看中國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程。（一）中國(guó)文化事業(yè)單位的基本情況首先，什么是“事業(yè)單位”？“單位”是對(duì)于中國(guó)社會(huì)微觀組織機(jī)構(gòu)的總稱，以獨(dú)立核算的“法人機(jī)構(gòu)”計(jì)算，中國(guó)的單位包括企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及居民（村民）委員會(huì)等四種，總數(shù)是510.7萬(wàn)個(gè)。[1]根據(jù)國(guó)家發(fā)改委總課題組提供的數(shù)字，2002年，中國(guó)的事業(yè)單位大約有100萬(wàn)個(gè)，職工總數(shù)接近3000萬(wàn)人，占公共部門(mén)就業(yè)人數(shù)的41%、全國(guó)勞動(dòng)力總量的4%。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源有相當(dāng)大一部分投入事業(yè)單位，其中包括60%受過(guò)良好教育的專業(yè)技術(shù)人員、大量的國(guó)有土地、大約2/3非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，以及各級(jí)政府綜合預(yù)算經(jīng)常性開(kāi)支的1/3。[2]事業(yè)單位是中國(guó)特有的一種組織，從1963年開(kāi)始，不同時(shí)期有過(guò)四次定義。[3]從這些定義可以看出，中國(guó)的事業(yè)單位在體制上被確定為一種非營(yíng)利性的，在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域從事社會(huì)服務(wù)的微觀組織，與西方國(guó)家的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)類似，可以叫做“公共服務(wù)單位”（PublicServiceUnite，PSU）。但是，中國(guó)的事業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政支持逐漸縮小，相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位成為事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。因此，事業(yè)單位作為公共服務(wù)單位又是一個(gè)歷史遺留下來(lái)的有名無(wú)實(shí)的用語(yǔ)，它實(shí)際上是指以“事業(yè)單位”的名義開(kāi)展活動(dòng)的一批各種各樣的服務(wù)性機(jī)構(gòu)的總稱。其次，中國(guó)文化事業(yè)單位的分布。中國(guó)的文化事業(yè)單位在體制上被定義為國(guó)家公共服務(wù)體系的組成部分也始于1963年。文化事業(yè)單位的分布是在不同歷史時(shí)期由于社會(huì)需要和國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而逐步形成的，而且隸屬系統(tǒng)經(jīng)歷過(guò)多次變化。目前的狀況是，狹義的文化事業(yè)單位可以指國(guó)家文化部、新聞出版總署、廣電總局等三大政府文化主管部門(mén)管理的單位，廣義的文化事業(yè)單位還應(yīng)該包括其他部委所屬的文化事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體管理的文化事業(yè)單位，以及在民政部門(mén)登記注冊(cè)的“民辦非企業(yè)”文化機(jī)構(gòu)。狹義的文化事業(yè)單位是我國(guó)文化機(jī)構(gòu)的主體。截至2004年年底，由國(guó)家文化部歸口管理的文化事業(yè)單位5.56萬(wàn)個(gè)，文物保護(hù)機(jī)構(gòu)3965個(gè)。國(guó)家廣播電影電視總局歸口管理的有1966座廣播電臺(tái)和電視臺(tái)。新聞出版總署歸口管理的具有獨(dú)立法人資格的出版事業(yè)單位約為8100家。[4]廣義的文化事業(yè)單位目前沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)。從2006年搜集到的數(shù)據(jù)看，工會(huì)系統(tǒng)有工人文化宮、俱樂(lè)部3.9萬(wàn)個(gè)，圖書(shū)館2萬(wàn)個(gè)[5]；共青團(tuán)系統(tǒng)有青少年宮1200多所[6]；全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中國(guó)作家協(xié)會(huì)都有資格成立事業(yè)單位，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了文學(xué)藝術(shù)、影視、新聞出版等領(lǐng)域，但是數(shù)目不詳（由于業(yè)務(wù)主管部門(mén)是上述狹義文化事業(yè)單位的三大主管部門(mén)，因此統(tǒng)計(jì)上是重合的，可以忽略不計(jì)）。“民辦非企業(yè)”文化機(jī)構(gòu)，是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)對(duì)私人出資開(kāi)辦的非營(yíng)利的文化機(jī)構(gòu)的稱謂。根據(jù)民政部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，截至2004年年底，全國(guó)在民政部門(mén)登記的民辦非企業(yè)單位共有13.5萬(wàn)個(gè)，其中文化類的有3139個(gè)。再次，文化事業(yè)單位的類型。盡管文化事業(yè)單位在體制上被定義為中國(guó)公共服務(wù)體系的一個(gè)部分，但是實(shí)際情況并非如此。就整個(gè)事業(yè)單位而言，預(yù)算撥款只占全部收入的一半左右[7]，中國(guó)市場(chǎng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，事業(yè)單位運(yùn)作狀況已經(jīng)高度分化，類型已經(jīng)多種多樣。但是，從1989年1月起，國(guó)家財(cái)政部就將其國(guó)家預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位區(qū)分為“全額預(yù)算管理”“差額預(yù)算管理”和“自收自支管理”三種基本類型，我們可以據(jù)此形成一個(gè)大致印象。狹義的文化事業(yè)單位由三大文化主管部門(mén)管理，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中顯示的財(cái)政依存度，有助于我們了解其類型分化狀況。根據(jù)我們搜集的數(shù)據(jù)，文化部系統(tǒng)事業(yè)單位對(duì)財(cái)政依存度最高，達(dá)到69.8%；[8]廣電系統(tǒng)次之，約為10%；[9]新聞出版系統(tǒng)基本上已經(jīng)成為重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出部門(mén)，約為1900億元，據(jù)說(shuō)對(duì)國(guó)家稅收貢獻(xiàn)僅次于煙草。[10]三大部門(mén)財(cái)政依存度差別反映出所屬文化事業(yè)單位運(yùn)行分化的狀況：文化部所屬的文化事業(yè)單位（如藝術(shù)表演團(tuán)體、公共圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館、文化館、文化站等）所提供產(chǎn)品收費(fèi)能力不足，財(cái)政全額資助的單位絕大多數(shù)集中于此。廣電和新聞出版部門(mén)所屬的事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品易于“創(chuàng)收”，商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高，大多屬于國(guó)家財(cái)政差額撥款和自收自支管理單位。廣義的文化事業(yè)單位和民辦非企業(yè)文化單位缺乏上述部門(mén)性的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。從課題組案例調(diào)查的情況看，這些文化事業(yè)單位由于缺乏明確的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，因此普遍開(kāi)展了各種創(chuàng)收活動(dòng)，其所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，以及機(jī)構(gòu)的類型更加多種多樣。最后，文化事業(yè)單位存在的問(wèn)題。中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了20多年，與經(jīng)濟(jì)部門(mén)相比，公共服務(wù)部門(mén)的改革相對(duì)滯后，已經(jīng)成為新一輪改革的重點(diǎn)。中國(guó)的公共服務(wù)部門(mén)分為“科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生”四類，文化事業(yè)單位規(guī)模最小，但是特殊性和復(fù)雜程度卻很高，普遍存在的體制性和機(jī)制性問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約新時(shí)期中國(guó)文化的發(fā)展，也在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。從所提供的產(chǎn)品和服務(wù)看，由于不加區(qū)別地鼓勵(lì)實(shí)行有償服務(wù)，大部分文化事業(yè)單位雖然體制上仍然以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)方式管理，所提供的產(chǎn)品已經(jīng)在很大程度上脫離了公共性質(zhì)?；蛘哂捎谑袌?chǎng)補(bǔ)償不足而萎縮（如公共圖書(shū)館等），或者由于擴(kuò)大收費(fèi)而轉(zhuǎn)變（如工人俱樂(lè)部、青少年宮等），或者由于完全轉(zhuǎn)向商業(yè)軌道而變質(zhì)（如廣播電視機(jī)構(gòu)，依靠廣告生存）。從微觀組織層面看，為了適應(yīng)開(kāi)展有償服務(wù)的需要，大批有經(jīng)營(yíng)能力的事業(yè)單位（主要是在新聞出版、廣播電影電視領(lǐng)域）獲得了雙重身份：既是事業(yè)法人，也有企業(yè)法人執(zhí)照，長(zhǎng)期實(shí)行事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙軌制的混合經(jīng)營(yíng)（即所謂“事業(yè)單位企業(yè)化管理”）。在這種制度安排之下，在同一單位內(nèi)，公共性質(zhì)與非公共性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)混淆，經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)與公益性活動(dòng)交叉，多重功能相互重疊，多重發(fā)展目標(biāo)相互沖突，內(nèi)部管理機(jī)制混亂。在政府監(jiān)管層面，由于文化事業(yè)單位大部分已經(jīng)市場(chǎng)化，成為事實(shí)上的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)的行政管理手段很大程度上與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)了。這一情形常常被概括為政府“越位”（主要指對(duì)產(chǎn)業(yè)屬性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，政府干預(yù)過(guò)多）、“缺位”（主要指對(duì)公共服務(wù)性質(zhì)較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，政府支持不足，欠賬過(guò)多，監(jiān)管不力）、“錯(cuò)位”（主要指不同政府機(jī)構(gòu)之間管理權(quán)限不清，多重管理、錯(cuò)位管理）。在結(jié)構(gòu)布局層面，改革開(kāi)放以來(lái)文化事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)多依靠地方財(cái)政，以及允許事業(yè)單位自身創(chuàng)收發(fā)展的做法，導(dǎo)致文化發(fā)展在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)水平高，文化需求旺盛，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能力強(qiáng)，財(cái)政支持力度又大，各種文化機(jī)構(gòu)發(fā)展形勢(shì)就好。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有效需求不足，政府財(cái)政能力小，文化機(jī)構(gòu)發(fā)展形勢(shì)就差。城市經(jīng)濟(jì)狀況好，文化就發(fā)達(dá)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差，文化就落后；等等。在宏觀管理體制層面，改革開(kāi)放以來(lái)，盡管一再提出改革文化體制，但是實(shí)際上宏觀體制的管理理念還沒(méi)有根本改變，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化宏觀管理體制思路沒(méi)有形成，國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)和管理文化還是“兩張皮”。表現(xiàn)為國(guó)家無(wú)論對(duì)文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)都?jí)艛噙^(guò)度，社會(huì)力量辦文化的通道依然不暢。雖然已經(jīng)允許民辦文化事業(yè)單位，政策的取向仍然是限制民間資本的進(jìn)入。在2003年以后的改革中，有關(guān)方面經(jīng)常以“辦文化”“管微觀”“管理系統(tǒng)內(nèi)部的文化機(jī)構(gòu)”這幾個(gè)判斷來(lái)指出這方面的問(wèn)題。（二）中國(guó)文化事業(yè)單位改革：整體重構(gòu)與分類改革1.分類研究理論的再疏理：一種“三重邏輯建構(gòu)”目前對(duì)于“公益性事業(yè)單位”和“經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)單位”兩種性質(zhì)，“事業(yè)”“事業(yè)體制、企業(yè)化運(yùn)行”“產(chǎn)業(yè)”三種類型的劃分，缺乏統(tǒng)一的方法基礎(chǔ)，因此，有必要對(duì)分類理論進(jìn)行再疏理。我們的研究結(jié)論是，分類研究方法是一個(gè)由三層分析框架構(gòu)成的整體。首先，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，區(qū)分文化產(chǎn)品和服務(wù)中的公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，以及提供不同產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)；其次，根據(jù)文化發(fā)展的特殊規(guī)律和文化經(jīng)濟(jì)理論，認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)品和服務(wù)的特殊屬性，以及文化機(jī)構(gòu)的不同類型；最后，從我國(guó)特殊的制度環(huán)境出發(fā)，尋找將上述一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化生產(chǎn)特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)的獨(dú)特形式，確定我國(guó)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同類型。特別值得說(shuō)明的是，這一分類應(yīng)該是邏輯上統(tǒng)一的和“可還原”的，無(wú)論我國(guó)的文化機(jī)構(gòu)具有什么獨(dú)特的類別形態(tài)，都不應(yīng)該違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化機(jī)構(gòu)的分類的普遍規(guī)則，并最終可以還原為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“公”和“私”機(jī)構(gòu)類型劃分的一般原則，否則就有可能造成監(jiān)管問(wèn)題。我們來(lái)分析一下“三重邏輯”。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品和服務(wù)首先具有一般的經(jīng)濟(jì)屬性。經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，將產(chǎn)品分為“公共產(chǎn)品”與“私人產(chǎn)品”，認(rèn)為具有不可排他性、消費(fèi)的共同性（外部性）、難以衡量（特異性或者信息不對(duì)稱）、選擇性有限（天然壟斷）等特征的產(chǎn)品和服務(wù)是公共產(chǎn)品，其他則是一般意義上的私人產(chǎn)品。公共服務(wù)和私人服務(wù)分別由不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和提供。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品也應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，區(qū)分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，由不同的機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和提供。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品生產(chǎn)除了具有一般屬性外，還有特殊屬性，是一種特殊的商品。文化產(chǎn)品的特殊性主要在于其具有一種“內(nèi)外結(jié)構(gòu)”，即物質(zhì)外殼與意義內(nèi)容（meaningcontent），文化產(chǎn)品與服務(wù)作為消費(fèi)對(duì)象是其“非物質(zhì)性”的意義內(nèi)容而非物質(zhì)性的外殼。消費(fèi)一件文化產(chǎn)品，既是對(duì)一種物品與服務(wù)的消費(fèi)，也是對(duì)一種價(jià)值訴求、教化理想和審美態(tài)度的接受。這種對(duì)“意義內(nèi)容”的消費(fèi)需要（want），不同于物質(zhì)生活產(chǎn)品，雖然影響深遠(yuǎn)，但卻不是生活必需（need）。這種特殊性使得文化產(chǎn)品性質(zhì)和監(jiān)管方式的復(fù)雜化程度提高：文化產(chǎn)品和服務(wù)往往是一種混合產(chǎn)品，基于消費(fèi)者的自主選擇，需要更大程度的市場(chǎng)化參與，以及更加靈活的監(jiān)管方式。最后，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，文化產(chǎn)品除了遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品；按照文化產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊規(guī)律，劃分出各種介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的種類，以及種種生產(chǎn)與提供的方式外，還要考慮到我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展階段和特殊的制度條件，關(guān)注文化產(chǎn)品的意義內(nèi)容的影響，以及基于意義內(nèi)容的監(jiān)管形式。我國(guó)目前對(duì)于文化產(chǎn)品“社會(huì)效益”的一再?gòu)?qiáng)調(diào)，以及對(duì)文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)“始終將社會(huì)效益放在首位”的要求，就是表現(xiàn)出了對(duì)意義內(nèi)容的影響的關(guān)注；對(duì)文化領(lǐng)域投融資的各種“準(zhǔn)入”政策，則是表現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)于負(fù)有宣傳職責(zé)的文化機(jī)構(gòu)的特殊監(jiān)管考慮。2.對(duì)我國(guó)文化事業(yè)單位的分類嘗試我國(guó)的文化體制改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，2003年以來(lái)的文化體制改革試點(diǎn)也已經(jīng)基本結(jié)束，摸索了大量成功經(jīng)驗(yàn)，也面臨一些需要解決和調(diào)整的新問(wèn)題。根據(jù)以上的分類方法，并總結(jié)我國(guó)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，我們形成了以下基本分類框架。首先，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，將文化事業(yè)單位分為“事業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”兩種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，前者主要提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，是非營(yíng)利性的；后者主要提供私人文化產(chǎn)品和服務(wù)，是營(yíng)利性的。文化體制改革試點(diǎn)提出將文化事業(yè)單位分為“公益性文化事業(yè)”和“經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)”兩種類型，就是明確了這兩種機(jī)構(gòu)的不同性質(zhì)。其次，按照精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊規(guī)律，以及國(guó)際上公共管理的新經(jīng)驗(yàn)，在“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”兩種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)中，再區(qū)分出各種中間類型，以及“生產(chǎn)”和“提供”的不同結(jié)合方式。將政府發(fā)展文化的部分職責(zé)分散給民間，在政府、民間力量、文化機(jī)構(gòu)之間建立起多樣化的合作關(guān)系。最后，根據(jù)我國(guó)特殊的制度環(huán)境的要求，確定一批在內(nèi)容上具有宣傳屬性的文化產(chǎn)品和服務(wù)，設(shè)計(jì)特殊的監(jiān)管制度。比如說(shuō)，對(duì)于那些產(chǎn)業(yè)特征明顯，但是內(nèi)容傳播方面具有特殊職能和使命的機(jī)構(gòu)，實(shí)行特定的準(zhǔn)入制度，或?qū)嵭刑厥獾摹笆聵I(yè)體制”。有了以上基本分類框架，我們就可以根據(jù)文化領(lǐng)域的具體條件，對(duì)不同類型機(jī)構(gòu)做出劃分。首先，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，可以有兩種分法。一種是，根據(jù)“效率”的原則，將“原創(chuàng)”與“復(fù)制”看作區(qū)分文化事業(yè)單位“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”性質(zhì)的第一類根據(jù)，將那些與保護(hù)、整理、研究文化遺產(chǎn)，以及從事文化藝術(shù)內(nèi)容原創(chuàng)有關(guān)的機(jī)構(gòu)（在國(guó)外，被稱為“國(guó)家文化機(jī)構(gòu)”，NationalCulturalInstitution）首先確立為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，以區(qū)別于一般的營(yíng)利性企業(yè)。這些機(jī)構(gòu)包括：文物及民族民俗文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、檔案館、人文社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，以及一部分作為“國(guó)粹”象征的演出團(tuán)體。另一種是，根據(jù)“公平”的原則，將有利于提高生活品質(zhì)、改善地方文化生態(tài)環(huán)境、提升公眾文化品位、有利于公眾平等分享文化資源等原則作為區(qū)分“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”性質(zhì)的第二類依據(jù)，將文化部歸口管理的文化館、群藝館、文化站等機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位繼續(xù)保留和發(fā)展，將全國(guó)總工會(huì)和青年團(tuán)系統(tǒng)的工人俱樂(lè)部