我國文化市場體系建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國文化市場體系建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

市場和產(chǎn)業(yè)存在著內(nèi)在的聯(lián)系。一方面，市場供求關(guān)系是產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)，因為產(chǎn)業(yè)政策歸根結(jié)底是為了調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟各部門的加速發(fā)展；另一方面，產(chǎn)業(yè)政策又影響了市場資源配置的方向，令其在更大范圍內(nèi)和更長時段中，對經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用。文化市場與文化產(chǎn)業(yè)也是如此。我國的文化產(chǎn)業(yè)既是改革開放以來經(jīng)濟、社會、文化全面發(fā)展和進步的產(chǎn)物，也是我國文化市場持續(xù)開放的結(jié)果。文化市場開放度的不斷提高，與文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展之間一直保持著一種積極的相互作用。但是，我們也看到，近年來，文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策有脫離文化市場規(guī)律的傾向，這值得我們警惕。一我國文化產(chǎn)業(yè)興起是改革開放的必然我國首次將文化產(chǎn)業(yè)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖是在2000年10月中共中央十五屆五中全會報告中。《2001～2002中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》（文化藍皮書）中對這一重大戰(zhàn)略舉措的出臺原因做了詳細的分析。文化產(chǎn)業(yè)藍皮書認為，文化產(chǎn)業(yè)在我國的興起既有經(jīng)濟發(fā)展的原因，又是體制變革的結(jié)果；既受到科學(xué)技術(shù)革命的內(nèi)在推動，又為全球化的發(fā)展趨勢所裹挾。文化產(chǎn)業(yè)是一個集中代表了現(xiàn)代經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的全球性趨勢的新興產(chǎn)業(yè)，在我國的興起有其必然性。（一）收入需求結(jié)構(gòu)的變化刺激了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的興起是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)重大調(diào)整的突出特征。它同時也是由改革開放以來，我國居民收入水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的變化所推動的。根據(jù)權(quán)威部門研究，1978～1997年，我國城鄉(xiāng)居民的收入水平持續(xù)提高，由此導(dǎo)致居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。1978年，我國居民的消費水平是184元，到1998年上升到2972元，增長了近4倍，每年的平均增幅達到7%。[1]而且，進入20世紀90年代以后，居民消費結(jié)構(gòu)的恩格爾系數(shù)降到了50%以下，從總體上告別了溫飽，進入了小康。其中城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)到90年代末降至40%以下，開始走進了富裕時代。[2]值得注意的是，在這個過程中，居民消費結(jié)構(gòu)中用于文化教育消費部分越來越大，增長速度越來越快。我國城鎮(zhèn)居民自1981年至1997年，消費結(jié)構(gòu)演變經(jīng)過了從以生存資料數(shù)量擴張為主的“粗放型消費”階段，到生活消費需求穩(wěn)定、家庭新興耐用消費品普及率迅速提高的“集約型消費”階段，最后進入發(fā)展、享受資料快速增長，更加注重消費質(zhì)量的“舒展型消費”階段。第一階段以吃穿類消費為主，占到3/4，第二階段中吃穿類支出開始下降，第三階段生活必需品支出繼續(xù)穩(wěn)步下降，而服務(wù)性消費支出比重全面上升和加速，娛樂文教支出首次超過用品類支出，將我國居民消費次序從“吃、穿、用”改變?yōu)椤俺?、穿、娛樂文教”。相?dāng)一部分居民開始向教育、科技、旅游及精神產(chǎn)品消費等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。[3]因此，國民經(jīng)濟“九五”計劃的完成，使我國的經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)折，人均GDP接近1000美元，城鄉(xiāng)居民家庭開支的恩格爾系數(shù)降至50%以下，開始越過專家們所說的人均收入的門檻，開始顯示出消費結(jié)構(gòu)中的“脫物”傾向。發(fā)達國家的普遍趨勢在我國也已出現(xiàn)，文化類消費需求在整個居民消費結(jié)構(gòu)中所占比例的決定性上升，及文化消費品總量規(guī)模的急劇擴大，成為我國文化產(chǎn)業(yè)興起的重要內(nèi)在動因。（二）科學(xué)技術(shù)革命推動了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新通常被認為對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化具有重大影響，這一點也充分表現(xiàn)在我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。自20世紀90年代以來，在信息技術(shù)全球化浪潮的推動下，我國的數(shù)字化信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展中最為耀眼的增長點。我國信息產(chǎn)業(yè)和電信業(yè)迅速從傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域脫穎而出，進入一個有線通信和無線通信、傳統(tǒng)電信和計算機網(wǎng)絡(luò)、電信產(chǎn)業(yè)和新聞媒體、金融服務(wù)的大規(guī)模“產(chǎn)業(yè)彌合”時期，成長為我國國民經(jīng)濟最大的綜合性支柱產(chǎn)業(yè)。以信息產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升為大批與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)群的生長提供了新的技術(shù)基礎(chǔ)，并反過來對一些傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了延伸影響。近年來，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和電信業(yè)在我國以每年30%～40%的增長速度超前發(fā)展，在我國的文化產(chǎn)業(yè)中形成了最為引人注目的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。如果對近年來我國產(chǎn)業(yè)界熱點問題進行一番檢視，我們可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資熱點的關(guān)注，無不與“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化”這個大主題相關(guān)。1999年是“網(wǎng)絡(luò)熱”；2000年，信息化迅速進入傳媒領(lǐng)域，引發(fā)“傳媒熱”，新聞出版、廣播電影電視等傳統(tǒng)大眾傳媒部門迅速“觸網(wǎng)”，出現(xiàn)了信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)“大匯流”的壯觀景象。僅以出版業(yè)為例：1994年底以前，國內(nèi)正式出版的只讀光盤僅有幾種；1995年出版約100種；1996年為300種；1997年為1025種，連續(xù)幾年電子出版物出版品種和復(fù)制總量年增長率均超過200%。[4]數(shù)字印刷技術(shù)消除了出版、印刷、發(fā)行之間的界限，使出版業(yè)發(fā)生革命；而數(shù)碼電影的出現(xiàn)，不僅可以將膠片拷貝的高成本降下來，而且還可以實現(xiàn)全球網(wǎng)絡(luò)化放映?？梢哉f，新技術(shù)革命與文化需求形成了推動我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩翼。新興的產(chǎn)業(yè)向需求強勁且技術(shù)進步的領(lǐng)域，尤其是負載著高密度文化內(nèi)容的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，已經(jīng)直接導(dǎo)致了新興文化產(chǎn)業(yè)群的急劇膨脹，并迅速改變著我國傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的格局。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)、健康發(fā)展的現(xiàn)代圖景已經(jīng)顯現(xiàn)。（三）新一輪全球化浪潮拉動了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無論是需求結(jié)構(gòu)變化還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，都已經(jīng)被證明是經(jīng)濟和社會發(fā)展的一種國際性的普遍趨勢，但是這種普遍趨勢對于處在不同發(fā)展階段的國家來說卻具有全然不同的意義。由于發(fā)達國家已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的進程，從整體上進入了“后工業(yè)化”發(fā)展階段，在全球經(jīng)濟和社會發(fā)展日益一體化的當(dāng)代，就在總的發(fā)展趨勢上為后發(fā)國家“設(shè)定”了發(fā)展道路。在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，這一點表現(xiàn)得特別明顯。正是在這個意義上，我們認為，是新一輪全球化浪潮拉動了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國是西方發(fā)達國家的“龍頭老大”，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動下，自20世紀90年代以來，一直引領(lǐng)著西方發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的進程。到了1998年，這個發(fā)展進程達到了一個歷史性的轉(zhuǎn)折點，有兩件事值得載入歷史。第一件事是“北美行業(yè)分類系統(tǒng)”的發(fā)布，將計算機、路由器等信息技術(shù)硬件生產(chǎn)列入傳統(tǒng)制造業(yè)，而將信息產(chǎn)業(yè)重新定義為“信息產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)”，即信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)；第二件事是美國的消費類視聽技術(shù)文化產(chǎn)品出口達到600億美元，取代航空航天工業(yè)的位置，成為第一大出口產(chǎn)品。這兩件事情標志著美國已經(jīng)完成了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，再一次搶占了國際性產(chǎn)業(yè)升級運動的制高點，國際經(jīng)濟關(guān)系的不對稱格局再一次形成。我國政府已經(jīng)注意到了這一發(fā)展趨勢，并在加入WTO的談判過程中，以及在制定我國當(dāng)前傳媒體制改革的政策時充分考慮了這個大背景。加入WTO和全球經(jīng)濟一體化將迫使我國的產(chǎn)業(yè)在新的一輪全球分工中進行產(chǎn)業(yè)定位，而知識經(jīng)濟時代的降臨需要我國的產(chǎn)業(yè)奮起迎接挑戰(zhàn)，認清國際上文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起的現(xiàn)實，迅速制定我國自己的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，迎頭切入世界經(jīng)濟的前沿，積極參與新一輪國際分工，從而使中國在當(dāng)代國際經(jīng)貿(mào)活動中扮演重要角色。（四）改革啟動了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出制度性啟動的特點。需求結(jié)構(gòu)的變化、科學(xué)技術(shù)革命的推動、全球化浪潮的拉動，為我國的文化產(chǎn)業(yè)積累了大量“動能”，為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了一定的“位勢”，只有制度創(chuàng)新和改革政策的輸入，才為我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了“閘門”，令其匯入國民經(jīng)濟發(fā)展的洪流。以制度創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，從而啟動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一個世界性的發(fā)展趨勢。根據(jù)對世界各國傳媒體制發(fā)展的研究我們發(fā)現(xiàn)，自20世紀90年代以來，從美國到歐洲，發(fā)達國家已經(jīng)基本上解除了通信業(yè)、傳媒業(yè)、信息業(yè)之間傳統(tǒng)的行業(yè)管理壁壘，完成了適應(yīng)傳媒手段匯流的制度創(chuàng)新，目前正在進入針對傳媒內(nèi)容的制度創(chuàng)新時期。隨著世界各國紛紛拆除其自身的傳媒行業(yè)壁壘，以及國家間的關(guān)稅壁壘，一個超越民族國家的文化內(nèi)容市場正在形成；信息產(chǎn)業(yè)的全球化已經(jīng)成為現(xiàn)實，文化產(chǎn)業(yè)的全球化趨勢正在凸顯。文化產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展規(guī)律，已經(jīng)成為各國發(fā)展戰(zhàn)略制定人員需要考慮的主要問題。中國的改革開放深刻而廣泛。以市場化為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變勢必要擴展、影響到社會生產(chǎn)生活的方方面面。在營造社會主義市場經(jīng)濟的總體環(huán)境和推動全方位對外開放基本格局形成的同時，一批原國有文化事業(yè)單位的改革也平穩(wěn)啟動。在我國國民經(jīng)濟“八五”計劃和“九五”計劃實施的同時，與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各項體制改革相繼出臺。從旅游管理體制的改革、廣播電影電視體制的改革，到新聞出版體制的改革，文化體制的改革接連不斷。總之，文化產(chǎn)業(yè)是一個集中代表了現(xiàn)代經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的全球性趨勢的新興產(chǎn)業(yè)，在我國的興起有其必然性。二我國文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展是市場不斷開放的結(jié)果我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是在加入WTO后應(yīng)對國際文化市場調(diào)整的背景下提出來的，更是在國內(nèi)文化市場逐漸開放的改革舉措推動下發(fā)展起來的，可以說，無論是國際文化市場還是國內(nèi)文化市場，市場始終是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而推動市場開放的改革始終是發(fā)展的動力。（一）加入WTO，倒逼文化市場開放，啟動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在《2001～2002年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》（文化藍皮書）的總報告中，我們對于當(dāng)時（2001年）面臨的“入世”形勢作出了如下預(yù)測：中國“入世”及其在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域里的承諾，以及國際文化產(chǎn)業(yè)集團在WTO的原則框架范圍內(nèi)獲準進入，在對中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成多重挑戰(zhàn)的同時，也對中國文化產(chǎn)業(yè)全國競爭態(tài)勢的形成起到了極大的推動作用，并將這一競爭進一步引向文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的新型產(chǎn)業(yè)融合。我們明確認識到，WTO所形成的諸多協(xié)定、協(xié)議廣泛涉及文化產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域，有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)章條例主要包括在WTO服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護的基本規(guī)則，即《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》之中。因此其基本原則也就自然地成為各成員政府制定和執(zhí)行國內(nèi)文化貿(mào)易政策的文本基礎(chǔ)，這就必然地要給這個國家的文化管理制度和文化產(chǎn)業(yè)政策支持系統(tǒng)帶來制度、法律和政策性影響。我國自20世紀80年代以來開始進行文化體制改革，90年代開始確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，至今已經(jīng)初步建立起了由一系列行政法規(guī)和規(guī)章構(gòu)筑起來的文化產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)，以及由這個系統(tǒng)建立起來的文化管理機制。但問題是，現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)政策文本系統(tǒng)，基本上是在兩種體制轉(zhuǎn)型過程中制定和形成的，并不是為加入WTO、或根據(jù)WTO原則而制定的游戲規(guī)則，因此，很大程度上帶有計劃體制的痕跡，這就出現(xiàn)了現(xiàn)存政策的目的性與WTO對中國文化產(chǎn)業(yè)政策的要求之間的矛盾。同時，由于我國不同領(lǐng)域里的現(xiàn)行文化管理與文化產(chǎn)業(yè)政策主要是由政府的不同行政主管部門制定并以政府的名義發(fā)布的，因此，行業(yè)和部門的利益保護色彩比較濃厚。這樣一來，在整個政策的價值規(guī)定、功能及政府對社會文化資源的權(quán)威性分配中，應(yīng)有的公共性、公正性和公平性就比較差。而所有這些都是與WTO貿(mào)易自由化原則、透明度原則、市場準入原則等存在著明顯的不一致和內(nèi)在的規(guī)則沖突。因此，文化市場對外開放在“入世”后將進入一個新的發(fā)展階段。中國文化產(chǎn)業(yè)和文化市場由有限范圍和有限領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)閃TO規(guī)則框架下的寬范圍和多領(lǐng)域開放；由以試點為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟碌陌粗袊兄Z的時間表開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c世貿(mào)組織其他成員之間相互開放。擴大文化產(chǎn)業(yè)的對外開放將成為引領(lǐng)中國文化產(chǎn)品、文化企業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)集團走向世界市場，參與國際文化市場競爭的重要措施。這里一個關(guān)鍵的問題就是放寬市場準入。要以市場機制為基礎(chǔ)，調(diào)整和重組文化經(jīng)濟利益關(guān)系，積極穩(wěn)妥地構(gòu)筑國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“國民文化經(jīng)濟利益共同體”，以應(yīng)對加入WTO后的挑戰(zhàn)，應(yīng)該將其作為最重要的政策選擇。文化產(chǎn)業(yè)是一個涵蓋文化藝術(shù)業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、音像制品業(yè)、版權(quán)業(yè)和演出業(yè)等在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群，同時也是一個充分國際化的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)對WTO的挑戰(zhàn)，僅有國有文化產(chǎn)業(yè)這一股力量是不夠的。面對加入WTO后國際文化市場的巨大壓力，單憑政府的力量是不夠的，必須強調(diào)民族的集體責(zé)任。長期困擾中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、人力和管理問題，必須在對外和對內(nèi)兩個全方位開放的環(huán)境中，充分整合社會的參與意愿，通過完善以文化投資主體多元化為核心的文化產(chǎn)業(yè)政策體系加以解決。我們應(yīng)該借鑒近年來國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗，逐漸放開并最終允許非文化系統(tǒng)的各類市場主體——企業(yè)、基金會及其他合法的企事業(yè)單位和非營利社會組織，參與和經(jīng)營包括報業(yè)、期刊業(yè)、出版業(yè)、電影電視業(yè)等在內(nèi)的文化核心產(chǎn)業(yè)，通過引進新資源和新機制，盤活國有文化資產(chǎn)存量；我們應(yīng)該有計劃、有步驟地按照專業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)營的要求，運用聯(lián)合、重組、兼并等現(xiàn)代企業(yè)的資本運作方式，優(yōu)化和提升原國有文化資產(chǎn)，調(diào)整現(xiàn)有的不平衡的單極化文化經(jīng)濟利益關(guān)系，給國有文化企業(yè)創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境，促進其競爭能力的迅速提高。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響著中國的未來，有理由、也有可能獲得強大的民族精神的支撐。正如中央領(lǐng)導(dǎo)人所言，在市場準入方面，能允許外國人進入的，必須首先允許中國人自己進入。在加入WTO后的市場環(huán)境中，我們應(yīng)該丟掉一切幻想，在國家有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，動員民營資本和民間力量，有意識、有計劃、有步驟和堅定地實施國有文化資產(chǎn)的清算與轉(zhuǎn)移，而不要等到寶貴的國有文化資產(chǎn)流失殆盡后再來收拾殘局。（二）明確政策定位，將文化產(chǎn)業(yè)納入市場經(jīng)濟發(fā)展軌道關(guān)于中國文化產(chǎn)業(yè)的標準政策性表述，首次出現(xiàn)于2000年10月通過的十五屆五中全會報告中，與“加強文化市場建設(shè)和管理”這一常規(guī)表述聯(lián)系在一起。報告指出，要“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這一政策性表述到了兩年后通過的十六大報告（2002年11月）中就基本完善了。在該報告中，以“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極深化文化體制改革”為題，專辟一節(jié)，對相關(guān)政策問題予以系統(tǒng)表述。其中有這樣一句話：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑?！边@句話根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律論述文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，把市場經(jīng)濟與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系表述得標準而清晰。這是一個簡潔的判斷，蘊含著對中國經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展現(xiàn)狀的深刻認識和戰(zhàn)略性引導(dǎo)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的精神文化生活需要同落后的文化生產(chǎn)能力之間的矛盾是我們將長期面臨的主要矛盾，必須積極，以市場經(jīng)濟的新機制、新方法、新模式加以解決。我國正處于實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，以制度創(chuàng)新推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整，對解決經(jīng)濟發(fā)展全局的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙具有重大的意義。事實上，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國深化改革、全面建立市場經(jīng)濟體系、實施我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從21世紀以來的我國經(jīng)濟發(fā)展形勢看，這一政策定位是非常正確和及時的。2001年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家計委《關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》。這是自1992年中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》以來，為促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展下發(fā)的又一個重要文件，說明中國政府決心推動一場在世界經(jīng)濟發(fā)展史上最大規(guī)模的“服務(wù)業(yè)革命”。要推進服務(wù)業(yè)革命，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)特別是文化產(chǎn)業(yè)才是關(guān)鍵。國民經(jīng)濟長期穩(wěn)步增長，人民生活水平日益提高，精神文化需求增長迅速，這就與相對滯后的文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平產(chǎn)生了越來越突出的矛盾。與此同時，加入世界貿(mào)易組織又使我國的文化市場暴露在國際文化傳媒巨頭咄咄逼人的競爭態(tài)勢之下。因此，繼經(jīng)濟體制改革、社會和政治體制改革后，我國進入了一個釋放文化生產(chǎn)潛力，以啟動新一輪內(nèi)需，進一步推動國民經(jīng)濟發(fā)展的新階段。如果我們黨和政府的有關(guān)政策貫穿起來，就會清晰地看到“十六大”報告關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容的完整背景和形成思路。概括地說，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要性可以這樣看：著眼國內(nèi)，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)既是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以滿足現(xiàn)代化建設(shè)“第三步發(fā)展”的戰(zhàn)略需要，也是啟動新一輪體制改革，全面創(chuàng)建中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的需要；放眼全球，它是應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，參與新一輪國際經(jīng)濟與文化競爭的需要。（三）實施文化體制改革，主動開放文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展進入21世紀以來，特別是黨的十六大以后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為各方矚目的戰(zhàn)略發(fā)展目標，但是要實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的根本性的發(fā)展，關(guān)鍵還是開放文化市場，而開放文化市場的前提則是文化體制改革。根據(jù)2002年底十六大報告“抓緊制定文化體制改革的總體方案”的要求，從2003年初開始，文化體制改革試點啟動，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入快車道，從2006年后，文化體制改革全面實施，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)跨越式發(fā)展的勢頭。文化體制改革試點工作既為今后出臺的改革方案提供了經(jīng)驗性依據(jù)，也在實質(zhì)上推動了市場化和產(chǎn)業(yè)化的進程。中央確定的改革試點總共有35個試點單位和9個綜合試點省市，行業(yè)遍及新聞媒體，出版單位，圖書館，博物館，文化館，文藝院團，影視制作企業(yè)，印刷、發(fā)行、放映公司，等等。試點工作對文化單位進行公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的分類，對在WTO談判框架內(nèi)開放文化市場，從以政府配置文化資源為主向以市場配置為主方式轉(zhuǎn)換等的基本取向是非常明確的。在試點工作的推動下，不僅原有國有文化企業(yè)提高了市場競爭力，壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還出現(xiàn)了民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)的高潮。根據(jù)新聞出版總署2003年統(tǒng)計，我國出版、報業(yè)集團中有31家進入我國企業(yè)500強，年收入幾十億元的出版集團14個，年收入10億元以上的報業(yè)集團9個，年收入10億元以上的發(fā)行企業(yè)、印刷企業(yè)已經(jīng)數(shù)十家，單品種發(fā)行千萬冊以上圖書，100萬份以上報紙，300萬份以上期刊，100萬張以上光盤的企業(yè)已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量。另據(jù)全國工商聯(lián)最新統(tǒng)計，2003年1～9月，全國民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額9577億元，同比增長30%，投資方向出現(xiàn)多元化和結(jié)構(gòu)日趨合理的特點。我國文化體制改革試點從2003年開始，到2005年基本完成后向全國推開，一直到2012年10月黨的十八大召開前完成基本任務(wù)。國務(wù)院正式宣布：全國承擔(dān)改革任務(wù)的580多家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發(fā)行放映單位、57家廣電系統(tǒng)所屬電視劇制作機構(gòu)、38家黨報黨刊發(fā)行單位等已全部完成轉(zhuǎn)企改制；各?。▍^(qū)、市）已基本完成有線電視網(wǎng)絡(luò)整合；全國2103家承擔(dān)改革任務(wù)的文化系統(tǒng)國有文藝院團按照“轉(zhuǎn)制一批、整合一批、撤銷一批、劃轉(zhuǎn)一批、保留一批”的改革要求，完成改革任務(wù)的院團有2100家，占總數(shù)的99.86%，其中轉(zhuǎn)企改制占61%；全國3388種應(yīng)轉(zhuǎn)企改制的非時政類報刊已有3271種完成改革任務(wù)，占總數(shù)的96.5%。全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位法人6900多家、核銷事業(yè)編制29萬多個。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，從2004年到2010年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值年均遞增超過23%，高于同期GDP年均增速。我國圖書版權(quán)輸出引進比從2005年的1∶7.2縮小至2010年的1∶3，國際文化貿(mào)易逆差局面明顯改觀。2009年，我國城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂服務(wù)支出從2003年的900多元上升到1472.76元，進入文化消費“黃金期”。（四）調(diào)整好市場和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型我國是一個“轉(zhuǎn)型—發(fā)展”國家，不是在文化市場自發(fā)發(fā)展的過程中形成文化產(chǎn)業(yè)，而是在加大市場準入、逐漸開放市場的過程中，通過政策推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就造成文化市場與文化產(chǎn)業(yè)長期處在需要不斷調(diào)整關(guān)系的過程中，需要特別注意，既不能脫離市場經(jīng)濟規(guī)律過分強調(diào)產(chǎn)業(yè)政策作用，也不能離開政策的框架和邊界抽象地談文化市場。事實證明，前者特別容易出現(xiàn)“泡沫化”現(xiàn)象，即發(fā)展方式不合理；后者則往往忽略了中國體制環(huán)境的特殊性而陷于空談。按照一般理解，產(chǎn)業(yè)政策是國家對市場的干預(yù)，是后發(fā)國家趕超發(fā)達國家的一種發(fā)展戰(zhàn)略。在市場經(jīng)濟體系健全的國家，產(chǎn)業(yè)政策往往能彌補短板、形成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)增長點，推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展。但是如果市場經(jīng)濟體系不健全，產(chǎn)業(yè)政策也會脫離市場需要，扭曲市場規(guī)律，造成資源錯誤配置。我國文化市場的開放與改革開放幾乎同步，但是全面建設(shè)文化市場體系較晚，因此長期的“雙軌制”造成了市場隔絕、價格扭曲、尋租盛行、利益固化，以及政府與市場界限不清，黨政不分、政企不分、政事不分、政府與社會中介組織不分，市場發(fā)育水平遠遠落后于全國市場體系發(fā)展的一般水平。文化市場開放是一個漸進的過程，涉及一些基本制度的建立，也會觸及很多人的利益，因此我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會長期與市場機制形成張力，搞好了是產(chǎn)業(yè)推動市場開放，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力，搞不好則是產(chǎn)業(yè)脫離市場規(guī)律，成為政府“自娛自樂”的過程。關(guān)鍵在于我們是不是能夠始終堅持市場取向的改革，根據(jù)市場需要制定產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷擴大市場空間。從2000年以來我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程看，產(chǎn)業(yè)和市場一直處于緊張狀態(tài)。2003年的文化體制改革試點是文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的起爆點，但是僅僅兩年的時間，即到了2005年，就在動漫游戲等領(lǐng)域出現(xiàn)了在政策推動下單兵突進的“泡沫化”現(xiàn)象。2008年金融危機來襲，文化產(chǎn)業(yè)“逆勢增長”，表現(xiàn)亮眼。2009年國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，標志著文化產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的文化行業(yè)實現(xiàn)了向新興產(chǎn)業(yè)部門的變身，上升為與鋼鐵、汽車、紡織等一樣重要的國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的熱度再次提升，借文化體制改革的政策推動力，發(fā)展速度達到了前所未有的高度。但是隨著應(yīng)對金融危機政策的出臺，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為經(jīng)濟政策的主線，文化產(chǎn)業(yè)的這一輪發(fā)展大潮與中國經(jīng)濟的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型相遇，在某種程度上消解了發(fā)展方式不合理的因素。需要研究的是我國文化市場與文化產(chǎn)業(yè)“緊平衡”關(guān)系的外部原因?！叭胧馈币詠?，我國經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中后期，抓住參與國際經(jīng)濟分工大調(diào)整，承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，既實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，也加劇了宏觀經(jīng)濟運行中存在的深層問題?；仡櫴逡詠淼陌l(fā)展，許多專家都認為，從宏觀經(jīng)濟環(huán)境說，我國經(jīng)濟在“十五”期間進入了新一輪增長空間，但是依舊繼續(xù)了工業(yè)超高速增長的邏輯，宏觀經(jīng)濟矛盾深化。加入WTO后，發(fā)達國家制造業(yè)加快了向我國轉(zhuǎn)移的速度，使投資和出口一路走高，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展邏輯更加走向極端，宏觀經(jīng)濟愈加不平衡。盡管實施了宏觀調(diào)控措施，但是投資對GDP的貢獻率接近60%，外貿(mào)依存度升至70%，而消費經(jīng)濟增長的貢獻則從2000年的73%下降到2001年的48%、2002年的40%和2003年的38%。這種宏觀經(jīng)濟形勢對于啟動文化消費和加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)形成了消極影響。“十五”期間宏觀經(jīng)濟中的問題可以這樣表述：新的發(fā)展機遇在一定程度上降低了經(jīng)濟主管部門對于以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以獲得新的發(fā)展空間的期望，而宏觀經(jīng)濟失衡問題的凸顯，又提高了促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫性。是按照傳統(tǒng)邏輯，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是改弦更張，轉(zhuǎn)向新興發(fā)展道路呢？“十一五”規(guī)劃將提高服務(wù)業(yè)比重作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，并將增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，上述問題應(yīng)該說已經(jīng)有了明確的答案。三展望今后5～10年的市場機遇，中國文化產(chǎn)業(yè)正在進入重大的發(fā)展機遇期經(jīng)過了“十一五”期間金融危機的沖擊，中國經(jīng)濟在被動中實行“發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”，這就為文化產(chǎn)業(yè)在“十二五”以后的發(fā)展開辟出新的巨大空間。展望今后5～10年，中國的文化產(chǎn)業(yè)有五大市場空間，正處在重大的發(fā)展機遇期的入口。（一）居民文化消費需求的充分釋放，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)文化產(chǎn)業(yè)首先是滿足人民群眾不斷增長的精神文化消費需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！笆濉苯?jīng)濟新政在擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求方面的政策取向構(gòu)成了今后5～10年中國文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基本依據(jù)。根據(jù)國際比較分析，我國居民文化消費支出大大低于同等發(fā)展水平國家的狀況，這與文化發(fā)展長期以來得不到充分重視有關(guān)，也與“入世”以來發(fā)展方式日益不合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)越來越不平衡有關(guān)?！笆濉睍r期有望成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的分水嶺：擴大內(nèi)需，改善民生已經(jīng)成為中國經(jīng)濟政策的主軸，這個巨大的文化消費落差為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了近乎無限的想象空間。我們看到，“十二五”規(guī)劃中引人注目地在“政策導(dǎo)向”一章中談到了“建立擴大消費需求的長效機制”，特別明確地提出要把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，并提出了諸如推進城鎮(zhèn)化、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化分配制度改革、健全社會保障體系，以及營造良好的消費環(huán)境等釋放居民消費潛力的措施。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。我們可以把這一“政策導(dǎo)向”看作今后5年宏觀經(jīng)濟環(huán)境將向有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變的最重要信息。（二）參與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向文化產(chǎn)業(yè)既是消費性服務(wù)業(yè)，也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的一個重要功能是滿足越來越多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)性服務(wù)需要，對于中國這種面臨重大產(chǎn)業(yè)升級的制造業(yè)大國來說就更是如此?！笆濉币?guī)劃對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度強調(diào)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高度關(guān)注，構(gòu)成了今后5～10年中國文化產(chǎn)業(yè)的主攻方向?！笆濉币?guī)劃中將推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提到了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”的高度，將推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，并將加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為首要任務(wù)，這一系列具有緊密邏輯關(guān)聯(lián)性的戰(zhàn)略舉措最終指向了現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高端形態(tài)。在關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列具體要求中，我們可以看到這一廣闊的發(fā)展前景。比如說，在有關(guān)轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的篇章中，就談到了推動研發(fā)設(shè)計，推動自主品牌建設(shè)，而這需要大大提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和文化附加值；在有關(guān)推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的篇章中，還提到了要大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。這些都在為當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域——創(chuàng)意設(shè)計騰出巨大的發(fā)展空間。（三）培育新型文化業(yè)態(tài)，是我國新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇今天的文化產(chǎn)業(yè)是建立在數(shù)字化信息技術(shù)基礎(chǔ)上的新型文化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟危機將信息產(chǎn)業(yè)推到了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的地位，也使我們獲得機遇，大力發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，走向世界前列。這是我國文化產(chǎn)業(yè)在“十二五”規(guī)劃期間成長為支柱產(chǎn)業(yè)的最大機遇。新型文化業(yè)態(tài)是數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)物和新興文化產(chǎn)業(yè)的序曲。根據(jù)權(quán)威信息來源，2010年，我國全國電話用戶凈增9244萬戶，繼續(xù)延續(xù)“十一五”以來每年大約1億戶的增速，總數(shù)達到115339萬戶。其中，移動電話用戶85900萬戶，在電話用戶總數(shù)中所占的比重達到74.5%，是固定電話用戶的3倍左右。另據(jù)報道，截至2010年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到4.57億人，較2009年底增加7330萬人，手機網(wǎng)民規(guī)模達3.03億人，較2009年底增加6930萬人。手機網(wǎng)民在網(wǎng)民總數(shù)中的比例進一步提高，從2009年末的60.8%提升至66.2%。信息技術(shù)如此迅速的普及，以全世界最快的速度創(chuàng)造著新型的消費者、新型的消費熱點以及新型的業(yè)態(tài)，極大地推動了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，與數(shù)字化信息技術(shù)有關(guān)的新型文化產(chǎn)業(yè)部門，不斷爆出超常增長的消息，有關(guān)公司也接連在納斯達克上市，迅速進入全球大型企業(yè)之列。這說明中國只有在新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域才有可能較早地走進世界前列。（四）發(fā)展新型城市文化經(jīng)濟，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國文化產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢從“十二五”時期開始，我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個重要支點就是，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，通過區(qū)域功能的規(guī)劃，提高國土空間利用效率。而構(gòu)建新型城市化戰(zhàn)略格局、提升城市化質(zhì)量和水平，是這一戰(zhàn)略的重要組成部分。經(jīng)濟危機后“高鐵”的迅猛發(fā)展，推動了全國范圍內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施均等化的進程，改變了一大批二、三線城市的區(qū)位屬性，掀起了新一輪城市建設(shè)的高潮。地方政府的新一屆執(zhí)政者將眼光投向未來，否定了服務(wù)于傳統(tǒng)工業(yè)化的城市發(fā)展戰(zhàn)略，大量新穎和別具特色的文化地標涌現(xiàn)在城市未來的藍圖上。各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的紛紛創(chuàng)建，既引領(lǐng)了這個發(fā)展進程，也為自己爭得了新的發(fā)展空間。我們看到，隨著我國工業(yè)化趨近于完成，有一股越來越強勁的發(fā)展趨勢正在出現(xiàn)：那種完全按照工業(yè)化要求規(guī)劃出來的、功能性的、沒有任何地域特色的“福特式”地點和城市正在被人們摒棄，具有“高水平唯一性”的地域性文化資源，正在成為重要的戰(zhàn)略資源，參與到地區(qū)性的發(fā)展中，形成“后福特式”的地點和城市。近年來，一批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)異軍突起，憑借與所在地區(qū)和城市發(fā)展的密切關(guān)系，打造了成功的商業(yè)模式，就是典型的范例。（五）發(fā)展文化貿(mào)易，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升國家文化軟實力，是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新天地未來5～10年將是我國對外貿(mào)易發(fā)生轉(zhuǎn)型的重要時期，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化將向培育出口競爭新優(yōu)勢、大力發(fā)展文化等新興服務(wù)業(yè)的方向發(fā)展，這將與國家推動中國文化“走出去”、提升國家文化軟實力的戰(zhàn)略高度契合，使國家增強軟實力的戰(zhàn)略與促進文化貿(mào)易的戰(zhàn)略有機地結(jié)合起來，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟出新天地。目前，我們已經(jīng)站