我國老齡化與勞動力供給

我國老齡化與勞動力供給

人口學粗略地將總體人口劃分為0～14歲少年人口，15～59或64歲成年人口或勞動年齡人口，60歲或65歲以上老年人口三個組成部分。人口作為生產(chǎn)者和消費者的統(tǒng)一，任何一部分都同狹義的經(jīng)濟增長和廣義的經(jīng)濟發(fā)展相關聯(lián)。作為消費者，囊括全部人口，哪一個年齡層人口都要消費；作為生產(chǎn)者，少年人口是潛在的生產(chǎn)者，老年人口則是退出勞動崗位的退休人口，唯有成年或勞動年齡人口才是真正的生產(chǎn)者和消費者的統(tǒng)一。因此，研究老齡化過程中的勞動年齡人口變動，從而勞動力供給的變動，對經(jīng)濟增長來說是至關重要的。勞動年齡人口是勞動力的源泉，80%以上勞動年齡人口是現(xiàn)實的勞動力。由于勞動年齡人口中有4%～5%的殘疾等非自立人口，還有相當數(shù)量的大中學生在校人口等，故勞動年齡人口與現(xiàn)實生活中的勞動力數(shù)量有差別，存在一定的變數(shù)。不過占勞動年齡人口總體的比重是相對穩(wěn)定的，因而勞動年齡人口變動趨勢即為勞動力供給變動趨勢，也是可以認定并能做出比較準確預測的。第一節(jié)“黃金時代”尚未結(jié)束關于我國15～64歲勞動年齡人口數(shù)量和占總?cè)丝诒壤儎樱?010年全國人口普查和2011年數(shù)字已經(jīng)公布，與本報告預測基本相同。但考慮到漏報人口中嬰兒和兒童可能占比要高一些，預測勞動年齡人口占比比公布數(shù)字稍低一點，總的變動趨勢大同小異（參見圖1-1）。[1]圖1-115～64歲勞動年齡人口變動預測圖1-1顯示，中國勞動年齡人口變動大致可分為三個階段：第一階段2010年以前，為勞動年齡人口不斷增長時期。15～64歲勞動年齡人口由1980年的5.9億增長到2010年的9.99億；占總?cè)丝诒壤?9.8%上升到74.5%（峰值）；第二階段2011～2017年，為勞動年齡人口占比緩慢下降與絕對數(shù)量緩慢增長交錯進行時期。2017年占比可下降到72.4%，絕對數(shù)量可增加到10.00億（峰值）。第三階段2017年以后，為勞動年齡人口持續(xù)下降時期，包括絕對數(shù)量2020年可減少至9.92億、2050年可減少至7.37億；占比2020年可降至71.54%、2050年可降至61.85%。怎樣看待上述勞動年齡人口變動的三個階段？學術界和社會相關各界，存在不同觀點。有的認為，勞動力供給不足已經(jīng)發(fā)生并有擴大趨勢。他們舉出“民工荒”、“用工荒”由長三角、珠三角、京津冀向中部省份和西部地區(qū)蔓延，“招工難”和勞動力短缺已成普遍之勢。論證中國作為勞動力豐富并且資源相對稀缺的發(fā)展中國家，在世界經(jīng)濟貿(mào)易中最具優(yōu)勢的仍然是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在未來相當長的一段時期內(nèi)，中國的經(jīng)濟發(fā)展仍然需要大量的勞動力，需要采取相應措施，應對勞動力短缺“劉易斯拐點”已經(jīng)到來后的挑戰(zhàn)。另一種觀點認為，迄今為止中國仍是世界上人口和勞動年齡人口、勞動力最多的發(fā)展中國家，雖然控制人口增長成績卓著，人口和勞動力過剩在很大程度上得到緩解；但也僅僅是緩解而已，過剩還沒有從根本上解決，勞動力市場主要還由買方主宰。過剩是矛盾的主要方面，就業(yè)壓力仍舊很大。我們認為，當前處于勞動年齡人口變動由過剩向平衡轉(zhuǎn)變的第二階段，即占比下降伊始和絕對數(shù)量增長末期，勞動力供給過剩、供給不足和供求平衡均有可能發(fā)生，呈現(xiàn)過渡階段舊的過剩與新的不足并存特征。過剩無須多言，登記失業(yè)率在4%以上，實際還要高一些；與“勞工荒”蔓延同時，大學生就業(yè)難長期存在，就業(yè)壓力不見減輕。對“民工荒”反映的勞動力短缺現(xiàn)象，要做具體分析，更主要的是產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性短缺。而且，短缺不僅表現(xiàn)在勞動力數(shù)量上，還反映在勞動力質(zhì)量上，是對重化工業(yè)主導粗放型經(jīng)濟對體力型勞動力過度依賴的結(jié)果，并非是總需求大于總供給。立足于勞動力供給足以影響社會經(jīng)濟發(fā)展視角，首先需要弄清的是人口年齡結(jié)構(gòu)變動的“黃金時代”何時結(jié)束，能否在結(jié)束前實現(xiàn)對“中收陷阱”的成功跨越。按照高、中、低三種預測，15～64歲勞動年齡人口占比和絕對數(shù)量的具體變動如表1-1所示。表1-12010～2050年勞動年齡人口占比和數(shù)量變動預測上述三種預測中，低位預測2010年15～64歲勞動年齡人口占比和絕對數(shù)量同“六普”最為接近。按此預測，勞動年齡人口占比已于2010年達到峰值，其后轉(zhuǎn)而下降，前20年下降的速度較慢，2030年僅比2010年下降3.7個百分點，平均降低0.19個百分點；后20年下降7.6個百分點，年平均降低0.38個百分點。如以從屬比0.5以下定義為人口年齡結(jié)構(gòu)變動的“黃金時代”，則該低位預測經(jīng)歷和將要經(jīng)歷1990～2035年共達45年時間?？紤]到生育政策調(diào)整是早一些晚一些的事情，未來生育率和出生率則有向中位預測靠攏的可能，故中位預測勞動年齡人口變動仍具有一定的參考價值。按照中位預測，15～64歲勞動年齡人口占比和絕對數(shù)量有同低位預測大致相同的變動趨勢，只是占比下降的幅度要小一些，絕對數(shù)量減少也要少一些。人口年齡結(jié)構(gòu)變動的“黃金時代”也將相應短一些，可在2030年從屬比上升到接近0.5時結(jié)束，經(jīng)歷40年時間。高位預測“黃金時代”要更短一些，2020年即可結(jié)束，約經(jīng)歷30年時間。由于高位預測同目前人口變動實際相距較遠，故不多加贅述。低位至中位預測之間的可能性最大，如此，中國經(jīng)歷和正在經(jīng)歷1990至2030年最長至2035年，長達40～45年的人口年齡結(jié)構(gòu)變動的“黃金時代”，“人口盈利”、“人口紅利”可供提取的時間尚有20多年。也就是說，雖然“人口視窗”關閉的按鈕已經(jīng)啟動，但是到“視窗”完全關閉，還有20多年時間，我們要充分利用這段不可復得的機遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快地增長。如果經(jīng)濟的年平均增長率達到7%以上，則“黃金時代”結(jié)束時，生產(chǎn)總值即可翻兩番，人均GDP可達到目前發(fā)達國家一般水平，實現(xiàn)對“中收陷阱”的成功跨越。第二節(jié)應對“人口視窗”關閉挑戰(zhàn)處于勞動力市場由供大于求向供求平衡、供不應求轉(zhuǎn)變的勞動年齡人口變動過渡階段，要保證經(jīng)濟發(fā)展對勞動力數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的全面需求，就要面對當前“人口視窗”關閉按鈕已經(jīng)啟動，20多年后行將關閉兩種挑戰(zhàn)。應對前一種挑戰(zhàn)，首要的一條，是要正確認識和對待勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩，想方設法調(diào)劑余缺、拾遺補缺。主要是：一要應對高級技術人員、研發(fā)人員和熟練技工的供給短缺。根據(jù)人力資源和社會保障部《2012年第一季度部分城市公共就業(yè)服務機構(gòu)市場供求狀況分析》提供的數(shù)據(jù)，技術等級崗位勞動力需求大于供給的現(xiàn)象比較明顯，崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1.0，其中高級工程師、技師、高級技師的崗位空缺與求職人員的比率，分別達2.59、2.32和2.18，高端人才短缺嚴重[2]。二要應對大學生就業(yè)難與新興產(chǎn)業(yè)人才不足并存的矛盾。根據(jù)教育部提供的數(shù)據(jù)，2010年我國大學生畢業(yè)人數(shù)超過630萬，龐大的就業(yè)大軍在就業(yè)市場上找到適合的勞動崗位并非易事。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，所需人才卻難以得到滿足。出現(xiàn)有些用人單位求職者人滿為患，有些用人單位卻一員難求的矛盾現(xiàn)象。這就需要發(fā)揮市場與政府兩種機制、兩條渠道、兩種作用，運用“看不見的手”和“看得見的手”調(diào)節(jié)勞動力余缺，謀求勞動力與勞動資料不同資源的合理有效配置。三要應對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺。改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化速度加快，以農(nóng)村流動人口流向城鎮(zhèn)為主的“民工潮”一浪高過一浪，老年人口和女性人口越來越成為農(nóng)業(yè)勞動力的主力軍，農(nóng)業(yè)勞動力年齡結(jié)構(gòu)老齡化、性別結(jié)構(gòu)女性化特征越來越明顯；同時，由于老年人口受教育程度普遍低于成年人口，一般女性人口普遍低于一般男性人口，農(nóng)村勞動力受教育程度和技能水平普遍較低，不適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，也變得越來越明顯。這種狀況嚴重地阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實施。需要在大力推進科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)的同時，調(diào)整農(nóng)村流動人口智力結(jié)構(gòu)，留住和吸引一部分適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的人才。從長遠發(fā)展觀察，則必須對20多年后“人口視窗”關閉早做準備。最重要的準備，就是國民經(jīng)濟健康、平衡、較快地發(fā)展，爭取國內(nèi)生產(chǎn)總值2020年比2010年翻一番，2030年比2020年再翻一番，成功跨過“中收陷阱”，達到一般發(fā)達國家水平。為此，就要切實推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一步一個腳印地實現(xiàn)由外延式經(jīng)濟增長向內(nèi)涵式經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變。必須認識到，以內(nèi)涵式經(jīng)濟增長為主導的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要求人口生產(chǎn)和再生產(chǎn)也要發(fā)生相應的轉(zhuǎn)變，勞動力供給要發(fā)生由數(shù)量增長為主向質(zhì)量提高為主的轉(zhuǎn)變。新中國成立60多年來，人口身體素質(zhì)、教育素質(zhì)、文明素質(zhì)有了令世人驚嘆的提高，形成推動社會經(jīng)濟發(fā)展強有力的人力資本；然而也必須看到，目前總體人口素質(zhì)還不夠高，同現(xiàn)代化發(fā)展還不相適應。恰在此時，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化推進到劉易斯第一拐點與第二拐點之間，勞動力供給發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變，給以人口質(zhì)量特別是教育素質(zhì)的提升換取人口數(shù)量的停滯和一定程度的減少提供了空間。人口和勞動力“以質(zhì)量換數(shù)量”，不僅可以滿足經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代化建設對勞動力的需要，而且提供了更為強勁和持久的新的人力資源動力，以及跨越“中收陷阱”現(xiàn)實的推動力。第三節(jié)勞動年齡人口相對高齡化聯(lián)合國國際勞工組織將勞動年齡人口中45～64歲人口稱之為高齡勞動年齡人口，有著一定的現(xiàn)實意義。隨著人口老齡化的不斷推進，未來我國高齡勞動年齡人口占全部勞動年齡人口比例將不斷上升，45歲以下較低勞動年齡人口占比將不斷下降，總體上呈現(xiàn)勞動年齡人口逐步走向高齡化趨勢。關于勞動年齡人口相對高齡化，主報告在前面已經(jīng)做了較多闡釋。這里依據(jù)聯(lián)合國提供的預測數(shù)據(jù)資料畫出的圖像顯示，其與主報告預測非常接近，變動的基本趨勢是相同的。