揚(yáng)州市殘疾人立體化保障體系發(fā)展情況與對策研究

揚(yáng)州市殘疾人立體化保障體系發(fā)展情況與對策研究

推進(jìn)殘疾人立體化保障體系建設(shè)是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）文件的核心內(nèi)容，是實踐科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會公平正義、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。殘疾人立體化保障主要包括殘疾人生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育、服務(wù)等方面的保障。一揚(yáng)州市殘疾人立體化保障體系建設(shè)的總體情況目前揚(yáng)州市有各類殘疾人28萬余人，占全市人口總數(shù)的6.01%，涉及近五分之一的家庭。近年來，在各級黨委和政府的關(guān)心支持下，殘疾人事業(yè)得到發(fā)展，殘疾人生存和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，合法權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)，扶殘助殘的良好社會風(fēng)尚逐步形成，殘疾人立體化保障體系建設(shè)初見成效。1.保障殘疾人生活救助社會政策的實質(zhì)是政府在社會福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動。市政府及政府相關(guān)職能部門圍繞殘疾人生活、教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療康復(fù)等實際困難，先后出臺了重殘低保救助、增發(fā)低保殘疾人20%低保金、6歲以下貧困殘疾兒童免費(fèi)接受康復(fù)訓(xùn)練、提高精神病人免費(fèi)服藥標(biāo)準(zhǔn)、扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、殘疾人托養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾人意外傷害保險補(bǔ)貼、市區(qū)7～17歲殘疾人生活救助、特殊困難殘疾人生活救助、提高市區(qū)參保職工生育保障待遇、對低保家庭中重度殘疾人發(fā)放重殘補(bǔ)貼金、康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍等22項惠殘政策，有效地改善了殘疾人的生活，增進(jìn)了殘疾人的福祉。借助社會力量，開展“結(jié)百對，幫千戶”、“關(guān)愛殘疾學(xué)生、關(guān)注特殊教育”、“愛心助殘家電圓夢”、“仁林助殘基金”、“陽光少年榮祥助殘基金”、全國助殘日活動、農(nóng)村扶貧基地創(chuàng)建等系列活動。五年來，13000余名貧困殘疾人享受低保，9000余名“雙無”重度殘疾人享受生活救助，6000余名殘疾人參加意外傷害保險；向貧困殘疾人發(fā)放10000余臺家電，3000余殘困戶得到特別救助；撥（捐）款200余萬元，為千名特殊學(xué)校的學(xué)生解決生活困難，300名農(nóng)村殘疾兒童得到醫(yī)療救助；全市建成殘疾人扶貧基地100個，直接安置2000余名殘疾人就業(yè)，輻射帶動1000余戶殘疾人家庭脫貧。2.保障殘疾人康復(fù)就業(yè)殘疾人康復(fù)和就業(yè)是殘疾人參與社會、體現(xiàn)個人價值的重要途徑。揚(yáng)州市持續(xù)開展康復(fù)“四進(jìn)”（殘疾預(yù)防、康復(fù)指導(dǎo)、康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)器具配備）、殘疾預(yù)防、“三助一給”等活動，實現(xiàn)了“康復(fù)一人、幸福一家、和諧一片”的效果。全市建成了655個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）康復(fù)室，培訓(xùn)了康復(fù)員816名，發(fā)放康復(fù)器材3647套，免費(fèi)為936名6歲以下殘疾兒童實施搶救性康復(fù)訓(xùn)練，100余名貧困肢體殘疾兒童接受免費(fèi)矯治手術(shù)；向5000余名肢殘人贈送輪椅，為2888名精神病人免費(fèi)發(fā)藥，為7000余名殘疾人家庭提供無障礙改造，6199名白內(nèi)障患者得以復(fù)明，揚(yáng)州市榮獲全國第一批“白內(nèi)障無障礙市”稱號。全市已建成10個市級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地、2個省級示范基地、1個國家級示范基地——“殘疾人之家”，五年來共舉辦技能培訓(xùn)班42期，7766名殘疾人得到免費(fèi)培訓(xùn)；連續(xù)三年舉辦全市殘疾人技能比武，并在2011年全國殘疾人技能競賽中獲得一、二、三名的優(yōu)異成績。通過政策項目引導(dǎo)和資金技術(shù)扶持幫助7453名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，創(chuàng)辦殘疾人自強(qiáng)干洗店18家，政府購買公益性崗位369個，1000余名殘疾人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。市及每個縣（市、區(qū)）都積極創(chuàng)建盲人按摩示范機(jī)構(gòu)，市級盲人按摩指導(dǎo)服務(wù)中心已揭牌并開展了培訓(xùn)，主要承擔(dān)盲人按摩師培訓(xùn)、職稱評定、創(chuàng)業(yè)實踐和對各地盲人按摩機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)。目前全市共建57個盲人按摩機(jī)構(gòu)，其中市級示范點(diǎn)11個，省級示范機(jī)構(gòu)2個，三星級機(jī)構(gòu)2個。通過落實就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)工程，達(dá)到了“就業(yè)一人、保障一家、穩(wěn)定一片”的效果。3.保障殘疾人綜合服務(wù)重視殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于改善殘疾人生存環(huán)境、提高殘疾人生活質(zhì)量。揚(yáng)州市重大基礎(chǔ)工程的有力實施，為全市殘疾人參與社會、融入社會創(chuàng)造了優(yōu)良的載體和平臺。全市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)取得重大突破，揚(yáng)州市殘疾人康復(fù)中心于2011年正式運(yùn)營，采取合作營運(yùn)方式，腦癱、中老年偏癱康復(fù)訓(xùn)練與蘇北醫(yī)院合作，聾兒語訓(xùn)與市特校合作，確保了殘疾人的康復(fù)訓(xùn)練效果。各縣（市、區(qū)）康復(fù)中心建設(shè)發(fā)展較快，邗江區(qū)康復(fù)中心面積2500平方米，5月12日揭牌運(yùn)營，已有13名殘疾兒童接受康復(fù)訓(xùn)練；高郵市康復(fù)中心1000平方米已投入使用；寶應(yīng)縣康復(fù)中心3800平方米已投入運(yùn)營；江都市康復(fù)中心3900平方米完成裝修設(shè)計，正在作運(yùn)行前的各項準(zhǔn)備；維揚(yáng)區(qū)康復(fù)中心近2000平方米，裝修改造工程結(jié)束并已驗收，正在進(jìn)行運(yùn)行前的準(zhǔn)備；儀征市康復(fù)中心、托養(yǎng)中心共9000平方米，一并設(shè)計規(guī)劃，將于近期開工。全市殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)進(jìn)度較快，總建筑面積19938.12平方米的揚(yáng)州市殘疾人綜合服務(wù)中心即托養(yǎng)服務(wù)中心、職業(yè)培訓(xùn)中心、文化體育中心、市級殘疾人托養(yǎng)中心經(jīng)過前期緊張準(zhǔn)備，完成了征地、設(shè)計、招標(biāo)等各項準(zhǔn)備工作，于5月21日在邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)奠基開工。高郵市托養(yǎng)中心4200平方米裝修結(jié)束，正在進(jìn)行投入使用前的準(zhǔn)備；寶應(yīng)縣托養(yǎng)中心2770平方米已完成土建，預(yù)設(shè)100個床位，正在裝修和配套；江都市托養(yǎng)中心面積2600平方米都已完成裝修設(shè)計，正在作運(yùn)行前的各項準(zhǔn)備。為推進(jìn)全市托養(yǎng)中心建設(shè)，市殘聯(lián)投資200萬元在邗江區(qū)頭橋鎮(zhèn)新建了集托養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)療、扶貧為一體的“關(guān)愛家園”農(nóng)療站，起到了示范帶頭作用。全市建成75個鄉(xiāng)級托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，已有2000余名殘疾人進(jìn)入機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了“托養(yǎng)一人、解放一家、溫暖一片”的效果。4.保障殘疾人合法權(quán)益殘疾人問題的實質(zhì)是殘疾人的平等的公民權(quán)得不到實現(xiàn)的問題，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)利是各級殘聯(lián)的重要職責(zé)。揚(yáng)州市建成了殘疾人法律救助工作站、89個維權(quán)中心、100個維權(quán)崗，受理各類信訪1500余件，成立市殘疾人體育協(xié)會和“茉莉花”殘疾人藝術(shù)團(tuán)，市特殊教育學(xué)校被確定為“全國特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地”。市、縣、鄉(xiāng)三級殘聯(lián)完成了換屆，設(shè)立殘疾人專門協(xié)會，選配殘疾人專職委員1088名。無障礙設(shè)施建設(shè)步伐加快，創(chuàng)成了全國無障礙建設(shè)城市。與揚(yáng)州大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院建立了助殘志愿總隊，被全國文明辦、團(tuán)中央、中殘聯(lián)授予“扶殘助殘示范基地”。二揚(yáng)州市殘疾人立體化保障體系面臨的問題由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠、社會公益服務(wù)缺乏等原因，揚(yáng)州尚未建立全市范圍的保障水平相當(dāng)、殘疾人普遍受益、人人享有基本服務(wù)的社會保障和服務(wù)體系，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的特殊困難和基本需求，主要有以下幾個方面。1.保障體系不夠完備目前殘疾人基本生活保障大都集中在低保制度上。低保是針對家庭收入不足的一項社會救助制度，已納入低保的殘疾人扣除補(bǔ)差部分，實際發(fā)放到手上的數(shù)額很少；還有許多低保邊緣戶的殘疾人得不到低保扶持。殘疾人在醫(yī)療、康復(fù)、輔助器具、教育、住房等方面都有額外的開支，大大增加了家庭負(fù)擔(dān)，使這些家庭實際生活水平仍低于最低生活保障線。2.財力投入不夠充足殘疾人就業(yè)保障金是扶持殘疾人就業(yè)、幫助殘疾人平等參與社會生活的專項資金。目前殘疾人工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算都來源于殘疾人就業(yè)保障金，但全市保障金征收標(biāo)準(zhǔn)低、征收面窄、征收總量低；盡管各級政府的財政投入逐年增加，但有的地區(qū)資金配套不足、有的資金落實不到位；彩票公益金沒有按照不少于20%的標(biāo)準(zhǔn)用于殘疾人康復(fù)、救助等福利項目；體育彩票沒有安排一定經(jīng)費(fèi)支持殘疾人體育事業(yè)。各方面資金財力的不足直接影響了殘疾人重點(diǎn)工作的組織實施和重大項目的順利開展。3.專業(yè)隊伍不夠健全殘疾人工作隊伍主要包括專職、專業(yè)和志愿者隊伍。市殘聯(lián)系統(tǒng)及縣（市、區(qū)）殘聯(lián)編制很少、干部配備不強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長基本是民政、財政助理兼任；從事殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)、培訓(xùn)等的專業(yè)人員大多數(shù)來自衛(wèi)生、教育、民政、社區(qū)等部門；志愿者隊伍雖已建立，但是工作缺少規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，作用發(fā)揮有限。專業(yè)人才隊伍的匱乏直接影響了殘聯(lián)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作成效。三推進(jìn)殘疾人立體化保障體系的對策（一）實施殘疾人生活保障工程以殘疾人“人人享有基本生活社會保障”為目標(biāo)，完善殘疾人最低生活保障和養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，建立殘疾津貼制度，提高殘疾人社會保障水平，擴(kuò)大保障覆蓋面。1.健全生活救助制度將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人應(yīng)單獨(dú)立戶，并按規(guī)定納入低保或殘疾人基本生活保障范圍。逐步提高對低收入殘疾人的生活救助水平。對重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體、低保邊緣戶等困難殘疾人家庭給予特別保障。對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人給予及時救助和妥善安置。2.健全社會保險制度督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費(fèi)，鼓勵、幫助非全日制就業(yè)、個體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會保險。對企業(yè)吸納和公益性崗位安置的殘疾人，對其參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險按規(guī)定給予補(bǔ)貼。對城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險給予補(bǔ)貼，并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場等集中安置殘疾人就業(yè)單位辦理社會保險給予政策優(yōu)惠。對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的重度殘疾人和低收入殘疾人的個人繳費(fèi)部分由政府給予全額補(bǔ)貼。將不能實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人納入城鄉(xiāng)居民社會保險制度。3.健全特殊津貼制度健全貧困殘疾人生活補(bǔ)助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和殘疾人適配輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無障礙建設(shè)改造補(bǔ)貼制度。將符合農(nóng)村“五保”條件殘疾人、城市“三無”殘疾人優(yōu)先納入城鄉(xiāng)社會福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。開展居家安養(yǎng)服務(wù)，解決家庭無力承擔(dān)的重度殘疾人生活照料和康復(fù)托養(yǎng)問題。政府通過財政補(bǔ)貼、購買服務(wù)等形式給予扶持。殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通工具和進(jìn)入政府投資主辦的公園、圖書館、博物館、紀(jì)念館、旅游景點(diǎn)等予以免費(fèi)。（二）實施殘疾人基本公共服務(wù)保障工程以殘疾人“人人享有基本公共服務(wù)”為目標(biāo)，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，實現(xiàn)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、活動中心、維權(quán)機(jī)構(gòu)的“五個全覆蓋”。1.殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋市建成1所達(dá)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、縣（市、區(qū)）各建成1所達(dá)省規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人康復(fù)中心。對農(nóng)村殘疾人康復(fù)室、城市社區(qū)康復(fù)服務(wù)實行規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村均有殘疾人康復(fù)室。2.殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)全覆蓋市、縣（市、區(qū)）各建成1所公辦殘疾人集中托養(yǎng)中心，床位數(shù)分別達(dá)到200張、100張以上。通過專項補(bǔ)貼方式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)以日間照料為主的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1所殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。3.殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全覆蓋建設(shè)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地、就業(yè)服務(wù)中心和扶貧基地建設(shè)，爭取達(dá)到“十百千”（10個培訓(xùn)基地、100個培訓(xùn)中心、1000個培訓(xùn)點(diǎn)）的目標(biāo)。市、縣（市、區(qū)）各建成1所“殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心（所）”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教室。健全市、縣兩級殘疾人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和盲人按摩指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。4.殘疾人活動中心全覆蓋市和縣（市、區(qū)）建成殘疾人文體活動中心、殘疾人綜合圖書閱覽中心和殘疾人輔具機(jī)構(gòu)（中心）。5.殘疾人維權(quán)機(jī)構(gòu)全覆蓋市和縣（市、區(qū)）建立殘疾人法律救助工作站。提升殘疾人維權(quán)中心、維權(quán)崗規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)殘疾人維權(quán)隊伍的建設(shè)，聯(lián)合有關(guān)方面共同做好司法救助、法律援助和法律服務(wù)。（三）實施殘疾人康復(fù)和醫(yī)療服務(wù)保障工程以殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)”為目標(biāo)，推進(jìn)殘疾兒童搶救性康復(fù)及殘疾人基本輔助器具適配，將殘疾人納入基本醫(yī)療保險制度，完善醫(yī)療康復(fù)政策和救助制度，發(fā)展專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障和救助水平。1.開展殘疾預(yù)防工作針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，建立信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制：建立新生兒缺陷的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早干預(yù)機(jī)制，有效控制孤獨(dú)癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發(fā)生；建立高血壓、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防、監(jiān)測、治療機(jī)制，減少慢性病致殘；建立安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、交通安全的宣傳、控制機(jī)制，減少環(huán)境因素和意外事故致殘。完善殘疾預(yù)防相關(guān)政策，實施殘疾報告制度，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防對策研究。2.推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)康復(fù)工作聯(lián)合專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校等，建立健全專業(yè)化與社會化相結(jié)合的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面開展殘疾人醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)和家庭康復(fù)，提供功能技能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理疏導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。將康復(fù)服務(wù)范圍普及至經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村殘疾人。3.實施重點(diǎn)康復(fù)工程對重癥精神殘疾和兒童腦癱、智障、孤獨(dú)癥以及老年偏癱等實行專項康復(fù)。尤其是殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，落實中殘聯(lián)彩票公益金項目，全面抓好6周歲以下殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練、“三助一給”（助聽、助明、助行、精神病免費(fèi)給藥）等工作。4.建立康復(fù)專項救助制度衛(wèi)生、民政、醫(yī)療保險部門和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加大合作，完善白內(nèi)障復(fù)明、精神病人住院服藥﹑各類殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等殘疾人必需項目的醫(yī)療保障機(jī)制和康復(fù)救助無障礙體系。（四）實施殘疾人教育保障工程以“殘疾兒童少年人人享有義務(wù)教育”為目標(biāo)，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育、殘疾人高中段教育，加快殘疾人職業(yè)教育和高等教育發(fā)展，保障殘疾人受教育的權(quán)利和機(jī)會。1.健全殘疾人教育體系完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。采取社區(qū)教育、送教上門、建立專門學(xué)校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務(wù)教育。建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，提高隨班就讀質(zhì)量。鼓勵普通高中、中等職業(yè)學(xué)校招收殘疾學(xué)生，扶持特教學(xué)校開設(shè)高中部（班），支持特教高中、殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。2.加強(qiáng)殘疾兒童早期教育建立0～6歲殘疾兒童早期康復(fù)教育、家長培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機(jī)制，鼓勵和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)等實施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。基本普及殘疾兒童學(xué)前三年教育，重視0～3歲殘疾兒童康復(fù)教育。鼓勵、扶持和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班建設(shè)。3.加大扶殘助學(xué)力度貫徹落實國家和省有關(guān)部門助學(xué)政策規(guī)定，建立健全殘疾學(xué)生的獎學(xué)金和補(bǔ)貼制度，動員社會力量廣泛開展各種形式的扶殘助學(xué)活動。各地應(yīng)從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學(xué)校的職業(yè)教育與培訓(xùn)。（五）實施殘疾人就業(yè)培訓(xùn)保障工程以“有勞動能力的殘疾人人人實現(xiàn)就業(yè)”為目標(biāo)，集中就業(yè)、按比例就業(yè)、個體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，全面推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。1.全面落實殘疾人就業(yè)政策在全市各類經(jīng)濟(jì)和社會組織中落實按比例安排殘疾人就業(yè)政策，積極開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，尤其是開發(fā)適應(yīng)殘疾人就業(yè)的公益崗位，提供必要條件和資金支持。全市每年為殘疾人購買公益性崗位，并為殘疾高校畢業(yè)生就業(yè)提供一定的保障。2.完善殘疾人創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制通過設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持基金、政府擔(dān)保貼息貸款、減免稅費(fèi)等措施，積極扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持更多的投資主體興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)等集中就業(yè)單位。繼續(xù)免費(fèi)對盲人進(jìn)行初級保健按摩技能培訓(xùn)，就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)開辦盲人按摩點(diǎn)，鼓勵盲人按摩人員通過服務(wù)社區(qū)自謀職業(yè)，并提供場地提供、稅費(fèi)減免等扶持政策。3.推進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)實踐基地建設(shè)市、縣（市、區(qū)）建立“企業(yè)孵化器”性質(zhì)的殘疾人創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)展創(chuàng)業(yè)品牌項目，幫助有能力的殘疾人興辦自己的企業(yè)或非營利性機(jī)構(gòu)。4.開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)向有接受培訓(xùn)愿望的殘疾人提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會。支持社會民辦機(jī)構(gòu)和企業(yè)用人單位開展殘疾人職業(yè)教育和崗前技能培訓(xùn)，建立完善定崗、定向培訓(xùn)和職業(yè)需求—教育培訓(xùn)—資格認(rèn)證—就業(yè)上崗一體化的培訓(xùn)模式。（六）實施殘疾人文化體育保障工程以“激發(fā)殘疾人活力”為目標(biāo)，加強(qiáng)殘疾人公共文化和體育健身服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活，促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身，提高社會參與能力。1.建立文體專業(yè)隊伍培養(yǎng)殘疾人文藝人才，有計劃地成立各類殘疾人文化藝術(shù)隊伍。加強(qiáng)殘疾人體育工作者隊伍建設(shè)，建立一支相對穩(wěn)定、有較高水平的教練員、運(yùn)動員隊伍。積極為省、市輸送優(yōu)秀運(yùn)動員及優(yōu)秀藝術(shù)人才。2.構(gòu)建文體活動平臺各類公共文化設(shè)施為殘疾人提供便利服務(wù)和適當(dāng)優(yōu)惠，公共體育活動場所免費(fèi)向殘疾人開放，公共圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物閱覽室，縣（市、