產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學視角下地勘單位改革研究,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學論文

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學視角下地勘單位改革研究,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學論文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學來看，地勘產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源勘查投入產(chǎn)出率不高，加之這一行業(yè)的本身規(guī)律較為特殊，需要從地勘行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織角度出發(fā)，研究地勘行業(yè)的改革發(fā)展問題。1、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學視角下地勘單位改革歷程計劃經(jīng)濟時代，地質(zhì)勘查是事業(yè)而不是產(chǎn)業(yè)，縣處級的地勘事業(yè)單位幾乎是唯一的組織形態(tài)，在其昌盛時期，地勘隊伍人數(shù)多達111萬人。為了適應(yīng)社會市場經(jīng)濟的需要，從20世紀80年代初，統(tǒng)領(lǐng)全行業(yè)改革的基本綱領(lǐng)被稱為三化方針，即地質(zhì)成果商品化、地質(zhì)勘查單位企業(yè)化、地質(zhì)隊伍社會化。這一方針醞釀于1984年，第一次載入的文件是1987年公布的(地礦部門體制改革總體設(shè)想綱要〕。地勘隊伍為了實現(xiàn)三化方針的目的，采取了主業(yè)剝離副業(yè)、主業(yè)融合副業(yè)、副業(yè)剝離主業(yè)三大措施，對地勘單位產(chǎn)生了極其深遠的影響。然而從如今看，地勘單位的改革發(fā)展并不理想，這些企業(yè)化改造雖然有地勘單位本身主觀上的因素，但根本原因是產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計不到位。一是忽略了礦產(chǎn)資源勘查行業(yè)本身的基本特點。在改革初期，一些人忽略地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的一般性，反對將市場經(jīng)濟規(guī)律引進這一產(chǎn)業(yè)。隨著改革深切進入，一些人又忽略了地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的特殊性，試圖用市場經(jīng)濟的規(guī)律對其進行完全徹底地改造，將取消事業(yè)費投資、國家無成本運作商業(yè)性地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)作為改革的目的形式進行追求。二是忽略了行業(yè)改革與國內(nèi)外市場經(jīng)濟大環(huán)境的協(xié)調(diào)。我們國家諸多行業(yè)的改革開放都遵循了外向推動這一基本原則，即優(yōu)先發(fā)展非公有制經(jīng)濟，最后實現(xiàn)公有制經(jīng)濟在市場中的軟著陸，而地質(zhì)勘查行業(yè)的改革與發(fā)展始終局限在封閉系統(tǒng)內(nèi)的自我盤整，到當前為止，地勘企業(yè)的主要組織形態(tài)還是那樣是以縣處級事業(yè)單位為主。2、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學視角下地勘單位改革的目的形式當今世界的礦產(chǎn)資源勘查產(chǎn)業(yè)組織呈現(xiàn)清楚明晰的二元構(gòu)造，即大型巨輪與小型舢板，分別占礦產(chǎn)資源勘查經(jīng)費的80%和20%。大型巨輪以大型礦業(yè)公司的雄厚資本為后盾，享受公司內(nèi)部的事業(yè)費，實行探采結(jié)合的運行體制。以固體礦產(chǎn)資源勘查為例，全世界每年勘查費用約25億美元，華而不實13億美元以上被年預(yù)算超1000萬美元的30余家大型礦業(yè)公司所屬的勘查機構(gòu)占據(jù)。能夠講，全球礦產(chǎn)資源勘查活動是由數(shù)十家大型礦業(yè)公司所把握的，在世界范圍內(nèi)不斷組合著企業(yè)的生產(chǎn)要素；另一類小型舢板是依存于金融市場而生存的小型礦產(chǎn)資源風險勘查企業(yè)，它們在美、加、澳市場經(jīng)濟發(fā)達國家廣泛發(fā)育。以加拿大為例，在股票交易所上市的小型勘查公司就有400余家，還有數(shù)千家非上市交易、不公開交易等形式的小型勘查公司。他們以融資、合作為主要資金來源渠道，其生命周期通常僅為4-6年。上述兩類地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查產(chǎn)業(yè)型是市場經(jīng)濟高度發(fā)達時期的產(chǎn)物，也是我們國家地勘單位與國際通行形式接軌的目的形式。3、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學視角下地勘單位改革的過渡形式3.1地勘單位的子形式計劃經(jīng)濟體制下，地勘單位是地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的唯一存在形態(tài)，承當著該產(chǎn)業(yè)的各種職能。它既是地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)投資代表者，也是地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)作業(yè)的執(zhí)行者。在這一產(chǎn)業(yè)中，沒有區(qū)分出不同的利益主體，更談不上構(gòu)成各個利益主體之間的供需關(guān)系。在體制轉(zhuǎn)軌的過渡時期，根據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的基本原理和地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的基本特點，分劃出地勘單位的子形式，是設(shè)計地勘單位改造過渡形式的基本前提。一是承當投資風險，享受投資成果的投資商。從廣義上講，對投資商沒有市場準入限制，普通人即可通過股市介入投資。當然不能否認，國家可根據(jù)戰(zhàn)略需要，對個別礦種和區(qū)域有所限制。地質(zhì)勘查投資固然可大致分為公益性和商業(yè)性兩大門類，但相互沒有明顯的界限，脫離扶持的商業(yè)性投資企業(yè)一般很難單獨存在。原則上講，不同的投資主體應(yīng)當享受同等的優(yōu)惠政策，但不能否認國家的扶持政策可有一定的導向性和側(cè)重性。二是接受與投資商所簽合同條款約束的作業(yè)商。作業(yè)市場有著明確的市場準入條件，作業(yè)根據(jù)地質(zhì)勘查的不同手段，劃分出多種專業(yè)性公司，要求每一專業(yè)公司都擁有較為先進和成熟的特有施工技術(shù)。在市場未發(fā)育成熟之前，可參照當下國內(nèi)土木工程的管理辦法，施行資質(zhì)審批制度，逐步向保險和擔保制度轉(zhuǎn)變，即由承當連帶責任的第三方向投資商推薦作業(yè)商。對作業(yè)商一般要分層次管理，可將其劃分為總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)清包。三是提供信息、咨詢、鑒證的中介商。在中介市場氣候尚未構(gòu)成之前，可以以稱其為咨詢商。根據(jù)地質(zhì)勘查投資的不同階段可分為項當前期策劃、中期監(jiān)理、后期評估。中介商同投資商、作業(yè)商之間構(gòu)成規(guī)范的協(xié)作關(guān)系，這種關(guān)系不僅僅需要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學者精心設(shè)計，也需要一定時期的磨合。當下最有效的措施是對從業(yè)人員施行國家注冊管理，并徹底地切斷企業(yè)與部門之間的連接紐帶。3.2地勘單位的整合形式地勘單位整合的基本目的是根據(jù)市場所需對現(xiàn)存的小而全的地勘單位予以專業(yè)改造，以便沖破地區(qū)和行業(yè)的小圈子，成為全國乃至全球大市場的競爭主體?；舅悸肥窃谥鲗拢詫Ρ镜貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展牽動作用較大的地勘單位為核心，酌情吸收其它地勘機構(gòu)和人員組建母公司，原所屬單位為分公司或子公司，構(gòu)成新型的地勘單位。公司集團成員在集團董事會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，對各個產(chǎn)業(yè)組織施行改革、改組和改造，尤其是進行大規(guī)模的主輔剝離。母公司的主要業(yè)務(wù)范圍是在優(yōu)惠政策的導向下運作礦產(chǎn)資源風險勘查項目，并逐步發(fā)展成為礦產(chǎn)資源風險勘查的市場融資載體；子公司則扮演作業(yè)商和咨詢〔中介〕商的角色，既在集團內(nèi)部市場中扮演母公司的分包商，同時也以獨立的身份在各自的層面上介入市場競爭。這種轉(zhuǎn)軌過渡期的產(chǎn)業(yè)組織在礦業(yè)航空母艦出世和風險勘查融資市場完善以后，可根據(jù)運作情況對其籌劃新一輪的重組。4、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學視角下地勘單位改革的建議4.1發(fā)揮機構(gòu)在地勘單位改造中的促進作用地勘單位大改革、大重組、大改造的時代已經(jīng)到來，主管部門在華而不實所起的作用是舉足輕重的。首先，本行業(yè)主管部門要組織有關(guān)部門和人員對新型地勘單位形態(tài)的輪廓進行充分的規(guī)劃和論證；其次，與此相關(guān)的各個部門要聯(lián)合下發(fā)針對現(xiàn)有地勘單位事轉(zhuǎn)企、企改制的配套性政策；再次，組建企業(yè)集團籌備組，對地勘單位改造進行直接領(lǐng)導。4.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在地勘單位改造中的指導作用積極組建具有獨立社團法人資格的地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在企業(yè)和之間的橋梁和紐帶作用。鑒于地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的特殊性，該協(xié)會的組建應(yīng)當高水準起步，并突出兩個基本特征：一是智囊性，積聚全省區(qū)本行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟專家，介入地勘單位政策的策劃、制定、施行、反應(yīng)和評估；二是務(wù)實性，可逐步將機構(gòu)的部分權(quán)利向該協(xié)會轉(zhuǎn)移，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)組織改造中的詳細指導作用。4.3發(fā)揮中介組織在地勘單位改造中的影響作用企業(yè)管理、項目管理、人力資源管理的社會化程度是地勘單位發(fā)育成熟與否的重要標志，為此要積極引導中介組織與地勘單位之間進行多層次的嫁接。以質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系為切入點，全面推行國際標準化組織在企業(yè)管理方面的認證制度。全方位、大力度地施行地質(zhì)勘查項目監(jiān)理制，進而促進地質(zhì)勘查項目管理形式向國際通行形式看齊。推行從業(yè)人員職業(yè)保險和擔保制度，逐步用市場經(jīng)濟體制下社會化管理方式改造計劃經(jīng)濟體制下的企事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度。積極探尋求索礦產(chǎn)資源風險勘查產(chǎn)業(yè)投資基金制度，讓產(chǎn)業(yè)投資基金組織全面介入地質(zhì)勘查企業(yè)的管理工作。4.4發(fā)揮從業(yè)人員在地勘單位改造中的介入作用積極開發(fā)地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的人力資源，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)組織、從業(yè)人員互相支撐、互相促進的良好關(guān)系。以施行注冊地質(zhì)工程師制度為切入點，造就一批職業(yè)化特征明顯的當代地質(zhì)郎，讓從業(yè)人員擇良木而棲身，進而淘汰一批管理水準低下的產(chǎn)業(yè)組織，構(gòu)成形態(tài)多元、平等競爭的產(chǎn)業(yè)組織格局，進而為構(gòu)成與國際市場通行形式接軌的當代地勘單位奠定基礎(chǔ)。以下為參考文獻：[1]李劍.淺談地勘單位怎樣建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的經(jīng)濟運營形式[J].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟,1995(5):11-14.[2]王穎.新形勢下地勘單位的改革與發(fā)展[C]//地勘單