城市分區(qū)兩型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃

PAGE15PAGE目錄第一章總則 1第二章規(guī)劃指導(dǎo)思想 1第三章規(guī)劃目標(biāo) 1第四章片區(qū)性質(zhì)與規(guī)模 3第五章空間管制規(guī)劃 3第六章功能分區(qū)與空間發(fā)展結(jié)構(gòu) 3第七章土地利用規(guī)劃 4第八章節(jié)地模式概念規(guī)劃 5第九章城市居住用地規(guī)劃 6第十章公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 6第十一章交通體系規(guī)劃 7第十二章綠地系統(tǒng)規(guī)劃 9第十三章市政設(shè)施規(guī)劃 9第十四章防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃 11第十五章產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃 12第十六章城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 14第十七章水系利用規(guī)劃 19第十八章環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè) 19第十九章示范核心區(qū)及其起步區(qū)劃分 21第二十章發(fā)展時(shí)序與實(shí)施舉措 22

第一章總則第一條應(yīng)XX市規(guī)劃管理局、XX區(qū)人民政府委托，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，吸取國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市規(guī)劃理念，對(duì)XX市XX區(qū)XX片區(qū)進(jìn)行兩型規(guī)劃與建設(shè)的探索，編制《長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)示范區(qū)XX片區(qū)規(guī)劃》（2010-2030）。第二條規(guī)劃依據(jù)：（1）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008.1）及其它有關(guān)法律；（2）《城市規(guī)劃編制辦法》（2006.04）及其它有關(guān)國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；（3）XX省“3+5”城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（4）長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020）（5）《長(zhǎng)株潭城市群XX片區(qū)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革建設(shè)實(shí)施方案》；（6）《長(zhǎng)株潭城市群核心空間開發(fā)與布局規(guī)劃》（7）《長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)空間開發(fā)與布局規(guī)劃》（8）《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》（9）《長(zhǎng)株潭都市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》（10）《XX市城市總體規(guī)劃(2003-2020)》（11）XX市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）（12）《XX區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”計(jì)劃》（13）已批控規(guī)或控規(guī)評(píng)估的包括：XX片控規(guī)評(píng)估、撈霞片控規(guī)評(píng)估。已編未批的規(guī)劃有：沙坪工業(yè)組團(tuán)控制性規(guī)劃、撈刀河鎮(zhèn)總體規(guī)劃。（14）《XX省人民政府辦公廳關(guān)于長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)示范區(qū)規(guī)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘政辦函[2010]64）（15）《省住建廳和省長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”辦公室關(guān)于長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)示范區(qū)規(guī)劃編制有關(guān)工作的函》（湘建規(guī)[2010]140）（16）XX區(qū)XX示范區(qū)兩型建設(shè)規(guī)劃方案審查會(huì)專家審查會(huì)議紀(jì)要等。第三條規(guī)劃范圍：西至湘江、南至撈刀河、向北及向東至XX區(qū)邊界，規(guī)劃范圍內(nèi)包括青竹湖鎮(zhèn)、撈刀河鎮(zhèn)及新港鎮(zhèn)。本次規(guī)劃范圍面積約為144平方公里。第四條本次規(guī)劃的期限：（1）近期建設(shè)規(guī)劃：2010—2015年；（2）中期規(guī)劃：2015—2020年；（3）遠(yuǎn)期規(guī)劃：2020—2030年；第五條本規(guī)劃是XX市XX區(qū)兩型社會(huì)城市建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是兩型特色規(guī)劃的大膽探索。凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的土地空間利用各種規(guī)劃以及一切建設(shè)活動(dòng)，均應(yīng)參照本規(guī)劃。第六條本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書和規(guī)劃圖集三部分組成。第七條本規(guī)劃自XX省政府批準(zhǔn)之日起執(zhí)行。本規(guī)劃的解釋權(quán)屬XX市人民政府規(guī)劃行政主管部門。第二章規(guī)劃指導(dǎo)思想第八條規(guī)劃指導(dǎo)思想立足21世紀(jì)，立足XX“全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的實(shí)情，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造人、城市、自然三者和諧發(fā)展的空間，走經(jīng)營(yíng)城市之路，以創(chuàng)造資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色、低碳城市為目標(biāo)，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)改革開放需要，積極探索國(guó)內(nèi)外先進(jìn)規(guī)劃理念和規(guī)劃手法，為本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展戰(zhàn)略空間，為兩型規(guī)劃建設(shè)開拓新平臺(tái)。第三章規(guī)劃目標(biāo)第九條規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃將XX片區(qū)建設(shè)成為XX市副中心、XX區(qū)中心；具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域級(jí)物流中心及水陸聯(lián)運(yùn)交通樞紐；建設(shè)全省重要的新型工業(yè)基地；建設(shè)全國(guó)一流的服務(wù)外包示范區(qū)；建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心和市級(jí)文化休閑服務(wù)業(yè)中心；建設(shè)樞紐型、創(chuàng)新型、宜居型、生態(tài)型的兩型特色城區(qū)。第十條兩型社會(huì)建設(shè)綜合指標(biāo)綜合指標(biāo)體系是比較宏觀和重要的指標(biāo)內(nèi)容，也是XX片發(fā)展兩型社會(huì)需要達(dá)到的整體目標(biāo)，現(xiàn)選取具備資源節(jié)約、環(huán)境友好特質(zhì)的若干因子，作為河西先導(dǎo)區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)總指標(biāo)。兩型社會(huì)特色建設(shè)綜合指標(biāo)體系指標(biāo)分類指標(biāo)特性單位2015年2020年2030年實(shí)施建議人均城市建設(shè)用地面積約束性平方米≤110≤105≤1001.建設(shè)選址不占耕地；2.科學(xué)合理確定城市規(guī)模；3.構(gòu)建緊湊型用地布局人均村莊建設(shè)用地面積約束性平方米≤140≤120≤1201.大力推行村莊整治；2.做好土地整理與流轉(zhuǎn)；3.制定XX市新農(nóng)村綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則人均碳排放量參考性噸/人?年≤8.5≤7.5≤6.51.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；3.鼓勵(lì)綠色交通；4.推廣綠色建筑；5.倡導(dǎo)低碳銷費(fèi)碳減排比例約束性%455060同上單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗減少比例約束性%202530同上綠色市政比例約束性%≥70≥80≥901.編制發(fā)布各類綠色市政標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和相關(guān)管理規(guī)定；2.通過綠色示范建設(shè)項(xiàng)目，提升綠色市政建設(shè)管理水平；3.通過激勵(lì)措施全面推進(jìn)綠色市政建設(shè)綠色建筑比例約束性%≥60≥70≥901.示范項(xiàng)目帶動(dòng)和推進(jìn)綠色建筑發(fā)展；2.大力推廣綠色施工，推廣建筑工業(yè)化；3.推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造與城市綠色更新綠色出行比例參考性%≥50≥75≥901.加強(qiáng)軌道交通與常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；2.推動(dòng)智能交通管理體系和便民交通服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；3.鼓勵(lì)推廣新能源環(huán)保交通工具新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)指數(shù)約束性—≥75≥90≥951.完善新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)體系；2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套；3、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治；4、開展新農(nóng)村示范村試點(diǎn)建設(shè)綠色施工達(dá)標(biāo)率約束性%1001001001.嚴(yán)格執(zhí)行XX綠色施工導(dǎo)則；2.對(duì)綠色施工優(yōu)良或合格的項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)識(shí)和獎(jiǎng)勵(lì)兩型社會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)滿意度參考性%≥70≥80≥901.加強(qiáng)宣傳；2.開展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果宣傳和展示；3.倡導(dǎo)公眾參與，增進(jìn)市民與政府互動(dòng)●環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系該體系主要包括自然環(huán)境友好、人工環(huán)境協(xié)調(diào)、污染環(huán)境控制三個(gè)方面：指標(biāo)分類指標(biāo)名稱單位2015年2020年2030年指標(biāo)類型自然環(huán)境友好指標(biāo)區(qū)域大氣環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率%808590控制型城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)天320340360控制型城市地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率%9498100控制型受保護(hù)地占國(guó)土面積比例%≥8≥9≥10控制型環(huán)境建設(shè)與人工環(huán)境協(xié)調(diào)指標(biāo)人均城市公共綠地㎡/人10.013.014.0控制型建成區(qū)綠地率%303235導(dǎo)向型建成區(qū)綠化覆蓋率%404550導(dǎo)向型衛(wèi)生服務(wù)體系健全率%9095100約束型工業(yè)固體廢棄物綜合利用率%8590100控制型工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物安全處置率%98.599.5100控制型城市生活垃圾無害化處理率%8590100控制型城市生活垃圾資源化處理率%405060控制型城市清潔能源使用率%405060引導(dǎo)型環(huán)境污染控制指標(biāo)飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%9798100控制型機(jī)動(dòng)車污染排放達(dá)標(biāo)率%919598控制型生活污水處理率%8590100控制型工業(yè)污水處理率%9497100控制型工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率%9598100控制型工業(yè)SO2達(dá)標(biāo)排放率%929598控制型工業(yè)粉塵去除率%929598控制型區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率%859095控制型環(huán)保投資指數(shù)%?20?2.2?2.5控制型●資源節(jié)約指標(biāo)體系該指標(biāo)體系主要包括節(jié)能指標(biāo)、節(jié)地指標(biāo)、節(jié)水指標(biāo)三個(gè)方面：指標(biāo)分類指標(biāo)名稱單位2015年2020年2030年指標(biāo)類型節(jié)能指標(biāo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%252830導(dǎo)向型單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低%262830預(yù)期型萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗下降%283235預(yù)期型單位GDP能源水平噸標(biāo)煤/萬元0.80.60.5控制型清潔能源及可再生能源使用比例%111215引導(dǎo)型節(jié)地指標(biāo)城區(qū)工業(yè)用地建設(shè)密度%>0.30>0.35>0.38控制型人均建設(shè)用地㎡≤110≤105≤100控制型綠色出行率%>45>50>60引導(dǎo)型節(jié)水指標(biāo)城市人均綜合生活用水量M3/年153152150控制型萬元工業(yè)增加值耗水量M3/萬987控制型工業(yè)用水重復(fù)利用率%808590引導(dǎo)型再生水回用率%263035引導(dǎo)型第四章片區(qū)性質(zhì)與規(guī)模第十一條規(guī)劃定位定位為長(zhǎng)株潭城市群工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的物流基地、交通樞紐、加工貿(mào)易中心、服務(wù)業(yè)新城。第十二條XX片區(qū)規(guī)模2020年末規(guī)劃人口為85萬人，規(guī)劃城市建設(shè)用地92.20平方公里，人均建設(shè)用地108.5平方米/人。第五章空間管制規(guī)劃第十三條為了有效實(shí)施XX片生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建設(shè)生態(tài)節(jié)約型城市，控制發(fā)展進(jìn)程中土地的合理有效使用，根據(jù)不同的空間管制要求，從哪里不能建設(shè)出發(fā)考慮，優(yōu)先保護(hù)XX片區(qū)生態(tài)格局，以生態(tài)分析為導(dǎo)向，參考地形地貌、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)安全、大氣水系等多重因子，將用地劃分禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和建成區(qū)，指定城市拓展方向，劃分城市建設(shè)用地的級(jí)別，指導(dǎo)城市用地調(diào)整和規(guī)劃布局，以選擇適合的土地用途以及布點(diǎn)工程，以期在城市整體投資及運(yùn)營(yíng)上達(dá)到最集約的效果。空間管制規(guī)劃一覽表區(qū)域劃分管制區(qū)域范圍與內(nèi)容管制要求及措施已建區(qū)指XX片區(qū)已開發(fā)建設(shè)并集中連片、基本具備基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的地區(qū)。主要集中沿芙蓉北路兩側(cè)分布，青竹湖地區(qū)也有少量分布。對(duì)已建區(qū)域，統(tǒng)一開發(fā)、集中改造，對(duì)有違兩型宗旨的用地進(jìn)行功能置換。重點(diǎn)改善城市交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境、環(huán)境保護(hù)等方面，逐步完善開放空間系統(tǒng)，提倡公交優(yōu)先的交通政策，完善其所在組團(tuán)的功能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)既有用地的整頓與優(yōu)化。適建區(qū)（1）優(yōu)先建設(shè)區(qū)。原則上可以進(jìn)行高強(qiáng)度的城鎮(zhèn)建設(shè)的地區(qū)。包括XX組團(tuán)、鵝秀組團(tuán)、青竹湖——太陽山生態(tài)旅游組團(tuán)，及工業(yè)組團(tuán)等城市建設(shè)用地部分。政府應(yīng)對(duì)該類地區(qū)未來重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)進(jìn)行預(yù)先的控制，包括對(duì)土地出讓、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、規(guī)劃管理、功能布局等進(jìn)行整體控制，以便在較長(zhǎng)的時(shí)間周期內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)。采用政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，具體建設(shè)行為應(yīng)遵循下一層面規(guī)劃，優(yōu)先滿足基礎(chǔ)設(shè)施用地和社會(huì)公益性設(shè)施用地要求。（2）拓展建設(shè)區(qū)。上述組團(tuán)與周邊自然生態(tài)用地臨近的城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)。處理好城區(qū)邊界增長(zhǎng)與周邊農(nóng)業(yè)用地及環(huán)境之間的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則，建設(shè)必須基礎(chǔ)設(shè)施先行，并制訂詳細(xì)的土地開發(fā)導(dǎo)則，杜絕圈地現(xiàn)象。限建區(qū)即生態(tài)較敏感區(qū)域，規(guī)劃中劃定的、不宜安排城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)限建區(qū)包括坡度較小的山體、村居點(diǎn)、菜地、小型水體。確有必要進(jìn)行建設(shè)時(shí)，安排的城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合城鎮(zhèn)整體和全局發(fā)展的要求，并應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度與空間形態(tài)。禁建區(qū)禁建區(qū)為規(guī)劃中禁止建設(shè)的區(qū)域，包括城市建設(shè)用地外圍的生態(tài)綠地、防護(hù)綠地、蘇托垸濕地公園、規(guī)劃控制湖面、基本農(nóng)田、大型山體。原則上禁止任何城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，不同區(qū)域應(yīng)相應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。其內(nèi)的違法建設(shè)行為應(yīng)限時(shí)拆除。第六章功能分區(qū)與空間發(fā)展結(jié)構(gòu)第十四條功能分區(qū)規(guī)劃：沿城市綠楔、鐵路站線、道路走向，將城市劃分為八大組團(tuán)，包括：XX物流及港鐵聯(lián)運(yùn)組團(tuán)、鵝秀居住綜合組團(tuán)、太陽山——青竹湖居住旅游組團(tuán)（內(nèi)含青竹湖服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園）、高嶺商業(yè)商務(wù)綜合組團(tuán)、白霞綜合服務(wù)組團(tuán)、蘇托垸生態(tài)新城組團(tuán)、沙坪工業(yè)組團(tuán)（內(nèi)含出口加工區(qū)）、新農(nóng)村兩型示范組團(tuán)。第十五條規(guī)劃結(jié)構(gòu)示意：“兩核三心”、“一軸兩帶”、“多組團(tuán)”?！瘛皟珊巳摹保喊ㄎ鞑縓X物流及港鐵聯(lián)運(yùn)組團(tuán)核心、東部?jī)尚彤a(chǎn)業(yè)示范核心；中部高嶺——白霞商業(yè)商務(wù)中心、南部蘇托垸生活性服務(wù)中心、北部太陽山——青竹湖生產(chǎn)性服務(wù)中心。西部XX物流及港鐵聯(lián)運(yùn)組團(tuán)核心：依托水運(yùn)港口等交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將區(qū)內(nèi)物流資源進(jìn)行整合、物流平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)外貿(mào)口岸、XX水鐵公聯(lián)運(yùn)樞紐等物流項(xiàng)目，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家綜合保稅區(qū)，著力打造物流樞紐。東部?jī)尚彤a(chǎn)業(yè)示范核心：依托沙坪工業(yè)組團(tuán)、新農(nóng)村兩型示范組團(tuán)，積極發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)，并形成上下產(chǎn)業(yè)鏈，體現(xiàn)片區(qū)兩型特色。中部高嶺——白霞綜合服務(wù)中心：高嶺商業(yè)商務(wù)組團(tuán)體現(xiàn)XX片中心的城市職能，集聚了包括行政辦公、會(huì)務(wù)展覽、科研教育、文化娛樂、購(gòu)物餐飲、金融貿(mào)易、居住等城市功能；白霞綜合服務(wù)組團(tuán)內(nèi)聚集了醫(yī)療、文化、教育、體育等城市功能。南部蘇托垸生活性服務(wù)中心：依托蘇托垸的獨(dú)特區(qū)位、生態(tài)自然景觀，及部分公共服務(wù)設(shè)施用地，打造生態(tài)服務(wù)中心，充分體現(xiàn)生態(tài)濕地景觀，提升城市生活品味。北部太陽山——青竹湖生產(chǎn)性服務(wù)中心：充分利用豐富的自然生態(tài)及人文景觀，依托物流中心及大工業(yè)的發(fā)展，積極拓展服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心的建設(shè)；以物流及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，同時(shí)發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、管理、信息、咨詢、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。●“一軸兩帶”：包括南北向的中部核心發(fā)展軸線以及東西向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、生態(tài)居住帶。中部核心發(fā)展軸：依托中青路——車站北路干道體系建設(shè)南北向XX片發(fā)展主軸，完成與XX主城區(qū)的順利對(duì)接，沿途布置蘇托垸生態(tài)新城組團(tuán)（生活性服務(wù)中心）、高嶺商業(yè)商務(wù)綜合組團(tuán)、白霞綜合服務(wù)組團(tuán)、太陽山——青竹湖居住旅游組團(tuán)（生產(chǎn)性服務(wù)中心），連成南北向中心服務(wù)軸，完成XX城市北拓的先鋒任務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：依托青竹湖大道等北部東西向干道體系，將西部的XX物流及港鐵聯(lián)運(yùn)組團(tuán)、東部沙坪工業(yè)組團(tuán)（包括出口加工區(qū)），北部青竹湖生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，以及東部新農(nóng)村兩型示范組團(tuán)聯(lián)成一體，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，形成XX片完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。生態(tài)居住帶：在XX片中部依托東西向主要道路構(gòu)建生態(tài)居住帶，將西部鵝秀居住綜合組團(tuán)、中部高嶺商業(yè)商務(wù)中心組團(tuán)、白霞綜合服務(wù)組團(tuán)、蘇托垸生態(tài)新城組團(tuán)以及東部新農(nóng)村兩型示范組團(tuán)聯(lián)成一體，形成XX片的核心生態(tài)居住帶。“多組團(tuán)”：依靠天然生態(tài)肌理及現(xiàn)有道路走向，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，將建設(shè)用地有機(jī)的劃分為多個(gè)組團(tuán)，既相對(duì)獨(dú)立，又整體合一。包括XX物流及港鐵聯(lián)運(yùn)組團(tuán)、鵝秀居住綜合組團(tuán)、太陽山——青竹湖居住旅游組團(tuán)、高嶺商業(yè)商務(wù)綜合組團(tuán)、白霞綜合服務(wù)組團(tuán)、蘇托垸生態(tài)新城組團(tuán)、沙坪工業(yè)組團(tuán)（內(nèi)含出口加工區(qū)）、新農(nóng)村兩型示范組團(tuán)，共八大組團(tuán)。第十六條空間發(fā)展結(jié)構(gòu)以XX物流組團(tuán)、鵝秀居住綜合組團(tuán)為左翼，以太陽山——青竹湖居住旅游組團(tuán)（生產(chǎn)性服務(wù)中心，內(nèi)含青竹湖服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園）、高嶺商業(yè)商務(wù)綜合組團(tuán)、白霞綜合服務(wù)組團(tuán)、蘇托垸生態(tài)新城組團(tuán)（生活性服務(wù)中心）為主體，以沙坪工業(yè)組團(tuán)、新農(nóng)村兩型示范組團(tuán)為右翼。統(tǒng)籌發(fā)展，突出城市建設(shè)重點(diǎn)，建立“一體兩翼、蝶狀發(fā)展”的XX片城市結(jié)構(gòu)，以港口物流和兩型產(chǎn)業(yè)為左右翼，帶動(dòng)片區(qū)主體有序發(fā)展。第七章土地利用規(guī)劃第十七條以兩型社會(huì)的研究成果和功能定位為原則，融合兩型社會(huì)建設(shè)理念和指標(biāo)體系，在已批、已編上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)XX片土地利用規(guī)劃進(jìn)行了整合，以符合兩型示范區(qū)的建設(shè)要求。整合后規(guī)劃區(qū)總用地面積144.70平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地99.21平方公里，非城市建設(shè)用地52.49平方公里?？傆玫仄胶獗淼诎苏鹿?jié)地模式概念規(guī)劃第十八條根據(jù)節(jié)約集約用地總體戰(zhàn)略的思想，具體落實(shí)到整體布局與分區(qū)建設(shè)，甚至于各項(xiàng)用地使用中去。根據(jù)XX片不同區(qū)域的地域情況，分成多種模式予以推進(jìn)。1）對(duì)空間資源整合、交通方式接駁及地下空間平戰(zhàn)結(jié)合等方面進(jìn)行研究，明確XX片地下空間利用的總體形態(tài)、豎向?qū)哟魏徒ㄔO(shè)步驟。同時(shí)以地鐵網(wǎng)絡(luò)為骨架、以地鐵車站為啟動(dòng)源，通過規(guī)劃提高地鐵站點(diǎn)周圍的開發(fā)強(qiáng)度，帶動(dòng)片區(qū)有序利用。2）半地下空間的利用中，對(duì)一些陽光需求不重要的如倉(cāng)儲(chǔ)空間（倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)），停留時(shí)間較短的交通空間（地鐵、停車場(chǎng)），商業(yè)辦公空間（商場(chǎng)、購(gòu)物中心），需防護(hù)的空間（人防、部分市政設(shè)施），需隔離的空間（地下潔凈醫(yī)院）等功能類型建筑轉(zhuǎn)入半地下空間，節(jié)約用地，也因?yàn)橥恋氐膹?fù)合開發(fā)，使城市更加緊密。3）探索復(fù)合開發(fā)、半地下空間開發(fā)的投資融資的途徑與手法。4）在節(jié)地推進(jìn)過程中，以打通聯(lián)接通道為主，逐步過渡到地下空間的連通和地下空間的利用，增加交通接駁設(shè)施，并為市政公用設(shè)施提供通道和預(yù)留防空、防災(zāi)等場(chǎng)所。第十九條節(jié)地模式及其發(fā)展對(duì)策建議XX片節(jié)約集約用地采用以下六種建設(shè)方式：1）方式一應(yīng)用于XX客運(yùn)站站場(chǎng)。傳統(tǒng)的平面布局往往是分散布局，功能相對(duì)分散，占地面積大，換乘距離和換乘時(shí)間都相對(duì)較大；本規(guī)劃建議客運(yùn)站站場(chǎng)采用立體化混合布局模式，通過空間的利用布置多個(gè)不同的交通功能層，實(shí)現(xiàn)垂直換乘的目標(biāo)，換乘時(shí)間和換乘距離短，土地利用率高，實(shí)現(xiàn)用地的混合開發(fā)，集約節(jié)約了城市建設(shè)用地，使站場(chǎng)更好地發(fā)揮其核心樞紐功能，支持火車站周邊地區(qū)得以高強(qiáng)度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)緊湊集約利用土地。即對(duì)鐵路與城市軌道交通采取立體換乘模式，而公共汽車、出租車、小汽車則利用前后廣場(chǎng)進(jìn)行平面布局，構(gòu)建立體化綜合交通樞紐。2）方式二應(yīng)用于湘江沿線地塊。充分利用河堤堤頂與現(xiàn)狀地坪之間的自然高差，形成半地下空間，用于停車場(chǎng)和商業(yè)開發(fā)。二層商業(yè)頂部平堤頂標(biāo)高，其上部根據(jù)規(guī)劃的需要布置城市公共綠地或開發(fā)商業(yè)與住宅，在提高容積率的同時(shí)增加了城市綠地率，既加大了開發(fā)的強(qiáng)度，又改善了城市的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了城市精明增長(zhǎng)，使城市建設(shè)達(dá)到雙贏。3）方式三應(yīng)用于新花侯路西部地塊。利用京珠高速東側(cè)現(xiàn)狀地坪標(biāo)高(約39米)與中部規(guī)劃道路標(biāo)高（約36.0米）之間的高差形成半地下空間，用于商業(yè)和停車場(chǎng)的開發(fā)。在規(guī)劃車行道寬度不變的前提下，利用建筑退距滿足黎托路與新花侯路之間部分東西向支路的道路層人行，建立比道路標(biāo)高高6米的人行系統(tǒng)，并與高鐵東部42.0米平臺(tái)層人行系統(tǒng)相互貫通，節(jié)約了原道路占地，增加了地塊的凈用地面積，并形成半地下空間用于商業(yè)和停車場(chǎng)的開發(fā)。在節(jié)約集約用地的同時(shí)充分實(shí)現(xiàn)人車分流，并利用城市道路實(shí)現(xiàn)半地下的自然通風(fēng)和采光。4）方式四應(yīng)用于農(nóng)民安置用地。非兩型示范村的農(nóng)村居民點(diǎn)安置，可考慮改變傳統(tǒng)的“由地到天”、一戶一棟的粗放式兩安留地安置模式，改為高層住宅提供給村集體經(jīng)濟(jì)組織或社區(qū)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或社區(qū)經(jīng)營(yíng)，使拆遷戶真正告別傳統(tǒng)安置模式的城中村，住進(jìn)環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施齊全、服務(wù)完善、配套合理的高檔小區(qū)，同時(shí)，使容積率提高節(jié)約土地。5）方式五應(yīng)用于中小學(xué)用地。充分利用現(xiàn)狀地坪和規(guī)劃道路的自然高差，或采取底層架空等模式，將中小學(xué)操場(chǎng)布置于高層平臺(tái)，其下部空間布置社會(huì)化停車場(chǎng)和商業(yè)；教學(xué)樓底層半地下空間用于教學(xué)輔助設(shè)施用房，減少中小學(xué)的生均占地面積，增加停車場(chǎng)和商業(yè)的開發(fā)。6）方式六應(yīng)用于市政設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施用地。用地內(nèi)除兩處消防站、一處天然氣門站、兩個(gè)變電站和兩個(gè)排水泵站外，其他市政設(shè)施（如排水泵站、郵政局、電信局等）和公共服務(wù)設(shè)施（如辦事處、醫(yī)療站等）布置于半地下空間，其中，市政設(shè)施地面空間布置公共綠地，公共服務(wù)設(shè)施地面空間用于居住和商業(yè)用地的開發(fā)，在提高容積率的同時(shí)增加城市綠地率，既加大了開發(fā)強(qiáng)度，又美化了城市環(huán)境。第九章城市居住用地規(guī)劃第二十條居住用地主要分布在太陽山——青竹湖生態(tài)居住旅游組團(tuán)和鵝秀居住綜合組團(tuán)、高嶺商業(yè)商務(wù)綜合組團(tuán)、白霞綜合服務(wù)組團(tuán)，以及蘇托垸生態(tài)新城組團(tuán)內(nèi)。農(nóng)村村民點(diǎn)布局規(guī)劃：有一些零星的村莊散布在XX片區(qū)東部的新農(nóng)村兩型示范組團(tuán)內(nèi)。綠色居住用地規(guī)劃：在蘇托垸濕地生態(tài)休閑中心以北的居住地區(qū)，劃分出綠色建筑小區(qū)示建基地。第十章公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃第二十一條根據(jù)控規(guī)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)規(guī)劃范圍醫(yī)療、文化、體育設(shè)施不足的現(xiàn)象，對(duì)用地進(jìn)行調(diào)整，在合理步行范圍內(nèi)，按需求設(shè)置不同級(jí)別規(guī)模的公共配套服務(wù)設(shè)施，以集中與分散相結(jié)合的模式布局其中高嶺商業(yè)商務(wù)綜合組團(tuán)和白霞綜合服務(wù)組團(tuán)，為本次兩型規(guī)劃的商業(yè)商務(wù)中心區(qū)，其內(nèi)沿車站北路，在其以西集中布置片區(qū)級(jí)的商業(yè)商務(wù)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施群。第二十二條公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)置設(shè)置區(qū)域千人指標(biāo)（）建筑規(guī)模（）用地規(guī)模（）設(shè)置要求市級(jí)區(qū)級(jí)、縣級(jí)居住區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)居住社區(qū)級(jí)、村級(jí)建筑面積用地面積文化站○●5000—7000含圖書閱覽、培訓(xùn)、少兒活動(dòng)、展覽、文藝康樂等室內(nèi)活動(dòng)以及進(jìn)行文化活動(dòng)的文化廣場(chǎng)，其中室內(nèi)文化活動(dòng)場(chǎng)地面積不應(yīng)低于3200平方米綜合文化活動(dòng)中心●125—1454000—5000可結(jié)合居住區(qū)管理服務(wù)設(shè)施或商業(yè)服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置文化活動(dòng)站●50—80250—500應(yīng)設(shè)置文化康樂、圖書閱覽、科普宣傳、老年活動(dòng)、青少年活動(dòng)及兒童活動(dòng)等項(xiàng)目。居住人口不足1.0萬人應(yīng)設(shè)一處。綜合體育活動(dòng)中心○○●30—50200—30010006000—10000宜設(shè)置60—100米直跑到和200米環(huán)形跑道，室外場(chǎng)地可與綠地鄰近設(shè)置。當(dāng)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)向社會(huì)開放時(shí)，可適當(dāng)縮減室外場(chǎng)地（籃球場(chǎng)、小型足球場(chǎng)等）的用地游泳池○○●○30002000—3000宜與體育活動(dòng)中心或社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地合設(shè)。體育活動(dòng)站●40—605000可與綠地結(jié)合設(shè)置，用地中應(yīng)保證不小于150平方米的全民健身點(diǎn)第十一章交通體系規(guī)劃第二十三條對(duì)外交通系統(tǒng)規(guī)劃●鐵路——鐵路線路京廣鐵路（北京——廣州）：規(guī)劃為貨運(yùn)Ⅰ級(jí)干線，在XX片設(shè)置貨運(yùn)站場(chǎng)；石長(zhǎng)鐵路（石門——XX）：規(guī)劃為貨運(yùn)Ⅰ級(jí)干線，終點(diǎn)至XX片霞凝站和撈刀河站?！F路站場(chǎng)根據(jù)鐵道部批復(fù)的XX南北站遷建撈刀河車站、霞凝港站擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)，XX鐵路貨運(yùn)新北站選址XXXX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)XX組團(tuán)和高嶺組團(tuán)內(nèi)，是中國(guó)南方最重要的貨運(yùn)樞紐之一，面積約２平方公里，建設(shè)規(guī)模近期２０１５年按５００萬噸／年實(shí)施，遠(yuǎn)期２０２０年按２０００萬噸／年實(shí)施。撈刀河站采用車站布置在京廣線東側(cè)方案，京廣線局部改線；撈刀河至霞凝修建聯(lián)絡(luò)線，線位采用沿京廣線并行方案。撈刀河車站按近期設(shè)到發(fā)線９條（含正線）考慮，牽出線２條，遠(yuǎn)期預(yù)留一級(jí)三場(chǎng)技術(shù)作業(yè)站建設(shè)條件。新建撈刀河站至霞凝站間聯(lián)絡(luò)線，京廣線霞凝站改成貨運(yùn)站，設(shè)于京廣正線西側(cè)。霞凝站增加到發(fā)線２條（含正線共８條），調(diào)車線４條，預(yù)留２條，牽出線１條。貨場(chǎng)按５束１０線規(guī)?？傮w規(guī)劃，貨物線均滿足整列到發(fā)要求?！窀劭凇劭谛再|(zhì)和規(guī)模霞凝港為全國(guó)28個(gè)內(nèi)河樞紐港口之一，是目前XX省規(guī)模最大，現(xiàn)代化程度最高的港口。霞凝港通過上海港，從XX啟運(yùn)的貨物可以抵達(dá)日本、韓國(guó)、東南亞、歐美等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，具有“通江達(dá)海，物流全球”的優(yōu)勢(shì)。霞凝港遠(yuǎn)期總體規(guī)模為：規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)泊位14個(gè)，其中千噸級(jí)泊位13個(gè)，港口貨物吞吐能力可達(dá)2000萬噸。——港口功能霞凝港朝著現(xiàn)代化內(nèi)河港區(qū)方向發(fā)展，除了實(shí)際需要的裝卸存儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)換裝、多式聯(lián)運(yùn)、運(yùn)輸組織等基本功能以外，還將發(fā)展現(xiàn)代物流功能、綜合服務(wù)功能、保稅物流功能等?！褴壍澜煌ㄒ?guī)劃的市郊鐵路R2（XX片——高塘嶺鎮(zhèn)），由XX片起，中途設(shè)置10個(gè)站點(diǎn)，至高塘嶺鎮(zhèn)。在規(guī)劃范圍內(nèi)，線路走向從高嶺商業(yè)商務(wù)綜合組團(tuán)與蘇托垸生態(tài)休閑組團(tuán)，以及鵝秀生活組團(tuán)與高嶺商業(yè)商務(wù)綜合組團(tuán)間穿過。保留總規(guī)線形走向，不作調(diào)整。●高速公路與快速路——高速公路京港澳國(guó)家高速公路：XX片東西均有京港澳國(guó)家高速公路（北京——珠海），沿線經(jīng)過鄭州、武漢、XX、廣州等主要城市。XX片主要通過三環(huán)線及青竹湖大道聯(lián)系京港澳國(guó)家高速公路。北橫線：XX片北部的北橫線高速公路（寧鄉(xiāng)市——瀏陽市官渡鎮(zhèn)），主要經(jīng)過XX市域北部各城鎮(zhèn)。規(guī)劃主要通過湯家湖路、中青路及芙蓉北路聯(lián)系北橫線。——快速路三環(huán)線：主要聯(lián)系XX市黃花機(jī)場(chǎng)，長(zhǎng)常、長(zhǎng)瀏等主要高速公路，先導(dǎo)區(qū)、高新區(qū)、岳麓區(qū)、天心區(qū)、XX市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等XX市區(qū)外圍區(qū)域，以及XX市高新區(qū)、XX市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二環(huán)線：主要聯(lián)系岳麓區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)等XX市主要區(qū)域，以及京廣高鐵站。中青路：主要聯(lián)系XX市主城區(qū)。●長(zhǎng)途客運(yùn)站規(guī)劃結(jié)合市際鐵路、市郊鐵路、地鐵M1號(hào)線站點(diǎn)，在XX組團(tuán)設(shè)置一客運(yùn)站。綜合考慮各方因素后，將汽車北站遷至芙蓉北路以東，湯家湖路以北，金盆大道以西，作為長(zhǎng)途客運(yùn)站、公交、地鐵三站合一的綜合選址?！褙涍\(yùn)交通組織規(guī)劃引導(dǎo)XX市主要工業(yè)區(qū)和黃花機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)交通通過三環(huán)線進(jìn)入XX片，再通過湘撈路聯(lián)系港口及鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)。避免外部貨運(yùn)交通與內(nèi)部客運(yùn)交通的干擾?！駲C(jī)場(chǎng)《XX市城市總體規(guī)劃》中黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)（等級(jí)為4－D級(jí)），遠(yuǎn)期（2030年）旅客吞吐能力達(dá)到4500萬人次/年，貨運(yùn)吞吐量達(dá)到80萬噸/年。規(guī)劃XX片可通過三環(huán)線至黃花機(jī)場(chǎng)。第二十四條道路交通系統(tǒng)規(guī)劃●路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃以北橫線高速公路、三環(huán)線、二環(huán)線、中青路及芙蓉北路為主骨架，新建規(guī)劃道路結(jié)合主要道路走向及“一軸、兩帶、七組團(tuán)”XX片發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成“六縱七橫”的主要道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)：六縱：湘江大道、芙蓉北路、撈刀河路（《高嶺組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中路名）、車站北路、中青路、長(zhǎng)青路。將撈刀河路南延至福元路，順接主城縱向道路。長(zhǎng)青路通過互通式立交與瀟湘西路對(duì)接，加強(qiáng)長(zhǎng)青路與萬家麗路的聯(lián)系。七橫：湯家湖路、青竹湖大道、大安路、三環(huán)線、馮蔡路、興聯(lián)路、二環(huán)線。規(guī)劃湯家湖路東延至北橫線，西過湘江，與金星路相接，預(yù)留過江通道。興聯(lián)路東連京港澳國(guó)家高速公路，西過湘江接金星大道，預(yù)留過江通道。規(guī)劃在“六縱七橫”主要道路基礎(chǔ)上，合理布置XX片內(nèi)部主干路，增加主干路與高速公路、快速路立交的設(shè)置，加強(qiáng)主干路與對(duì)外交通的銜接。第二十五條公共交通發(fā)展規(guī)劃XX片提倡公交優(yōu)先，打造以軌道交通為骨架的公共交通體系。減少公交換乘次數(shù)，合理布局綜合公交樞紐站、換乘站點(diǎn)及公共停車場(chǎng)，增加公交運(yùn)營(yíng)量，提高公交出行率，構(gòu)建資源節(jié)約型公共交通系統(tǒng)。（1）公交換乘樞紐規(guī)劃結(jié)合XX片快速公交、常規(guī)公交、新長(zhǎng)途客運(yùn)站，在XX物流及港鐵聯(lián)運(yùn)組團(tuán)北端，結(jié)合長(zhǎng)途客運(yùn)站，設(shè)置XX片區(qū)綜合客運(yùn)換乘樞紐。同時(shí)，完善XX片區(qū)內(nèi)部公共交通系統(tǒng)，強(qiáng)化內(nèi)部各區(qū)域與客運(yùn)交通樞紐的聯(lián)系。公交換乘樞紐：規(guī)劃在青竹湖居住旅游組團(tuán)、高嶺商業(yè)商務(wù)綜合組團(tuán)、蘇托垸生態(tài)新城組團(tuán)、鵝秀居住綜合組團(tuán)、沙坪工業(yè)組團(tuán)、白霞綜合服務(wù)組團(tuán)、新農(nóng)村兩型示范組團(tuán)，設(shè)置公交換乘樞紐，包括軌道交通——公交換乘、公交——公交換乘。（2）公交系統(tǒng)結(jié)合XX片區(qū)的規(guī)模、布局及周邊區(qū)域的關(guān)系，提出由地鐵、公交系統(tǒng)為主導(dǎo)的公共交通組織結(jié)構(gòu)；XX片與周邊區(qū)域：市際鐵路、市郊鐵路＋長(zhǎng)途客運(yùn)＋快速公交＋地鐵；XX片內(nèi)部區(qū)域：地鐵＋普通公交＋出租車。（3）地鐵《XX市城市總體規(guī)劃》中地鐵M1號(hào)線走向，從汽車北站以北至車站北路。本規(guī)劃保留其方案，在此基礎(chǔ)上延伸至XX物流組團(tuán)內(nèi)部，將其由架空改為地下方案。另沿三環(huán)線規(guī)劃東進(jìn)的地鐵支線，加強(qiáng)片區(qū)東西部之間的聯(lián)系。（4）快速公交XX片快速公交系統(tǒng)主要考慮同XX以后的快速公交相銜接，快速公交主要依托快速路，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的公交專線?？焖俟恢饕紤]XX片聯(lián)系XX市區(qū)各主要區(qū)域，XX片快速公交站點(diǎn)結(jié)合核心換乘樞紐設(shè)置。機(jī)場(chǎng)專線：規(guī)劃設(shè)置XX片——機(jī)場(chǎng)的快速公交專線，主要依托三環(huán)線。岳麓專線：規(guī)劃設(shè)置XX片——岳麓區(qū)的快速公交專線，主要依托二環(huán)線。京廣高鐵客運(yùn)站專線：規(guī)劃設(shè)置XX片——京廣高鐵客運(yùn)站的快速公交專線，主要依托二環(huán)線。XX市區(qū)專線：規(guī)劃設(shè)置XX片——XX市中心區(qū)的快速公交專線，主要依托中青路。（5）普通公交規(guī)劃普通公交線路與XX市區(qū)公交線路相銜接，合理設(shè)置公交線路網(wǎng)密度。規(guī)劃根據(jù)公共交通的需要優(yōu)先考慮首末站的設(shè)置，使其選擇在緊靠客流集散點(diǎn)和道路客流主要方向的同側(cè)。規(guī)劃結(jié)合道路橫斷面合理設(shè)置公交中途站。第二十六條綠色道路與生態(tài)游憩體系1）通過康體綠道的建設(shè)，將城市內(nèi)分布的城市公園、居住區(qū)以及其他開放公共空間聯(lián)系起來。2）在城市建成區(qū)內(nèi)，充分利用現(xiàn)有的道路交通體系，以城市交通為先導(dǎo)，結(jié)合城市道路兩側(cè)現(xiàn)有的人行道以及道路附屬綠地、道路防護(hù)綠地和建筑后退紅線范圍內(nèi)設(shè)立一個(gè)綠色非機(jī)動(dòng)交通網(wǎng)。理順行人、非機(jī)動(dòng)車河機(jī)動(dòng)車之間的矛盾，對(duì)城市現(xiàn)有道路的人行道進(jìn)行改造，增加自行車道，拓寬綠地寬度，增加適當(dāng)?shù)挠雾O(shè)施。既強(qiáng)調(diào)步行和非機(jī)動(dòng)交通的便利和便捷，又要減少對(duì)機(jī)動(dòng)交通的影響。3）結(jié)合城市內(nèi)濱水地段進(jìn)行設(shè)計(jì)。帶狀河流具有突出構(gòu)成城市自然骨架的城市生態(tài)特點(diǎn)，是多種鄉(xiāng)土生物的棲息地和遷徙通道。通過在濱水地段進(jìn)行康體綠道的建設(shè)，恢復(fù)水體原有的自然式生態(tài)結(jié)構(gòu)，不僅可以保護(hù)水體，形成極具吸力的“藍(lán)帶”。4）康體綠道的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，保持了城市自然生態(tài)過程的連續(xù)。生態(tài)學(xué)家和保護(hù)生物學(xué)家普遍承認(rèn)廊道有利于物種的空間行動(dòng)和本來孤立的斑塊內(nèi)物種的生存和延續(xù)。從這種意義上說康體綠道應(yīng)該是連續(xù)的。5）依據(jù)我們長(zhǎng)株潭城市的自身特點(diǎn)，選擇合適的建設(shè)形式。在生態(tài)健康體系的建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)城市現(xiàn)有的布局特點(diǎn)來合理建設(shè)康體綠道，同時(shí)要把生態(tài)健康游憩體系的建設(shè)與城市的其他各項(xiàng)規(guī)劃結(jié)合起來一起考慮。第十二章綠地系統(tǒng)規(guī)劃第二十七條在總體生態(tài)綠地系統(tǒng)框架指導(dǎo)下的總體結(jié)構(gòu)概括為：“兩核、三帶、三廊、六節(jié)點(diǎn)”。XX片生態(tài)景觀規(guī)劃主要以環(huán)城林帶、湘江等濱河風(fēng)光帶、綠色通道為骨架，結(jié)合內(nèi)部綠地系統(tǒng)，形成XX片生態(tài)景觀綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。（1）兩核：青竹湖國(guó)家森林公園生態(tài)核心、蘇托垸生態(tài)濕地組團(tuán)核心（2）三帶：湘江生態(tài)水岸風(fēng)光帶、撈刀河生態(tài)風(fēng)光帶、撈刀河?xùn)|北部低丘山嶺帶（3）三廊：京廣鐵路沿線生態(tài)廊道、環(huán)城林帶生態(tài)廊道、中青路沿線生態(tài)廊道（4）六節(jié)點(diǎn)：（三山三湖）關(guān)公湖太陽山楚家湖秀峰山風(fēng)羽湖鵝羊山第十三章市政設(shè)施規(guī)劃第二十八條給水系統(tǒng)規(guī)劃1）水源選擇湘江水量充沛，水質(zhì)符合GB3838－2002地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，因此，湘江作為遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展的主水源。2）用水量預(yù)測(cè)根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282－98）（人均綜合生活用水量指標(biāo)取350L/人*日），結(jié)合單位用地用水量指標(biāo)，遠(yuǎn)期規(guī)劃區(qū)最高日需水量推薦值為48.3萬m3/d。第二十九條雨污排水系統(tǒng)規(guī)劃1）排水體制規(guī)劃采用雨污分流的排水體制，污水通過污水處理廠集中處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)排入水體，雨水經(jīng)道路上雨水管收集后就近排放到自然水體。2）污水量預(yù)測(cè)城市污水排放系數(shù)取最高生活用水量的0.9，依據(jù)遠(yuǎn)期用水量，遠(yuǎn)期污水量為43.47萬m3/d。3）污水廠布局現(xiàn)狀XX片污水由XX市第一污水廠處理?！禭X市總體規(guī)劃》在XX組團(tuán)北部規(guī)劃新港污水廠，根據(jù)XX片污水量，遠(yuǎn)期撈霞污水廠的設(shè)計(jì)規(guī)模為20萬m3/d。在蘇托垸規(guī)劃建20萬m3/d的蘇托污水處理廠，為城市發(fā)展中期建設(shè)項(xiàng)目。第三十條電力系統(tǒng)規(guī)劃1）電源選擇規(guī)劃電源主要來自北部銅官鎮(zhèn)新建的XX電廠，遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)容量為320萬KW。2）用電量預(yù)測(cè)規(guī)劃期末用電負(fù)荷為126.1萬kw，系數(shù)取0.7，即規(guī)劃期末用電負(fù)荷為88.3萬kw。3）常規(guī)變電設(shè)施規(guī)劃：在建的500KV沙坪變，遠(yuǎn)期規(guī)模為6×250MVA?，F(xiàn)狀220KV撈刀河變，容量為3×180MVA；在XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北部已建一座220KV威靈變，容量為2×180MVA；在沙坪東部增設(shè)220KV變電站一座，容量為3×150MVA。220KV變電站容載比取1.8。4）綠色電力規(guī)劃——XX片綠色電力規(guī)劃目標(biāo)序號(hào)類型項(xiàng)目近期目標(biāo)值遠(yuǎn)期目標(biāo)值1新能源利用太陽能利用占電力總能源2%占電力總能源8%風(fēng)能利用占電力總能源0.2%占電力總能源1%生物能利用占電力總能源0.5%占電力總能源1%地?zé)崮艿睦谜茧娏偰茉?.5%占電力總能源1%小計(jì)占電力總能源3.2%占電力總能源11%2綠色電力調(diào)度減少線路損耗總損耗降低10%總損耗降低15%補(bǔ)償無功損耗總損耗降低2%總損耗降低3%采用S11變壓器總損耗降低2%總損耗降低2%優(yōu)化電網(wǎng)脫硫機(jī)組占比提高15%脫硫機(jī)組占比提高30%小計(jì)總損耗降低14%總損耗降低20%3終端節(jié)能采用節(jié)能型設(shè)備節(jié)約設(shè)備用電10%節(jié)約設(shè)備用電20%建筑圍護(hù)節(jié)能降低建筑能耗50%降低建筑能耗60%空調(diào)節(jié)能節(jié)約空調(diào)用電10%節(jié)約空調(diào)用電20%采用高效照明節(jié)約照明用電5%節(jié)約照明用電10%小計(jì)節(jié)約總用電10%節(jié)約總用電15%4綠色照明太陽能燈具使用占路燈總量20%占路燈總量50%LED燈具使用占路燈總量50%占路燈總量80%其他節(jié)能燈使用占路燈總量10%占路燈總量20%小計(jì)占路燈總量60%占路燈總量90%——綠色電力規(guī)劃太陽能集中供熱：工業(yè)園區(qū)、物流園內(nèi)——建設(shè)太陽能產(chǎn)業(yè)群；城市建設(shè)區(qū)的建筑內(nèi)——可采用太陽能供熱水、采暖、空調(diào)系統(tǒng)；新農(nóng)村兩型示范組團(tuán)內(nèi)——可采用大規(guī)模溫棚溫室發(fā)展高新農(nóng)業(yè)。地?zé)岵膳瘏^(qū)域：利用地?zé)徇M(jìn)行建筑空調(diào)和采暖。建議布置在集中居住位置，可利用周圍的綠化帶布置。生物能發(fā)電：在新農(nóng)村兩型示范組團(tuán)、村民集并點(diǎn)內(nèi)可考慮集中設(shè)置沼氣發(fā)電等。第三十一條燃?xì)庀到y(tǒng)規(guī)劃1）氣源選擇該區(qū)內(nèi)氣源采用天然氣。2）用氣量預(yù)測(cè)：居民用氣按75萬千卡/人□年等，依據(jù)該區(qū)人口數(shù)量，計(jì)算該區(qū)燃?xì)庥昧繛?020.3萬m3/年。3）燃?xì)庠O(shè)施：依據(jù)XX市燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃，該區(qū)內(nèi)無燃?xì)庠O(shè)施。4）該區(qū)內(nèi)所有燃?xì)夤艿谰碌匕捣?，所有市政主次干道均設(shè)置燃?xì)夤艿溃氐缆返臇|、南側(cè)敷設(shè)，管道按輸送天燃?xì)獾臉?biāo)準(zhǔn)設(shè)置。第三十二條環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)規(guī)劃1）垃圾減量加快XX片區(qū)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)馄占奥?。建成區(qū)內(nèi)禁止使用燃煤鍋爐。提倡“凈菜進(jìn)城”。限制產(chǎn)品過度包裝。改善垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)備和條件，減少垃圾二次污染。2）垃圾分類收集體系制定垃圾分類回收辦法，垃圾桶和廢物箱必須設(shè)置分類收集裝置，統(tǒng)一規(guī)定分類垃圾桶顏色，明確分類回收標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)垃圾分類回收宣傳教育和區(qū)內(nèi)廢品回收企業(yè)的管理，在各垃圾收集站增設(shè)可回收垃圾專用設(shè)備和面積，增加可回收垃圾專用運(yùn)輸車輛。3）垃圾焚燒處理從“立足XX區(qū)，服務(wù)長(zhǎng)株潭、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”出發(fā)，采用焚燒與填埋相結(jié)合的方式對(duì)固體廢棄物進(jìn)行最終處理，在XX片區(qū)北部全市垃圾填埋場(chǎng)附近，設(shè)置一處垃圾焚燒發(fā)電廠。4）建筑垃圾的處置由于城市建筑垃圾在一般情況下是無毒無害的，按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定設(shè)置建筑垃圾和工程渣土填埋場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)調(diào)劑外的城市建筑垃圾進(jìn)行填埋處理。5）危險(xiǎn)固體廢棄物的收集和處理危險(xiǎn)固體廢棄物應(yīng)由相關(guān)部門（如環(huán)境保護(hù)管理部門、衛(wèi)生部門等）進(jìn)行單獨(dú)收集、單獨(dú)運(yùn)輸、單獨(dú)處理。危險(xiǎn)固體廢棄物不應(yīng)與生活垃圾混合處理，規(guī)劃建議XX片區(qū)的危險(xiǎn)固體廢棄物納入XX市的處理體系統(tǒng)一考慮，按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定單獨(dú)進(jìn)行安全處理和處置，其中醫(yī)療垃圾應(yīng)集中焚燒或作其他無害。第十四章防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃第三十三條城市消防規(guī)劃XX片消防規(guī)劃的重點(diǎn)為霞凝港區(qū)、霞凝貨運(yùn)站、XX物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及XX片核心區(qū)。消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：1)消防站布局規(guī)劃在XX物流區(qū)設(shè)置特級(jí)消防站，同時(shí)XX片其它區(qū)域按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置消防站。消防站的布局應(yīng)以接到報(bào)警五分鐘內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)消防責(zé)任區(qū)邊緣為原則，每個(gè)消防站責(zé)任區(qū)面積應(yīng)為4～7平方公里，綜合開發(fā)區(qū)可利用周邊消防站，不需要設(shè)置獨(dú)立的消防站。2)消火栓設(shè)置室外消火栓采用地面式雙開口消火栓，消火栓的間距應(yīng)小于或等于120米，消火栓沿道路設(shè)置，靠近路口，當(dāng)路寬大于等于60米時(shí)，宜雙側(cè)設(shè)置消火栓，消火栓距建筑墻體應(yīng)大于5米。3）消防用水XX片加強(qiáng)XX市第六水廠及市政給水設(shè)施的建設(shè)，完善給水管網(wǎng)，同時(shí)采用多種水源互補(bǔ)的給水體系，充分利用江河、水塘等天然水體，沿湘江東岸修建取水碼頭和平臺(tái)。按規(guī)范設(shè)置消火栓。4）消防通道XX片消防通道規(guī)劃結(jié)合城市道路交通規(guī)劃，在城市建設(shè)中高度重視消防通道的建設(shè)，確保消防通道的通暢。加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)和交通管理，逐步完善城市道路網(wǎng)，合理布置主次干路，減少XX片交通阻塞，提高消防車通行能力。消防通道間距不宜大于160米，當(dāng)建筑物的沿街部分長(zhǎng)度超過150米或總長(zhǎng)度超過220米時(shí)，均應(yīng)設(shè)置穿過建筑物的消防車道。消防車道的寬度不應(yīng)小于4米，道路上空遇有管架、棧橋等障礙物時(shí)，其凈高不應(yīng)小于4米，消防車道承載力應(yīng)大于20噸/平方米。城市大型公共建筑和高層建筑等建筑物的周圍應(yīng)設(shè)環(huán)形消防車道，當(dāng)設(shè)環(huán)形車道有困難時(shí)，可沿建筑物兩個(gè)長(zhǎng)邊設(shè)盡端消防車道，盡端式消防車道應(yīng)設(shè)回車場(chǎng)、多層以下建筑的回車場(chǎng)不小于15米×15米。消防車道應(yīng)盡量短捷，并宜避免與鐵路平交。如必須平交，應(yīng)設(shè)備用消防車道，兩車道之間的距離不應(yīng)小于一列火車的長(zhǎng)度。5）消防通訊逐步建設(shè)比較先進(jìn)的有線、無線火災(zāi)報(bào)警和消防通訊指揮系統(tǒng)以及由電子計(jì)算機(jī)控制的火災(zāi)報(bào)警和消防通訊、調(diào)度指揮的自動(dòng)化系統(tǒng)。建設(shè)火場(chǎng)無線傳真、無線廣播、火場(chǎng)電視錄像系統(tǒng)，每個(gè)市話分局至市火警總調(diào)度臺(tái)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不少于兩對(duì)的火警專線。一級(jí)消防安全重點(diǎn)單位至城市火警總調(diào)度臺(tái)或責(zé)任區(qū)公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)有線或無線火災(zāi)警報(bào)設(shè)備。城市火警總調(diào)度臺(tái)與城市供水、供電、供氣、急救、交通、縣市政府總值班室、公安“110”報(bào)警臺(tái)部門之間，應(yīng)設(shè)有專線通訊。建設(shè)消防指揮中心與各消防站、火場(chǎng)總指揮與各分指揮、分指揮與前后方戰(zhàn)斗員之間的三級(jí)通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。消防通訊規(guī)劃要納入城市通訊專項(xiàng)規(guī)劃中，并按電信、消防電臺(tái)等有關(guān)部門的規(guī)定作出統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)通訊頻率的分配和共享。第三十四條城市防洪排澇規(guī)劃防洪規(guī)劃規(guī)劃加強(qiáng)河道清淤工程，限制填河占地現(xiàn)象，保證現(xiàn)狀水庫(kù)的蓄洪能力。規(guī)劃將三環(huán)線北側(cè)、車站北路西側(cè)的關(guān)公湖及蘇托垸的楚家湖、鳳羽湖作為XX片的蓄洪水域。加強(qiáng)XX片堤垸的修繕工作，保證防洪圍堤的防洪能力。治澇工程規(guī)劃規(guī)劃主要采用以電排為主、綜合治澇的方案，充分發(fā)揮內(nèi)部湖、塘、水庫(kù)的蓄水功能，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)泵站。第三十五條城市抗震規(guī)劃抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)：1）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)抗震工程規(guī)劃按7度設(shè)防2）一般工業(yè)與民用建筑，抗震措施按《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2001）7度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。3）新建工程選址定點(diǎn)必須符合抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃要求，特別重要的工程應(yīng)對(duì)擬選場(chǎng)地進(jìn)行地震工程地質(zhì)專題研究，選擇有利地段。避震疏散場(chǎng)地：按照就近、安全、方便的原則，疏散場(chǎng)地的服務(wù)半徑為0.5-1.0KM。當(dāng)遭遇到小于基本烈度（7度）地震時(shí)，一般離建筑較近的空地、道路兩側(cè)經(jīng)抗震加固或抗震設(shè)防的建筑物都可以作為臨時(shí)疏散場(chǎng)所，不需要統(tǒng)一組織疏散。當(dāng)遭遇到大于基本烈度（7度）或7度以上地震時(shí)，要統(tǒng)一組織好疏散工作。疏散道路：規(guī)劃所確定的快速干道與主干道為避震疏散的主要通道，應(yīng)注意干道兩側(cè)建筑物倒塌給道路造成有效寬度減少的情況，疏散道路必須保證震前、震后進(jìn)行人員疏散及消防、救護(hù)車輛的通行。避震場(chǎng)所：選擇用地相對(duì)開闊、場(chǎng)地較大的地塊，一般以公園、較大面積的綠地如學(xué)?；蚱髽I(yè)單位內(nèi)的球場(chǎng)與綠地為避震場(chǎng)所。第三十六條城市人防規(guī)劃——人防標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)人口疏散比例為35%，人均使用人防工事面積1.25平方米。規(guī)劃期末人口為85萬，則人防工程總需求量為37.19萬平方米?！朔拦こ滩季忠?guī)劃重點(diǎn)放在XX片核心區(qū)等人口稠密區(qū)域、城市交通干線兩廂。逐步完善指揮所的建設(shè)，加強(qiáng)配套工程，特別是糧、油庫(kù)工程的建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。不失時(shí)機(jī)的搞好人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的銜接，充分挖掘城市公用溝、地鐵等城市基礎(chǔ)設(shè)施的平戰(zhàn)功能。第十五章產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃第三十七條產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成如下產(chǎn)業(yè)組團(tuán)區(qū)域：新農(nóng)村兩型示范組團(tuán)；XX物流及港鐵聯(lián)運(yùn)組團(tuán)；沙坪工業(yè)組團(tuán)（內(nèi)含出口加工區(qū)）；蘇托垸生態(tài)新城生活服務(wù)型組團(tuán)組團(tuán)；太陽山——青竹湖生產(chǎn)服務(wù)性生活組團(tuán)（內(nèi)含青竹湖服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園）；高嶺——白霞綜合服務(wù)組團(tuán)；鵝秀居住綜合組團(tuán)。第一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容第一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要內(nèi)容無公害近城蔬菜產(chǎn)業(yè)無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境污染少，附加值高，市場(chǎng)潛力巨大，通過精細(xì)生產(chǎn)和深加工能夠延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，可帶動(dòng)?xùn)|部基本農(nóng)田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)兩型農(nóng)業(yè)田園風(fēng)光。旅游觀光農(nóng)業(yè)依托悠久的人文資源和豐富的江湖山林等自然資源，結(jié)合無公害近城蔬菜產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，聯(lián)合蘇托垸濕地公園自然風(fēng)光地帶，開發(fā)旅游觀光農(nóng)業(yè)，同時(shí)結(jié)合江河湖連通工程，打造湖湘文化休閑度假區(qū)，體現(xiàn)魚米之鄉(xiāng)特色。經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，構(gòu)建包含奶制品、花卉、林木等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，與無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)保持同步發(fā)展，形成上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，讓XX片成為服務(wù)周邊中心城區(qū)的重要后勤基地。可結(jié)合XX片工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，就近開辟農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)在新農(nóng)村兩型示范組團(tuán)就近設(shè)置微型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站點(diǎn)。提供農(nóng)產(chǎn)品病蟲害防治、良種良法推廣、供銷價(jià)格信息等服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和科技化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從衰落產(chǎn)業(yè)向明星產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)宣揚(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化知識(shí)。第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要內(nèi)容大運(yùn)量工業(yè)制造業(yè)利用XX片交通物流發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以大運(yùn)量制造業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)引進(jìn)機(jī)械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、能源生產(chǎn)和汽車、電子等新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。建材業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展思路，實(shí)施“大企業(yè)、大品牌、大市場(chǎng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，延伸大運(yùn)量工業(yè)和能源生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈條，重塑傳統(tǒng)建材業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展健康、節(jié)約、安全、多功能型的綠色建材，為本區(qū)綠色建筑營(yíng)造與施工，提供材料，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)鏈，如環(huán)境工程材料、超導(dǎo)材料、節(jié)能照明材料等，務(wù)求降低對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響，逐步符合兩型社會(huì)要求。湘繡紡織業(yè)結(jié)合沙坪村建設(shè)，整合湘繡和傳統(tǒng)紡織業(yè)，促進(jìn)湘繡發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)工業(yè)化、設(shè)計(jì)潮流化，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和科技含量，打造湘繡加工生產(chǎn)知名品牌生物醫(yī)藥充分利用產(chǎn)業(yè)政策上的傾斜，加快傳統(tǒng)中醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)化改革，拓寬融資渠道，尋求國(guó)際戰(zhàn)略合作，同時(shí)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，集中力量發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，采用標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，形成規(guī)?；a(chǎn)研發(fā)，加強(qiáng)專業(yè)化營(yíng)銷推廣。出口加工區(qū)建設(shè)及其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要內(nèi)容機(jī)械制造接軌國(guó)際機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮中部地區(qū)充足的勞動(dòng)力和自然資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，引進(jìn)工程設(shè)備、生產(chǎn)裝備等大型機(jī)械制造業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)或總部職能，帶動(dòng)周邊物流和工業(yè)的發(fā)展。專用設(shè)備制造。為物流專用、通信專用、環(huán)保節(jié)能專用、城市軌交專用等提供設(shè)備和材料。生物醫(yī)藥與XX片出口加工區(qū)外生物制藥業(yè)的發(fā)展規(guī)劃有所區(qū)別，區(qū)內(nèi)引進(jìn)以美國(guó)為首的生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的重點(diǎn)或具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，兼顧生產(chǎn)、研發(fā)、銷售等各個(gè)產(chǎn)業(yè)階段，便于區(qū)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)工藝和管理營(yíng)銷模式，同時(shí)共享相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，節(jié)約出口加工區(qū)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)的投入。大型零售商品牌制造針對(duì)目前XX區(qū)引進(jìn)的麥德龍、家樂福等國(guó)際大型批發(fā)零售商，片內(nèi)出口加工區(qū)前期可適當(dāng)發(fā)展大型零售商自有品牌制造業(yè)，以日用品、家電產(chǎn)品、食品加工等為主，分享大型零售商完整的設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)鏈條，建立與上中游企業(yè)的聯(lián)系渠道，為出口加工區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)XX高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，主要有電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)和新材料四大類，但存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、外向度有待提高等問題。在出口加工區(qū)內(nèi)設(shè)置新能源、軌道交通、高新電子產(chǎn)品、新材料、精密儀器等符合兩型社會(huì)發(fā)展要求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，既符合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)中遠(yuǎn)期發(fā)展的要求，又便于產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模的形成和高新技術(shù)的引進(jìn)消化吸收，有利于拓展國(guó)際營(yíng)銷渠道和促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快出口增長(zhǎng)，突破XX高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容重點(diǎn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要內(nèi)容生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)物流業(yè)發(fā)展定位為充分利用港口和腹地優(yōu)勢(shì)，以XX物流園為載體，大力發(fā)展糧食加工、鋼材配送、機(jī)械制造和能源物流等大運(yùn)量工業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，逐步將位于XX區(qū)內(nèi)的XX市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成輻射XX東、西兩翼工業(yè)走廊的現(xiàn)代物流及配套工業(yè)核心區(qū)。會(huì)展業(yè)整合會(huì)展資源，樹立品牌意識(shí)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)合作，加強(qiáng)會(huì)展專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)推出專業(yè)化、大型化、國(guó)際化的展會(huì)和有影響力的論壇，為XX片的眾多特色產(chǎn)業(yè)提供展示和交流平臺(tái)，為XX片樹立嶄新形象。金融業(yè)加快吸引金融機(jī)構(gòu)集聚的步伐，大力引進(jìn)中外資銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)以票據(jù)市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、柜臺(tái)交易市場(chǎng)等為特色的金融中心建設(shè)，成立區(qū)域性中小企業(yè)貸款擔(dān)?；穑瑯?gòu)建多種形式的中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系。教育培訓(xùn)業(yè)出口加工區(qū)和國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要大量的技術(shù)工人和管理、科研等知識(shí)性人才，發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，能夠?yàn)閳@區(qū)經(jīng)濟(jì)提供源源不斷的智力支援，保證各種類型人才的有效供給，職業(yè)教育培訓(xùn)以實(shí)用技術(shù)類、語言類、法律類、管理類等為主。重點(diǎn)發(fā)展IT教育與培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)文體休閑業(yè)積極配合上位規(guī)劃建設(shè)中心城市邊緣帶綠化區(qū)域，依托蘇托垸的獨(dú)特區(qū)位及生態(tài)自然景觀，拓展中心城區(qū)外延的市級(jí)文化、休閑、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，倡導(dǎo)綠色生態(tài)理念，大力拓展現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)的觀光旅游功能，開發(fā)戶外體育綜合活動(dòng)區(qū)域，形成集都市農(nóng)業(yè)、體育休閑和旅游觀光于一體的XX城域文體休閑板塊。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、文化資源豐富等優(yōu)勢(shì)，不斷深化文化體制改革，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化特色，做強(qiáng)影視傳媒、新聞出版、文化會(huì)展、傳統(tǒng)工業(yè)、數(shù)字內(nèi)容等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，培育發(fā)展廣告策劃、咨詢服務(wù)、信息軟件、動(dòng)漫游戲、教育培訓(xùn)等潛力行業(yè)，有機(jī)融入現(xiàn)代元素和湖湘特色，把豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)意優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)科技和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，把握“三網(wǎng)融合”機(jī)遇，加快在電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息應(yīng)用等領(lǐng)域培育互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的新業(yè)態(tài)，提升文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)挖掘旅游發(fā)展?jié)撃?，提升旅游休閑品位，發(fā)展?jié)h回村、沙坪村等特色旅游觀光，開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)光、國(guó)際會(huì)展中心、國(guó)際影視中心等參觀體驗(yàn)項(xiàng)目，形成集影視、會(huì)展、博覽、娛樂于一體的中部地區(qū)旅游文化集散點(diǎn)。歷史古城觀光旅游主要利用XX寺、潮宗街等歷史文化街區(qū)所蘊(yùn)含的深厚的古文化底蘊(yùn)開展文化之旅。水域觀光旅游江河湖連通后，考慮在其中開展湘江水域觀光旅游，充分挖掘魚米之鄉(xiāng)的風(fēng)光特色。紅色觀光旅游利用船山學(xué)社、清水塘兩個(gè)以毛文化為代表的紅色文化景點(diǎn)，開展紅色旅游。鄉(xiāng)村觀光旅游利用鄉(xiāng)村旅游基地，瀏陽河鎮(zhèn)青竹湖鎮(zhèn)、新港鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村觀光旅游，結(jié)合東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)，體現(xiàn)兩型鄉(xiāng)村新貌。綠色生態(tài)旅游結(jié)合蘇托垸生態(tài)濕地公園，及其附近的綠色建筑示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、太陽山生態(tài)旅游區(qū)等自然風(fēng)光良好的地段，開展兩型生態(tài)旅游。房地產(chǎn)業(yè)適應(yīng)城市化快速推進(jìn)需要，大力營(yíng)建專業(yè)化、節(jié)能化、環(huán)?；木G色小區(qū)營(yíng)建和現(xiàn)有建筑的綠色改造工作，加大綠色生活進(jìn)社區(qū)宣傳。建立完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和政府調(diào)控體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。商貿(mào)業(yè)發(fā)展集中的零售商貿(mào)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和特色街市，完善XX片工作生活配套，吸引中心城區(qū)人口工作或居住分流，服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)星級(jí)酒店，提高生活質(zhì)量和檔次；利用物流中心和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸用地，建設(shè)大型商貿(mào)批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)，以運(yùn)促銷，以銷帶運(yùn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步壯大。第十六章城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃第三十八條空間體系結(jié)合2030年的用地布局，規(guī)劃將城鎮(zhèn)建設(shè)用地覆蓋的村莊通過行政區(qū)劃調(diào)整方式，全部并入城鎮(zhèn)管理轄區(qū)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建“市級(jí)中心一一市級(jí)副中心——區(qū)級(jí)中心一一重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村一一基層村”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展體系。第三十九條城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是村民點(diǎn)安置規(guī)劃；二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌；三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌；四是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌。（1）村民點(diǎn)安置規(guī)劃與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌針對(duì)不同村鎮(zhèn)的功能等級(jí)、現(xiàn)狀情況、所具特色，提出村鎮(zhèn)安置的原則，和發(fā)展愿景。旨在改善農(nóng)村落后的生活居住條件，在保持農(nóng)村固有特色的前提下，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化改造，提高居民生活質(zhì)量。包括與城市通電、通水、通路、通電視電話；解決生活生產(chǎn)用水，普及自來水；硬化各村通往城區(qū)道路，改善對(duì)外交通；改善居住衛(wèi)生條件，普及衛(wèi)生廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的配備；也涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生站/所，配套文化活動(dòng)站；改善幼兒園、小學(xué)辦學(xué)硬件公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置。與XX片城區(qū)充分對(duì)接，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展的優(yōu)良態(tài)勢(shì)，互享特色資源。同時(shí)，積極推廣新能源、新技術(shù)的使用，如生物質(zhì)發(fā)電、大規(guī)模溫棚溫室、生態(tài)給排水等，解決自身生活生產(chǎn)問題的同時(shí)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的升級(jí)貢獻(xiàn)力量和經(jīng)驗(yàn)。（2）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌XX片城區(qū)承載了工業(yè)、物流、生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)等第二、三產(chǎn)業(yè)的功能，面臨XX片第一產(chǎn)業(yè)稍顯弱勢(shì)的大背景，我們勇敢迎接挑戰(zhàn)，巧借兩型的春風(fēng)，依靠撈刀河天然的生態(tài)風(fēng)光和現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型的大膽設(shè)想，不但不拖XX片整體形象提升的后退，反是主動(dòng)承接生態(tài)農(nóng)業(yè)風(fēng)光展示的擔(dān)子，實(shí)現(xiàn)村民生計(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)普及、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)研究。憑借漢回村、沙坪村等特色村，發(fā)展特色鄉(xiāng)村游，挖掘第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。（3）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌XX片的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一體化。通過拓寬河湖水面、連通江河湖水、增加綠化楔道、預(yù)留視覺通廊、保護(hù)生態(tài)遷徙廊道等自然方式，實(shí)現(xiàn)XX片城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的一體化大融合。如城區(qū)的蘇托垸生態(tài)新城組團(tuán)、青竹湖——太陽山居住旅游組團(tuán)，與新農(nóng)村兩型示范點(diǎn)的大片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)光展示區(qū)互通，連同西部湘江風(fēng)光帶，構(gòu)建XX片城鄉(xiāng)發(fā)展的綠色生態(tài)大背景；沿三環(huán)線、二環(huán)線、京廣鐵路線、中青路、車站北路等主次干道，設(shè)置綠色防護(hù)廊道，控制城鄉(xiāng)重要景觀節(jié)點(diǎn)的視覺通廊，使三湖三山在城鄉(xiāng)建設(shè)中顯露出來。努力打造一體化的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)度，將極大改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提高其生態(tài)自凈能力，降低城鄉(xiāng)建設(shè)成本。第四十條村民點(diǎn)安置規(guī)劃（1）集中居住區(qū)。利用城市居住區(qū)的模式，結(jié)合農(nóng)村特有的居住方式和布局，形成具有地方特色的農(nóng)村集中居住區(qū)。這種布局形式組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，內(nèi)部用地和設(shè)施聯(lián)系使用方便，節(jié)約土地，便于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)省投資。有利于村民之間的聯(lián)系和溝通。（2）生態(tài)村落帶。依附于原有一定規(guī)模的村落，采取合并、拆遷手法，集并為較大規(guī)模的村落，并且盡可能的沿著村路發(fā)展。第四十一條土地整理與流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)轉(zhuǎn)變的必要條件，主要為耕地、林地、宅基地的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民“失地不失權(quán)、失地不失業(yè)、失地不失利”。（1）規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)一一千用農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以入股或租賃的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)效仿錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)紅砂村和鄧峽湯營(yíng)村土地入股模式，或者雙流昆山都市農(nóng)業(yè)園區(qū)土地租賃模式，將城市的資源與要素引入農(nóng)村，組建公司或者現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行規(guī)?；N植。其形態(tài)可以概括為五類：●企業(yè)依托型，即“公司十合作社十基地十農(nóng)戶”，這類大多是以種養(yǎng)殖、加工為主。以種植業(yè)為基礎(chǔ)，以加工業(yè)和休閑旅游業(yè)為支撐，建設(shè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)旅游“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)覆蓋著于個(gè)村莊，通過統(tǒng)一的規(guī)劃部署與投資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面，農(nóng)民通過短期培訓(xùn)后，可以在土地流轉(zhuǎn)的受讓主體方繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為“產(chǎn)業(yè)工人”；另一方面，一大批原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可以安心外出打工，逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得勞務(wù)收人。●科技推廣型，即“以技術(shù)推廣為特征的協(xié)會(huì)十基地十農(nóng)戶”，一般由科技人員領(lǐng)辦成立的；＠能人大戶帶動(dòng)型，即“能人十合作社十基地十農(nóng)戶”，一般由懂技術(shù)和市場(chǎng)的大戶發(fā)起成立；＠村級(jí)組織主導(dǎo)型，即富民合作社、社區(qū)股份合作社、土地股份合作社等，一般由村級(jí)組織針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配或土地流轉(zhuǎn)需要而組織村民成立的專業(yè)合作組織；＠村干部帶頭型（有帶領(lǐng)致富能力的村干部），即村支部書記或村主任任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)或合作社理事長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展種殖業(yè)。此外，為了吸引更多的投資主體和投資資金，建議取消對(duì)于社會(huì)資本和城市工商業(yè)企農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)企業(yè)的限制，放寬對(duì)于農(nóng)村土地的使用范圍，允許其在農(nóng)村承接土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模開發(fā)。（2）休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)——采取零碎化經(jīng)營(yíng)，以租賃形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)該類型土地位于丘陵低山?jīng)_壟區(qū)，多以家庭小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主。土地流轉(zhuǎn)主要結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加以考慮。有意愿擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的家庭可以通過租賃土地，進(jìn)行雇工經(jīng)營(yíng)，用于種植收益水平較高的蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。此外，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛蔡攸c(diǎn)，進(jìn)行休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的活動(dòng)。（3）宅基地復(fù)墾為耕地、林地新增耕地、林地是土地復(fù)墾的重要目的。復(fù)墾后的土地，既可作為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可進(jìn)行休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地使用權(quán)仍屬村集體所有。土地流轉(zhuǎn)程序與其它耕地類型相同。要重點(diǎn)做好以下工作；＠在充分尊重村民意愿基礎(chǔ)上，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目選址和實(shí)施必須符合村莊規(guī)劃要求。必須能夠增加土地可用指標(biāo)。按照先易后難、安置地少用耕地多用山坡地的原則，推進(jìn)土地復(fù)墾；●鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目，由岳麓區(qū)土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收；＠實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。項(xiàng)目資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行籌措，區(qū)縣人民政府通過考核技項(xiàng)目質(zhì)量等級(jí)和獲取的建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。（4）宅基地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)在符合城市總體規(guī)劃和上地規(guī)劃的前提下，以農(nóng)民自愿置換為原則，按照一定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取城鎮(zhèn)內(nèi)的住宅，把節(jié)約下來的農(nóng)村上地整合招拍掛出租，用土地收益彌補(bǔ)村鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口，盤活農(nóng)村宅基地資源。同時(shí)允許農(nóng)民依法通過多種方式參與農(nóng)村集體建設(shè)用地的非公益性項(xiàng)目開發(fā)?！褚哉?fù)Q住房。由政府出面，先撥一定建設(shè)用地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在中心鎮(zhèn)或城市周邊建農(nóng)民公寓，讓農(nóng)民整體搬遷入內(nèi)，然后通過村莊整理，騰出土地。復(fù)墾為耕地，換出一部分建設(shè)用地指標(biāo)，以此彌補(bǔ)周轉(zhuǎn)指標(biāo)?！褚猿邪?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于城鎮(zhèn)周邊的有意愿脫離土地的農(nóng)民，除開征地補(bǔ)償外，妥善安排農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障。＠逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有乎等權(quán)益。巴依法征收農(nóng)村集體土地要按照同地同價(jià)原則，土地征用價(jià)格不能低于基準(zhǔn)地記要及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，并切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障。（5）仍然屬于農(nóng)村宅基地＠嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一產(chǎn)一宅”規(guī)定，通過農(nóng)村宅基地登記發(fā)證，明晰宅基地產(chǎn)權(quán)，認(rèn)真清理空置、閑置住宅和一戶多宅，對(duì)清理出的富余宅基地收歸集體，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。＠對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住宅，在保持農(nóng)村宅基地集體所有的基礎(chǔ)上，取消原有的限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)手續(xù)齊備、建造臺(tái)祛的農(nóng)村宅基地及其地上房屋，頒發(fā)《集體土地使用證、棉屋產(chǎn)權(quán)證》等證書，允許農(nóng)村宅基地進(jìn)入上地交易市場(chǎng)，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但不得改變住宅用途。＠允許農(nóng)村宅基地向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部或者本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的符合申請(qǐng)宅基地條件的人員，或者外地來此長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準(zhǔn)備在此定居住的人員出租或出賣。其租賃或購(gòu)買農(nóng)村宅基地價(jià)格由雙方協(xié)商確定，由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，與現(xiàn)有的國(guó)有土地交易市場(chǎng)逐步接軌。＠建立科學(xué)的宅基地使用年限制度，附加以使用期限續(xù)期申請(qǐng)制度，既保障農(nóng)村宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益。也保障農(nóng)村宅基地使用權(quán)的效益價(jià)值。對(duì)于閑置的宅基地應(yīng)該建立閑置罰金制度和收回制度，規(guī)定一個(gè)合理的期限，在閑置時(shí)間達(dá)到該期限，需要每年繳納一定數(shù)額的宅基地閑置費(fèi)，從繳納土地閑置費(fèi)開始，達(dá)到一個(gè)期限，村集體經(jīng)濟(jì)組織將無償收回該宅基地，對(duì)于地上的附屬物采用“誰受益，誰補(bǔ)償”原則，由新受讓主體負(fù)責(zé)補(bǔ)償。●建立和貫徹農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)。首先建立“承包土地十個(gè)人賬戶”的過渡性的雙重保障體制，積累社會(huì)保障基金；其次，在社會(huì)保障基金具有一定規(guī)模后，使農(nóng)民承包地的保障功能逐步淡出，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)，完善個(gè)人賬戶式的社會(huì)保障體制。第四十二條公共服務(wù)設(shè)施加快構(gòu)建適應(yīng)XX片發(fā)展需要的公共服務(wù)設(shè)施體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，緊緊圍繞‘科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明展示區(qū)、文化繁榮先行區(qū)、平安和諧優(yōu)秀區(qū)”進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、加大資金爭(zhēng)取、健全保障制度，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平。通過構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施體系，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)明顯提高”，即：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平明顯提高，基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高，困難群眾最低生活保障水平明顯提高，公共文化服務(wù)水平明顯提高，公共安全保障水平明顯提高，基本住房保障水平明顯提高。（1）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的教育均衡發(fā)展體系按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充、合理配置原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè)，不斷改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)教育規(guī)范化和均衡化發(fā)展。健全義務(wù)教育就學(xué)保障機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策。全區(qū)公辦中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，完成覆蓋全區(qū)的基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立相對(duì)完善的覆蓋城鄉(xiāng)的教育均衡發(fā)展體系。積極發(fā)展幼兒教育、社區(qū)教育、成人教育、繼續(xù)教育，構(gòu)建開放式終身教育體系。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。（2）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，鞏固和完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加大公共衛(wèi)生基本設(shè)施投入，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療共同發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，促使新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95％以上，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)80％以上，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及，建立相對(duì)完善的覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。（3）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障體系建立相對(duì)完善的覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、社會(huì)救助和杜會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到95％以上。逐步建立覆蓋全面、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，提升社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)因地制宜地布局福利型及消費(fèi)型老齡公寓，擴(kuò)大老年公寓的建設(shè)比重。在公共設(shè)施建設(shè)中，增加老年人的就醫(yī)、康復(fù)等配套設(shè)施建設(shè)。關(guān)注弱勢(shì)群體，建設(shè)流浪兒童救助中心及救助分站以及兒童福利院。（4）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。加強(qiáng)廣播電視“村村通”設(shè)施建設(shè)。開展“農(nóng)家書屋”建設(shè)。深入推進(jìn)體育健身工程，加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，把文化體育健身設(shè)施覆蓋到社區(qū)和農(nóng)村。大力開展群眾性文化體育活動(dòng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。緊扣湖湘文化地域特色和時(shí)代特征，實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)精品打造工程”，推進(jìn)“湖湘特色”村民住宅保護(hù)利用工程。堅(jiān)持政府5；導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與的投資原則，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。培育多元化文化產(chǎn)業(yè)投資主體。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)建設(shè)，把湖湘文化品牌優(yōu)勢(shì)變成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。（5）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全保障體系建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的管理體制，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照預(yù)防應(yīng)急并重、常態(tài)非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的信息平臺(tái)，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，大力實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。加強(qiáng)技防和人防隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)治安防控能力。加強(qiáng)群防群治工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升全社會(huì)預(yù)防火災(zāi)能力。加強(qiáng)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生。建立健全城鄉(xiāng)公共安全體系，抓好公共食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、消防安全等日常監(jiān)管工作。完善社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)平安縣（區(qū)）達(dá)標(biāo)率100％，平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率在100％，平安村（居）達(dá)標(biāo)率在95％以上，平安單位達(dá)標(biāo)率在90％以上，創(chuàng)建穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，逐步形成惠及全民的安全保障服務(wù)體系。改進(jìn)公共安全服務(wù)方式，創(chuàng)新公共安全服務(wù)體制。（6）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的困難群體基本住房保障體系基本消除城市低收入住房困難戶，農(nóng)村群眾居住條件穩(wěn)步改善，加快建立適應(yīng)全區(qū)居民需要的多層次住房保障體系，著力解決面向低收入家庭住房困難為重點(diǎn)的各類保障性住房建設(shè)。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，創(chuàng)新保障方式，實(shí)行實(shí)物配售，加快廉租房建設(shè)步伐，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度。逐步建立農(nóng)村困難群眾住房救助機(jī)制，逐步改善農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾居住條件，使低收入家庭的居住環(huán)境、質(zhì)量得到明顯改善和提高。第四十三條都市農(nóng)莊都市農(nóng)莊是利用農(nóng)村與城市環(huán)境的差異優(yōu)勢(shì)，通過農(nóng)莊體驗(yàn)產(chǎn)品和農(nóng)莊支撐產(chǎn)品來吸引城市游客，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。（1）塑造“特色”空間形態(tài)結(jié)構(gòu)，將景觀、生態(tài)、文化三方面融為一體＠農(nóng)莊體驗(yàn)道路——體現(xiàn)多元文化主體依托農(nóng)業(yè)地區(qū)現(xiàn)有的道路系統(tǒng)，結(jié)合項(xiàng)目安排建設(shè)一些聯(lián)系道路，在農(nóng)業(yè)用地中形成農(nóng)莊體驗(yàn)道路。體驗(yàn)道路不僅在農(nóng)業(yè)地區(qū)內(nèi)起到聯(lián)系各個(gè)分區(qū)的作用，可結(jié)合各個(gè)功能區(qū)，形成體現(xiàn)不同文化的景觀帶，塑造多元文化主題。＠農(nóng)莊體驗(yàn)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)可建設(shè)農(nóng)林科技園和旅游服務(wù)基地以及規(guī)劃設(shè)置位于農(nóng)莊出入口附近的田園超市，作為農(nóng)莊體驗(yàn)核心。通過農(nóng)產(chǎn)品的集中批發(fā)銷售促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為都市農(nóng)莊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的動(dòng)力。＠多區(qū)——展現(xiàn)都市農(nóng)莊特色根據(jù)農(nóng)業(yè)地區(qū)的分布特征，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)林科技園、旅游服務(wù)基地、田園超市等的空間關(guān)系，將都市農(nóng)莊分為多個(gè)區(qū)，分別發(fā)展傳統(tǒng)觀光型農(nóng)莊、都市科技型農(nóng)莊、國(guó)外體驗(yàn)型農(nóng)莊、以及生態(tài)休閑型農(nóng)莊。根據(jù)各區(qū)定位分別納入產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的各類農(nóng)莊體驗(yàn)產(chǎn)品和支撐產(chǎn)品，展現(xiàn)都市農(nóng)莊的特色。（2）完善對(duì)外聯(lián)系道路，保障旅游進(jìn)出交通順暢依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路以及根據(jù)農(nóng)業(yè)旅游需要，完善農(nóng)莊體驗(yàn)道路，組織整個(gè)農(nóng)莊旅游。在各個(gè)分區(qū)內(nèi)根據(jù)發(fā)展定位，通過農(nóng)業(yè)地區(qū)的內(nèi)部道路可組織傳統(tǒng)農(nóng)莊體驗(yàn)游、都市科技農(nóng)莊游、異域農(nóng)莊體驗(yàn)游、生態(tài)濱水農(nóng)莊游等，四種特色農(nóng)莊游線與環(huán)狀農(nóng)莊道路相連，形成完整的游覽組織系統(tǒng)。（3）都市農(nóng)莊住宿類服務(wù)設(shè)施主要依托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)中心的旅游服務(wù)基地和其他服務(wù)設(shè)施提供＠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)基地依托己有設(shè)施，借助小城鎮(zhèn)優(yōu)美環(huán)境，新安排度假住宿、商業(yè)金融服務(wù)、休閑活動(dòng)等內(nèi)容。既滿足周邊農(nóng)業(yè)地區(qū)的旅游服務(wù)需求，也促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)發(fā)展。此外，都市農(nóng)莊體驗(yàn)產(chǎn)品和服務(wù)基地的結(jié)合，可拓展農(nóng)業(yè)旅游的類型。有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)可安排高檔商務(wù)度假、體育休閑類項(xiàng)目，提高都市農(nóng)莊的開發(fā)檔次，與國(guó)際休閑度假旅游接軌。＠農(nóng)莊服務(wù)中心農(nóng)莊服務(wù)中心是各個(gè)功能分區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施最齊全、功能最完善的綜合性旅游服務(wù)場(chǎng)所，提供旅游咨詢、醫(yī)療急救、展覽展示、環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)莊服務(wù)中心根據(jù)各個(gè)功能分區(qū)內(nèi)的具體項(xiàng)目安排建設(shè)，每處服務(wù)中心的建筑面積立控制在1000平方米，并結(jié)合中心布置停車設(shè)施，滿足交通需求。農(nóng)莊服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)避免對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)自然環(huán)境造成破壞，建筑采用小體量、庭院式的布局方式，與農(nóng)莊整體環(huán)境和諧一致，建筑高度不超過6米。＠農(nóng)莊服務(wù)站從屬于服務(wù)中心的小型服務(wù)站點(diǎn)，主要根據(jù)各功能區(qū)需求設(shè)立，布置咨詢臺(tái)、小型商業(yè)零售、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、廁所等一般服務(wù)設(shè)施，以小型便利的靈活方式滿足游客需求。規(guī)劃服務(wù)站分布于各農(nóng)莊和主要游覽道路周邊，每處建筑面積50平方米以內(nèi)。服務(wù)站采用小型可移動(dòng)的方式設(shè)置，避免影響景區(qū)觀賞，與景區(qū)整體環(huán)境和諧一致，建筑高度不超過3米。第