重大水事糾紛事件應(yīng)急預(yù)案

重大水事糾紛事件應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的妥善處置和努力化解重大水事糾紛事件防止矛盾激化最大程度地預(yù)防和減少重大水事糾紛事件及其造成的損害維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。1.2 編制依據(jù)依《中華人民共和國(guó)水法《中華人民共和國(guó)防洪法《省水資源管理?xiàng)l例《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于本縣內(nèi)因開(kāi)發(fā)利用水資源以及防治水害的改變而引發(fā)大規(guī)模水事糾紛事件的應(yīng)急處置行動(dòng)。1.4 工作原則（1）分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“分級(jí)響應(yīng)條塊結(jié)合屬地管理落實(shí)各鄉(xiāng)（街道各部門(mén)工作職責(zé)。（2）加強(qiáng)預(yù)防。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合一旦出現(xiàn)有可能導(dǎo)致重大水事糾紛事件的情況應(yīng)及時(shí)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。（3）快速反應(yīng)。及時(shí)、充分和準(zhǔn)確獲取有關(guān)水事矛盾的信息建立健全快速反應(yīng)機(jī)制果斷決策迅速處理最大程度地減少因水事糾紛導(dǎo)致沖突的危害和影響。（4）依法處置。堅(jiān)持依法行政、依法處置，注重工作方法和策略，慎用警力和強(qiáng)制措施，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂水事秩序的行為要及時(shí)果斷采取措施盡快平息事態(tài)。（5）加強(qiáng)教育。將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿于預(yù)防和處置重大水事糾紛事件的整個(gè)過(guò)程通過(guò)多種方式廣泛宣傳有關(guān)政策和法律法規(guī)教育群眾通過(guò)合法正當(dāng)?shù)那篮头绞椒从硢?wèn)題，自覺(jué)維護(hù)良好的水事秩序。2 組織指揮體系及職責(zé)重大水事糾紛事件應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)日常辦事機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成。2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立重大水事糾紛事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全縣重大水事糾紛事件的應(yīng)急處置行動(dòng)。2.1.1縣指揮部組成總指揮長(zhǎng)：縣政府分管副縣長(zhǎng)。副總指揮長(zhǎng)：縣政府辦公室分管副主任、縣水利局局長(zhǎng)。成員：縣水利局、縣公安局、縣委宣傳部、縣衛(wèi)健局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位負(fù)責(zé)人。2.1.2縣指揮部主要職責(zé)（1）貫徹落實(shí)縣政府有關(guān)重大水事糾紛事件應(yīng)急處置工作的指示和要求。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)重大水事糾紛事件的應(yīng)急處置行動(dòng)。（負(fù)責(zé)重大水事糾紛事件應(yīng)急處置決策并進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。（）負(fù)責(zé)啟動(dòng)本預(yù)案。（5）負(fù)責(zé)重大水事糾紛事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等新聞宣傳工作。（6）研究解決重大水事糾紛事件應(yīng)急處置過(guò)程中其他重大事項(xiàng)。2.1.3成員單位職責(zé)（1）縣水利局：貫徹落實(shí)縣指揮部的決定事項(xiàng)；第一時(shí)間趕赴水事糾紛事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)向縣指揮部報(bào)告重大水事糾紛事件的應(yīng)急處置重要情況，并提出有效建議。（2）縣公安局：組織警力維護(hù)重大水事糾紛、事件地區(qū)的治安秩序和現(xiàn)場(chǎng)秩序依法打擊處理水事糾紛事件應(yīng)急處置過(guò)程中的違法犯罪活動(dòng)。（3）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)重大水事糾紛事件新聞報(bào)道；組織協(xié)調(diào)糾紛事件現(xiàn)場(chǎng)記者采訪(fǎng)活動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)組織水事糾紛的新聞發(fā)布工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展水事糾紛網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集分析研判協(xié)調(diào)組織水事糾紛事件網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和管控。（4）縣衛(wèi)健局：組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持。（5）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)做好因農(nóng)田灌溉發(fā)生水事糾紛的群眾思想工作。2.2 日常辦事機(jī)構(gòu)縣指揮部下設(shè)辦公室辦公室設(shè)在縣水利局具體負(fù)責(zé)縣指揮部日常工作。辦公室主任由縣水利局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。（1）貫徹落實(shí)縣指揮部的應(yīng)急處置決策，落實(shí)相關(guān)部署，協(xié)調(diào)縣指揮部成員單位事發(fā)鄉(xiāng)（街道有效應(yīng)對(duì)重大水事糾紛事件。（匯集上報(bào)重大水事糾紛事件信息和應(yīng)急處置進(jìn)展情況。（3）按照縣指揮部的決定，做好信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等新聞宣傳工作。（）承擔(dān)縣指揮部日常事務(wù)和交辦的其他事項(xiàng)。3 事件分級(jí)按照重大水事糾紛事件的參與人數(shù)、危害程序和涉及范圍，重大水事糾紛事件分為特別重大水事糾紛事件（Ⅰ級(jí)、重大水事糾紛事件（Ⅱ級(jí)、較大水事糾紛事件（Ⅲ級(jí)）和一般水事糾紛事件（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。3.1 特別重大水事糾紛事件（Ⅰ級(jí)）（參與人數(shù)100人以上嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的水事糾紛事件。（造成3人以上死亡或15人以上受傷的群體性械斗沖突的水事糾紛事件。（）其他視情需要作為特別重大水事糾紛事件的。3.2 重大水事糾紛事件（Ⅱ級(jí)）（參與人數(shù)在50人以上100人以下影響較大的水事糾紛事件。（造成2人死亡或5人以上15人以下受傷的群體性械斗、沖突的水事糾紛事件。（）其他視情需要作為重大水事糾紛事件的。3.3 較大水事糾紛事件（Ⅲ級(jí)）（1）參與人數(shù)在100人以上、500人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的水事糾紛事件。（2）造成1人死亡或5人以下受傷的群體性械斗、沖突的水事糾紛事件。（）其他視情需要作為較大水事糾紛事件的。3.4 一般水事糾紛事件（Ⅳ級(jí)）在0。（2）雖未造成人員傷亡，但有可能引起進(jìn)一步?jīng)_突的水事糾紛事件。（）其他視情需要作為一般水事糾紛事件的。4 監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)送4.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警縣水利局各鄉(xiāng)（街道要針對(duì)重大水事糾紛事件建立高效靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的掌握逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。4.2 信息報(bào)送對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重大水事糾紛事件事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政（街道辦事處和縣水利局要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)按縣委縣政府緊急信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定及時(shí)如實(shí)向縣委、縣政府報(bào)告不得瞞報(bào)緩報(bào)謊報(bào)報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來(lái)源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢(shì)和采取的措施等。涉及縣際水事糾紛事件的，縣水利局還應(yīng)當(dāng)向市水利局報(bào)告。5 應(yīng)急處置5.1 先期處置（1）重大水事糾紛事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)迅速組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，維持秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。情況嚴(yán)重的聯(lián)系公安衛(wèi)生防疫等部門(mén)參與水事糾紛事件的處理，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)至縣指揮部。（2）縣水利局（必要時(shí)會(huì)同縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速組織有關(guān)部門(mén)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)支持配合事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好群眾穩(wěn)定工作，控制事態(tài)發(fā)展。5.2 分級(jí)響應(yīng)5.2.1特別重（Ⅰ級(jí)重（Ⅱ級(jí)較（Ⅲ級(jí)水事糾紛應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生特別重（Ⅰ級(jí)重（Ⅱ級(jí)較（Ⅲ級(jí)水事糾紛事件后縣指揮部辦公室立即報(bào)告縣指揮部啟動(dòng)ⅠⅡⅢ級(jí)水事糾紛應(yīng)急響應(yīng)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政（街道辦事處和縣水利局及縣指揮部成員單位根據(jù)本預(yù)案按照各自的職責(zé)迅速開(kāi)展應(yīng)急處置行動(dòng)。（1）按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的工作原則，事發(fā)鄉(xiāng)（街道應(yīng)迅速派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解和上報(bào)引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況面對(duì)面地做好群眾工作及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突。（事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政（街道辦事處按照縣指揮部要求和部署組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作維護(hù)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序。公安部門(mén)派出警力維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序控制事態(tài)發(fā)展打擊違法犯罪行為醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)實(shí)施醫(yī)療救護(hù)醫(yī)治受傷人員水工程管理單位確保工程安全運(yùn)行，滿(mǎn)足供（用）水需要。（3）在重大水事糾紛事件應(yīng)急處置期間，未經(jīng)糾紛各方達(dá)成協(xié)議或共同的上級(jí)政府批準(zhǔn)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。5.2.2一般（Ⅳ級(jí)）水事糾紛應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生一（Ⅳ級(jí)水事糾紛事件后所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政（街道辦事處應(yīng)立即啟動(dòng)重大水事糾紛事件應(yīng)急預(yù)案縣指揮部視情啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)必要時(shí)縣指揮部派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)研究制訂應(yīng)急處置方案提出緊急處置意見(jiàn)并為事發(fā)鄉(xiāng)（街道）組織實(shí)施緊急處置提供技術(shù)支持。5.2.3信息發(fā)布縣指揮部負(fù)責(zé)特別重大重大較大水事糾紛事件的信息發(fā)布。5.3 響應(yīng)終止因重大水事糾紛引起的大規(guī)模群體性事件得到有效控制相關(guān)的危險(xiǎn)因素消除后由縣指揮部辦公室提出響應(yīng)終止建議縣指揮部宣布響應(yīng)終止。6 后期處置6.1 善后處理因重大水事糾紛事件導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理在重大水事糾紛的突發(fā)性事件得到平息后縣水利局組織有關(guān)專(zhuān)家趕赴實(shí)地進(jìn)行調(diào)查分析提出最終解決水事糾紛事件的方案。6.2 糾紛處理在重大水事糾紛事件得到平息后依法按照下列程序和職責(zé)分工解決處理水事糾紛事件：（在同一鄉(xiāng)（街道行政區(qū)域內(nèi)單位之間個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的重大水事糾紛事件應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）調(diào)解在同一鄉(xiāng)（街道行政區(qū)域內(nèi)行政村之間發(fā)生的重大水事糾紛事件應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理協(xié)商不成的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政（街道辦事處）裁決。（2）本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的重大水事糾紛事件由縣水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)商協(xié)商不成的由縣政府裁決，糾紛各方必須嚴(yán)格執(zhí)行。（3）跨縣際的重大水事糾紛事件，縣水行政主管部門(mén)協(xié)助市水行政主管部門(mén)做好協(xié)商工作。6.3 調(diào)查評(píng)估縣水利局會(huì)同相關(guān)的縣級(jí)部門(mén)以及事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道，對(duì)重大水事糾紛事件發(fā)生的起因性質(zhì)影響后果責(zé)任和應(yīng)急決策能力應(yīng)急保障能力預(yù)警預(yù)防能力現(xiàn)場(chǎng)處理能力等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向縣指揮部報(bào)告。7 保障措施7.1 通信保障在本縣的通信單位應(yīng)相互配合共同做好應(yīng)急處置行動(dòng)過(guò)程中的通信保障。7.2 資金保障縣財(cái)政局要按照要求提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。7.3 治安維護(hù)縣公安局根據(jù)應(yīng)急處置需要調(diào)集相關(guān)地區(qū)的公安警力參與重大水事糾紛事件的應(yīng)急處置和治安維護(hù)采取有效措施控制事態(tài)維護(hù)正常社會(huì)秩序加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)場(chǎng)所重點(diǎn)人群的安全保護(hù)嚴(yán)厲打擊水事糾紛事件應(yīng)急處置過(guò)程中的違法犯罪活動(dòng)。7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障縣衛(wèi)健局根據(jù)應(yīng)急處置需要組織實(shí)施醫(yī)療救治和各項(xiàng)衛(wèi)生防疫措施。8 附則8.1 宣傳教育和培訓(xùn)（1）要加強(qiáng)宣傳工作，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳與社會(huì)公眾密切相關(guān)的水法律法規(guī)提高公眾的法律水平和法制意識(shí)。（2）要增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的應(yīng)急管理知識(shí)，加強(qiáng)水政監(jiān)察人員的培訓(xùn)提高水政監(jiān)察人員處理重大水事糾紛事件的能力。8.2 演練縣水利局要按照本預(yù)案的要求組織不同類(lèi)型重大水事糾紛事件應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)演練通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題不斷完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高重大水事糾紛事件的應(yīng)急處置能力。8.3 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任對(duì)在預(yù)防和處置重大水事糾紛事件中