糧食安全應(yīng)急預(yù)案

糧食安全應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為保證糧食有效供給，穩(wěn)定糧食市場和價格，提高緊急情況下的糧食應(yīng)急保障能力，確保全縣糧食供應(yīng)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《糧食流通管理條例》、《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省糧食安全應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等,制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于縣城范圍內(nèi)在糧食應(yīng)急狀態(tài)下,對原糧、成品糧(含食用油,下同)的采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)急處置行動。1.4工作原則(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依據(jù)不同等級的糧食應(yīng)急處置要求,由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及成員單位各負(fù)其責(zé),切實展行糧食安全應(yīng)急處置的各項職責(zé)。(2)科學(xué)監(jiān)測，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識,加強(qiáng)糧食市場的跟蹤監(jiān)測3出稅前兆及時預(yù)報,提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備,防患于禾然。(3)協(xié)同應(yīng)對?果斷處置。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、各部門之間積極溝通協(xié)調(diào),黨分發(fā)揮社會多渠道糧食經(jīng)營主體的作用,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調(diào)柿、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時能夠立即響應(yīng)，及時報告有關(guān)部門,并迅速采取相應(yīng)措施,確保應(yīng)急處置快速果斷,取得實效。(4)依法規(guī)范,權(quán)責(zé)一致。堅持依法行政,妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系。參與應(yīng)急處置的單位和人員，須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力；在緊急情況下，應(yīng)急處置單位和人員應(yīng)視情臨機(jī)決斷，控制事態(tài)發(fā)展。:(5)以人為本,減少危害。把保證全縣人民"有飯吃、吃飽飯"作為糧食安全應(yīng)急處置行動的根本出發(fā)點和立腳點,切實做好各類突發(fā)公共事件中的糧食應(yīng)急保障工作。加強(qiáng)搶險救援人員的安全防護(hù),最大程度地避免和減少人員傷亡。2組織指揮體系及職責(zé)縣糧食安全應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常辦事機(jī)構(gòu)組成。2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置行動需要,成立縣糧食安全應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組合飛指揮和協(xié)調(diào)糧食安全事件的應(yīng)急處置行動。2.1.1縣指揮部組成總指揮:縣政府分管副縣長副總指揮:縣政府辦公室分管副主任、縣發(fā)展和改革局局長。成員:縣發(fā)展和改革局、公安局、民政局、財政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、工商局、縣廣播電視臺、農(nóng)發(fā)行等單位負(fù)責(zé)人。2.1.2縣指捍部職責(zé)(1)掌握糧食市場形勢,負(fù)責(zé)本級預(yù)案的啟動或終止。(2)負(fù)責(zé)對全縣有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急處置行動的督查和指導(dǎo)。(3)及時向縣有關(guān)部門報告(通報)事態(tài)發(fā)展變化情況,視情向駐部隊和武警部隊通報有關(guān)情況。(4)本預(yù)案啟動后，糧食應(yīng)建足態(tài)升級或者沒有收到預(yù)期效果，經(jīng)縣政府同意后,報請市指揮部進(jìn)行調(diào)控。(5)完成縣政府交辦的其他事項。2.1.3成員單位職責(zé)(1)縣發(fā)展和改革局:負(fù)責(zé)糧食行惰的分析、市場預(yù)警信息的發(fā)布和應(yīng)急糧源、應(yīng)急加工企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點等相關(guān)措施的落實;負(fù)責(zé)糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作,以及糧食的儲備和調(diào)配;會同農(nóng)業(yè)部門,負(fù)責(zé)全縣糧食產(chǎn)、銷、調(diào)計劃的制訂;負(fù)責(zé)糧食價格監(jiān)測、信息發(fā)布和監(jiān)督檢查工作,向縣政府提出采取價格調(diào)控和干預(yù)措施的議;負(fù)責(zé)與糧食安全應(yīng)急處置,相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費統(tǒng)計監(jiān)測工作;承擔(dān)縣指揮部的日常工作。(2)縣公安局:負(fù)責(zé)應(yīng)急處置行動中糧庫和糧食調(diào)運的安全保衛(wèi),維護(hù)糧食應(yīng)急供應(yīng)現(xiàn)場秩序和社會治安。(3)縣民政局:及時通報災(zāi)情,確定救濟(jì)對象,組織應(yīng)急救濟(jì)糧的發(fā)放工作。(4)縣財政局:按照《縣突發(fā)共公事件總體應(yīng)急預(yù)案》提供糧食應(yīng)急處置經(jīng)費保障。(5)縣交通局:負(fù)責(zé)全縣糧食應(yīng)急運輸車輛、船舶的保障和協(xié)調(diào)工作。(6)縣農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)提出恢復(fù)生產(chǎn)的規(guī)模、品種和布局計劃及具體措施。(7)縣工商局:負(fù)責(zé)對糧食經(jīng)營活動中無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序行為進(jìn)行監(jiān)督和處罰。(8)縣廣播電視臺:負(fù)責(zé)組織新聞發(fā)布及宣傳工作。(9)縣農(nóng)發(fā)行:落實應(yīng)急糧食采購資金貸款。其他有關(guān)部門在縣指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,做好相關(guān)配合工作。2.2日常辦事機(jī)構(gòu)縣指揮部下設(shè)辦公室,為日常辦事機(jī)構(gòu),辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。2.2.1縣指揮部辦公室組成縣指揮部辦公室主任由縣發(fā)展和改革局分管糧食工作的副局長擔(dān)任。辦公室成員由縣發(fā)展和改革局、公安局、民政局、財政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、工商局、縣廣播電視臺、農(nóng)發(fā)行等單位的相關(guān)人員組成。2.2.2縣指揮部辦公室職責(zé)(l)根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場動態(tài),向縣指揮部提出相應(yīng)的行動建議。(2)根據(jù)縣指揮部指示，聯(lián)系縣指揮部成員單位和縣政府有關(guān)部門開展應(yīng)急處置行動。(3)綜合有關(guān)情況,起草有關(guān)文件和簡報。(4)協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預(yù)案應(yīng)急處置行動的各項費用開支,提出對參與本預(yù)案實施應(yīng)急處置行動單位和個人的獎懲意見。(5)完成縣指揮部交辦的其他工作。3事件分級依據(jù)糧食生產(chǎn)、糧食市場狀況和糧食安全應(yīng)急處置需要,糧食應(yīng)急狀態(tài)分為I級(特別重大)、H級(重大)、IH級(較大)和IV級(一般)四個等級。3.1I級(特別重大)糧食應(yīng)急狀態(tài)全縣出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài),以及超過縣政府處置能力和縣政府認(rèn)為需要按照上級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。3.2II級(重大)糧食應(yīng)急狀態(tài)在縣域較大范圍或縣城出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài),以及縣政府認(rèn)為需要按照縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。3.3IT級(較大)糧食應(yīng)急狀態(tài)縣城內(nèi)兩個或兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)情況。3.4IV級(一般)糧食應(yīng)急狀態(tài)縣城內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)情況。4預(yù)警監(jiān)測4.1市場監(jiān)測縣發(fā)展和改革局會同相關(guān)單位負(fù)責(zé)建立全縣糧食安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),負(fù)責(zé)對國內(nèi)糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析,隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況,及時報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、價格、質(zhì)量等信息,為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據(jù).負(fù)責(zé)根據(jù)我縣的物價水平設(shè)立糧食零售價格"安全警戒線",保持市場糧食銷售價格的相對穩(wěn)定,當(dāng)監(jiān)測到糧食價格波動逼近“安全警戒線”時,及時報告縣政府,發(fā)出預(yù)警信號。充分利用各部門現(xiàn)有的信息資源實施市場監(jiān)測,加強(qiáng)信息整合,實現(xiàn)信息共享。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及相關(guān)部門對區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)實行實時監(jiān)測,特別是要加強(qiáng)對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測,出現(xiàn)緊急情況隨時報告。4.2信息報告縣發(fā)展和改革局要建立糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度。有下列情形之一的,立即進(jìn)行調(diào)查核實,及時逐級報至上級主管部門。(l)發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害?造成糧食市場異常波動的。(2)發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件、引發(fā)公眾恐慌,造成糧食市場異常波動的。(3)糧食價格波動逼近或超過"安全警戒線"。(4)其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。5應(yīng)急響應(yīng)5.l應(yīng)急響應(yīng)基本程序(1)縣指揮部辦公室一旦掌握突發(fā)事件征兆后,要迅速對掌握情況進(jìn)行分析，確定是屬于局部的異常波動還是全局性的糧食緊缺造成的價格上漲，預(yù)測可能造成的后果。(2)經(jīng)確認(rèn)核實后,縣指揮部辦公室應(yīng)確定屬哪個級別的應(yīng)急事件,并分別不同情況,提出具體應(yīng)急措施,上報縣指揮部。(3)縣指揮部在接到縣指揮部辦公室的報告后,應(yīng)立即組織有關(guān)部門對我縣的糧食市場供求、糧食庫存進(jìn)行綜合分析判斷,決定是否需要啟動《糧食安全應(yīng)急預(yù)案》。(4)縣指揮部決定不啟動《糧食安全應(yīng)急預(yù)案》時,將信息反:饋給縣指揮部辦公室,繼續(xù)做好糧食市場監(jiān)控。(5)縣指揮部決定啟動《糧食安全應(yīng)急預(yù)案》時,立即下達(dá)啟動命令,并根據(jù)事件的嚴(yán)重程度,采取相應(yīng)的應(yīng)急措施,并及時向縣政府和市主管部門或由縣政府向市政府報告有關(guān)情況。(6)縣指揮部辦公室接到縣指揮部的啟動命令后,根據(jù)下達(dá)指令均級別,立即采取相應(yīng)措施。縣指揮部辦公室對整個應(yīng)急過程進(jìn)行失時監(jiān)控跟蹤,并協(xié)飼各部門的工作,遇有重大問題及時向縣指揮部報告。5.21級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)5.2.1預(yù)案啟動出現(xiàn)Ⅰ級、11級糧食急狀態(tài)時,縣指揮部在接到有關(guān)信息報告后,立即向縣政濟(jì)上報有關(guān)情況(最遲不超過4小時),同時及時向上級糧食安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或由縣政府向市政府報告有關(guān)情況。縣指揮部負(fù)責(zé)啟動本預(yù)案,對應(yīng)急處置行動進(jìn)行安排部署?？h指揮部辦公室必須24小時值班,及時記錄并報告有關(guān)情況。向縣政府請示需要動用縣級儲備糧的,應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:(1)動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價格。(2)動用縣級儲備糧的資金安排、補貼來源。(3)動用縣級儲備糧的使用安排和運輸保障,如實物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市場銷售、低價供應(yīng)或無償發(fā)放,以及保障運輸?shù)木唧w措施等。(4)其他配套措施。5.2.2應(yīng)急處置本預(yù)案啟動后,縣指揮部統(tǒng)一指揮全縣糧食安全應(yīng)急處置行動,立即組織有關(guān)人員按照各自職責(zé),迅速落實各項應(yīng)急措施。(1)縣指揮部隨時掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況,并迅速采取應(yīng)器對措施,做好應(yīng)急行動部署導(dǎo)縣指揮部辦公室及時向縣有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府通報情況。必要時，縣指揮部會同縣廣播電視臺,及時、準(zhǔn)確、客觀、全區(qū)、統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞?wù)_引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩和社會緊張心理。(2)根據(jù)縣指揮部的部署,縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)縣級儲備糧動用計劃的執(zhí)行，具體落實糧食出庫庫點，及時擬定上報重點運輸計劃,商定有關(guān)部門合理安排運輸，確保在規(guī)定時間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位,并將有關(guān)落實情況分別報送縣指揮部成員單位?？h級儲備糧實行送貨制,調(diào)運費用曲調(diào)入方負(fù)責(zé)。(3)在糧食應(yīng)急狀態(tài)下,如動用縣級儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng),需動用上級儲備糧的,由縣發(fā)展和改革局、財政局向縣政府提出方案,報上級政府批準(zhǔn)。(4)經(jīng)縣政府批準(zhǔn),縣指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施,并給予合理補償。有關(guān)單位及個人應(yīng)當(dāng)予以配合,不得以任何理由予以拒絕。必要時在縣城等重點區(qū)域內(nèi),對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售,保障人民群眾基本生活需要。(5)縣指揮部成員單位接到縣指揮部通知后,要立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實應(yīng)急措施。①進(jìn)入I、Ⅱ級應(yīng)急狀態(tài)后,24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài),重大情況要在第一時間上報至縣指揮部辦公室。②各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣政府有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工,及時采取應(yīng)急拾施,做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作,加強(qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)校食市場秩序。③迅送執(zhí)行縣指揮部不達(dá)的各項指令。5.3Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)5.3.1應(yīng)急關(guān)置出現(xiàn)Hl級、Ⅳ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時,由縣指揮部負(fù)責(zé)啟動本級糧食安全應(yīng)急預(yù)案,并及時向上級糧食安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的辦公室報告有關(guān)情況。5.3.2應(yīng)急預(yù)案實施縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案啟動后,縣指揮部要根據(jù)市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài),立即采取相應(yīng)措施,首先使用應(yīng)急周轉(zhuǎn)糧,增加市場供給,平抑糧價,保證供應(yīng)。必要時,應(yīng)及時動用縣級儲備糧。如縣級儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng),確需動用上級儲備糧的,縣發(fā)展和改革局會同縣財政局提出動用方案,由縣政府報上級政府批準(zhǔn)。5.4響應(yīng)終止應(yīng)急狀態(tài)消除后,縣指揮部負(fù)責(zé)終止糧食安全應(yīng)急響應(yīng),恢復(fù)正常秩序。6應(yīng)急保障6.1糧食儲備按照《糧食流通管理條例》和我省地方儲備糧管理制度的要求,完善地方糧食儲備制度,保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存,增強(qiáng)對糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力。(l)為應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài),進(jìn)一步優(yōu)化縣級儲備糧的布局和品種結(jié)構(gòu),保證一定的成品糧儲備。(2)必須按照省政府下達(dá)的糧食儲備糧和應(yīng)急周轉(zhuǎn)糧規(guī)模,落實好儲備計劃?并根據(jù)市場供求狀況及應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)需要,優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實應(yīng)急成品糧庫存，確保政府掌握必要固的應(yīng)急調(diào)控資源。(3)糧食經(jīng)營企業(yè)要按照《糧食流通管理條例》的要求,保持必要的糧食庫存量，并承擔(dān)省政府規(guī)定的最低和最高庫存量的義務(wù)?？h政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。6.2糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)出現(xiàn)I級、Ⅱ級應(yīng)急狀態(tài)的情況后,有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運輸及成品糧供應(yīng),在縣指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,主要由縣政府有關(guān)部門通過地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實施。要根據(jù)本地實際情況,建立健全糧食應(yīng)縣政府有關(guān)部門要增加投入,加強(qiáng)全縣城鎮(zhèn)糧食加工、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作,確保應(yīng)急工作的需要。6.4通信保障參與糧食應(yīng)急處置行動的縣政府有關(guān)部門,要向縣指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式,確保指揮通信暢通。6.5培訓(xùn)和演練縣政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對本級糧食安全應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn),并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練,盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、能夠應(yīng)對各種突發(fā)公共事件、訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊伍,保障各項應(yīng)急措施的貫徹落實。7后期處置7.1評估和改進(jìn)縣政府有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處置行動的情況進(jìn)行評估、總結(jié)對本級糧食安全應(yīng)急預(yù)案實施中發(fā)現(xiàn)的問題,及時進(jìn)行研究,提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食安全應(yīng)急預(yù)案。7.2應(yīng)急經(jīng)費和清算-(1)縣財政部門要會同其他有關(guān)部門,對應(yīng)急動用地方儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支進(jìn)行審核后,及時進(jìn)行清算。(2)對應(yīng)急動用的地方儲備糧占用的貸款,由縣農(nóng)發(fā)行會同糧食收儲公司及時清算、收回貸款。7.3應(yīng)急能力恢復(fù)根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用情況,及時采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購或向外采購等措施,補充縣級糧食儲備及商品周轉(zhuǎn)庫存,恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。8附則8.1名詞術(shù)語解釋糧食應(yīng)急狀態(tài):指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因,引起糧食