城市地下綜合管廊投資建設(shè)管理辦法

XX城市地下綜合管廊投資建設(shè)管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范城市綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設(shè)，保障地下管線安全運行，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》國辦發(fā)〔2014〕27號和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市范圍內(nèi)地下綜合管廊的投資建設(shè)管理。第三條本辦法所稱的城市綜合管廊（以下簡稱“管廊”），是指設(shè)置于本市城市地面以下，用于容納多種公共設(shè)施管線或?qū)I(yè)管線及其附屬設(shè)施（包括延伸至地面的附屬設(shè)施）的構(gòu)筑物。公共設(shè)施管線（以下簡稱“管線”），包括電力、有線電視、通信（含監(jiān)控線路）、燃氣、供水、熱力、消防管道、排水、中水、交通信號、應急光纜等公共設(shè)施管線。附屬設(shè)施包括用于維護管廊正常運行的排水、通風、照明、電氣、通信、消防、安全監(jiān)測系統(tǒng)及監(jiān)控管理用房等。第二章基本原則第四條困地制宜，強化管理。按照地下管廊規(guī)劃，結(jié)合XX市實際情況制定管廊技術(shù)標準。為加強城市地下管線維護、養(yǎng)護和改造，提高管理水平，授權(quán)具有資質(zhì)的單位投資建設(shè)和負責XX市地下管廊日常管理工作。第五條創(chuàng)新機制，特許經(jīng)營。政府授權(quán)特許經(jīng)營，鼓勵社會化資本投資建設(shè)。地下管廊應盡量采用ppp等方式投資建設(shè)，也可以以收購產(chǎn)權(quán)經(jīng)營或委托經(jīng)營方式進行運營管理。第六條加強領(lǐng)導，落實責任。市規(guī)劃部門為本市管廊規(guī)劃的行政主管部門，負責組織開展管廊專項規(guī)劃或管線綜合專項規(guī)劃的編制及修編工作，對地下綜合管廊的線路、走向、位置、空間進行規(guī)劃審批；市城市建設(shè)部門為本市管廊建設(shè)的行政主管部門，負責管廊建設(shè)標準的制定和建設(shè)行為的監(jiān)督指導;市發(fā)改部門負責地下綜合管廊立項審批及地下綜合管廊的出售、出租價格的核準;市工信部門負責協(xié)調(diào)供電、通信等專業(yè)管線按需求進入管廊;市水務部門負責協(xié)調(diào)供水專業(yè)管線按需求進入管廊;市公安部門負責協(xié)調(diào)交通和治安監(jiān)控按需求進入管廊;市消防部門負責消防的技術(shù)審查和核準;市城市綜合執(zhí)法部門應當監(jiān)督、協(xié)調(diào)戶外廣告設(shè)施管線按需求進入管廊，并對有損地下管廊安全的違法行為實施處罰;其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責協(xié)同做好管廊的相關(guān)管理工作。第三章規(guī)劃與建設(shè)管理第七條規(guī)劃部門應當會同各管線行政管理部門組織編制XX市中心城區(qū)綜合管線專項規(guī)劃和綜合管廊專項規(guī)劃。管廊規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門審查通過后，按規(guī)定程序報市人民政府批準實施。電力、供水、燃氣、弱電等各專業(yè)管線的專項規(guī)劃由各自對應的主管單位組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門綜合平衡后納入管廊專項規(guī)劃。第八條管廊專項規(guī)劃的編制應當符合本市城市總體規(guī)劃，對各類專業(yè)管線進行綜合，結(jié)合城市未來發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮軍隊管線建設(shè)需求，合理確定管廊的空間位置、規(guī)模、走向等，加強與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，堅持因地制宜、遠近兼顧、全面規(guī)劃、分步實施的原則。市規(guī)劃部門編制管廊專項規(guī)劃或管線綜合專項規(guī)劃應當征詢各管線單位意見，各管線單位及行業(yè)主管部門應當配合管廊專項規(guī)劃的編制工作。第九條建設(shè)主管部門在制定道路新建、改建、擴建、整治計劃時，應按批復的管廊專項規(guī)劃，同步公布管廊計劃，提前告知潛在投資人和管線單位，如無潛在投資人的由轄區(qū)政府先行按規(guī)劃進行管廊建設(shè)，管廊建設(shè)應與道路同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交竣工檔案。第十條新建、改建、擴建城市道路，按照管廊專項規(guī)劃應當建設(shè)管廊的，不得擅自變更或改變綜合管廊規(guī)劃。第十一條城市地下綜合（專業(yè)）管廊線位規(guī)劃設(shè)計應避開不可移動文物。城市地下綜合（專業(yè)）管廊施工前應依法進行地下文物考古調(diào)勘、發(fā)掘后方可實施施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地下文物的必須立即停工，報告所在地縣（區(qū)、市）文物行政管理部門，不得擅自處置。第十二條對已建設(shè)綜合管廊的城市道路，在規(guī)劃期內(nèi)不得再進行其它管廊和專業(yè)管溝的建設(shè)。已建設(shè)管廊的城市道路，在管廊滿載前，除有以下情況外，原則上不再批準管線單位挖掘道路建設(shè)管線:（一）無法納入管廊的管線；（二）管廊與外部用戶的連接線。第十三條管廊建設(shè)依據(jù)市場化運作的模式，由市政府以特許經(jīng)營權(quán)的方式投資。市政府鼓勵國有企業(yè)、管線單位、社會資本以各種合作方式參與地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運營管理，市政府將在稅收、道路開挖、融資方式、管理用地等方面給予優(yōu)惠和支持。第十四條特許經(jīng)營單位依據(jù)城市公共資源特許經(jīng)營管理辦法與建設(shè)業(yè)主單位簽訂合作協(xié)議，履行協(xié)議中的義務和權(quán)利。有權(quán)對綜合管廊規(guī)劃和工程設(shè)計方案提出建議與意見，對設(shè)計圖紙?zhí)岢鰧彶橐庖?，根?jù)規(guī)劃對綜合管廊依法進行投資、建設(shè)與管理。授權(quán)特許經(jīng)營單位應當按照城市基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)。市發(fā)改、規(guī)劃、住建負責項目的審批和建設(shè)監(jiān)督管理，管廊建設(shè)需穿（跨）越或利用城市道路及公路、人防設(shè)施、河道及堤防設(shè)施，或涉及消防安全、樹木保護的，建設(shè)單位應當征求各主管部門的意見，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。第十五條管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的確定，應當依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行。管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工，應當符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準。第十六條管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應當跟蹤測繪和竣工量測成果及成果入庫意見和管線工程檔案預驗收意見，向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃核實，未經(jīng)規(guī)劃核實或核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。管廊建設(shè)工程應當按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。建設(shè)行政管理部門和其他行政管理部門發(fā)現(xiàn)管廊建設(shè)單位竣工驗收違反有關(guān)規(guī)定的，應當依法責令限期整改、重新組織竣工驗收。第十七條委托政府和企業(yè)代建的項目，工程建設(shè)方應當邀請?zhí)卦S經(jīng)營單位參加工程竣工驗收，對不符合設(shè)計要求和城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容提出整改意見、對不合格工程應當拒絕接收。第四章管廊維護和管理第十八條綜合管廊實行有償使用制度。特許經(jīng)營單位負責向各管線單位提供進入管廊使用及管廊日常維護管理服務，并收取管廊使用費和管廊日常維護管理費。第十九條綜合考慮管廊建設(shè)運行費用、投資回報和管線單位的使用成本等因素，本著公平、合理的原則，合理確定管廊租售價格和維護管理費，收費價格報市發(fā)改委物價部門審核批準后執(zhí)行。第二十條綜合管廊使用費由基本建設(shè)成本、項目財務成本、投資回報三部分組成。綜合管廊維護管理費由管廊設(shè)施設(shè)備維護管理費、設(shè)備設(shè)施維修與折舊、搶險處突預備金等組成。第二十一條各管線單位分攤比例按各管線在管廊內(nèi)空間占比、管廊附屬設(shè)施需求、常規(guī)建設(shè)成本、行業(yè)特點等因素綜合考慮確定。第二十二條綜合管廊出售、出租年限到期后，特許經(jīng)營單位可續(xù)租或續(xù)售。雙方在協(xié)議執(zhí)行中產(chǎn)生的爭議和糾紛可通過法律途徑予以解決。第二十三條管線進入管廊，一律采取有償使用的原則。無收益來源的城市公益性管線進入由政府投資建設(shè)的綜合管廊，需報請市人民政府批準，減免費用應計入建設(shè)成本;進入由企業(yè)和社會資本投資建設(shè)的綜合管廊，由政府與特許經(jīng)營單位簽訂政府購買協(xié)議后有償使用綜合管廊。第二十四條地下管廊的日常維護主體，按照《特許經(jīng)營合同》、特許經(jīng)營者與管線單位的協(xié)議執(zhí)行。第二十五條特許經(jīng)營單位應當履行以下義務:（一）保持管廊內(nèi)的整潔和通風良好;（二）建立健全維護管理制度，搞好安全監(jiān)控和巡查等安全保障；（三）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護和維修;（四）負責管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn);（五）組織制定管廊應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案、現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練，管廊內(nèi)發(fā)生險情時，應當采取緊急措施并及時通知管線單位進行搶修；（六）管廊維護管理費用實行專戶管理，?？顚Ｓ?，以確保綜合管廊的運行安全。（七）為保障管廊安全運行應履行的其他義務。第二十六條管線單位應當履行以下義務:（一）建立健全安全責任制，配合管廊管理單位做好管廊的安全運行;（二）管線使用和維護，應當執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程;（三）建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應當包括巡查人員（數(shù)）、巡查時間、地點（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報告記錄及巡查人員簽名等;（四）編制實施管廊內(nèi)管線維護和巡檢計劃，并接受管廊管理單位的監(jiān)督檢查;（五）在管廊內(nèi)實施明火作業(yè)的，應當符合消防要求，并制定施工方案;（六）制定管線應急預案，并報管廊管理單位備案;（七）為保障入管廊管線安全運行應當履行的其他義務。第二十七條管廊內(nèi)的管線發(fā)生故障緊急搶險時，管線單位可以先行破路搶修，同時報告城市道路行政主管部門和市公安交通行政管理部門，并在24小時內(nèi)補辦審批手續(xù)，搶修后按照規(guī)定及時恢復道路原狀。第二十八條城市建設(shè)工程施工，需要移動、改建管廊設(shè)施的，應當經(jīng)市市政行政主管部門依法辦理手續(xù)，并將設(shè)計圖紙送管廊管理單位備案，管廊管理單位應當及時通知管線單位，所需費用由建設(shè)單位承擔。第二十九條在管廊及其周邊6米區(qū)域內(nèi)，從事下列活動可能危害管廊安全的，應當事先向市市政行政主管部門報告，提供管廊管理單位認可的施工安全保護方案，并在施工中按照該保護方案采取安全保護措施:（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體;（二）爆破;（三）挖掘城市道路;（四）打樁或者進行頂進作業(yè);（五）建造建筑物、構(gòu)筑物;（六）其他危害管廊安全的行為。第五章法律責任第三十條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)審批，擅自挖掘城市道路建設(shè)管線的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，并按《XX市城市道路管理條例》予以處罰。對違規(guī)建設(shè)施工造成綜合管廊破壞的行為要依法追究責任。第三十一條違反本辦法規(guī)定，管廊管理單位、管線單位未按本辦法規(guī)定履行義務的，由市政行政主管部門責令限期改正，并報告有關(guān)行政管理部門依法處理。第三十二條違反本辦法