廣州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策及實(shí)施成效研究

廣州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策及實(shí)施成效研究

一文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的背景與政策依據(jù)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家“十五”規(guī)劃首次提出文化產(chǎn)業(yè)的概念，明確了完善文化產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)和要求。文化部下發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，提出“對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的行業(yè)，形成以若干大型企業(yè)（集團(tuán)）為主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)”，要求“打破地區(qū)、部門分割，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批跨地區(qū)、跨部門、跨所有制乃至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型文化企業(yè)集團(tuán)”。十六大報(bào)告首次在黨的報(bào)告里使用文化產(chǎn)業(yè)的概念，詳盡論述了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)精神、發(fā)展戰(zhàn)略和政策定位，明確了文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的區(qū)分，要求把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)放到增強(qiáng)國(guó)家整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略層面加以考慮。2006年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，認(rèn)為文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用日益突出，已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要尺度之一。在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，要贏得競(jìng)爭(zhēng)，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和國(guó)防實(shí)力，同樣需要強(qiáng)大的文化實(shí)力。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)民族生命力，激發(fā)民族凝聚力，提高民族創(chuàng)造力，可以使中華民族在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)。為貫徹中央將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)放到增強(qiáng)國(guó)家整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)思想，實(shí)施廣東省委建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略，廣州市委市政府自2000年以來積極參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，立足于城市文化資源和經(jīng)濟(jì)布局的特點(diǎn)，研究制定了一系列產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，以支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，明確文化產(chǎn)業(yè)的地位，提出了包括培育市場(chǎng)主體，創(chuàng)建大型文化企業(yè)，開放文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)品出口，支持文化產(chǎn)業(yè)的金融、財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推進(jìn)文化單位體制改革等系列政策。通過由上而下推行政策，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目的。二文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容構(gòu)成已經(jīng)頒布的政策文件內(nèi)容比較豐富，從文件規(guī)定的內(nèi)容來看可以劃分為幾大類：一是文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與規(guī)劃；二是全局性的經(jīng)濟(jì)政策（如開放市場(chǎng)、組建企業(yè)集團(tuán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等）；三是企業(yè)融資、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策；四是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策；五是人才鼓勵(lì)政策。（一）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類的政策這些政策文件主要包括：《廣州市文化建設(shè)規(guī)劃綱要（2004～2010年）》（穗辦［2004］16號(hào)）、《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》、《廣州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》、《廣州市文化發(fā)展十一五規(guī)劃》等。上述規(guī)劃類文件從廣州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史文化資源、產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)發(fā)展廣州文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、空間布局以及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成作出了明確的規(guī)定。核心內(nèi)容包括以下四個(gè)方面。1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，逐步培養(yǎng)其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)之一。具體目標(biāo)包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、完善市場(chǎng)體系、增強(qiáng)城市文化產(chǎn)業(yè)的集聚功能、擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域輻射范圍。2.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定了創(chuàng)新引領(lǐng)、集群發(fā)展、品牌提升、城鄉(xiāng)協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)以及與國(guó)際接軌的外向型六大發(fā)展戰(zhàn)略。3.重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類總的來看，這些文件將報(bào)刊、廣播影視、出版發(fā)行、音像、演出娛樂、工藝美術(shù)、文化旅游、會(huì)展、網(wǎng)游動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣告、信息服務(wù)、教育、體育等行業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)。通過推動(dòng)信息技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)融合，改造傳統(tǒng)文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播的模式，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。4.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃空間布局發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，圍繞中心城區(qū)、副中心區(qū)、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村進(jìn)行圈層梯級(jí)式發(fā)展，著力建設(shè)中心區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育新城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，最終形成“一核集聚、三軸拓展、五城輻射、多點(diǎn)支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（二）加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策這類政策比較多，有以市委市政府名義發(fā)布的，也有以各職能部門名義制定的文件，涉及內(nèi)容廣泛。重要的文件包括：《關(guān)于廣州市加快文化事業(yè)發(fā)展若干政策的意見》（穗府［2003］12號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈廣州市支持企業(yè)境外參展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（穗外經(jīng)貿(mào)規(guī)財(cái)［2006］13號(hào)）、《廣州市進(jìn)一步扶持軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定的通知》（穗府［2006］44號(hào)）、《關(guān)于加快軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（穗府［2006］45號(hào)）、《廣州市軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》（穗科字［2007］37號(hào)）、《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》（穗字［2008］12號(hào)）等。上述文件既有推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制的配套性綜合政策，也有涉及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)性經(jīng)濟(jì)政策，包括融資貸款政策、擔(dān)保政策、財(cái)政稅收優(yōu)惠政策等方面。1.綜合性經(jīng)濟(jì)政策《關(guān)于廣州市加快文化事業(yè)發(fā)展若干政策的意見》（穗府［2003］12號(hào)），對(duì)發(fā)展新時(shí)期廣州文化產(chǎn)業(yè)作出了原則性規(guī)定，其中的主要規(guī)定如下。一是開放文化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的規(guī)定。允許個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化場(chǎng)館，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地征用、稅收、信貸、上市融資等方面，按國(guó)家規(guī)定享有與國(guó)有文化企業(yè)同等的政策待遇。二是組建大企業(yè)集團(tuán)的政策。政策目標(biāo)在于打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)文化企業(yè)的兼并、聯(lián)合、重組。以集團(tuán)化建設(shè)為重點(diǎn)，扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)定。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，以國(guó)有獨(dú)資、控股、參股等形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值。鼓勵(lì)文化企業(yè)集團(tuán)跨地區(qū)發(fā)展。推進(jìn)中小型文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)其向?qū)I(yè)化、集約化發(fā)展。四是國(guó)有自收自支經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改制為企業(yè)，在國(guó)有資產(chǎn)、土地使用權(quán)的處置、人員的安置及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，參照現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)改革的政策規(guī)定執(zhí)行。五是發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)的政策。發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、人才、代理、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)、策劃及交易平臺(tái)等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，拓展文化營(yíng)銷服務(wù)。六是規(guī)范文化市場(chǎng)的政策。要打破部門壟斷和所有制界限，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。培育書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場(chǎng)，規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場(chǎng)。2.財(cái)政資助政策財(cái)政支持的核心功能在于充分發(fā)揮政府對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，通過財(cái)政的貼息、補(bǔ)助，支持國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。本項(xiàng)政策集中反映在穗府［2006］44號(hào)文《廣州市進(jìn)一步扶持軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定的通知》和《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》（穗字［2008］12號(hào)）。2000年國(guó)務(wù)院頒布《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國(guó)發(fā)［2000］18號(hào)），2006年國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)［2006］32號(hào)），提出了推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，建立了由文化部牽頭，相關(guān)9個(gè)部門參加的扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部際聯(lián)系會(huì)議制度。為了配合落實(shí)國(guó)家政策，廣州市制定了相應(yīng)的政策，安排了大量的財(cái)政資金用于落實(shí)國(guó)家發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。穗［2006］44號(hào)文規(guī)定的關(guān)鍵性配套政策包括：從2007年起5年內(nèi)，廣州市每年安排1.5億元財(cái)政資金（后追加3000萬(wàn)元），設(shè)立廣州市軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。資金主要用于鼓勵(lì)對(duì)軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的投資，以及軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。該資金資助項(xiàng)目包括：投資廣州市軟件和動(dòng)漫企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)，投資額超過1000萬(wàn)元且投資合同期超過5年的，由該產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按照總投資額5%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給投資者。國(guó)內(nèi)大型軟件和動(dòng)漫企業(yè)在廣州設(shè)立總部或區(qū)域總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)，投資額超過3000萬(wàn)元的，由該產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按照總投資額6%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給其在廣州所設(shè)立的公司（機(jī)構(gòu)）。租賃自用辦公用房的，按一定比例給予企業(yè)房租補(bǔ)貼。貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)為軟件和動(dòng)漫企業(yè)提供貸款擔(dān)保，擔(dān)保期在一年以上的，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按照擔(dān)保總額1%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給擔(dān)保機(jī)構(gòu)，最高獎(jiǎng)勵(lì)額度每筆不超過50萬(wàn)元。市新聞出版和廣電局設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)原創(chuàng)動(dòng)畫片、原創(chuàng)游戲或動(dòng)漫產(chǎn)品予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)重要的軟件和動(dòng)漫產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目及企業(yè)建立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，由市科技局在科技經(jīng)費(fèi)中安排專項(xiàng)資金給予支持或配套補(bǔ)貼。穗外經(jīng)貿(mào)規(guī)財(cái)［2006］13號(hào)文件規(guī)定，財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持中小企業(yè)舉辦或參加境內(nèi)外國(guó)際性展覽活動(dòng)、開展面向國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品和品牌推介活動(dòng)，以及從事其他開拓國(guó)際市場(chǎng)的活動(dòng)，其中文化類中小企業(yè)同樣可以申請(qǐng)?jiān)搶ｍ?xiàng)資金。根據(jù)《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》（穗字［2008］12號(hào)），設(shè)立廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，從2009年開始連續(xù)五年，市財(cái)政每年安排引導(dǎo)資金（5000萬(wàn)元），主要用于配套支持國(guó)家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目，重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、自主創(chuàng)新和集聚區(qū)建設(shè)（其中包括文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、信息服務(wù)、服務(wù)外包等）。3.稅收優(yōu)惠政策稅收政策是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段，通過實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策，可減輕新辦企業(yè)的負(fù)擔(dān)，吸引有實(shí)力的企業(yè)入駐廣州，加速形成文化企業(yè)的集聚效應(yīng)。稅收政策的主導(dǎo)權(quán)在中央，地方政府可調(diào)節(jié)余地有限。這方面，廣州主要做的工作就是貫徹國(guó)家稅收政策規(guī)定，在可微調(diào)的地稅領(lǐng)域，設(shè)計(jì)了一些靈活政策。廣州文化企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策大體上可分為兩類情況。第一類主要針對(duì)國(guó)有轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營(yíng)性文化單位。2003年國(guó)務(wù)院下發(fā)文件規(guī)定，文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)國(guó)有轉(zhuǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性文化單位可以享受企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅減免的優(yōu)惠政策。2005年財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》和《關(guān)于在文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》，其中在進(jìn)口業(yè)務(wù)方面作了這樣的規(guī)定，為“生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品進(jìn)口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策的有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅”。上述政策構(gòu)成了國(guó)家支持改制過程中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠的基本架構(gòu)。第二類稅收優(yōu)惠政策主要針對(duì)具有高新技術(shù)背景的文化企業(yè)，包括軟件企業(yè)、數(shù)字出版、網(wǎng)游動(dòng)漫企業(yè)。這部分企業(yè)經(jīng)過資格評(píng)估認(rèn)定，可以入駐軟件園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，并可參照高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。其中主要的政策文件包括：《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》國(guó)發(fā)［2000］18號(hào)《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》財(cái)稅［2008］1號(hào)《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》國(guó)稅發(fā)［2008］116號(hào)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》國(guó)辦函［2009］9號(hào)《廣州市進(jìn)一步扶持軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》穗府［2006］44號(hào)《關(guān)于加快軟件與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》穗府［2006］45號(hào)《關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定的通知》穗府［2007］10號(hào)《關(guān)于加快我市服務(wù)外包發(fā)展的意見》（廣州市外經(jīng)貿(mào)局）穗府辦［2008］19號(hào)《廣州市科學(xué)技術(shù)局廣州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)廣州市國(guó)家稅務(wù)局廣州市地方稅務(wù)局關(guān)于企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)稅前扣除管理試行辦法的實(shí)施細(xì)則》穗科函字［2008］580號(hào)《關(guān)于鼓勵(lì)海外高層次人才來穗創(chuàng)業(yè)和工作的辦法》穗字［2008］18號(hào)稅收優(yōu)惠的核心規(guī)定如下：（1）認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)所得稅減按15%征收。（2）企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用支出，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。（3）新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。（4）對(duì)屬于新辦軟件企業(yè)同時(shí)又是高新區(qū)內(nèi)的高新企業(yè)，減稅期間按7.5%稅率計(jì)算征收企業(yè)所得稅，減免稅期滿后按15%稅率征稅。（5）增值稅一般納稅人，銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分即征即退。（6）對(duì)國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)，當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。（7）軟件企業(yè)人員的薪酬和培訓(xùn)費(fèi)用可按實(shí)際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前列支。（8）技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)合同和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同，經(jīng)合同登記后，免征營(yíng)業(yè)稅。2001年1月1日起，通信、軟件開發(fā)企業(yè)，可在銷售（營(yíng)業(yè)）收入8%的比例內(nèi)據(jù)實(shí)扣除廣告支出，超過可無限期結(jié)轉(zhuǎn)。從事軟件開發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)站，自登記成立之日起5個(gè)納稅年度內(nèi)，廣告支出可據(jù)實(shí)扣除。進(jìn)口設(shè)備免征進(jìn)口增值稅、關(guān)稅。對(duì)企業(yè)當(dāng)年提取并實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)，在不超過計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)的部分，可在企業(yè)所得稅稅前扣除。與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費(fèi)用，在按規(guī)定實(shí)行100%扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除。研究開發(fā)使用的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次計(jì)入成本費(fèi)用，30萬(wàn)元以上的，允許其采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實(shí)行加速折舊。廣州軟件企業(yè)可獲一次性ISO9000認(rèn)證補(bǔ)助5萬(wàn)元；經(jīng)認(rèn)定的市重點(diǎn)軟件企業(yè)可享受所得稅超10%部分退稅獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)設(shè)立博士后工作站的軟件企業(yè)、園區(qū)給予一次性20萬(wàn)～30萬(wàn)元的資助。4.融資政策廣州傳統(tǒng)投融資體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下形成的，這種體制導(dǎo)致文化項(xiàng)目融資渠道單一，融資成本高昂，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大限制。文化部在《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中明確提出要調(diào)整投融資政策，廣開文化產(chǎn)業(yè)籌資渠道，吸引各種社會(huì)資金進(jìn)入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的文化行業(yè)。廣州市委市政府在多份政策文件中強(qiáng)調(diào)了改革融資政策以滿足文化企業(yè)發(fā)展需求。新的融資政策精神比較集中地反映在穗府辦［2007］42號(hào)文《關(guān)于印發(fā)廣州市進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案的通知》，該文件就緩解民營(yíng)中小企業(yè)融資難、拓寬融資渠道問題提出了一些具體的政策性措施，由于廣州的文化企業(yè)80%以上都是中小企業(yè)，這些政策適用于大部分的文化企業(yè)。文件的主要政策性規(guī)定如下：（1）建立多層次的企業(yè)信用擔(dān)保體系。扶持在本市登記備案的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，培育一批擔(dān)保金額超過10億元、擔(dān)保企業(yè)戶數(shù)超過100家的骨干擔(dān)保機(jī)構(gòu)。引進(jìn)政策性銀行軟貸款，擇優(yōu)參股商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取到2010年全市完成年擔(dān)保總額200億元以上，受保企業(yè)5000家以上。（2）建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范和績(jī)效考評(píng)制度，解決擔(dān)保機(jī)構(gòu)在辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)過程中出現(xiàn)的股權(quán)質(zhì)押、車輛登記、房產(chǎn)登記等問題。（3）搭建銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與企業(yè)的溝通平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行提供買方貸款、出口信貸、無形資產(chǎn)擔(dān)保貸款、票據(jù)貼現(xiàn)等多樣化的金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品和項(xiàng)目的對(duì)接。（4）抓住國(guó)家設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的機(jī)遇，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資資金、產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行扶持。重點(diǎn)培育30～40家上市后備企業(yè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)有15～20家民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資。（5）支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和短期融資券；運(yùn)用融資租賃、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等金融工具降低融資成本。（三）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策穗府［2006］45號(hào)文《關(guān)于加快軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》對(duì)政府主辦的軟件動(dòng)漫園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和政策作出了基本規(guī)定，即推進(jìn)廣州軟件園（包括天河軟件園、廣東軟件科學(xué)園、南沙資訊科技園）和國(guó)家（廣州）網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，目標(biāo)在于增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，完善軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的空間布局，形成新的軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域。文件規(guī)定重點(diǎn)推進(jìn)高唐新建區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取用3到5年的時(shí)間，將其建成生態(tài)質(zhì)量一流、創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好、配套服務(wù)完善的國(guó)際知名軟件產(chǎn)業(yè)集聚地。為此市、區(qū)兩級(jí)政府要籌措高唐新建區(qū)規(guī)劃建設(shè)資金，適當(dāng)增加財(cái)政資金支持。對(duì)園區(qū)和基地建設(shè)所涉及的國(guó)土、規(guī)劃與建設(shè)審批事項(xiàng)，將設(shè)立“綠色通道”，及時(shí)辦理。屬于市審批權(quán)限范圍的，要限期督辦，以縮短審批和報(bào)建時(shí)間。文件同時(shí)規(guī)定，要鼓勵(lì)并吸引社會(huì)資金（特別是一些有實(shí)力的投資企業(yè)）參與園區(qū)的建設(shè)，在企業(yè)用地規(guī)劃以及稅、費(fèi)等方面給予必要的優(yōu)惠。要引進(jìn)一批公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（如投融資、商務(wù)、法律、培訓(xùn)、技術(shù)和市場(chǎng)中介等）和技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)也作出了類似的原則性規(guī)定，如鼓勵(lì)社會(huì)力量投資參與建設(shè)、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造功能互補(bǔ)、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)創(chuàng)意企業(yè)總部，在園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展文化類、研發(fā)類、設(shè)計(jì)類、咨詢類、時(shí)尚消費(fèi)類五大類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。但是，在園區(qū)規(guī)劃、入園企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、園區(qū)土地政策方面還沒有出臺(tái)更具體的政策規(guī)定。（四）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才政策《關(guān)于廣州市加快文化事業(yè)發(fā)展若干政策的意見》（穗府［2003］12號(hào)）就引進(jìn)高層次優(yōu)秀文化人才作出了原則性的規(guī)定：在住房補(bǔ)貼、戶籍、生活待遇、家屬隨遷及單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面給予特殊政策。允許從業(yè)人員以文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等生產(chǎn)要素參與文化企事業(yè)單位的收益分配，或者占有文化企業(yè)的股份。鼓勵(lì)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)工作的政策，主要體現(xiàn)在廣州市政府2008年12月25日頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)海外高層次人才來穗創(chuàng)業(yè)和工作的辦法》中。該文件鼓勵(lì)海外高層次人才（包括文化產(chǎn)業(yè)人才）以技術(shù)入股或投資的形式創(chuàng)辦具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)領(lǐng)先、成果產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)；或者與高等院校、科研院所、企業(yè)進(jìn)行合作研究或建立合作研究開發(fā)基地。為協(xié)助海外高層次人才在廣州創(chuàng)業(yè)，市政府為此設(shè)立高層次人才專項(xiàng)扶持資金2億元，對(duì)在我市創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，且其項(xiàng)目具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果國(guó)際領(lǐng)先、能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的，給予最多不超過500萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金；市、區(qū)或縣級(jí)市政府提供相應(yīng)的工作場(chǎng)所，3年內(nèi)免收租金。對(duì)于從事重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的科技開發(fā)項(xiàng)目，并由海外高層次人才控股或擁有不低于20%股權(quán)的企業(yè)，可以由政府引導(dǎo)廣州市屬風(fēng)險(xiǎn)投資公司給予不超過500萬(wàn)元的股權(quán)投資，股權(quán)投資比例最多不超過項(xiàng)目實(shí)際投資總額的30%。海外高層次人才創(chuàng)業(yè)期間，其應(yīng)納稅年收入在12萬(wàn)元以上部分，由市財(cái)政每年按其所繳納的個(gè)人所得稅額的本市留成部分的50%給予補(bǔ)貼，每年最高補(bǔ)貼不超過30萬(wàn)元。對(duì)于特別優(yōu)秀的海外高層次人才，一次性給予30萬(wàn)～100萬(wàn)元的安家費(fèi)。非廣州籍人員來穗投資軟件企業(yè)，投資額超300萬(wàn)的，給予5%的購(gòu)房補(bǔ)貼，最高不超5萬(wàn)元。三文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施成效隨著文化產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施和文化戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，文化體制改革不斷走向深入，文化產(chǎn)業(yè)政策也開始發(fā)揮作用，在許多行業(yè)領(lǐng)域形成了明顯的政策效應(yīng)。文化體制改革方面：首先是完成了文化單位內(nèi)部企事分離的改革，對(duì)象主要是黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要的新聞媒體。在保持上述單位核心業(yè)務(wù)不受影響的情況下，把廣告、印刷、發(fā)行、傳輸?shù)冉?jīng)營(yíng)服務(wù)部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)，面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)。其次是將類似于新華書店這樣的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位整體改制為企業(yè)，規(guī)范了法人治理結(jié)構(gòu)，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。最后是對(duì)公益性文化事業(yè)單位（如博物館、圖書館等）的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了改革，如人事聘用制度已經(jīng)確立。經(jīng)過多年的不斷實(shí)踐，廣州文化體制改革在既定戰(zhàn)略指導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，部分改革的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，并且在文藝院團(tuán)改革中創(chuàng)新了團(tuán)校結(jié)合、公助社辦、團(tuán)場(chǎng)結(jié)合、創(chuàng)新工作室等幾種較好的模式。新興文化支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：原規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的動(dòng)漫軟件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了突出的成績(jī)，廣州已成為國(guó)家最重要的軟件動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地之一。根據(jù)科技部門公布的資料顯示，廣州以網(wǎng)游動(dòng)漫為主體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)明顯，目前其國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成，未來還具有巨大的增長(zhǎng)空間，已經(jīng)具備助推廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣州22類文化創(chuàng)意行業(yè)中，軟件動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)兩個(gè)行業(yè)成為突出亮點(diǎn)，其中動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)2008年產(chǎn)值超過100億元，占全國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)值的1/5左右；軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約500億元。形成了以網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫、手機(jī)游戲等產(chǎn)業(yè)鏈。網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域，網(wǎng)易、光通等企業(yè)的產(chǎn)值占全國(guó)的30%，網(wǎng)易已超越上海盛大成為國(guó)內(nèi)第一大網(wǎng)游企業(yè)。全市從事網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫的企業(yè)超過120家，從業(yè)人員超過15000人；營(yíng)業(yè)收入1140.13億元。有專家估計(jì)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在2012年的增加值將占廣州地區(qū)生產(chǎn)總值的8%左右，軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元，動(dòng)漫網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元。上述事實(shí)說明，廣州新興文化支柱產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。組建文化大集團(tuán)企業(yè)方面：以廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為代表的經(jīng)營(yíng)性文化單位改制初見成效，成為國(guó)內(nèi)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的亮點(diǎn)。目前其經(jīng)營(yíng)范圍已涵蓋報(bào)刊發(fā)行、印刷、連鎖店、電子商務(wù)、圖書業(yè)、酒店業(yè)、廣告業(yè)、印務(wù)中心等，呈現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、多元化經(jīng)營(yíng)趨向，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性單位改制、組建大企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。2007年11月，由該集團(tuán)控股的廣東九州陽(yáng)光傳媒股份有限公司（股票簡(jiǎn)稱“粵傳媒”，股票代碼002181）在深圳證券交易所正式掛牌上市，是在國(guó)內(nèi)主板上市的第一家傳媒公司。通過兼并重組，廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)已擁有1份主報(bào)、15份系列報(bào)、5份雜志和2個(gè)網(wǎng)站，其中《廣州日?qǐng)?bào)》，《足球》、《廣州文摘報(bào)》、《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》和雜志《南風(fēng)窗》在國(guó)內(nèi)久負(fù)盛名。從經(jīng)營(yíng)成效上分析，它已經(jīng)是全國(guó)規(guī)模最大、效益最好的報(bào)業(yè)集團(tuán)之一，2008年集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入達(dá)39.62億元，其中廣告經(jīng)營(yíng)總額達(dá)22.06億元，連續(xù)15年居全國(guó)平面媒體之首?！稄V州日?qǐng)?bào)》的品牌價(jià)值于2009年增至72.26億元，連續(xù)五年在“中國(guó)500最具價(jià)值品牌”排行榜上名列中國(guó)報(bào)業(yè)前三、華南地區(qū)之首。四存在的問題（一）組織協(xié)調(diào)不足，政策實(shí)施成效有限作為國(guó)家深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試點(diǎn)改革城市，廣州市早在2003年即制定頒布了《關(guān)于廣州市加快文化事業(yè)發(fā)展若干政策的意見》（穗府［2003］12號(hào)），文件中提出的政策意見和配套措施，在國(guó)內(nèi)具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，這也是政策一出臺(tái)之后，許多城市紛紛來廣州取經(jīng)的原因。但是，5年時(shí)間過去了，政策實(shí)施成效沒有預(yù)想的那么顯著，與上海、北京、深圳甚至長(zhǎng)沙、成都等城市比較，廣州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局沒有太明顯的變化，先發(fā)優(yōu)勢(shì)沒有凸顯出來。原因固然很多，其中很重要的一個(gè)因素在于實(shí)施該項(xiàng)政策，需要工商、財(cái)政、稅務(wù)、人事、社保、國(guó)土甚至海關(guān)、公安等部門的協(xié)調(diào)配合。但是，廣州目前還沒有成立一個(gè)跨部門的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組（或跨部門的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)委員會(huì)），政府各部門之間未形成合力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)揮成效自然受到許多制約。根據(jù)上海、杭州等地的經(jīng)驗(yàn)，如果政府部門間不能形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，僅僅由文化部門獨(dú)力推行政策，要達(dá)到文化產(chǎn)業(yè)政策預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)，困難極大。（二）有針對(duì)性的配套政策缺乏2003年頒布的穗府［2003］12號(hào)文，基本上屬于宏觀的導(dǎo)向性政策，相應(yīng)的配套政策沒有進(jìn)一步細(xì)化，各行業(yè)實(shí)施細(xì)則未見頒布。到目前為止，廣州還沒有制定重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)促進(jìn)條例。至于文化園區(qū)管理、重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及管理辦法、退二進(jìn)三園區(qū)土地財(cái)稅配套政策等，都還沒有成文規(guī)定。相反，同為改革試點(diǎn)城市的上海、深圳、北京卻在近兩年中制定頒布了大量的政策和實(shí)施細(xì)則。如北京市先后頒布了十九項(xiàng)涉及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，這些政策很具體，調(diào)節(jié)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常明確，具有很強(qiáng)的可操作性，如《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》（2006）、《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》、《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（2007）、《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款貼息管理辦法（試行）》（2007）、《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金管理辦法（試行）》（2009），等等。上海市則頒布了《上海市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指南》（2006）、《上海市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法（試行）》（2008）。相比較而言，廣州市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)正呈現(xiàn)遍地開花的態(tài)勢(shì)，但在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及企業(yè)投資、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、幫助企業(yè)減輕經(jīng)營(yíng)成本、走出融資困境方面，卻缺乏具體的政策規(guī)定。在這方面廣州確實(shí)需要有大的突破。（三）軟件動(dòng)漫等專項(xiàng)資金使用監(jiān)管體系未建立根據(jù)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所張志強(qiáng)的研究，在文化領(lǐng)域，對(duì)專項(xiàng)資金由于監(jiān)管不到位，資金使用過程中浪費(fèi)、閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使資金使用效率低下。同時(shí)，由于信息不對(duì)稱，申請(qǐng)方往往就同一項(xiàng)目重復(fù)申請(qǐng)、多頭申請(qǐng)，對(duì)此資金監(jiān)管方卻不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，因此，由資金監(jiān)管方實(shí)施的項(xiàng)目檢測(cè)與成效評(píng)估，其科學(xué)性和真實(shí)性就不能不令人懷疑了。從廣州軟件動(dòng)漫等專項(xiàng)資金使用范圍之寬廣、使用之后獨(dú)立評(píng)估之缺失，就不難看出可能存在問題了。（四）財(cái)政稅收優(yōu)惠不明顯稅收政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持程度和成效，主要取決于對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位征稅與否、起征點(diǎn)的高低。納稅環(huán)節(jié)的多少、稅率的高低，將直接影響投資者的經(jīng)營(yíng)取向和融資偏好，并由此影響到文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)門類的發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前廣州地區(qū)大眾文化娛樂經(jīng)營(yíng)單位的稅負(fù)水平總體上比較重（如演出單位、自?shī)首詷返腒TV等等），稅負(fù)重直接增加了經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)擔(dān)。比較廣州地稅局網(wǎng)上公布的各行業(yè)稅率，可以發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)的稅率（如營(yíng)業(yè)稅）還比較高，甚至高于部分壟斷暴利行業(yè)。重復(fù)征稅的問題也是存在的。許多文化企業(yè)的資產(chǎn)并不表現(xiàn)為土地、房產(chǎn)、設(shè)備等有形資產(chǎn)，而是表現(xiàn)為創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌價(jià)值和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這些無形資產(chǎn)在研發(fā)過程中需要花費(fèi)大量資金，這構(gòu)成了文化產(chǎn)品成本的重要組成部分，比如一場(chǎng)大型綜藝演出、拍攝電影電視劇，其中都有劇目創(chuàng)作成本，需要支付個(gè)人的創(chuàng)作費(fèi)用和版權(quán)費(fèi)用，但是這些大量的投入在現(xiàn)行稅制下卻不能先行抵扣。這些未抵扣的費(fèi)用，本來就是文化公司的常規(guī)性大宗開支，由于制度設(shè)計(jì)問題，類似支出無法體現(xiàn)在相關(guān)的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票中，自然不能抵扣稅費(fèi)。表1文化創(chuàng)意企業(yè)重復(fù)納稅問題（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系尚未健全文化產(chǎn)業(yè)處在初級(jí)發(fā)展階段，市場(chǎng)體系遠(yuǎn)未健全，各種盜版、侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。廣州針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策體系尚未健全，因此，逐步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系，將是健全廣州文化市場(chǎng)的不可忽略的問題。五進(jìn)一步推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議（一）健全文化產(chǎn)業(yè)政策體系，優(yōu)化政策環(huán)境改革每推進(jìn)一步都離不開政策的支持，必須堅(jiān)持政策引路，發(fā)揮好政策激勵(lì)作用，完善政策保障，在認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家文化經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，重點(diǎn)完善文化經(jīng)濟(jì)政策，在財(cái)政、稅收、融資、工商、價(jià)格、資產(chǎn)管理、社會(huì)保障、國(guó)有土地等方面，給予文化產(chǎn)業(yè)有力支持。研究制定《廣州市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》和《廣州市文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，以綱領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的政策體系。學(xué)習(xí)上海、北京、深圳等城市經(jīng)驗(yàn)，盡快制定頒布重點(diǎn)文化行業(yè)發(fā)展政策、文化企業(yè)融資擔(dān)保政策、重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定辦法、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理辦法、文化企業(yè)土地利用（退二進(jìn)三）政策等專項(xiàng)規(guī)定。將保護(hù)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策措施系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)增加文化產(chǎn)業(yè)籌措資金途徑、提供最優(yōu)惠政策支持、強(qiáng)化廣州作為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)中心城市的集聚功能的戰(zhàn)略目標(biāo)。（二）以媒體為試點(diǎn)，探索文化產(chǎn)業(yè)投資政策的突破、創(chuàng)新充分貫徹、落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》中有關(guān)“科學(xué)發(fā)展，先行先試”的精神，將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在核心層文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)取投資政策的突破，借助社會(huì)投資渠道，改變國(guó)有資本壟斷局面，形成真正的跨地域、跨媒體的市場(chǎng)主體。2009年3月25日國(guó)家新聞出版總署制定發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，希望通過內(nèi)部改革，以求全面完成經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)制任務(wù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)內(nèi)形成有效率、有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的微觀運(yùn)行機(jī)制，但其實(shí)并沒有消除投資禁區(qū)，破除政策壁壘。國(guó)發(fā)［2005］10號(hào)文“國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定”仍然行之有效，該“決定”明確規(guī)定非公有資本雖然可以投資參股出版物印刷、發(fā)行，新聞出版單位的廣告、發(fā)行，廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作，但國(guó)有資本必須控股在51%以上。該文同時(shí)劃定了非公有資本的投資禁區(qū)，具體包括投資經(jīng)營(yíng)通訊社、報(bào)刊社、出版社、廣播電臺(tái)（站）、廣播電視發(fā)射臺(tái)（站）、廣播電視衛(wèi)星、有線電視傳輸骨干網(wǎng)、報(bào)刊版面以及書報(bào)刊、影視片、音像制品成品等文化產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)。這些規(guī)定反映，書報(bào)刊、廣播電視傳媒等文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域，仍然是社會(huì)資本投資禁區(qū)，國(guó)有資本一枝獨(dú)秀，民間資本在這個(gè)領(lǐng)域并沒有獲得生存空間。禁區(qū)沒有破除，市場(chǎng)沒有開放，市場(chǎng)主體——非國(guó)有投資主體尚未形成，在這樣的政策框架下，要想通過一些小改革，改變廣播電視、書刊傳媒領(lǐng)域畫地為牢、千人一面的景象，培育出非國(guó)有資本總量在數(shù)百億元之上的支柱性傳媒企業(yè)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。這也是這一領(lǐng)域多年來改革呼聲不斷卻從未產(chǎn)生明顯成效的根本原因。作為開放前沿、改革試點(diǎn)城市，廣州應(yīng)更多地研究現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)投資政策，敢吃螃蟹，對(duì)傳媒投資政策提出切實(shí)可行的變革措施和建議，為國(guó)家修訂傳媒政策作出更多更積極的探索。一方面可以報(bào)業(yè)、電視為先導(dǎo)，試點(diǎn)性提出更開放的傳媒產(chǎn)業(yè)投資政策，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，率先突破投資禁區(qū)，大量引進(jìn)非公有資本，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，培育真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，形成廣州報(bào)業(yè)、電視投資運(yùn)營(yíng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)；另一方面，在走出去方面，應(yīng)爭(zhēng)取中央政府的最大支持，配套更具體的導(dǎo)向性和鼓勵(lì)性政策，實(shí)施更具進(jìn)取性的改革政策，使優(yōu)勢(shì)突出的報(bào)業(yè)傳媒在國(guó)內(nèi)主要門戶城市和國(guó)際中心城市落地生根，通過跨地域跨媒體合作，使廣州報(bào)業(yè)媒體形成全國(guó)性的輻射力，并成為世界上真正有全球性影響力的媒體之一。為了在傳媒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，還可以充分利用聯(lián)合國(guó)全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)其《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》的基本精神，在專家顧問的指導(dǎo)下，有選擇地推介廣州的媒體特色和優(yōu)勢(shì)，將廣州打造成“媒體藝術(shù)之都”，增強(qiáng)廣州在世界城市之林中的影響力和知名度。（三）爭(zhēng)取試點(diǎn)擴(kuò)大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策范圍在文化企業(yè)競(jìng)技市場(chǎng)，要獲得成本優(yōu)勢(shì)、提高市場(chǎng)的占有率，政府應(yīng)實(shí)施低稅率政策，幫助企業(yè)輕裝上陣?，F(xiàn)行重稅負(fù)政策對(duì)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是極其不利的。因此我們建議：在市政府可調(diào)整范圍內(nèi)，對(duì)部分地方稅種盡量降低稅率（或稅后返還）。超出市政府調(diào)整權(quán)限的，應(yīng)以改革試點(diǎn)城市和先行先試的優(yōu)勢(shì)，逐級(jí)申請(qǐng)減輕稅負(fù)。在積極實(shí)施國(guó)家退稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)試點(diǎn)城市擴(kuò)大退稅范圍。應(yīng)盡快出臺(tái)“廣州市文化贊助和捐助條例”，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)文化單位的贊助或捐贈(zèng)行為，對(duì)于那些積極贊助或捐贈(zèng)文化單位和文化活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)將贊助或捐贈(zèng)金額稅前列支或者抵扣部分稅款。在實(shí)施這項(xiàng)政策方面，國(guó)外已有很多成熟經(jīng)驗(yàn)，廣州完全可以改革試點(diǎn)的名義向國(guó)家申請(qǐng)先行先試。（四）編制文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用規(guī)劃，明確相應(yīng)的土地利用政策將現(xiàn)有的各個(gè)園區(qū)（基地）納入建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)其進(jìn)行分類和發(fā)展定位，明確各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能，爭(zhēng)取五年內(nèi)在軟件與動(dòng)漫游戲、報(bào)業(yè)媒體、會(huì)展、旅游休閑領(lǐng)域形成一批規(guī)模大、特色顯著的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在園區(qū)土地利用方面，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的土地利用政策。要鼓勵(lì)利用城中村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的土地和“退二進(jìn)三”后的舊廠房。為鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)，對(duì)園區(qū)建設(shè)單位應(yīng)實(shí)施免交各項(xiàng)行政事業(yè)費(fèi)用，如城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、公共消防設(shè)施配套費(fèi)、供水設(shè)施增容費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)及其他相關(guān)收費(fèi)，以此減少園區(qū)建設(shè)單位及入園企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（五）規(guī)范文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)專項(xiàng)資金使用政策對(duì)現(xiàn)行各專項(xiàng)資金（軟件動(dòng)漫發(fā)展資金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)境外發(fā)展專項(xiàng)資金及高層次人才扶持資金）的管理和使用要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，在實(shí)行企業(yè)申報(bào)、專家評(píng)審、政府決策與單獨(dú)核算的同時(shí)，應(yīng)通過社會(huì)公示的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)公共財(cái)政資金使用的監(jiān)督。對(duì)于符合政府采購(gòu)條例要求的，必