廣州環(huán)保產(chǎn)業(yè)國內(nèi)競爭力調(diào)研報告

廣州環(huán)保產(chǎn)業(yè)國內(nèi)競爭力調(diào)研報告

2012年，國家確定了包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因此加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于緩解資源環(huán)境瓶頸制約、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等，具有十分重要的意義。2015年4月以來，廣州市環(huán)境保護(hù)局組織市環(huán)境科學(xué)研究院對全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)國內(nèi)競爭力開展專題調(diào)研，以全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報的情況為基礎(chǔ)，先后對江蘇、浙江、四川等省份的37個城市進(jìn)行調(diào)研。主要研究成果如下。一部分國內(nèi)省市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗（一）北京市北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群度較高，其中多數(shù)分布在中關(guān)村海淀園、金橋科技產(chǎn)業(yè)基地、昌平園、豐臺園和八達(dá)嶺新能源產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各有特色。海淀園以綜合節(jié)能、大氣污染控制和水體污染處理等行業(yè)為發(fā)展方向；金橋科技產(chǎn)業(yè)基地以固體廢棄物處理行業(yè)為發(fā)展方向；昌平園以電池開發(fā)、電力和電器節(jié)能等行業(yè)為發(fā)展方向；豐臺園以熱工自控技術(shù)和設(shè)備的制造為發(fā)展方向。以上園區(qū)已成為北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的重要載體，為形成北京市國內(nèi)領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢奠定了堅實的基礎(chǔ)。（二）江蘇省江蘇擁有國家“985”和“211”高校共11所，其中10所設(shè)立了環(huán)保相關(guān)院系。擁有包括環(huán)保部南京環(huán)科所、省環(huán)科院和國電環(huán)院等科研院所在內(nèi)的一批省級以上重點實驗室和技術(shù)中心，科研能力較為突出。江蘇省為使科研成果有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，積極舉辦各類環(huán)保科技成果展示暨產(chǎn)學(xué)研對接洽談會；為院校成果與企業(yè)需求的互動和對接提供一個交流的平臺，出資籌建了“江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，該平臺的建成深化了產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)了企業(yè)組織創(chuàng)新，加快了科研成果產(chǎn)業(yè)化的速度。（三）浙江省一是積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新。浙江以環(huán)保企業(yè)為主體、以政策傾斜為手段、以市場導(dǎo)向為驅(qū)動力，扎實推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在垃圾焚燒發(fā)電和污水處理等領(lǐng)域上已具備自主設(shè)計、關(guān)鍵設(shè)備制造和設(shè)備成套技術(shù)；在資源綜合利用方面，工業(yè)廢渣特別是粉煤灰和磷石膏的綜合利用已達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平。二是形成了較完整的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。該省逐步形成了以環(huán)保設(shè)計為主要發(fā)展方向，以環(huán)保檢測為補(bǔ)充、環(huán)保制造為基礎(chǔ)、環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易為延伸的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起一個涵蓋環(huán)境工程與服務(wù)、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)保技術(shù)與設(shè)備制造四位一體較為完整的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。（四）四川省一是全國首創(chuàng)，建立首個環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還沒有完整的統(tǒng)計指標(biāo)體系，四川省環(huán)境保護(hù)廳組織研究設(shè)計出了我國第一套環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，并在成都、攀枝花、德陽、綿陽、內(nèi)江、宜賓、自貢、瀘州8個地級市啟動了試點工作，取得初步效果。二是注重環(huán)境差別化原則，發(fā)展特色生態(tài)保護(hù)與修復(fù)業(yè)。以攀西、川西北兩大生態(tài)修復(fù)和保護(hù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為抓手，依托高等研究機(jī)構(gòu)和院校密集，高端人才，科技研發(fā)力量等優(yōu)勢，以點帶面，輻射帶動條件較好、積極性強(qiáng)、有必要的市（地、州）發(fā)展該區(qū)域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（五）遼寧省一是門類齊全，多頭發(fā)展。遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于1970年后，經(jīng)過近40多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成體系門類齊全、具有一定規(guī)模的綜合性產(chǎn)業(yè)體系，包括生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)類產(chǎn)品、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品類、環(huán)境服務(wù)業(yè)、資源綜合利用、自然生態(tài)保護(hù)5大領(lǐng)域10個類別，產(chǎn)品和服務(wù)幾乎覆蓋所有涉及環(huán)保的部門。二是試點先行，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。“十二五”以來，遼寧供銷社系統(tǒng)在東北地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市回收體系試點打造中發(fā)揮著重要作用。目前全省共有72家廢舊資源綜合回收利用企業(yè)，回收網(wǎng)點4496個，從業(yè)人員2.9萬人，年回收資源總額達(dá)63億元，并培育出了沈陽秋實、大連圣達(dá)等具有一定規(guī)模的廢舊資源綜合回收利用行業(yè)龍頭企業(yè)。（六）湖北省該省設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)有著明顯的優(yōu)勢。機(jī)械工業(yè)在國內(nèi)有比較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢，擁有中國長江動力集團(tuán)有限公司、力帝環(huán)保機(jī)械有限公司、武重集團(tuán)和湖北洪城通用機(jī)械股份有限公司等一批環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)，在金屬回收設(shè)備、紡織印染污水處理、煙氣脫硫設(shè)備制造和造紙廢水處理和堿回收設(shè)備四大方面均走在全國前列。二環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力評價（一）評價指標(biāo)體系1.選取的原則環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建以大量指標(biāo)作為基礎(chǔ)，作為考核環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，該指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該體現(xiàn)以下幾個基本原則?？茖W(xué)性原則：環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標(biāo)的設(shè)計必須以可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論、統(tǒng)計理論為選擇依據(jù)。使指標(biāo)體系的設(shè)計能準(zhǔn)確地反映地區(qū)間環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力水平，確保指標(biāo)的定義、計算方式、獲取途徑等均具有科學(xué)依據(jù)，從而保證評估方法的科學(xué)性，評估結(jié)果的客觀性。全面性原則：由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力評估涉及的方面很多，所選擇的指標(biāo)體系必須能夠較為全面地反映區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力的方方面面，此外在保證評估目標(biāo)準(zhǔn)確完成的前提下，應(yīng)在結(jié)合評價主體具體實際的基礎(chǔ)上盡量保證指標(biāo)體系的精練性?？刹僮餍栽瓌t：指標(biāo)體系設(shè)計中應(yīng)采用最主要和最全面信息的指標(biāo)，每項指標(biāo)都應(yīng)有科學(xué)可信的獲得渠道并具有可量化性，從而確保指標(biāo)體系的可操作性。因此在開展指標(biāo)體系設(shè)計時，應(yīng)盡量選取日常統(tǒng)計工作中常見的指標(biāo)，便于更加簡捷高效地對問題進(jìn)行評價分析。2.指標(biāo)篩選及體系建立根據(jù)指標(biāo)篩選原則及廣州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)具體情況，選取生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力兩個一級指標(biāo)對國內(nèi)各地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)行評估，這兩個一級指標(biāo)又可分別進(jìn)一步分為若干個二級指標(biāo)，具體指標(biāo)體系如表1所示。表1環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力評估指標(biāo)（二）評價方法對于評價指標(biāo)較多的綜合評價問題，目前采用的主要方法包括變異系數(shù)法、因子分析法和主成分分析法等。本研究擬采用變異系數(shù)法對區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)行評價，其原理如下。假設(shè)觀測指標(biāo)A對應(yīng)的觀測值分別為a1，a2，…，an，則其變異系數(shù)計算方法如下：式中，S為指標(biāo)A的標(biāo)準(zhǔn)差，為指標(biāo)觀測值的均值。在多指標(biāo)綜合評價中，某個具體指標(biāo)的各個試驗值的變異系數(shù)越大，則表示該指標(biāo)的分布離散性越大，較能明確區(qū)分各個評價對象在該方面的能力差異，因此應(yīng)當(dāng)賦予其較大的權(quán)重；反之，則應(yīng)賦予較小的權(quán)重。若某個具體指標(biāo)的變異系數(shù)為零，則表示所有的評價對象在該指標(biāo)上的試驗值都相等，該指標(biāo)沒有實際的評價價值，應(yīng)當(dāng)予以刪除。假設(shè)有m個指標(biāo)，其對應(yīng)的變異系數(shù)為v1，v2…，vm，則第i個指標(biāo)的權(quán)重表達(dá)式為：將各一級指標(biāo)數(shù)值乘以對應(yīng)的權(quán)重并求和，即可得到各城市最終得分，根據(jù)分值的高低即可對不同城市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)行評價。（三）評價結(jié)果對調(diào)研的37個城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行國內(nèi)競爭力綜合評價，蘇州得分89.61排第一，廣州得分為52.48排第二（見表2）。按生產(chǎn)能力分值分析，蘇州仍然排第一，廣州處于第二位，處于較好的水平，但是仍與蘇州市有近20分的差距（見表3）。按創(chuàng)新能力分值分析，蘇州得分接近滿分；杭州表現(xiàn)也比較突出，超過60分，廣州位于第七位（27.61分），排在無錫、武漢、南京、寧波之后（見表4）。表2綜合評價得分表3生產(chǎn)能力分值表4創(chuàng)新能力分值三廣州環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模2014年，廣州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值總額為4804.13億元，其中高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值為689.73億元，先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值為184.80億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值為2822.07億元，節(jié)能環(huán)保綜合管理服務(wù)年產(chǎn)值為1107.53億元。廣州具有一定規(guī)模從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)超過273家，從業(yè)人數(shù)超過5.3萬人，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年收入為1185.79億元，年利潤為178.11億元，固定資產(chǎn)原值為239.38億元，固定資產(chǎn)投資為58.04億元。初步形成了具有地方特色的門類齊全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)體系覆蓋領(lǐng)域包括水、氣、聲、渣和生態(tài)等污染防治及監(jiān)測等。（二）技術(shù)水平廣州市有19家環(huán)保企業(yè)在6個經(jīng)營領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢，其中水處理7家、大氣治理方面3家、噪聲控治2家、固廢處置5家、節(jié)能減排和其他領(lǐng)域各1家。另有省級重點實驗室5間，包括廣東省環(huán)境資源利用與保護(hù)重點實驗室、廣東省綠色化學(xué)產(chǎn)品技術(shù)重點實驗室、廣東省環(huán)境污染控制與修復(fù)重點實驗室、廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用重點實驗室、廣東省水環(huán)境污染控制重點實驗室。研發(fā)經(jīng)費投入為2.12億元，獲得環(huán)保技術(shù)專利數(shù)219項。節(jié)能服務(wù)行業(yè)在部分領(lǐng)域已具備技術(shù)強(qiáng)項，這部分領(lǐng)域包括整體增效節(jié)能方案設(shè)計、建筑減排節(jié)能、生產(chǎn)過程優(yōu)化節(jié)能、能源低損耗利用、能源合同管理等。（三）環(huán)境優(yōu)勢一是政策支持力度大。近年來，廣州市陸續(xù)發(fā)布了《廣州市發(fā)展綠色建筑指導(dǎo)意見》《廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為市委市政府的重要議事日程。在各方面努力下，廣州市獲批為節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市和第二批國家低碳城市試點。二是環(huán)保服務(wù)行業(yè)市場化程度較高。廣州節(jié)能環(huán)保服務(wù)行業(yè)總體發(fā)展水平在全省處于領(lǐng)先地位。（四）存在不足一是廣州環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏國際知名品牌。二是廣州的環(huán)保產(chǎn)業(yè)多屬小型環(huán)保企業(yè)，以內(nèi)資的中小企業(yè)為主，綜合發(fā)展能力較弱，缺乏上規(guī)模旗艦型企業(yè)的示范和帶動效應(yīng)。三是廣州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)國內(nèi)競爭力不夠強(qiáng)。四提升廣州環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力的對策措施（一）市場規(guī)范措施一是規(guī)范環(huán)保產(chǎn)品市場。通過環(huán)保技術(shù)規(guī)范和指引的編制，開展示范工程引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展，完善環(huán)保工程設(shè)計準(zhǔn)入、環(huán)境工程監(jiān)理準(zhǔn)入、環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)和環(huán)保產(chǎn)品資格認(rèn)證等制度，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)門檻。二是加大環(huán)保立法、執(zhí)法工作力度。建立行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境考核及環(huán)境事故問責(zé)制度，落實實施環(huán)境目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)保約束性指標(biāo)的震懾作用，針對約束性指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的情況實行“一票否決制”。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，對環(huán)保違法行為的處罰要從嚴(yán)從緊，通過嚴(yán)格執(zhí)法震懾相關(guān)企業(yè)，進(jìn)而加大環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和資金投入，確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的壯大和發(fā)展。（二）技術(shù)服務(wù)措施一是規(guī)劃建設(shè)廣州市環(huán)境技術(shù)服務(wù)平臺。該平臺的建設(shè)與運行需整體把握、規(guī)劃先行、統(tǒng)一分工、合作管理、穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，行政推廣與技術(shù)服務(wù)兩手抓，進(jìn)而提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二是加大對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)科研和技術(shù)攻關(guān)的資金投入和政策傾斜，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)硬實力和軟實力協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，有計劃、分階段地提升環(huán)境保護(hù)新技術(shù)和新工藝的資金投入比例，加快環(huán)?？萍佳邪l(fā)，著力對環(huán)保重大科技課題進(jìn)行攻關(guān)，加速先進(jìn)環(huán)保科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，研發(fā)并形成具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和龍頭產(chǎn)品。三是充分依托廣州市國際人才港這一平臺，用足、用好各項人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，深化環(huán)保人才體制改革，吸引那些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的優(yōu)秀人才來到廣州，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化措施一是引進(jìn)旗艦型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工，引進(jìn)有實力、大品牌大型環(huán)保企業(yè)，帶動廣州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。重點引進(jìn)環(huán)境污染控制裝備生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)、環(huán)境土壤污染修復(fù)工程公司、環(huán)保在線監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)保技術(shù)咨詢與服務(wù)型企業(yè)等。提供引導(dǎo)政策，鼓勵引導(dǎo)有一定實力的本地環(huán)保企業(yè)發(fā)展，特別是與國內(nèi)外