廣州開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理研究

廣州開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理研究

一負(fù)面清單管理模式發(fā)展的歷程與實(shí)踐案例（一）國(guó)民待遇與清單管理模式“歐洲模式”和“北美范本”是目前比較常見(jiàn)的兩種雙邊投資協(xié)定模式。“歐洲模式”主要在歐洲國(guó)家范圍內(nèi)采用，其法律依據(jù)來(lái)源于1962年OECD頒布的《阿部斯—肖克羅斯公約草案》[1]?！氨泵婪侗尽笔敲绹?guó)比較推崇的，其法律依據(jù)是美國(guó)一系列友好通商航海條約。以上兩個(gè)模式主要區(qū)別在于前者適用于準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，而后者準(zhǔn)入前后國(guó)民待遇都適用。1.“歐洲模式”中的清單管理模式歐盟內(nèi)部沒(méi)有直接規(guī)定投資的國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)，但基于“非國(guó)別歧視的原則貫穿于歐盟內(nèi)部市場(chǎng)法律的始終”的規(guī)定，事實(shí)上成員國(guó)之間的投資自動(dòng)適用于國(guó)民待遇?！稓W洲共同體條約》第3條第3款、《羅馬條約》第2章和第4章對(duì)此均有涉及?！皻W洲模式”注重準(zhǔn)入后國(guó)民待遇的投資保護(hù)，準(zhǔn)入問(wèn)題和業(yè)績(jī)要求等不是關(guān)注重點(diǎn)，負(fù)面清單管理模式在早期沒(méi)有太大的引入需求。隨著《里斯本條約》于2009年生效和2012年美歐國(guó)際投資“七條原則”的達(dá)成，投資準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇問(wèn)題在歐洲受到越來(lái)越多的關(guān)注，負(fù)面清單管理模式在2013年歐盟—加拿大的《全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》中已被采用。2.“北美范本”中的清單管理模式“北美范本”是以美國(guó)雙邊投資協(xié)議為基石，美國(guó)雙邊投資協(xié)議出臺(tái)的目的之一是保護(hù)美國(guó)的海外投資。隨著美國(guó)的雙邊投資協(xié)議20世紀(jì)80年代不斷完善，負(fù)面清單管理模式逐漸成形，并廣泛應(yīng)用于美國(guó)雙邊投資協(xié)定中。清單中部門列表主要列明保留限制的部門，措施列表列明不適用的具體協(xié)議條款、針對(duì)行業(yè)監(jiān)管的國(guó)內(nèi)法律名稱等。清單對(duì)應(yīng)的義務(wù)有國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)、最惠國(guó)待遇標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)要求以及高級(jí)管理人員國(guó)籍要求等。（二）負(fù)面清單管理模式的實(shí)踐歷程1.國(guó)外負(fù)面清單管理模式的實(shí)踐歷程為適應(yīng)國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)，負(fù)面清單管理模式已被世界上許多國(guó)家所采用。從正面清單管理模式過(guò)渡到負(fù)面清單制度用了較長(zhǎng)一段時(shí)間。《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》的關(guān)稅減免和消除貿(mào)易壁壘規(guī)則以正面清單管理模式為主，列出了產(chǎn)品名單即減免關(guān)稅，不列明的則無(wú)承諾?！侗泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定》（NAFTA，1994）、WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，開(kāi)始采用負(fù)面清單管理模式，美國(guó)主導(dǎo)的NAFTA完全使用負(fù)面清單，GATS則是混合清單。此后，美國(guó)、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家及菲律賓、馬來(lái)西亞、智利等發(fā)展中國(guó)家與各自伙伴國(guó)簽訂的雙邊投資協(xié)議中也使用了負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單管理模式已超越外資領(lǐng)域，整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域都在采用，如負(fù)面清單管理在德國(guó)延伸到處方管理，在印度延伸到了稅收管理。2.國(guó)內(nèi)負(fù)面清單管理模式的實(shí)踐歷程在我國(guó)，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制、禁止類規(guī)定實(shí)質(zhì)上就有負(fù)面清單意義，只是沒(méi)有提出負(fù)面清單概念及負(fù)面清單管理那么系統(tǒng)。上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)，是我國(guó)第一次系統(tǒng)性地運(yùn)用負(fù)面清單管理模式對(duì)外商投資進(jìn)行管理。上海自貿(mào)區(qū)2013年發(fā)布了內(nèi)容涉及18個(gè)門類、190條外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，標(biāo)志著負(fù)面清單管理在中國(guó)正式試點(diǎn)。（三）國(guó)外負(fù)面清單管理模式案例美國(guó)負(fù)面清單管理案例。美國(guó)的負(fù)面清單管理模式萌芽于第二次世界大戰(zhàn)后，但真正在實(shí)踐中大量使用，則是在20世紀(jì)80年代美國(guó)與其他國(guó)家簽訂BIT以后，1982年美國(guó)制定了BIT范本，以此作為談判的基礎(chǔ)，后分別于1994年、2004年和2012年進(jìn)行了三次修訂。美國(guó)案例的主要特點(diǎn)：負(fù)面清單的基礎(chǔ)是BIT范本。BIT范本在投資保護(hù)協(xié)定和投資開(kāi)放協(xié)定上都適用；同時(shí)既可用于雙邊協(xié)定，也可用于區(qū)域協(xié)定。具有兩類不同的約束力。一類是在服務(wù)和投資領(lǐng)域中允許保留現(xiàn)有的限制措施，二類是締約方保留對(duì)限制措施進(jìn)行修訂的權(quán)利以及設(shè)立新的限制措施的權(quán)利。單獨(dú)設(shè)立金融服務(wù)負(fù)面清單。美國(guó)的負(fù)面清單中，在第一類負(fù)面清單、第二類負(fù)面清單之后會(huì)列出一個(gè)金融服務(wù)的不符措施，以此作為金融服務(wù)單獨(dú)的負(fù)面清單。不符措施須有較高透明度。美國(guó)的BIT范本和FTA一個(gè)重要共同點(diǎn)是對(duì)透明度都有專門的規(guī)定，明確要求公開(kāi)相關(guān)信息。美國(guó)是世界上最早針對(duì)國(guó)際投資和貿(mào)易實(shí)施負(fù)面清單管理的國(guó)家之一，也是負(fù)面清單管理模式全球化的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)實(shí)施負(fù)面清單管理具有積極作用，主要有：需要有完善的法律法規(guī)，特別是完善的服務(wù)業(yè)法律法規(guī)；負(fù)面清單需要具有較高透明度；對(duì)國(guó)計(jì)民生影響不大的限制類行業(yè)應(yīng)從負(fù)面清單中清除，同時(shí)要保護(hù)好我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心利益。（四）上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理的實(shí)踐《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》一直是我國(guó)對(duì)外資準(zhǔn)入管理采用的主要模式，外商投資只能在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。2013年《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出要“探索建立‘負(fù)面清單’管理模式”。隨后上海市發(fā)布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013）》（以下簡(jiǎn)稱《上海負(fù)面清單（2013）》），標(biāo)志著負(fù)面清單管理模式正式在中國(guó)被采用。上海自貿(mào)區(qū)按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼》提出了禁止類38項(xiàng)，限制類152項(xiàng)，其余“非禁即入”?？傮w來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單由于處于初創(chuàng)階段，還有待進(jìn)一步完善，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)行分析，可歸納出以下特點(diǎn)。一是負(fù)面清單的科學(xué)性不足。由于時(shí)間倉(cāng)促，《上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單（2013）》的內(nèi)容顯得比較粗糙，歸入限制或禁止類產(chǎn)業(yè)不是出于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，而是從《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》復(fù)制過(guò)來(lái)的。二是負(fù)面清單的開(kāi)放性不足。我國(guó)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2011年修訂）中禁止類有39項(xiàng)、限制類78項(xiàng)，基本上在《上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單（2013）》中禁止類、限制類得到了體現(xiàn)，后者并未超出前者的總體范圍。三是頂層設(shè)計(jì)級(jí)別不高?！渡虾Ｗ再Q(mào)區(qū)負(fù)面清單（2013）》由上海市主導(dǎo)制定，級(jí)別不高。不僅如此，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)還承擔(dān)了對(duì)外商投資安全審查、反壟斷審查等應(yīng)該由中央政府行使的職能，這必然會(huì)導(dǎo)致其行使職責(zé)時(shí)面臨較大難度。四是適用范圍具有特殊性。負(fù)面清單管理最初針對(duì)外商投資而定，具有較強(qiáng)的地域性。無(wú)論是應(yīng)用于雙邊協(xié)議、區(qū)域協(xié)議還是多邊協(xié)議，都與相應(yīng)的主權(quán)主張緊密聯(lián)系在一起?！渡虾Ｗ再Q(mào)區(qū)負(fù)面清單（2013）》只適用于上海自貿(mào)區(qū)，但這個(gè)區(qū)域并非獨(dú)立的主權(quán)主體。可見(jiàn)，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單是目前世界上唯一的在國(guó)家范圍內(nèi)劃定出一定區(qū)域而實(shí)施的負(fù)面清單，具有極強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)性和示范性。二廣州市文化產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理制度的構(gòu)建（一）廣州市文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及問(wèn)題分析近些年，廣州市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)日益突出，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就。1.文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，增長(zhǎng)速度超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度2014年廣州文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為849.34億元，占全市GDP比重為5.08%，2014年文化產(chǎn)業(yè)法人單位31430個(gè)，比2012年增加38.5%。全市文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度。隨著文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比和地位的提升，廣州市需要及時(shí)制定進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。表12008～2014年廣州市文化產(chǎn)業(yè)增加值及增長(zhǎng)情況2.文體娛樂(lè)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的作用日益突出2004～2014年，廣州市文體娛樂(lè)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了3倍多，占第三產(chǎn)業(yè)的比重在2%以上，占地區(qū)總產(chǎn)值的比重接近1.5%，均高于同期全國(guó)平均水平。這意味著廣州市文化產(chǎn)業(yè)在總體經(jīng)濟(jì)中的地位在不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。表22004～2014年廣州市文化、體育和娛樂(lè)業(yè)的產(chǎn)值及份額情況盡管過(guò)去幾年廣州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成績(jī)，但也存在一些突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：文化產(chǎn)業(yè)行政管理隊(duì)伍還沒(méi)有建立起來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政策層面制約；文化產(chǎn)業(yè)的融資體系仍不夠完善，在吸引外部資金過(guò)程中面臨一些制度性障礙；文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善和提高，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化提升。（二）廣州市文化產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理的含義負(fù)面清單管理的實(shí)質(zhì)在于對(duì)政府的任意性進(jìn)行有效限制，與正面清單管理模式相比，負(fù)面清單管理模式中政府無(wú)權(quán)禁止或限制不在負(fù)面清單上的行業(yè)，無(wú)權(quán)采取負(fù)面清單以外其他有違國(guó)民待遇原則的特別措施?？偠灾?，負(fù)面清單應(yīng)遵循“法無(wú)禁止則允許”原則。在文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)目前尚未出現(xiàn)以列表形式規(guī)定主體、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品與服務(wù)的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”。但是，文化領(lǐng)域涉及人們的精神層面，意識(shí)形態(tài)較強(qiáng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入控制更為嚴(yán)格，比其他行業(yè)甚至遇到更多的準(zhǔn)入問(wèn)題，是采用正面清單管理模式還是采用負(fù)面清單管理模式進(jìn)行管理更有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展值得研究。文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，具有一定的特殊性，因而其負(fù)面清單具有自身的特性。（1）在適用對(duì)象上，既適用于外國(guó)主體，也適用于本國(guó)主體，既包括外資準(zhǔn)入，也包括內(nèi)資準(zhǔn)入，對(duì)內(nèi)外資主體應(yīng)同樣對(duì)待。（2）在約束對(duì)象上，既約束東道國(guó)經(jīng)濟(jì)管理主權(quán)的任意性，也約束國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力的任意性。因此，既屬于國(guó)際法范疇，也屬于國(guó)內(nèi)法范疇。（3）在表現(xiàn)形式上，既是實(shí)質(zhì)清單也是形式清單。換言之，對(duì)外資準(zhǔn)入采取常用的列表形式，而對(duì)內(nèi)部監(jiān)管則更多采用法律、法規(guī)或條文形式。（4）在約束方式上，對(duì)外單一性，對(duì)內(nèi)層次性。應(yīng)遵循國(guó)際慣例，對(duì)外資準(zhǔn)入采用國(guó)際投資相關(guān)規(guī)定。但內(nèi)部管理具有復(fù)雜性和不完備性，需要不同監(jiān)管法規(guī)、不同部門協(xié)調(diào)配合，形成互為補(bǔ)充的監(jiān)管體系。采用負(fù)面清單管理模式后，文化行業(yè)透明度將會(huì)大大提高，給外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)以明確的預(yù)期，投資者可根據(jù)負(fù)面清單來(lái)決定是否要進(jìn)入清單保留市場(chǎng)，因此，文化產(chǎn)業(yè)采用負(fù)面清單管理，其核心意義在于為內(nèi)外資平等進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)奠定制度基礎(chǔ)。（三）廣州市文化產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理制度的建設(shè)路徑與難點(diǎn)廣州市在文化產(chǎn)業(yè)中建立負(fù)面清單管理制度，需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。1.探索建立文化產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單的路徑一是創(chuàng)新管理理念。在對(duì)文化市場(chǎng)準(zhǔn)入上，有關(guān)部門在監(jiān)管過(guò)程中要有創(chuàng)新意識(shí)，應(yīng)確定“法無(wú)禁止則自由”的理念，明確樹(shù)立此理念，嚴(yán)格執(zhí)行并大力宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)各參與主體形成統(tǒng)一共識(shí)。二是加強(qiáng)內(nèi)部變革。與國(guó)際貿(mào)易和投資領(lǐng)域不同，文化產(chǎn)業(yè)中既存在形式上的負(fù)面清單也存在實(shí)質(zhì)上的負(fù)面清單。在形式上，需要以列表方式制定外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)質(zhì)上，需要將散見(jiàn)于各種法律法規(guī)和部門規(guī)章中的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制加以修改，然后向社會(huì)公示，承諾遵守公示的清單。這需要通過(guò)內(nèi)部變革引導(dǎo)外部調(diào)整，需要頂層設(shè)計(jì)也需要各級(jí)動(dòng)員。三是強(qiáng)化外部制約。用法律、法規(guī)形式加強(qiáng)外部制約，加強(qiáng)立法權(quán)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管權(quán)力的約束，加強(qiáng)司法權(quán)對(duì)監(jiān)管權(quán)力的制衡，當(dāng)監(jiān)管部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上侵害市場(chǎng)主體利益時(shí)，市場(chǎng)主體有權(quán)利在法院尋求司法支持。四是加強(qiáng)準(zhǔn)入后監(jiān)管。為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，保護(hù)投資者和消費(fèi)者的利益，相關(guān)部門需要加強(qiáng)準(zhǔn)入后的事中和事后監(jiān)管。2.建立文化產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理制度的難點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理制度的建立不是一個(gè)簡(jiǎn)單過(guò)程，會(huì)面臨一些問(wèn)題。一是轉(zhuǎn)型不適應(yīng)的問(wèn)題。由正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單，是行業(yè)監(jiān)管理念和模式的變革，此種轉(zhuǎn)向可能會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)情況，相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)這種變革可能認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)能及時(shí)采取防止市場(chǎng)波動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和蔓延的有效措施，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型陣痛。實(shí)行負(fù)面清單后，我國(guó)放開(kāi)了內(nèi)外資進(jìn)入的廣大領(lǐng)域，市場(chǎng)主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)并不充足，可能會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)形成沖擊。二是控制監(jiān)管權(quán)力的自利性和自我擴(kuò)張性有難度。行業(yè)監(jiān)管權(quán)力先天具有的自利性和自我擴(kuò)張性，在負(fù)責(zé)清單管理過(guò)程中，很可能由于慣性在負(fù)面清單之外又設(shè)置其他市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，增設(shè)文化市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制或禁止條款，侵害文化市場(chǎng)主體利益。三廣州市文化產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理的政策建議（一）廣州市文化產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理的總體建議負(fù)面清單管理模式不僅在投資自由化程度較高、法律制度和管理制度比較健全的國(guó)家可以適用，在發(fā)展中國(guó)家同樣也可以實(shí)行。受美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的推動(dòng)，部分發(fā)展中國(guó)家外資管轄權(quán)也采取了逐漸放松的態(tài)度，比如美國(guó)、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家分別與智利、剛果、盧旺達(dá)、泰國(guó)、克羅地亞、越南等發(fā)展中國(guó)家簽訂過(guò)相關(guān)協(xié)定，表明發(fā)達(dá)國(guó)家不排除與發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)負(fù)面清單合作，不僅如此，發(fā)展中國(guó)家之間也開(kāi)始嘗試采用負(fù)面清單管理模式尋求合作，如巴西、阿根廷等國(guó)家之間簽訂的《南方共同市場(chǎng)投資保護(hù)協(xié)議》就是很好的例子。盡管如此，在實(shí)施負(fù)面清單管理模式時(shí)，發(fā)展中國(guó)家需要對(duì)其理念有深刻認(rèn)識(shí)，有較強(qiáng)大的技術(shù)支持也是非常必要的。1.強(qiáng)化系統(tǒng)地方政府在制定和調(diào)整負(fù)面清單的過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)接國(guó)家各項(xiàng)監(jiān)管制度，國(guó)家要不斷完善安全審查制度，通過(guò)反壟斷審查、城市布局規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)要求、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防御體系。2.健全備案制度實(shí)施負(fù)面清單管理模式，備案制是一項(xiàng)必需的制度安排，清單之外的領(lǐng)域?qū)?shí)行備案制[2]。備案制將影響政府職能轉(zhuǎn)變，并對(duì)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府的建立具有重要的推動(dòng)作用。但是，我國(guó)當(dāng)前相關(guān)法律中并沒(méi)有“備案”的明確規(guī)定，在實(shí)際操作過(guò)程中，行政主管部門有可能利用備案制度變相規(guī)避《行政許可法》約束。完善備案制度是負(fù)面清單管理模式發(fā)揮作用的前提，需要加強(qiáng)備案的設(shè)定、實(shí)施、法律責(zé)任和救濟(jì)等方面的備案制度建設(shè)。3.推行信息公開(kāi)信息公開(kāi)是負(fù)面清單管理的關(guān)鍵。負(fù)面清單管理過(guò)程中，政府機(jī)關(guān)必須依法嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單中的事項(xiàng)，沒(méi)有列入負(fù)面清單的事項(xiàng)，則需要加強(qiáng)過(guò)程性的依法監(jiān)管，行政執(zhí)法與監(jiān)管等要在“陽(yáng)光之下”實(shí)行，避免“暗箱操作”，就需要推行信息公開(kāi)。信息公開(kāi)就是負(fù)面清單管理中的公開(kāi)透明，所謂公開(kāi)透明，是締約國(guó)要及時(shí)全面地公開(kāi)與負(fù)面清單列表有關(guān)的法律法規(guī)、政策、司法判決甚至國(guó)際協(xié)定，實(shí)現(xiàn)信息充分透明和公開(kāi)，任何企業(yè)和個(gè)人都可以了解和獲得與自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的信息，以提高對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)見(jiàn)性。4.嚴(yán)格、完備監(jiān)管制度負(fù)面清單管理的實(shí)質(zhì)是要形成“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的經(jīng)濟(jì)管理制度。因此，只有構(gòu)建嚴(yán)格、完備的監(jiān)管制度，建立良好的綜合執(zhí)法體制、信息共享機(jī)制、社會(huì)信用體系、反壟斷和安全審查機(jī)制等，才能達(dá)到降低經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保負(fù)面清單管理模式正常實(shí)施。5.完善市場(chǎng)化退出機(jī)制市場(chǎng)主體可以自由進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域是負(fù)面清單管理的基本要求。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，進(jìn)入后不可能都是勝者，很大部分可能被淘汰，就需要有完備的退出機(jī)制。市場(chǎng)化退出機(jī)制的建立健全，既有助于優(yōu)化資源配置、提高市場(chǎng)效率、規(guī)范市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)、防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，還有助于消減退出可能對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)生活產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，檢驗(yàn)負(fù)面清單科學(xué)性，為負(fù)面清單修訂準(zhǔn)備科學(xué)依據(jù)。因此，完善市場(chǎng)化退出機(jī)制，是負(fù)面清單管理充分發(fā)揮作用的重要手段之一。（二）廣州市文化產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理的建議廣州市嘗試將負(fù)面清單管理模式應(yīng)用于文化產(chǎn)業(yè)，這在全國(guó)尚屬先例。盡管沒(méi)有成熟的先例可供借鑒，但參考國(guó)內(nèi)外其他行業(yè)的成熟做法，總體上需要注意以下問(wèn)題。1.負(fù)面清單與準(zhǔn)入前國(guó)民待遇形成互聯(lián)機(jī)制制定文化產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，要重點(diǎn)考慮外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇原則，前者要同后者緊密聯(lián)系起來(lái)，制定針對(duì)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇原則的負(fù)面清單。2.負(fù)面清單管理與行政管理改革聯(lián)動(dòng)負(fù)面清單管理不僅需要在外資準(zhǔn)入管理制度上進(jìn)行改革，而且需要在行政管理體制方面進(jìn)行改革。負(fù)面清單的頒布，一方面為投資者提供公平的市場(chǎng)待遇；另一方面減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，讓市場(chǎng)主體在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)自我決策、自我調(diào)節(jié)。因此，一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的負(fù)面清單，實(shí)際上就是一份行政監(jiān)管權(quán)力的“負(fù)面清單”，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，可以大大降低濫用行政權(quán)力的可能性。此外，負(fù)面清單的實(shí)施，還要求行政主管部門減少行政審批，該市場(chǎng)調(diào)節(jié)的讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)行業(yè)自治，弱化政府經(jīng)濟(jì)管理職能，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的治理格局。3.負(fù)面清單管理與文化產(chǎn)業(yè)改革應(yīng)對(duì)應(yīng)起來(lái)文化產(chǎn)業(yè)制定負(fù)面清單，要制定出適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)門類，需要利用國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼》，重新編制文化產(chǎn)業(yè)子門類，理順產(chǎn)業(yè)分類，為科學(xué)制定負(fù)面清單打好產(chǎn)業(yè)分類基礎(chǔ)。要深入細(xì)致的分析和評(píng)估屬于限制類和禁止類的子行業(yè)，確定應(yīng)該嚴(yán)格保護(hù)、進(jìn)行過(guò)渡性保護(hù)以及完全可以開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)目錄，指導(dǎo)不同的市場(chǎng)主體在各自產(chǎn)業(yè)內(nèi)良性發(fā)展、充分競(jìng)爭(zhēng)。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制要放寬，文化產(chǎn)業(yè)中對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入限制要取消。效仿美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐案例，通過(guò)簽訂雙邊或區(qū)域性投資協(xié)議來(lái)加入貿(mào)易