廣州引進(jìn)海外創(chuàng)新資源的對(duì)策研究

廣州引進(jìn)海外創(chuàng)新資源的對(duì)策研究

所有有助于創(chuàng)新活動(dòng)開展和完成的直接或間接的資源均可稱為創(chuàng)新資源，或稱之為科技資源。目前可以引進(jìn)的海外創(chuàng)新資源可分為人才資源、知識(shí)與技術(shù)（專利）資源、資金資源、組織機(jī)構(gòu)資源等，其他的如制度資源也可以視為潛在的引進(jìn)對(duì)象。廣州是一個(gè)發(fā)展中的城市，科技水平與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的大城市相比總體上還存在較大的差距，尤其需要以積極、主動(dòng)的姿態(tài)，全方位地利用海外科技資源為自主創(chuàng)新服務(wù)。通過國際科技合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快技術(shù)升級(jí)換代和技術(shù)轉(zhuǎn)移速度，在更高的平臺(tái)上開展創(chuàng)新活動(dòng)，在創(chuàng)新路徑上避免走彎路，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越和后來居上。因此，在加強(qiáng)自主研究開發(fā)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，必須充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)海外各種創(chuàng)新資源，引進(jìn)和借鑒先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，這是廣州迅速提高自主創(chuàng)新能力、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。一廣州引進(jìn)海外創(chuàng)新資源的條件與差距在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，科技創(chuàng)新資源的全球共享性日趨強(qiáng)化。經(jīng)過多年來的努力，廣州無論是投資硬環(huán)境還是投資軟環(huán)境，都得到顯著的改善。與此同時(shí)，廣州充分發(fā)揮對(duì)外開放的綜合優(yōu)勢(shì)和有利條件，努力打造科技創(chuàng)業(yè)的良好政策環(huán)境、人才環(huán)境、資金環(huán)境、服務(wù)支撐環(huán)境，集聚和利用國內(nèi)外各種科技創(chuàng)新資源和要素。廣州在華南地區(qū)占有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場優(yōu)勢(shì)、外商投資優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，是海外創(chuàng)新資源進(jìn)入華南地區(qū)的首選之地。正是有了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）核心競爭力不斷提高，廣州對(duì)全國、全球科技創(chuàng)新資源的利用、對(duì)接和轉(zhuǎn)化能力日益增強(qiáng)；在對(duì)科技創(chuàng)新資源全球共享性不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)下，廣州對(duì)海外科技創(chuàng)新資源的發(fā)掘能力、對(duì)接（融合）能力和轉(zhuǎn)化能力持續(xù)提高，同時(shí)也開始注重構(gòu)建并優(yōu)化培育這三種能力的基礎(chǔ)和環(huán)境。1.具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較強(qiáng)的外資基礎(chǔ)改革開放以來，廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)：工業(yè)基礎(chǔ)較雄厚，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，國民經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。自1992年以來，廣州市生產(chǎn)總值一直穩(wěn)居國內(nèi)十大城市前列。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5115.75億元，經(jīng)濟(jì)總量在國內(nèi)主要城市中居第三位。廣州也是外商投資的重要地區(qū)之一，特別是我國港澳資本的首選地之一，吸引了大量外商投資企業(yè)。“十五”期間，廣州實(shí)際利用外資129.15億美元。2005年廣州共批準(zhǔn)投資總額1000萬美元以上的大項(xiàng)目193個(gè)，比上年增長20.6%，全年實(shí)際利用外資金額為28.41億美元，增長14.7%；利用外資新批項(xiàng)目（合同）1599個(gè)，增長6.2%；合同利用外資金額為36.62億美元，增長9.4%。有200多個(gè)國家和地區(qū)的外商在廣州投資設(shè)立了8148家外資企業(yè)和6404個(gè)外商代表機(jī)構(gòu)。世界500強(qiáng)大企業(yè)已有140家進(jìn)入廣州，共設(shè)立289個(gè)項(xiàng)目，投資總額合計(jì)達(dá)90.47億美元。2.具有良好的政策法制環(huán)境1998年以來廣州先后出臺(tái)了一系列有利于引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人才、資金以及發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)，如《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才引進(jìn)工作的若干規(guī)定》、《廣州市鼓勵(lì)留學(xué)人員來穗工作若干規(guī)定》、《廣州市留學(xué)人員專項(xiàng)資金管理辦法》、《廣州市留學(xué)人員科技創(chuàng)業(yè)資金管理暫行辦法》、《廣州市留學(xué)人員科技企業(yè)孵化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《廣州高新技術(shù)企業(yè)孵化基地建設(shè)實(shí)施方案》、《廣州市科技經(jīng)費(fèi)投入與管理?xiàng)l例》、《廣州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《廣州市專利管理?xiàng)l例》和《廣州市促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》等。通過立法保證科技發(fā)展資金的投入增長，規(guī)定科技三項(xiàng)費(fèi)用占本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出比例要逐年增長，盈利企業(yè)每年要拿出一定比例的費(fèi)用用于技術(shù)開發(fā)。廣州市對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行“依法管理、依法保護(hù)”，以保障外商的合法權(quán)益。加入WTO后，為了與加入WTO相適應(yīng)，遵循法制統(tǒng)一、非歧視和公開透明原則，廣州市政府正在加快轉(zhuǎn)變職能，積極清理不符合WTO規(guī)則的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)高效、廉潔政府。3.具有一定的科技實(shí)力和豐富的人力資源廣州基本構(gòu)建起以高新技術(shù)企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)、工程技術(shù)研發(fā)中心服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)等為主干支撐的科技中介服務(wù)體系，為吸引外商在穗研發(fā)投資創(chuàng)造了發(fā)展平臺(tái)。2005年全市科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額為190億元，其中用于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)支出為85億元，分別同比增長18.8%和25.0%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例分別達(dá)3.71%和1.66%?？萍歼M(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.8%。全市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值1710.44億元，同比增長17.4%，是2000年的3.51倍，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的25.3%。2005年廣州專利年申請(qǐng)量首次超過一萬件，達(dá)11013件，同比增長33.8%。在全市高新技術(shù)產(chǎn)品中，企業(yè)自主開發(fā)或合作開發(fā)的、有一定自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占總數(shù)的80%，多項(xiàng)專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。廣州科研力量雄厚，匯集了廣東省80%的科技人員，科技隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，科技組織結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，各類專業(yè)技術(shù)人員約有41.5萬人；擁有國家級(jí)、省級(jí)大學(xué)科技園5個(gè)，省級(jí)和市級(jí)工程技術(shù)研究中心66家，各類獨(dú)立科學(xué)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)共192個(gè)。已與20多個(gè)國家和地區(qū)的200多家科研機(jī)構(gòu)、大專院校和學(xué)術(shù)團(tuán)體建立了合作關(guān)系。廣州集中了全省63%的普通高校（22家本科院校）、全省97%的國家級(jí)高校重點(diǎn)學(xué)科和全省77%的自然科學(xué)與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。2005年廣州地區(qū)從事科技活動(dòng)人員為13.5萬人，其中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷、或有中高級(jí)技術(shù)職稱的人員為8.84萬人，占科技活動(dòng)人員總數(shù)的65.5%。全市有中國科學(xué)院院士25人和中國工程院院士14人。高水平人才也大量回流。除了本地充足的人力資源外，廣州每年還吸引大批來自全國各地的具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、熟練技術(shù)的勞動(dòng)者。目前廣州的人才經(jīng)濟(jì)資源總量約為98萬人。僅通過南方人才市場的人才交流量平均每年約有30萬人。普通勞動(dòng)力方面，廣州目前有各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校近200所，在校學(xué)生約為21.6萬人，可提供具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的從業(yè)人員。4.具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的城市功能環(huán)境廣州作為珠三角中心城市的綜合服務(wù)中心，具有運(yùn)輸距離短、客戶終端近、信息反應(yīng)快的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣州擁有優(yōu)良的空港和海港，國內(nèi)、國際交通條件優(yōu)越，成為越來越多跨國公司全球布點(diǎn)的最佳選擇之一。特別是隨著全國三大樞紐機(jī)場之一的新白云國際機(jī)場、全國四大客運(yùn)中心之一的廣州鐵路新客站、廣州港南沙港區(qū)等一批事關(guān)廣州長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施的相繼建成或正在建設(shè)，廣州的綜合競爭力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。廣州與香港的合作有很多優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升方面廣州有周邊城市所不可比擬的優(yōu)勢(shì)。5.具有明顯的市場優(yōu)勢(shì)和良好的金融環(huán)境廣州市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有著巨大的市場需求空間。廣州經(jīng)濟(jì)總量大，地區(qū)生產(chǎn)總值、商品銷售總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)多年居全國大城市第三位。廣州市場化程度位居全國前列，各類專業(yè)市場密集，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類齊全，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，這些都為廣州吸引海外創(chuàng)新資源提供了良好條件。廣州已經(jīng)成為國內(nèi)開放度與市場化程度最高的地區(qū)，是華南地區(qū)金融中心和全國最重要的三大金融中心之一，資本市場活躍。2005年末，廣州市全年金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收入15071.58億元，現(xiàn)金支出15089.55億元，收支相抵，現(xiàn)金凈投放17.97億元。金融市場對(duì)外開放進(jìn)程加快。在廣州經(jīng)營的18家外資銀行實(shí)到資本金42.69億元，獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的外資銀行有8家，年末資產(chǎn)總額達(dá)375.71億元。2005年末，廣州市共有證券公司2家，證券營業(yè)部116家。廣州引進(jìn)海外創(chuàng)新資源的條件與能力還存在著一些不足之處：①投資軟環(huán)境仍需進(jìn)一步完善。據(jù)2005年廣州市對(duì)250家外商投資企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，對(duì)廣州投資軟環(huán)境的總體評(píng)價(jià)認(rèn)為，目前的主要問題在于政策法規(guī)不夠完善，以及部分政策法規(guī)缺乏連續(xù)性。②與上海、北京等國內(nèi)主要中心城市相比，廣州金融業(yè)增長速度還不夠快，資本市場發(fā)展亟待加大步伐。目前，廣州市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，民間投資和消費(fèi)需求還不夠強(qiáng)，一些具有增長潛力的投資和產(chǎn)業(yè)亟待金融的支持。③人才競爭力比較弱。廣州科技人才隊(duì)伍數(shù)量雖有較大規(guī)模，但總體素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)還有欠缺。由于歷史文化原因，廣州的高等教育、基礎(chǔ)研究、科研機(jī)構(gòu)、人才資源的儲(chǔ)備等方面與北京、上海等地存在較大的差距。④與國內(nèi)有的城市相比，廣州在自主創(chuàng)新能力建設(shè)的很多方面仍有較大差距。由于國家財(cái)政政策向直轄市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)傾斜，北京、上海、天津和深圳均在財(cái)政上有明顯優(yōu)勢(shì)。廣州作為副省級(jí)城市，需要向中央和省繳納部分稅收，經(jīng)濟(jì)兩級(jí)分成后，留給本級(jí)財(cái)政的比例較小，財(cái)政實(shí)力不夠雄厚，用于科技創(chuàng)新的費(fèi)用總額不及京、滬、深等城市。二廣州引進(jìn)海外創(chuàng)新資源的做法和不足（一）積極引進(jìn)海外創(chuàng)新人才資源海外留學(xué)人員是最重要的創(chuàng)新人才資源，是目前國內(nèi)大城市間最為重視并競相引進(jìn)的創(chuàng)新資源。吸引海外留學(xué)人員特別是高端科技人才回國創(chuàng)業(yè)、工作，加強(qiáng)與國外科技人才密集國家和地區(qū)特別是華人學(xué)者密集地區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)觀念更新和技術(shù)、信息、知識(shí)的流動(dòng)，為廣州引進(jìn)海外創(chuàng)新資源創(chuàng)造有利環(huán)境，這是爭奪海外創(chuàng)新資源的最為重要的工作。近幾年來，廣州市高度重視吸引海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)定不移地支持海外留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)展壯大，打造出一批高新技術(shù)企業(yè)。近兩年廣州地區(qū)留學(xué)人員回國人數(shù)每年以超過30%的速度增長。據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，在穗工作的留學(xué)人員總數(shù)超過5000人，90%左右在高校、科研、醫(yī)療等事業(yè)單位從事教學(xué)、科研工作。[1]1.發(fā)揮承辦中國留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)的優(yōu)勢(shì)中國留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)舉辦8年來，參與層面不斷向縱深發(fā)展，參加單位與人數(shù)不斷增加，吸引和凝聚了一大批海外英才回國創(chuàng)業(yè)、以多種形式為國服務(wù)，共吸引了近萬名留學(xué)人員參會(huì)并已有近千名留學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。目前，僅海外留學(xué)人員在廣州創(chuàng)辦的企業(yè)就超過670家。廣州留學(xué)人員科技交流會(huì)已經(jīng)成為永不落幕的“智力廣交會(huì)”，成為目前我國規(guī)模最大、開放度最高、效果最好、海外影響最廣泛的高科技項(xiàng)目與人才交流的盛會(huì)，成為我國最大的留學(xué)人員資源庫，最大的留學(xué)人員需求市場，最大的留學(xué)人員項(xiàng)目配對(duì)平臺(tái)，海外留學(xué)高端人才、技術(shù)、項(xiàng)目與國內(nèi)需求方面實(shí)現(xiàn)雙向交流互動(dòng)的平臺(tái)。留交會(huì)在全國具有廣泛影響，形成了廣州留學(xué)回國服務(wù)工作的品牌，確定了廣州在全國副省級(jí)城市中留學(xué)人員回國服務(wù)工作的領(lǐng)先地位。在留學(xué)人員中形成了“回國創(chuàng)業(yè)、工作先到廣州看看”的印象，使廣州成為許多留學(xué)人員回國的第一登陸點(diǎn)。2.制定引進(jìn)海外留學(xué)人員政策措施1999年11月廣州市政府頒布了《廣州市鼓勵(lì)留學(xué)人員來穗工作規(guī)定》，2001年12月廣州市人事局、科技局等6家單位又聯(lián)合頒發(fā)了《廣州市留學(xué)人員服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》，這些旨在吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)、參與科技創(chuàng)新和服務(wù)的政策法規(guī)及制度建設(shè)，為海外留學(xué)人員回國干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，促進(jìn)了留學(xué)人員的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。廣州市建立起全國第一家留學(xué)人員子弟學(xué)校，出臺(tái)“綠本”政策，由廣州留學(xué)人員管理服務(wù)中心實(shí)施包括申報(bào)戶口、申辦企業(yè)、就業(yè)、子女就學(xué)、申請(qǐng)科技創(chuàng)業(yè)資金和出入境在內(nèi)的“一站式”代理服務(wù)。在資金支持體系方面，目前廣州直接資助留學(xué)人員來工作定居和科技創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金有兩項(xiàng)：用于改善來穗工作留學(xué)人員的生活條件和工作環(huán)境，資助留學(xué)人員短期來穗服務(wù)、講學(xué)及進(jìn)行技術(shù)支持、成果推薦、國際學(xué)術(shù)交流與合作的“廣州市留學(xué)人員專項(xiàng)資金”；用于來穗留學(xué)人員從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的前期資助的“廣州市留學(xué)人員科技創(chuàng)業(yè)資金”。廣州市著力營造留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)和工作的良好氛圍，對(duì)海外留學(xué)人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)、從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行支持，累計(jì)支持經(jīng)費(fèi)達(dá)6132.2萬元，其中2004年支持經(jīng)費(fèi)為1635萬元，包括政策性支持的1130萬元，項(xiàng)目立項(xiàng)支持的505萬元。3.為海外留學(xué)人員構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)平臺(tái)廣州各區(qū)（縣級(jí)市）紛紛建立起吸引留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的基地。主要有：廣州留學(xué)人員廣州創(chuàng)業(yè)園、黃花崗科技園、天河科技園、廣州國際孵化器有限公司、廣州市高新技術(shù)服務(wù)中心，荔灣、海珠、黃埔等區(qū)也建立了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。在服務(wù)支持體系方面，廣州搭建了由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)及創(chuàng)業(yè)園）和用人單位組成的服務(wù)支持體系。市級(jí)服務(wù)支持主要由市人事局下屬的“廣州留學(xué)人員服務(wù)管理中心”和市科技局下屬的“中國留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)組委會(huì)辦公室”兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。2005年5月廣州又成立了廣州留學(xué)人員服務(wù)管理中心留學(xué)人才配置部，也稱為華南（海外）留學(xué)人才配置中心。截止2006年4月3日中心共接受275人登記求職，其中向各類企事業(yè)單位推薦247人次，推薦給外資企業(yè)18家、民營企業(yè)17家、大中專院校8家、合資企業(yè)8家。[2]廣州雖然在吸引海外創(chuàng)新人才資源方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也取得不少實(shí)效，但也存在著一些不足之處：一是廣州在吸引留學(xué)人員數(shù)量、留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量等方面，相對(duì)北京、上海等大城市而言，仍有較大差距。二是目前留學(xué)人員所辦企業(yè)整體規(guī)模還較小，競爭力不強(qiáng)。留學(xué)人員從事的項(xiàng)目大都比較先進(jìn)，但往往研發(fā)周期較長，短期難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；而且經(jīng)營理念和管理方式往往不能適應(yīng)國內(nèi)實(shí)際，市場化的道路相對(duì)較為艱難。三是企業(yè)注冊(cè)手續(xù)煩瑣。政府服務(wù)還不夠完善，有關(guān)政策的宣傳解釋工作不到位，留學(xué)歸國人員對(duì)目前已有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策了解不足，也不知如何申報(bào)辦理。四是廣州地區(qū)仍然缺乏足夠數(shù)量的具有海外工作和學(xué)習(xí)背景的國際化科技人才，吸引和培養(yǎng)國際化科技人才的生態(tài)環(huán)境仍有待改善。（二）加強(qiáng)國際科技合作和技術(shù)引進(jìn)主動(dòng)融入世界科技發(fā)展潮流，正確處理合作與競爭、自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系。在引進(jìn)和學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，將其消化和吸收，進(jìn)一步搞好技術(shù)創(chuàng)新，為我所用。不斷增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)的科技含量，促進(jìn)世界高新技術(shù)向廣州轉(zhuǎn)移，是加快廣州市技術(shù)升級(jí)和加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑之一。通過積極的招商引資，目前在廣州直接投資興辦企業(yè)的國家和地區(qū)已有60多個(gè)，外商投資企業(yè)有8000多家，外國公司辦事處有2000多家，投資者主要來自日本、新加坡、美國、英國、澳大利亞、法國、德國、西班牙等國家及我國的港、澳、臺(tái)地區(qū)。世界500強(qiáng)公司中已有100多家在廣州設(shè)立了外商投資企業(yè)，涉及電子信息、交通運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備制造、汽車及零部件、石油化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)制造業(yè)。截止2005年4月，廣州市共引進(jìn)技術(shù)878項(xiàng)，支付技術(shù)合同金額達(dá)17.54億美元。近幾年來廣州技術(shù)引進(jìn)的特點(diǎn)是：（1）保持了一定的規(guī)模，技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目逐年增多，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)技術(shù)需求加大。（2）廣州技術(shù)進(jìn)口的國家和地區(qū)主要為：我國香港地區(qū)，其次是日本，支付技術(shù)使用金額最大的國家是日本，4年累計(jì)支付了26267萬美元，說明廣州對(duì)日本技術(shù)依存度高。近兩年歐、美一些國家收取技術(shù)使用費(fèi)出現(xiàn)上升的趨勢(shì)。（3）技術(shù)進(jìn)口主要以專有技術(shù)的許可或轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)為主，計(jì)算機(jī)軟件的進(jìn)口呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。（4）在技術(shù)進(jìn)口中外商投資企業(yè)占絕對(duì)比例，占有近八成的份額。從2003年開始，國有企業(yè)以及民營企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步作用增大。（5）引進(jìn)國外知名企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)取得新進(jìn)展，拜耳、先靈、寶潔等一批跨國公司和著名企業(yè)相繼在廣州建立了研發(fā)中心。（6）技術(shù)引進(jìn)增強(qiáng)了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力。許多企業(yè)加大了引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的力度，加快了企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步的步伐，通過引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，改進(jìn)了工藝，開發(fā)出技術(shù)含量高的產(chǎn)品，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了企業(yè)的技術(shù)改造能力和擴(kuò)大了高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，以進(jìn)口帶動(dòng)出口，占領(lǐng)國際、國內(nèi)市場。但在引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)行國際技術(shù)交流和合作中也存在著一些問題：①跨國公司技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用高昂，對(duì)中方轉(zhuǎn)移技術(shù)非常保守，一般技術(shù)都不愿轉(zhuǎn)讓，迫使中方長期支付引進(jìn)費(fèi)用，有的技術(shù)改進(jìn)后還得再次引進(jìn)。②全社會(huì)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的氛圍有待提高，企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)中存在急于求成的情況，對(duì)引進(jìn)后的消化吸收重視不夠。③引進(jìn)的國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目與廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在目標(biāo)偏差，目前引進(jìn)的研發(fā)機(jī)構(gòu)所包含的高新技術(shù)多分布在電器、化工、皮具、化妝品等行業(yè)，與廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大差距。其中屬于世界500強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)有20家，主要集中在消費(fèi)領(lǐng)域。在廣州重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)如電子信息、生物工程、新材料、汽車、機(jī)械裝備等有關(guān)的外資研發(fā)中心則比較少。④技術(shù)引進(jìn)的方式單一，除可利用跨國投資引進(jìn)技術(shù)外，在收購兼并擁有核心技術(shù)的海外企業(yè)、在海外建立研發(fā)中心、建立技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟、委托第三方專業(yè)研發(fā)和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)等方面還有待拓展。（三）促進(jìn)海外風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展近幾年來，廣州市不斷加大對(duì)科技資金的投入力度，積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和貸款擔(dān)保機(jī)制的形成，基本建立起以政府投入為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為支撐的，多渠道、多層次、多元化的科技投入體系，科技資金環(huán)境不斷優(yōu)化，全社會(huì)科技投入總體水平位居全國前列。目前，擴(kuò)展廣州風(fēng)險(xiǎn)資本吸納能力的主要著力點(diǎn)在個(gè)人資本、海外風(fēng)險(xiǎn)資本、非銀行金融機(jī)構(gòu)資本和公司資本等幾個(gè)方面。2003年廣州地區(qū)從事風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)的各類風(fēng)險(xiǎn)投資及其管理機(jī)構(gòu)有20多家，資金規(guī)模合計(jì)超過30億元，累計(jì)投資金額為16億元，帶動(dòng)項(xiàng)目投資資金約為60億元。廣州市為解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的融資瓶頸問題，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，于1999年和2002年分別成立了廣州科技風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司和廣州創(chuàng)業(yè)投資有限公司，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、投資咨詢、中介服務(wù)等業(yè)務(wù)，對(duì)全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和貸款擔(dān)保機(jī)制的初步形成起到了引導(dǎo)和推動(dòng)作用。為扶持廣州市風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展，2000年、2001年廣州市人大、廣州市政府分別制定了地方性法規(guī)《廣州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》和政府規(guī)章《廣州市促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的設(shè)立、組織形式和優(yōu)惠政策等作出規(guī)定。政府資金的注入和政策引導(dǎo)極大地促進(jìn)了廣州風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展，2005年底，廣州科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司累計(jì)投資廣州地區(qū)企業(yè)共71家，直接投資4.243億元，吸引社會(huì)投資10.8億元，已退出項(xiàng)目3項(xiàng)；廣州市科技創(chuàng)業(yè)投資公司共投資企業(yè)18家，投資金額1.49796億元，吸引社會(huì)資金9.2264億元，已退出項(xiàng)目2項(xiàng)。留學(xué)人員廣州創(chuàng)業(yè)園目前已形成由外資、國有風(fēng)險(xiǎn)投資、民間資本、上市公司等構(gòu)成的多層次、多種經(jīng)濟(jì)成分的投融資網(wǎng)絡(luò)體系，僅2003年就成功融資13個(gè)項(xiàng)目、融資金額9365萬元；2005年以來已新增融資項(xiàng)目7個(gè)，融資總額2535萬元。作為第一家進(jìn)入中國市場的美國風(fēng)險(xiǎn)投資公司，美國IDG技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金（簡稱IDGVC）早在1994年就在廣州開展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。此外，美國花旗集團(tuán)、英特爾公司及我國聯(lián)想集團(tuán)等大集團(tuán)屬下的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)都在廣州開展了全面、深層次的業(yè)務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)投資基金公司主要有翰林科技基金公司和脫胎于花旗銀行投資部的梧桐基金（規(guī)模為5億美元）公司。廣州科技投入總量偏小，投入強(qiáng)度與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力地位和國內(nèi)其他先進(jìn)城市相比仍顯不足。企業(yè)已被公認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新的主體，但廣州來源于企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)比重仍較低，只占70%左右。在科技創(chuàng)新所包括的研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化三大環(huán)節(jié)，國際經(jīng)驗(yàn)的資金需求比例大致為1∶10∶100，而廣州在具有關(guān)鍵創(chuàng)新意義的中試孵化上的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。[3]盡管廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，民間資金比較充裕，但由于缺乏溝通渠道和有效的融資機(jī)制，技術(shù)與資本難以有效結(jié)合。2005年全年城市居民家庭人均可支配收入18287元，這充分說明廣州的居民具有較好的投資條件。同時(shí)期，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額11085.30億元，人民幣各項(xiàng)貸款余額6908.03億元，存貸差達(dá)到4177億元。銀行存款的使用要確保安全性、流動(dòng)性和收益性，這與高科技的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)以及投資時(shí)間長是矛盾的，因此造成資源配置的低效率和風(fēng)險(xiǎn)資本來源的短缺。[4]2003年廣州留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園共提交了89個(gè)急需融資的高科技項(xiàng)目，經(jīng)過多方努力，僅13個(gè)項(xiàng)目融資成功，最后仍有76個(gè)高科技項(xiàng)目無法獲得資金。目前，有許多高科技企業(yè)，雖擁有高科技含量、高附加值和高市場發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品和項(xiàng)目，但由于資金總量不足、投資結(jié)構(gòu)不合理以及缺乏專門從事風(fēng)險(xiǎn)投資的產(chǎn)業(yè)投資基金，融資渠道狹窄，資金嚴(yán)重不足，管理又較滯后，嚴(yán)重制約了高科技產(chǎn)品開拓市場的能力，制約了其向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；~進(jìn)的步伐。從資本市場發(fā)育不成熟的角度來看，目前在廣州真正意義上的創(chuàng)業(yè)投資極少。此外，廣州的本土和海外風(fēng)險(xiǎn)投資還存在著一些不足之處：①廣州總體的風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模與深圳、北京、上海相比過小。深圳、北京、上海風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模均已超過百億元，且主要以外資和民間資本為主。而廣州的風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模才30多億元，均采用政府發(fā)起引導(dǎo)、社會(huì)資金參與的模式，受傳統(tǒng)體制束縛影響較大。②廣州在吸納海外風(fēng)險(xiǎn)資本時(shí)，整體風(fēng)險(xiǎn)投資體制不健全，體系建設(shè)有待完善，尤其是風(fēng)險(xiǎn)資本退出通道不順暢。③市場準(zhǔn)入的限制。國際創(chuàng)業(yè)投資主要集中在信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和新材料的高技術(shù)領(lǐng)域。在這方面我國具有較嚴(yán)格的外資準(zhǔn)入限制。④風(fēng)險(xiǎn)投資立法難度也較大，為切實(shí)解決資金不足這一制約廣州中小企業(yè)尤其是科技型企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，廣州已經(jīng)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資立法工作，《廣州市風(fēng)險(xiǎn)投資管理?xiàng)l例》這一立法項(xiàng)目已經(jīng)正式列入市十二屆人大常委會(huì)的立法規(guī)劃并進(jìn)入起草階段。當(dāng)前由于上市創(chuàng)業(yè)板遲遲未見出臺(tái)，而各種法律條文的規(guī)定又限制了風(fēng)險(xiǎn)資本的退出，退出通道極不通暢。目前在真正的二板市場還沒有推出來之前，盡可能地利用深圳的中小企業(yè)板上市高科技風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，同時(shí)要積極利用上海證券交易所和深圳證券交易所的證券市場產(chǎn)權(quán)交易功能，實(shí)現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓。利用靠近香港的地理位置優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)到香港二板市場上市。同時(shí)，積極與海外風(fēng)險(xiǎn)資本合作，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)海外上市。構(gòu)建多層次的產(chǎn)權(quán)交易市場，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓建立良好的服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，積極探索并靈活運(yùn)用其他可行的多種方式，設(shè)計(jì)一個(gè)多層次、全方位的退出機(jī)制。（四）加大引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的力度外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和跨國公司實(shí)力雄厚，研發(fā)力量強(qiáng)，是世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。集中精力引進(jìn)一批有實(shí)力、有影響的外資研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，特別是吸引世界500強(qiáng)企業(yè)或者大型知名高科技企業(yè)在廣州設(shè)立研究開發(fā)中心，并且通過人才、技術(shù)的本地化，使之在廣州扎下根來，成為廣州區(qū)域創(chuàng)新體系和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要組成部分。廣州作為華南地區(qū)科技中心，吸引了一定數(shù)量的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)為：（1）近年來外資研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。2001年廣州市尚沒有1家當(dāng)時(shí)世界500強(qiáng)所設(shè)企業(yè)或投資總額超過1000萬美元以上的外商投資企業(yè)設(shè)立的獨(dú)立研發(fā)中心，外資企業(yè)內(nèi)設(shè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)僅有17家，多數(shù)不具備實(shí)際的研發(fā)能力。2005年廣州市共有獨(dú)立與非獨(dú)立的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)80家，僅2005年就增加了外資研發(fā)機(jī)構(gòu)21家，占全市現(xiàn)有外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的26%，其中廣州開發(fā)區(qū)增加了8家，天河區(qū)增加了9家。[5]（2）行業(yè)集中在電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新材料、化工、汽車行業(yè)，與廣州發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)相一致，這6個(gè)行業(yè)共占全市外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的81%。（3）集中在廣州開發(fā)區(qū)、天河科技園，與廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局相一致。廣州市共有外資研發(fā)機(jī)構(gòu)80個(gè)，其中蘿崗區(qū)52個(gè)、天河區(qū)12個(gè)、黃埔區(qū)5個(gè)、增城市3個(gè)、番禺區(qū)3個(gè)、南沙區(qū)1個(gè)、花都區(qū)2個(gè)，海珠區(qū)1個(gè)，而白云區(qū)、荔灣區(qū)、越秀區(qū)、從化市尚未有外資研發(fā)機(jī)構(gòu)。（4）投資方主要來自歐洲和美、日等國家和地區(qū)及我國港臺(tái)地區(qū)。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的投資方國別或地區(qū)主要是：美國14家、日本9家、韓國4家，新加坡2家，歐洲國家14家，（中國）臺(tái)灣7家、（中國）香港27家。但與北京、上海、深圳等國內(nèi)大城市相比較，廣州在引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)方面還存在一些不足之處：①廣州對(duì)引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)重視不夠，尚未出臺(tái)專門的政策措施。只有廣州開發(fā)區(qū)等個(gè)別地區(qū)有具體政策引導(dǎo)，全市性的有關(guān)優(yōu)惠政策沒有明確。②現(xiàn)有外資研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、總體層次低。廣州外資研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量與北京、上海相比差距大，北京外資獨(dú)立法人研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到227家，上海有國內(nèi)外聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)176家，海外聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)46家。而廣州包括非獨(dú)立法人研究機(jī)構(gòu)在內(nèi)才達(dá)到80家。廣州外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的層次也相對(duì)較低。2003年跨國公司在我國建立的40家具有核心技術(shù)研發(fā)功能的較大規(guī)模的研發(fā)機(jī)構(gòu)中，北京有20家，上海14家，其余6家則分布在國內(nèi)其他幾個(gè)城市，[6]廣州只有一兩家。③外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在融入和帶動(dòng)本地研發(fā)方面尚未發(fā)揮大的作用。目前廣州的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)存在著“四多四少”的問題：適應(yīng)性或改進(jìn)性技術(shù)開發(fā)多，關(guān)鍵核心技術(shù)研究少；人員現(xiàn)場服務(wù)多，研發(fā)本地分包少；低端加工多，合作研發(fā)少；內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移少。從而造成引進(jìn)與消化、吸收、再創(chuàng)新結(jié)合得不夠，技術(shù)外溢效應(yīng)不突出，對(duì)全面提升廣州研發(fā)水平與創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用尚不明顯。④在行業(yè)分布與區(qū)域分布上尚有潛力可挖。目前，廣州生物醫(yī)藥外資研發(fā)機(jī)構(gòu)有6家、新材料外資研發(fā)機(jī)構(gòu)有5家，這與廣州市大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)還有很大差距。而在區(qū)域分布上，除了東部產(chǎn)業(yè)帶之外，南沙只有一家外資研發(fā)機(jī)構(gòu)。越秀區(qū)尚無一家外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，白云區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、番禺區(qū)、從化市的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)較少，說明在利用工業(yè)園區(qū)和高等院校等優(yōu)勢(shì)引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)工作方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管如此，近幾年來廣州引進(jìn)海外創(chuàng)新資源的效果非常顯著。通過大力引進(jìn)或購買海外高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，增加經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奠定了區(qū)域中心城市地位；通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，一批本土企業(yè)的研發(fā)能力大大提高，涌現(xiàn)出一些有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，增強(qiáng)了城市綜合競爭能力。積極開展國際科技合作和交流，提升廣州科技發(fā)展水平和城市創(chuàng)新能力，在一些領(lǐng)域縮短了與世界發(fā)達(dá)水平的距離。重點(diǎn)引進(jìn)寶貴的海外創(chuàng)新人才資源特別是海外留學(xué)人員和海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了人才資源配置，形成了科技人才的集聚效應(yīng)以及技術(shù)和知識(shí)的“溢出效應(yīng)”，也有助于高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)跟蹤所在領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，在一些學(xué)科和領(lǐng)域形成了局部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，具備了與國際高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的對(duì)話和合作能力。廣州逐步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，初步具備了向一個(gè)國際化城市邁進(jìn)的必備要素。穩(wěn)步引進(jìn)海外創(chuàng)新資金主要是風(fēng)險(xiǎn)投資基金，豐富科研和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需費(fèi)用來源。借鑒海外科技管理做法和經(jīng)驗(yàn)，改革廣州科技管理制度和發(fā)展機(jī)制，形成推動(dòng)廣州技術(shù)創(chuàng)新的原動(dòng)力。尤其重要的是，廣州多年來卓有成效地引進(jìn)海外創(chuàng)新資源工作，營造了有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境，在社會(huì)上形成了尊重科學(xué)、尊重人才的良好氛圍，一種健康向上的創(chuàng)新文化正在蓬勃發(fā)展之中。三大力提高廣州引進(jìn)配置海外創(chuàng)新資源的能力海外創(chuàng)新資源配置能力可分為：空間配置力、產(chǎn)業(yè)配置力、置換配置力和文化配置力。在廣州這一區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，為推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變革，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的宏觀創(chuàng)新目標(biāo)，尤其需要運(yùn)用區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，通過市場、政府和社會(huì)三大驅(qū)動(dòng)力的作用和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源特別是海外創(chuàng)新資源的更多更好引進(jìn)及有效組合和集聚，調(diào)整創(chuàng)新資源的結(jié)構(gòu)，發(fā)揮創(chuàng)新資源的效能，激發(fā)創(chuàng)新資源的再生和優(yōu)化，減少創(chuàng)新資源流動(dòng)和交易成本，進(jìn)而提高引進(jìn)、配置海外創(chuàng)新資源的能力。（一）積極地引進(jìn)來、走出去“引進(jìn)來”，花大力氣將對(duì)廣州科技發(fā)展有益的海外創(chuàng)新資源盡可能多地引進(jìn)來。海外創(chuàng)新人才資源特別是海外留學(xué)人員是廣州爭取引進(jìn)的重點(diǎn)對(duì)象，跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)、境外大的技術(shù)項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)、境外風(fēng)險(xiǎn)投資基金等創(chuàng)新資源，都應(yīng)該是廣州著力引進(jìn)的對(duì)象。“走出去”，加大“招科引智”力度：一是大力支持廣州有實(shí)力的高技術(shù)企業(yè)走出去，組團(tuán)到國外招商、招科引智，吸引更多高水平的、適合企業(yè)需求的留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)；或考察交流，加強(qiáng)國際科技合作，提高科技水平。二是到國外人才密集的城市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，就地取材，直接吸收發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀人才參與技術(shù)研發(fā)；有計(jì)劃地選送本土人才到外國學(xué)習(xí)培訓(xùn)，直接參與海外研發(fā)，吸收海外先進(jìn)技術(shù)，直接面對(duì)國際科技競爭，使得人才培訓(xùn)與人才引進(jìn)有機(jī)結(jié)合。三是加強(qiáng)與海外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極在境外布點(diǎn)，由有關(guān)單位與大型企業(yè)聯(lián)合在國外主要城市設(shè)立辦事處，開展派駐國外的駐點(diǎn)聯(lián)絡(luò)工作，負(fù)責(zé)招募科技人才和提供科技信息，跟蹤國際科技發(fā)展最新動(dòng)態(tài)。四是集中優(yōu)質(zhì)資源，采取多種有效方法，辦好中英科技園區(qū)，為搶占海外創(chuàng)新資源構(gòu)筑好“據(jù)點(diǎn)”、“陣地”。（二）明確引進(jìn)海外創(chuàng)新人才資源的指導(dǎo)思想，完善引進(jìn)海外創(chuàng)新人才資源機(jī)制要樹立對(duì)海外人才“不求擁有，但求我用”的指導(dǎo)思想，采用各種靈活的引進(jìn)方式，進(jìn)一步理解和支持海外人才的國內(nèi)外流動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)地拓展工作范圍。在海外人才的引進(jìn)、測(cè)評(píng)、配置、待遇、服務(wù)等各個(gè)操作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場化操作的程度，提高引進(jìn)海外人才工作的效率和持續(xù)性。鼓勵(lì)更多的海外人才回國服務(wù)，采取海外人才的“柔性流動(dòng)”方式，整合各方力量，吸引更多的海外人才回流，形成健康的制度機(jī)制，形成“柔性流動(dòng)”的市場機(jī)制；確保海外回流人才安心工作，完善海外人才的保障、激勵(lì)機(jī)制；實(shí)行以崗位工資為主體的多種分配制度，努力做到高層次人才待遇同國際接軌，以體現(xiàn)海外人才的價(jià)值；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，采取多種形式，重點(diǎn)引進(jìn)高端創(chuàng)新人才。從人員支持轉(zhuǎn)為項(xiàng)目支持，并且對(duì)資助對(duì)象、資助領(lǐng)域、資助范圍有一個(gè)界定，發(fā)揮資助基金的作用。實(shí)施“萬名海外人才集聚工程”，爭取用五年時(shí)間，引進(jìn)高新技術(shù)、金融、法律、貿(mào)易、管理等方面高層次人才和緊缺人才一萬名。大力推進(jìn)海外留學(xué)人才的集聚和引進(jìn)工作，鼓勵(lì)留學(xué)人員帶項(xiàng)目來穗創(chuàng)業(yè)發(fā)展。辦好中國留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)，做好高中層次留學(xué)人員發(fā)動(dòng)工作，吸引國外知名機(jī)構(gòu)參與，提高交流會(huì)的信息服務(wù)水平與國際化程度。健全留學(xué)和海外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善功能，提高服務(wù)水平。政府和有能力的人力資源服務(wù)公司要走出國門，直接面對(duì)海外人才開展工作，以更好地促進(jìn)海外人才回流。爭取與國際智囊?guī)斓木W(wǎng)上連接，擴(kuò)大國際功能和影響。各部門要形成引進(jìn)海外人才的合力，明確海外人才工作的牽頭單位，或成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度。要加強(qiáng)對(duì)廣州的國（境）外經(jīng)濟(jì)專家、文教專家和留學(xué)回國人員“三支隊(duì)伍”的管理，要避免多頭管理，實(shí)行職能部門的統(tǒng)一歸口管理。（三）加強(qiáng)國際交流合作與引進(jìn)工作，提升區(qū)域自主創(chuàng)新的國際化程度鼓勵(lì)引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目，同時(shí)，還要鼓勵(lì)國外技術(shù)和智力密集型服務(wù)業(yè)向本土企業(yè)提供服務(wù)，包括信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、測(cè)試服務(wù)、融資服務(wù)、創(chuàng)新過程管理服務(wù)等，提高本土企業(yè)的創(chuàng)新效率。加強(qiáng)對(duì)境外先進(jìn)技術(shù)和高層次人才的引進(jìn)。通過專題招科引智，在光電子、軟件、集成電路、生物工程等高科技領(lǐng)域引進(jìn)一批國際性科技企業(yè)、研究開發(fā)中心，有效地集結(jié)一批本區(qū)域急需的技術(shù)和人才。把引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)與廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，提升廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水平。結(jié)合廣州情況，找出具有比較優(yōu)勢(shì)或最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)作為今后吸引外資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)包裝推介，以便形成自己的特色和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和提升。政府應(yīng)予以政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)參與引進(jìn)外資項(xiàng)目與企業(yè)的工作，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的長效激勵(lì)機(jī)制。成立投資促進(jìn)中心、投資咨詢公司等專業(yè)招商組織，對(duì)外商進(jìn)行從咨詢開始到項(xiàng)目落地、投產(chǎn)的全過程服務(wù)，使整個(gè)廣州市的招商引資活動(dòng)不僅市場化，而且逐漸發(fā)展為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。對(duì)引資進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)一引資口徑，加大投資指引的清晰度和透明度，增強(qiáng)商家特別是外商的投資信心。積極引進(jìn)招商引資中介機(jī)構(gòu)，實(shí)施利益共享機(jī)制，采取產(chǎn)業(yè)招商、中介招商、以商引商、政府重點(diǎn)招商、敲門招商等多種方式，加大招商引資力度。（四）加快體制創(chuàng)新，建立健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與研發(fā)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，需要有制度與政策的保障，以吸引資金投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前亟須制度創(chuàng)新，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制，運(yùn)用政府訂購、資金擔(dān)保、資金補(bǔ)貼、建立風(fēng)險(xiǎn)基金等各種方法促進(jìn)資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)與投入。要盡快形成國外風(fēng)險(xiǎn)投資暢順的進(jìn)入機(jī)制?？煽紤]設(shè)立一個(gè)專門的留學(xué)人員風(fēng)險(xiǎn)資金，資金的來源可以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體，主要服務(wù)對(duì)象是具有實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目的留學(xué)生。建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資基金機(jī)制，建立評(píng)估高新技術(shù)項(xiàng)目的科學(xué)體系。在完善風(fēng)險(xiǎn)投資基金的基礎(chǔ)上，設(shè)立更多擔(dān)保公司，為留學(xué)人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)高科技項(xiàng)目提供擔(dān)保。（五）制定有關(guān)鼓勵(lì)外商設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的政策，大力鼓勵(lì)設(shè)立外資研發(fā)中心要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)在科技全球化背景下引進(jìn)外資研發(fā)中心、加速高科技成果轉(zhuǎn)化的重要性。出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)、扶持措施和優(yōu)惠政策，進(jìn)一步吸引和規(guī)范外資企業(yè)在廣州的研發(fā)性項(xiàng)目投資。對(duì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)不論是附設(shè)于企業(yè)內(nèi)部還是獨(dú)立于公司之外的獨(dú)立法人都應(yīng)落實(shí)有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在土地成本和規(guī)費(fèi)方面實(shí)施優(yōu)惠，對(duì)設(shè)立符合廣州市科技發(fā)展重點(diǎn)和方向的研發(fā)中心，應(yīng)在用地方面給予一定優(yōu)惠。對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)要給予適當(dāng)?shù)馁Y助，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)承擔(dān)市政府確定支持的重點(diǎn)專題項(xiàng)目的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的扶持。為外