廣州市越秀區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析和對策建議

廣州市越秀區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析和對策建議

一越秀區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要意義越秀區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后，人口、資源、環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)等各資源要素實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化整合。作為中心城區(qū)，其農(nóng)業(yè)幾乎完全消失，而隨著工業(yè)外遷，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重越來越小是必然趨勢，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為越秀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。2005年越秀區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為96.1%，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又占第三產(chǎn)業(yè)的1/3強(qiáng)，并且顯示出加快發(fā)展的勢頭。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動越秀區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，是確?！笆晃濉逼陂gGDP年均增長9%的重要舉措。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托新技術(shù)和新知識的新興第三產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于提高勞動力素質(zhì)，促進(jìn)人力資本存量的增加，而且有利于推動高新技術(shù)的發(fā)展，增強(qiáng)越秀區(qū)自主創(chuàng)新能力。而人力資本存量和自主創(chuàng)新能力是影響經(jīng)濟(jì)國際競爭力的決定性因素。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，將是提高越秀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)城區(qū)的綜合競爭實(shí)力、推動現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)的組成部分和重要保障。作為中心城區(qū)，越秀區(qū)通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。不僅第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重在全市各區(qū)中居首位，而且在為廣州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)、促進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)代化、不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中具有很強(qiáng)的優(yōu)勢地位?！笆晃濉逼陂g以及未來更長時期，轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增強(qiáng)國際競爭力是廣州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和目標(biāo)。越秀區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不但是廣州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)需要，而且將在促進(jìn)廣州產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、增強(qiáng)競爭力中發(fā)揮不可或缺的作用。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有投資少、消耗低、污染小、效益高等特點(diǎn)，符合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略要求。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅有利于突破資源約束瓶頸，減輕環(huán)境壓力，推動越秀區(qū)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，而且是越秀區(qū)實(shí)施“和諧發(fā)展”戰(zhàn)略，創(chuàng)建人與自然和諧、環(huán)境優(yōu)美宜居城區(qū)的重要保證。二越秀區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）基本情況1.發(fā)展態(tài)勢近年來，越秀區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展步伐，發(fā)展勢頭明顯快于傳統(tǒng)行業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用日趨增強(qiáng)。從發(fā)展規(guī)?？矗?005年，全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)已經(jīng)超過6000家，實(shí)現(xiàn)增加值322.44億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的36.25%。從發(fā)展速度看，2005年，全區(qū)GDP增長10%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.73%，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長速度為11.83%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出比總體經(jīng)濟(jì)更高的增長速度，是第三產(chǎn)業(yè)中增長最為顯著的行業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的地位，使2005年第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重比2000年提高2.52個百分點(diǎn)。從發(fā)展趨勢上看，越秀區(qū)以現(xiàn)代流通業(yè)、會展業(yè)、計算機(jī)和軟件服務(wù)業(yè)、文化傳媒、商務(wù)服務(wù)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)等行業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，新的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，良好的發(fā)展勢頭必將使第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提高?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為越秀區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新動力。從在全市的地位來看，越秀區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有突出的優(yōu)勢，不僅發(fā)展速度快，而且規(guī)模大、效益好，經(jīng)濟(jì)總量和單位面積產(chǎn)出率均居全市首位，樹立了全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊地位。2.行業(yè)結(jié)構(gòu)越秀區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在總體上保持持續(xù)快速增長態(tài)勢的同時，行業(yè)之間呈現(xiàn)出較大的差異性（見表1）。從企業(yè)注冊情況來看，商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2004年已經(jīng)達(dá)到2931家，占越秀區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)的44.11%；其次是房地產(chǎn)業(yè)有1402家，占越秀區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)的21.1%；第三，專業(yè)性很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)和計算機(jī)及軟件服務(wù)業(yè)的企業(yè)數(shù)量也較大，分別為668家和551家，兩大行業(yè)加起來占越秀區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總數(shù)的18.35%；其他行業(yè)如物流、科技交流和服務(wù)、金融、租賃、教育培訓(xùn)等企業(yè)注冊數(shù)不多，加在一起才占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)的16.44%。表1按照行業(yè)劃分的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)注冊企業(yè)數(shù)、經(jīng)營規(guī)模和資產(chǎn)占有狀況（2004年）但從營業(yè)收入來看，并沒有與企業(yè)注冊數(shù)量的多少成正比。營業(yè)收入最多的是金融業(yè)，2004年全區(qū)75家金融企業(yè)的營業(yè)收入達(dá)到739.13億元，為越秀區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總營業(yè)收入的62.55%；處于第二層次的是房地產(chǎn)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，營業(yè)收入分別為164.74億元和143.11億元，相應(yīng)分別占越秀區(qū)全部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)收入的13.94%和12.11%；其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)的總體經(jīng)營規(guī)模不大，除新聞出版業(yè)（46.83億元）和專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)（30.23億元）的營業(yè)收入較高外，基本都在幾億元到十幾億元的經(jīng)營規(guī)模。從資產(chǎn)收益率來看，越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)之間存在較大差異。營業(yè)收入最高的金融業(yè)的資產(chǎn)收益率為5.11%，是越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)中資產(chǎn)收益率最低的行業(yè)，也是越秀唯一低于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平均收益率的行業(yè)。物流業(yè)是資產(chǎn)收益率最高的行業(yè)，達(dá)到105.22%，這反映了物流業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，顯示了極大的發(fā)展空間。其次是教育培訓(xùn)業(yè)，資產(chǎn)收益率為84.91%，再往下依次是新聞出版業(yè)為60.14%，計算機(jī)和軟件服務(wù)業(yè)為52.17%，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展業(yè)為46.81%，這幾個行業(yè)都是提供知識、技能、信息以及創(chuàng)新服務(wù)的行業(yè)，它們都具有相當(dāng)高的資產(chǎn)收益率，反映了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴于知識、技能、信息和創(chuàng)新水平的不斷提高。其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)的資產(chǎn)收益率都不低，最低也達(dá)到12.32%，比平均收益率還高5.19個百分點(diǎn)。由此可看出，除金融業(yè)之外，越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)的資產(chǎn)收益率都很高，按照一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這必然會吸引更多資本的進(jìn)入，顯示了很大的成長空間和潛力，這種行業(yè)結(jié)構(gòu)變化特征是與越秀城市功能定位相適應(yīng)的，同時也符合廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的趨勢。3.就業(yè)狀況現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展為越秀創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，截至2004年底，越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共有從業(yè)人員17.4萬人，占全部第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的25.04%，占全區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的22.63%。從所有制類別看（見表2），越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員主要集中在私營企業(yè)和國有企業(yè)，其從業(yè)人員比重分別占全部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的27.88%和26.28%，兩大部門就業(yè)人數(shù)加在一起共占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人口數(shù)的一半以上。其次是屬于內(nèi)資企業(yè)的有限責(zé)任公司和股份制企業(yè)，從業(yè)人員比重分別占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的12.92%和10.18%；港澳臺和外商投資企業(yè)提供的就業(yè)崗位不是很多，其從業(yè)人員數(shù)占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全部從業(yè)人員的比重分別只有9.69%和5.69%。由此可知，內(nèi)資企業(yè)，尤其是私營企業(yè)和國有企業(yè)是越秀目前吸納就業(yè)人口最主要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類別。表2按所有制分類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)情況（2004年）從行業(yè)類別來看（見表3），越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員主要集中在金融、商務(wù)、房地產(chǎn)三大行業(yè)，三大行業(yè)的從業(yè)人員共12.6萬人，占全部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重為72.65%。其次是專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)和計算機(jī)及軟件服務(wù)業(yè)，從業(yè)人員占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全部從業(yè)人員比重分別為8.19%和4.90%；其他行業(yè)如物流、信息傳輸、租賃、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展、科技服務(wù)、文化娛樂、教育培訓(xùn)等吸納的就業(yè)人員相對都不多，全部加在一起從業(yè)人口只有2.4萬人，僅占越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的14.26%。表3按行業(yè)分類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)狀況（2004年）4.經(jīng)濟(jì)類型從所有制類型來看（見表4），越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)資企業(yè)中私營企業(yè)的注冊企業(yè)數(shù)有4444家，占越秀全部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)的66.89%，其次是有限責(zé)任公司804家，占12.1%；國有企業(yè)487家，占7.33%；集體企業(yè)419家，占6.31%。外資企業(yè)中港澳臺投資企業(yè)226家，占越秀全部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)的3.4%；外商投資企業(yè)173家，占2.6%。由此可以看出，私營企業(yè)已經(jīng)成為越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中發(fā)展最快、最具有活力的企業(yè)類型。表4按所有制分類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)情況（2004年）在經(jīng)營收入方面，國有企業(yè)居第一位，2004年營業(yè)收入為544.83億元，占越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總收入的46.11%；其次為股份制企業(yè)，310.69億元，占26.29%；私營企業(yè)居第三位，129.25億元，占10.94%；外資企業(yè)的經(jīng)營規(guī)?？傮w上不大，港澳臺投資企業(yè)為65.54億元，外商投資企業(yè)36.31億元。在資產(chǎn)方面，股份制企業(yè)擁有越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總資產(chǎn)的50.75%；其次是國有企業(yè)，占39.91%；外資企業(yè)（包括外商和港澳臺投資企業(yè)）的資產(chǎn)只有越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總資產(chǎn)的3.83%。綜合資產(chǎn)和經(jīng)營收入的分析，外資企業(yè)比重不大，內(nèi)資企業(yè)仍然是越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體；內(nèi)資企業(yè)中，國有企業(yè)和股份制企業(yè)占絕對優(yōu)勢地位，私營企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但經(jīng)營規(guī)模相對偏小。雖然私營企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不大，但資產(chǎn)收益率是各經(jīng)濟(jì)類型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)中最高的（表4中“其他內(nèi)資企業(yè)”的企業(yè)數(shù)、經(jīng)營收入和資產(chǎn)在越秀全部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重都相當(dāng)小，缺乏決策意義）；而資產(chǎn)規(guī)模最大的股份制企業(yè)的資產(chǎn)收益率只有3.69%，比平均收益率還低3.44個百分點(diǎn)，也是越秀唯一比平均資產(chǎn)收益率低的經(jīng)濟(jì)類型，這說明越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的股份制改革還存在亟待解決的問題。5.街道分布從街道分布來看（見表5），越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要分布在黃花崗街、東湖街、建設(shè)街和華樂街，每個街道都有500家以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，這四個街道的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加在一起占越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總數(shù)的40.71%；其次為梅花村街，有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)464家；第三為農(nóng)林街，有329家；在200～300家規(guī)模內(nèi)的街道有大塘、珠光、大東、登峰、廣衛(wèi)、洪橋和六榕等7個街道，其余的街道現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)都在200家以下。表5按企業(yè)數(shù)量分類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)街道分布情況（2004年）從資產(chǎn)收益率來看（見表6），流花街、詩書街、人民街、六榕街、農(nóng)林街、礦泉街和廣衛(wèi)街等七個街道資產(chǎn)收益率在20%以上；梅花村街、大東街、北京街、東湖街、華樂街、大塘街、光塔街和珠光街等八個街道的資產(chǎn)收益率在10%～20%之間；登峰、東風(fēng)、白云和建設(shè)四個街道的資產(chǎn)收益率為7.13%～10%之間；洪橋街、黃花街和大新街三個街道在7.13%以下?？梢钥闯?，越秀大多數(shù)街道現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資產(chǎn)收益率都在平均收益率以上，只有洪橋街、黃花街和大新街三個街道的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資產(chǎn)收益率在平均收益率之下，從提高效益出發(fā)，越秀必須對這三個街道的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化重組。表6按資產(chǎn)收益率分類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)街道分布情況（2004年）（二）現(xiàn)狀特征1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增大盡管傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在一定時期仍將是越秀第三產(chǎn)業(yè)的支柱，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，實(shí)力不斷增強(qiáng)，并且還通過技術(shù)滲透改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營方式。因此，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取代傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱是越秀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的必然趨勢。2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促使就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，因此隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，擁有高知識、高技能的人才不斷進(jìn)入越秀，使越秀的人力資源存量不斷提升。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升迫使企業(yè)加大人力資源的投資，以便使雇員適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的變化。盡管一些從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)退化分流出來的缺乏適應(yīng)性的勞動力加重了越秀的就業(yè)問題，但總體上越秀的服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展。3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局向組團(tuán)化發(fā)展通過近年來加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化空間分布，越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)從以前比較分散的布局狀態(tài)向集中的組團(tuán)式發(fā)展，形成了東風(fēng)“CEPA服務(wù)城”、長堤金融商業(yè)服務(wù)區(qū)、流花會展商務(wù)區(qū)、黃花崗信息服務(wù)區(qū)、環(huán)市東商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要分布集聚區(qū)。4.直接為生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展最為迅速一是利用新技術(shù)和專業(yè)知識建立起來的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如商務(wù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、計算機(jī)和軟件服務(wù)等，不但成長快，而且收益率高；二是用新技術(shù)和新經(jīng)營方式改造提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)運(yùn)輸倉儲向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)化，這使現(xiàn)代物流成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中資產(chǎn)收益率最高的行業(yè)。這種趨勢不但是越秀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的直接體現(xiàn)，而且符合廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展從工藝性產(chǎn)業(yè)鏈向價值性產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變的必然要求。（三）存在問題1.行業(yè)壁壘仍然存在盡管近年來越秀在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放服務(wù)業(yè)市場等方面的改革取得了較大進(jìn)展，但由于思想觀念、就業(yè)、利益分配、體制和政策改革滯后等多方面原因，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資仍然存在亟待克服的障礙，如公用事業(yè)、企業(yè)和事業(yè)單位后勤服務(wù)部門面向市場的開放程度不高；一些高壟斷性服務(wù)業(yè)如專業(yè)咨詢、技術(shù)檢測、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣受到政策性限制。這些限制性因素的存在阻礙了越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。2.大型骨干企業(yè)不多除了個別行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)之外，現(xiàn)代物流、會展、專業(yè)中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏具有龍頭帶動作用的大型企業(yè)。這種不足的存在，使越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏品牌效應(yīng)，輻射作用不強(qiáng)，影響了越秀現(xiàn)代服務(wù)中心地位的提高。3.高素質(zhì)服務(wù)業(yè)人才不足越秀傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，就業(yè)比重偏高，習(xí)慣于傳統(tǒng)經(jīng)營方式的就業(yè)人員在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的信息化改造中表現(xiàn)出很大程度的不適應(yīng)性，加上缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及就業(yè)壓力在一定程度上制約了人才的引進(jìn)，導(dǎo)致越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的缺乏。這種人才的不足形成了目前智力型服務(wù)比重不高、勞務(wù)型服務(wù)比重較大、高端服務(wù)比重低、低端服務(wù)比重大的不利局面，制約了越秀傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化改造和新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。三越秀發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和環(huán)境分析（一）優(yōu)勢1.發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢區(qū)劃調(diào)整后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在總量規(guī)模、增長速度、空間布局等方面凸顯出新的優(yōu)勢。全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到6000多家，經(jīng)濟(jì)總量和單位面積產(chǎn)出均居全市首位；2005年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的增長速度為11.83%，高于第三產(chǎn)業(yè)增加值增長速度的2.1個百分點(diǎn)，高于全區(qū)GDP的1.83個百分點(diǎn)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中增長最快的行業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度集聚，形成了以信息服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)組團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。所有這些形成了越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的有利條件。2.技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢越秀是全市現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用最早、普及率最高的城區(qū)。現(xiàn)代通信技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)等高新技術(shù)已經(jīng)在各行各業(yè)中使用；而且隨著產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展，這些新技術(shù)的利用不斷孕育出新的服務(wù)業(yè)態(tài)以及新的經(jīng)營管理方式。良好的技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)有利于越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展進(jìn)程。3.人才積聚優(yōu)勢作為中心城區(qū)，越秀擁有比其他區(qū)更好的教育、文化、交通、信息等優(yōu)勢條件。良好的生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使越秀在引進(jìn)人才和穩(wěn)定人才隊伍等方面具有很強(qiáng)的吸引力，有利于人才資源的積聚，彌補(bǔ)越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高素質(zhì)人才不足的缺陷。4.投資環(huán)境優(yōu)勢一是硬環(huán)境，越秀是廣州市基礎(chǔ)設(shè)施最完善的城區(qū)。尤其是通過近年來圍繞發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的改造提升和開發(fā)，已經(jīng)擁有功能完善、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的集群化的寫字樓和商鋪；二是軟環(huán)境，省、市行政機(jī)構(gòu)及其事業(yè)性部門絕大部分集中在越秀，能夠使越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更方便地利用行政資源，提高辦事效率。（二）劣勢1.土地資源供給不足要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須擴(kuò)大土地供給，但越秀是一個老城區(qū)，人口密度及建筑物密度偏高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地域空間上已經(jīng)飽和，已經(jīng)沒有新的土地可供開發(fā)。要開發(fā)建設(shè)新的發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的場所和設(shè)施，必須通過舊城改造、轉(zhuǎn)變房屋用途、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源來獲得，因此，與其他區(qū)相比，越秀增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地供給成本較高。2.傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，改造成本高越秀的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如商業(yè)、餐飲業(yè)非常發(fā)達(dá)，但業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式比較落后，不符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢和要求。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，需要投入大量人才、技術(shù)和管理資源。（三）機(jī)遇1.國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢表明，為了更好地服務(wù)于制造業(yè)的投資，跨國資本投資正在從制造業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資比重不斷提高，已經(jīng)成為外國投資的重點(diǎn)。目前已經(jīng)擴(kuò)展到信息技術(shù)服務(wù)、人力資源管理、金融、保險、會計、后勤保障、客戶服務(wù)等多個服務(wù)領(lǐng)域。無論是OECD國家還是多數(shù)發(fā)展中國家，外國直接投資中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資的比重穩(wěn)步提高，目前多數(shù)已超過在制造業(yè)領(lǐng)域的投資。國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，為越秀承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了新的機(jī)會。2.我國加快開放服務(wù)業(yè)市場的戰(zhàn)略部署帶來的機(jī)遇首先，按照加入WTO的協(xié)議，我國承諾的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑷繉ν忾_放，一些高壟斷性的服務(wù)業(yè)將成為新一輪市場開放的重點(diǎn)；其次，國家已經(jīng)決定把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重、縮小與發(fā)達(dá)國家的差距作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓；第三，《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》中的10個合作領(lǐng)域有7個屬于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；第四，根據(jù)CEPA的有關(guān)規(guī)定，內(nèi)地將向香港開放管理咨詢、會展、會計、房地產(chǎn)、物流、法律、銀行、證券、保險等18個服務(wù)行業(yè)。不斷放寬的政策限制和臨近香港的區(qū)位優(yōu)勢使越秀有條件大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。3.廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的機(jī)遇廣州市“十一五”規(guī)劃指出，廣州產(chǎn)業(yè)鏈條集聚將從工藝性向價值性轉(zhuǎn)變，那么與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化緊密相關(guān)的研發(fā)、管理、融資、采購、物流、銷售、售后服務(wù)、信息反饋等服務(wù)性環(huán)節(jié)不但是這種轉(zhuǎn)變的支撐，其本身也必然發(fā)展壯大，成為新興產(chǎn)業(yè)，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這種對知識密集性服務(wù)需求的增加，導(dǎo)致廣州產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，從而不斷擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。2007年的廣州市《政府工作報告》提出了廣州要大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，這為越秀加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)確立了方向，提供了政策性支持。（四）挑戰(zhàn)1.國內(nèi)市場競爭加劇加入WTO的承諾和我國擴(kuò)大開放服務(wù)業(yè)市場是全國性的，而不是針對某一個地區(qū)。雖然這有利于擴(kuò)大利用外資，但是國內(nèi)其他城市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的舉措對于越秀爭取投資必然存在競爭；從廣州本身來說，其他城區(qū)，尤其是天河區(qū)以總部經(jīng)濟(jì)為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，雖然存在合作共贏的空間，但在分配發(fā)展資源的同時也面臨著不可避免的挑戰(zhàn)。2.進(jìn)一步開放壟斷行業(yè)存在較大困難越秀雖然現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，市場運(yùn)作基礎(chǔ)較好，服務(wù)業(yè)利用外資及與國際同業(yè)交流也較多。但是在進(jìn)一步放松限制，擴(kuò)大開放壟斷度較高的服務(wù)業(yè)，如文化傳媒、專業(yè)監(jiān)測、中介以及政府部門和國有企業(yè)的服務(wù)業(yè)性事業(yè)單位等行業(yè)，可能存在就業(yè)、利益分配、產(chǎn)權(quán)糾紛等困難，這是越秀加快改革、擴(kuò)大開放必須要解決的問題。3.就業(yè)形勢有可能隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更加嚴(yán)峻因?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是與高新技術(shù)和現(xiàn)代管理方法相聯(lián)系的，新涌現(xiàn)出來的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要的是掌握現(xiàn)代知識和技能的人力資源，利用高新技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升必然會擠出對新技術(shù)缺乏及時學(xué)習(xí)和掌握能力的人。不論怎樣，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展都將使從事傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的勞動力面臨失業(yè)的風(fēng)險，而且適合他們的就業(yè)機(jī)會也越來越少。四越秀發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)根據(jù)上面分析，我們認(rèn)為，越秀發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的下一步工作應(yīng)該圍繞“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出功能，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)分工”來進(jìn)行。優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使缺乏競爭力的第二產(chǎn)業(yè)退出，或者創(chuàng)新運(yùn)營模式，促使制造業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)變，把第二產(chǎn)業(yè)退出后的資源用來發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二要調(diào)整服務(wù)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)，促使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，或者淘汰落后的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資；三要調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，合理減少其他經(jīng)濟(jì)用途，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，挖掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地潛力。突出功能。就是要在考慮越秀社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工藝性向價值性轉(zhuǎn)變升級的趨勢，大力發(fā)展與之相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在優(yōu)化提升為生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)功能的同時，重點(diǎn)強(qiáng)化為現(xiàn)代制造業(yè)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)功能。擴(kuò)大規(guī)模。一是要壯大企業(yè)規(guī)模，培育一批具有龍頭帶動作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)；二是要提升產(chǎn)業(yè)總量，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在第三產(chǎn)業(yè)中的比重；三是要加大創(chuàng)業(yè)引資力度，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的數(shù)量規(guī)模。促進(jìn)分工。一是要加大技術(shù)滲透，孵化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)；二是要創(chuàng)造市場需求，提供現(xiàn)代服務(wù)新產(chǎn)品；三是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延長現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；四是要促進(jìn)市場細(xì)分，開拓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。五加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。第一，全區(qū)各部門要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為越秀國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要，因此要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位來抓。第二，建議盡快建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。由于服務(wù)業(yè)范圍廣、行業(yè)多、牽涉面寬、政策性強(qiáng)，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有利于進(jìn)一步明確各職能部門的工作職責(zé)和工作目標(biāo)。通過協(xié)調(diào)各部門的工作步調(diào)，形成抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的合力，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。制訂越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)、有序發(fā)展。一方面，隨著技術(shù)進(jìn)步和專業(yè)化分工的發(fā)展，越秀服務(wù)業(yè)必然向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變；另一方面，隨著廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化、高端化發(fā)展，越秀服務(wù)業(yè)還會不斷涌現(xiàn)出新經(jīng)營方式、新業(yè)態(tài)以及分化出新的行業(yè)。因此，在規(guī)劃的制訂和實(shí)施中，必須樹立全局觀念，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，合理布局，準(zhǔn)確定位，防止盲目建設(shè)、低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康、有序和協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）加大招商引資積極響應(yīng)國家政策，抓住我國加入WTO放開服務(wù)業(yè)市場的機(jī)遇，擴(kuò)大開放服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域。一要大力引進(jìn)外資投向金融保險、現(xiàn)代流通、教育培訓(xùn)、租賃、商務(wù)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化進(jìn)程；二要鼓勵外商投資設(shè)立各類中介咨詢機(jī)構(gòu)，吸收國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場化水平；三要加強(qiáng)與國際知名服務(wù)企業(yè)的合作，利用跨國公司的經(jīng)營渠道和市場網(wǎng)絡(luò)，輸出服務(wù)產(chǎn)品。著重吸引國內(nèi)外大型服務(wù)業(yè)企業(yè)來越秀投資，爭取在短時間內(nèi)形成幾個支柱型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，帶動越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上臺階。一要抓住國際服務(wù)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域知名跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、服務(wù)中心、財務(wù)中心等入住越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資的廣度和深度；二要鼓勵國內(nèi)大型服務(wù)企業(yè)在越秀設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、分銷中心和配送中心，提高越秀內(nèi)資投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。（三）確立發(fā)展重點(diǎn)在越秀服務(wù)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化發(fā)展要求，突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展成長性好、帶動性強(qiáng)、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)支持現(xiàn)代流通、商務(wù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、會展、教育培訓(xùn)等行業(yè)的發(fā)展，延長服務(wù)鏈條、豐富服務(wù)品種、提高科技含量，加快提升總量規(guī)模和實(shí)力，使之成為越秀加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐。要扶持培育更高級化的新興業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)，如技術(shù)檢測、數(shù)據(jù)信息服務(wù)、專業(yè)評估、專業(yè)設(shè)計、專業(yè)外包服務(wù)、科技咨詢等行業(yè)。這些行業(yè)知識密集、技術(shù)原創(chuàng)水平高、獨(dú)立性強(qiáng)、服務(wù)半徑大，是具有專業(yè)壟斷性的行業(yè)，是與廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高端化發(fā)展相適應(yīng)的。要積極創(chuàng)造條件，使之成為越秀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。（四）加快技術(shù)創(chuàng)新以電子商務(wù)為龍頭，加快推進(jìn)越秀服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程。要以完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)和利用、信息技術(shù)推廣和使用為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息技術(shù)對服務(wù)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，鼓勵服務(wù)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)科技進(jìn)步創(chuàng)新，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)水準(zhǔn)和效率。一要直接利用新技術(shù)和新的管理理念，發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)；二要加大科技