普通高中多樣化發(fā)展的十年探索與實踐

普通高中多樣化發(fā)展的十年探索與實踐

普通高中多樣化發(fā)展，是我國高中教育進(jìn)入普及階段的必然要求，是普通高中教育由“精英化”轉(zhuǎn)向“大眾化”的必然要求。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出“推動普通高中多樣化發(fā)展”以來，各級政府、教育行政部門和學(xué)校協(xié)同推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展政策落地、落實，取得了明顯成效，與此同時，仍存在一些突出問題。在新時代，普通高中學(xué)校應(yīng)圍繞落實立德樹人根本任務(wù)，深入推進(jìn)多樣化發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。一普通高中多樣化發(fā)展的政策演進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展的提出始于20世紀(jì)90年代初。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》第一次提出“普通高中的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式要多樣化”，這對當(dāng)時仍處于“精英化”階段的普通高中教育具有重要意義，它為我們指出了普通高中多樣化發(fā)展的未來走向。1995年，國家教委印發(fā)了《關(guān)于大力辦好普通高級中學(xué)的若干意見》，針對普通高中發(fā)展提出了“三個改變”：一是改變政府辦學(xué)的單一體制；二是改變單一的升學(xué)預(yù)備教育模式，實現(xiàn)多種模式辦學(xué)，包括升學(xué)預(yù)備教育高中、兼有升學(xué)預(yù)備教育和就業(yè)預(yù)備教育高中、側(cè)重就業(yè)預(yù)備教育高中和學(xué)科特色高中等四種辦學(xué)模式；三是改變以升學(xué)為目標(biāo)的單一的課程體系，制定課程標(biāo)準(zhǔn)和編寫教材要面向大多數(shù)學(xué)校和學(xué)生。1998年，教育部頒發(fā)《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，指出“經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可發(fā)展部分綜合高中，推遲到高三年級分流”。1999年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，指出“鼓勵社會力量以多種方式舉辦高中階段教育”。這一時期，普通高中多樣化發(fā)展的政策導(dǎo)向已趨于明確，而從辦學(xué)體制、辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式三個層面推動多樣化發(fā)展的思路也基本成型。進(jìn)入21世紀(jì)，我國普通高中教育的“精英主義”傾向并未得到明顯改觀，“據(jù)估計，在1.46萬所普通高中里，約有70%的學(xué)生在省和地（市）兩級示范高中就讀”。[1]由此可見，普通高中多樣化發(fā)展實際上仍更多地停留在政策鼓勵的層面。例如，2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“積極鼓勵社會力量辦學(xué)”“有條件的普通高中可與高等學(xué)校合作，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的途徑”。2004年，《2003～2007年教育振興行動計劃》提出“多種形式積極發(fā)展普通高中教育，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量”。我國從2004年開始的普通高中課程改革，聚焦于構(gòu)建具有中國特色、充滿活力的普通高中課程體系，并以此撬動高校招生考試制度改革，這對于探索普通高中人才培養(yǎng)模式多樣化具有積極意義。2008年，教育部頒發(fā)《關(guān)于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導(dǎo)意見》，對參與普通高中新課程省份實施高校招生考試改革提出了指導(dǎo)性意見。2009年，我國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到79.2%，2010年頒布的《規(guī)劃綱要》提出“到2020年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%”。推進(jìn)普及高中階段教育，這要求普通高中必須注重內(nèi)涵式發(fā)展，破解多樣發(fā)展和辦學(xué)特色這一核心問題?！兑?guī)劃綱要》專列第13條集中闡述了“推動普通高中多樣化發(fā)展”的政策思路，即“促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。探索綜合高中發(fā)展模式。采取多種方式，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育”。隨后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，批準(zhǔn)北京市、上海市、黑龍江省、新疆維吾爾自治區(qū)、天津市和南京市開展普通高中多樣化、特色化發(fā)展試驗。此后，普通高中多樣化發(fā)展在國家政策層面得以持續(xù)推進(jìn)。2012年，教育部在本年度工作要點中指出“鼓勵普通高中學(xué)校辦出特色，探索區(qū)域高中多樣化發(fā)展和學(xué)校特色發(fā)展的模式和辦法”。2012年，教育部頒布《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，進(jìn)一步指出“探索普通高中分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制等教學(xué)管理制度改革；開好普通高中各種選修課，研究開發(fā)大學(xué)先修課程，探索建立高中學(xué)生大學(xué)先修制度，鼓勵有條件的高中階段學(xué)校和高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；加強(qiáng)雙語普通高中建設(shè)等”。2017年，《高中階段教育普及攻堅計劃（2017～2020年）》中強(qiáng)調(diào)“推動學(xué)校多樣化有特色發(fā)展”“探索發(fā)展綜合高中，完善課程實施、學(xué)籍管理、考試招生等方面支持政策，實行普職融通，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會”。2018年1月，教育部頒布了《普通高中課程方案（2017年版）》，更加明確了普通高中教育的定位，這為推動普通高中多樣化發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)。2019年2月，《中國教育現(xiàn)代化2035》再次強(qiáng)調(diào)“鼓勵普通高中多樣化有特色發(fā)展”，6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》明確提出“到2022年普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成”。二普通高中多樣化發(fā)展的地方實踐自《規(guī)劃綱要》頒布之后，我國內(nèi)地各省級政府都頒布了本地的規(guī)劃綱要或?qū)嵤┮庖?，其中，除西藏以外，其他各地均對推動普通高中多樣化發(fā)展做出了專門部署和設(shè)計。通過對30個省、自治區(qū)、直轄市所制定的規(guī)劃綱要和實施意見中關(guān)于普通高中多樣化發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容的分析，發(fā)現(xiàn)各地在路徑選擇上會有所側(cè)重和取舍。具體情況見表1（表1中數(shù)字反映了各地在規(guī)劃綱要或?qū)嵤┮庖娭刑峒跋鄳?yīng)內(nèi)容的次數(shù)）。由表1可知，在推動普通高中多樣化發(fā)展的路徑選擇中，被提及最多的是特色化發(fā)展（32次）；其次，是開設(shè)職業(yè)教育課程（22次）和探索綜合高中發(fā)展模式（21次）；再次，是推進(jìn)辦學(xué)體制多樣化（15次）和建設(shè)優(yōu)質(zhì)高中（13次）；最后，是與高校合作培養(yǎng)人才（9次）和推進(jìn)課程建設(shè)（7次）。各種路徑在文本中被提及的次數(shù)，在一定程度上表明了各地方政府對于《規(guī)劃綱要》不同的回應(yīng)情況，反映了各地方政府不同的工作思路。各地普遍認(rèn)識到，推動普通高中多樣化發(fā)展，要解決的首要問題是實現(xiàn)辦學(xué)類型多樣化（66次），主要策略是建設(shè)優(yōu)質(zhì)高中和特色高中，探索綜合高中發(fā)展模式；其次，就實現(xiàn)培養(yǎng)模式多樣化而言，主要策略是豐富課程結(jié)構(gòu)，開設(shè)職業(yè)教育課程；基本上有半數(shù)的省級政府對于《規(guī)劃綱要》提出的“促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化”沒有做出積極回應(yīng)。表1各省、自治區(qū)、直轄市推動普通高中多樣化發(fā)展的路徑選擇單位：次辦學(xué)體制多樣化辦學(xué)類型多樣化培養(yǎng)模式多樣化探索綜合高中發(fā)展模式特色化發(fā)展（建設(shè)特色高中；辦出特色）建設(shè)優(yōu)質(zhì)高中開設(shè)職業(yè)教育課程與高校合作培養(yǎng)人才推進(jìn)課程建設(shè)152132（16；16）1322976638|Excel下載表1各省、自治區(qū)、直轄市推動普通高中多樣化發(fā)展的路徑選擇很多省區(qū)市在國家《規(guī)劃綱要》和本地規(guī)劃綱要及實施意見的基礎(chǔ)上，就推動普通高中多樣化發(fā)展做出了專門部署，制定了普通高中多樣化發(fā)展專項規(guī)劃方案，并注重發(fā)揮教育科學(xué)研究的指導(dǎo)作用。例如，陜西省相繼在全省普通高中開展了《出名師育英才創(chuàng)特色上水平三年行動計劃（2011～2013年）》和《改革創(chuàng)新立德樹人提升質(zhì)量全面發(fā)展三年行動計劃（2014～2017年）》的編制工作，有力地促進(jìn)了普通高中的多樣化發(fā)展；貴州省、浙江省寧波市、河北省石家莊市、陜西省西安市都制定了“行動計劃”；四川省德陽市研發(fā)了評估指標(biāo)體系；湖北省教育科研機(jī)構(gòu)、地方政府和普通高中學(xué)校合作開展了推動普通高中多樣化發(fā)展的行動研究，探索建構(gòu)區(qū)域普通高中多樣化發(fā)展新機(jī)制、新模式；由北京師范大學(xué)袁桂林教授擔(dān)任首席專家的“普通高中多樣化發(fā)展研究”，成為2010年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大攻關(guān)項目；2019年5月13日，北京市第三十五中學(xué)成立了“普通高中教育五十人論壇”，該論壇每年舉辦一次，研討中國普通高中的多樣化辦學(xué)與創(chuàng)新發(fā)展方向。各地主要采取抓特色建設(shè)項目促多樣化發(fā)展的策略。例如，2010年，北京市選擇國家級項目學(xué)校45所、市級項目學(xué)校25所，開展高中特色發(fā)展試驗項目，旨在讓每一所高中學(xué)校找到自身的發(fā)展定位，構(gòu)建多樣化的教育生態(tài)。上海市長寧區(qū)先行先試，早在2009年就開展了“促進(jìn)高中加油優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展試驗項目”，2010年，該區(qū)被列入教育部教育體制綜合改革試點，2012年，教育部在長寧區(qū)召開了試驗區(qū)經(jīng)驗交流會。上海市2014年頒布了《上海市推進(jìn)特色普通高中建設(shè)實施方案（試行）》，2016年制定了“三年行動計劃”，到2019年，全市共發(fā)展了55所特色普通高中項目學(xué)校，其中曹楊中學(xué)、甘泉外國語中學(xué)、華東政法大學(xué)附屬中學(xué)、嘉定區(qū)第二中學(xué)等9所學(xué)校被命名為市級特色普通高中。天津市2011年啟動了“特色普通高中建設(shè)工程”，在全市遴選了50所特色普通高中項目實驗校，開展試點建設(shè)和評估，初步形成了創(chuàng)新人才培養(yǎng)、五育融合、文化育人、主體教育、普職融通等五種類型的特色普通高中學(xué)校。重慶市規(guī)劃到2020年市級重點中學(xué)力爭全部轉(zhuǎn)型發(fā)展成為特色高中，其中不少于30所發(fā)展成為特色示范高中，到2025年，全市建成150所特色普通高中和50所特色示范普通高中。青島市制定《基礎(chǔ)教育“十大行動計劃”實施方案》，到2022年將在全市打造20所特色高中和10所學(xué)科建設(shè)基地學(xué)校。成都市制定《普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展行動計劃》，通過實施領(lǐng)航學(xué)校建設(shè)工程和特色學(xué)校建設(shè)工程，重點建設(shè)20所左右的高水平高中、30所左右的特色高中。寧波市制定《普通高中特色教育項目發(fā)展指南》，計劃到2020年在全市形成60個有影響力的特色教育品牌，建成約20所市級普通高中課程改革基地學(xué)校，形成50個左右的市級課改學(xué)科基地。[2]浙江省從2012年到2016年開展了普通高中特色示范學(xué)校建設(shè)，共評出77所省一級普通高中特色示范學(xué)校。各地在特色高中頂層設(shè)計的價值取向上表現(xiàn)為并存的五種類型，即學(xué)術(shù)取向、普職融合取向、學(xué)科取向、課程取向和國際取向，繼而呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)普通高中多樣化發(fā)展的教育生態(tài)。例如，北京市重點建設(shè)“2所‘早培班’學(xué)校、10所自主排課學(xué)校、15所特色實驗班學(xué)校、23所翱翔計劃基地學(xué)校、12個普通高中中外合作辦學(xué)項目、6所普通高中中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、40～60所高中課程改革樣本校、2所‘普職融通’的綜合高中?！?；[3]南京市重點建設(shè)學(xué)科創(chuàng)新高中、普職融通高中、國際高中等三種模式的特色高中；黑龍江省建設(shè)八種類型的特色高中，包括高二分流類、人文特色類、理科特色類、外語特色類、科技教育特色類、藝體特色類、創(chuàng)新型拔尖人才培養(yǎng)類以及其他類；寧波市重點建設(shè)學(xué)術(shù)型高中、學(xué)科特色高中、普職融通高中和國際教育高中四種學(xué)校類型。由寧波市鎮(zhèn)海中學(xué)與美國密蘇里州巴斯圖學(xué)校、加拿大肯特學(xué)校合作創(chuàng)辦的寧波肯特學(xué)校，作為全國第一所中外合作高中于2014年建成；遼寧省在全省建設(shè)50所科技、藝術(shù)、外語、體育、數(shù)理和人文等特色高中；重慶市在全市建設(shè)150所人文、數(shù)理、科技、藝術(shù)、體育等特色普通高中；上海市特色普通高中創(chuàng)建的領(lǐng)域涵蓋人文、社科、理工、藝體等諸多領(lǐng)域；江蘇省在全省建設(shè)230個左右的省級普通高中課程基地；天津市實施“普通高中學(xué)科特色課程基地校項目”，在全市遴選15個學(xué)科的54個學(xué)科特色課程基地建設(shè)項目。三普通高中多樣化發(fā)展的核心概念解析“推動普通高中多樣化發(fā)展”作為一項政策在實踐中得以正確貫徹實施的前提條件之一，在于實施者對該政策內(nèi)涵的正確解讀。因此，我們有必要對其中的幾個核心概念及其關(guān)系加以討論，以期對實踐發(fā)揮有益的指導(dǎo)作用。推動普通高中多樣化發(fā)展應(yīng)以普通高中教育的定位為基本依據(jù)?！镀胀ǜ咧姓n程方案（2017年版）》指出“我國普通高中教育是在義務(wù)教育基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高國民素質(zhì)、面向大眾的基礎(chǔ)教育，任務(wù)是促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展，為學(xué)生適應(yīng)社會生活、高等教育和職業(yè)發(fā)展做準(zhǔn)備，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)”。[4]因此，每一所普通高中學(xué)校都應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實際，在“三個準(zhǔn)備”上有所側(cè)重，走適合自己的多樣化發(fā)展道路。我們要明確學(xué)校特色的本質(zhì)屬性。如果從市場化的語境出發(fā)，一個事物所具有的某種特色，其本質(zhì)屬性是該事物滿足了“服務(wù)對象”的特定需要，而只有“服務(wù)對象”擁有對該事物是否有某種特色及特色是否鮮明的最終評判權(quán)。一所有特色的普通高中學(xué)校，反映了該校能夠在一定程度上滿足學(xué)生和家長對教育的特定需要，學(xué)生和家長才是這所學(xué)校具有何種特色的權(quán)威的評判者。因此，普通高中學(xué)校開展特色建設(shè)必須廣泛和深入地聽取學(xué)生和家長的意見，在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，最大限度滿足其教育需求，為其提供高品質(zhì)的教育服務(wù)。我們應(yīng)正確認(rèn)識多樣化與特色化二者之間的關(guān)系。多樣化發(fā)展的提出，針對的是學(xué)校辦學(xué)的同質(zhì)化現(xiàn)狀，這具體表現(xiàn)為普通高中在辦學(xué)類型、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教學(xué)方式和學(xué)校評價機(jī)制等方面存在明顯的趨同現(xiàn)象。與特色化相對的是學(xué)校發(fā)展的一般化，它指的是特色尚未形成或凸顯的一種學(xué)校發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我們所倡導(dǎo)的特色化，是在與同質(zhì)化發(fā)展相區(qū)別的多樣化發(fā)展背景下的特色化，我們所倡導(dǎo)的多樣化，是在與一般化發(fā)展相區(qū)別的特色化發(fā)展的基礎(chǔ)上的多樣化?？梢哉f，多樣化是關(guān)于普通高中辦學(xué)體制、辦學(xué)類型、培養(yǎng)模式的表征，而特色化是關(guān)于普通高中發(fā)展程度的表征。二者是反映普通高中發(fā)展?fàn)顟B(tài)的兩個維度，二者共同定位了一所普通高中現(xiàn)實的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。圖1普通高中多樣化、特色化發(fā)展定位韓國在2009年頒布了《高中多樣化300工程》，通過創(chuàng)建農(nóng)村寄宿制高中、自律型私立高中等，進(jìn)一步滿足了國民多元化的教育需求，促進(jìn)了教育公平。韓國普通高中呈現(xiàn)的多樣化和特色化，對我們具有一定的借鑒意義。表2韓國普通高中的若干類型單位：所高中類型特殊目的高中農(nóng)村寄宿制高中自律型私立高中“特色學(xué)?！睘槟繕?biāo)的普通高中價值取向精英取向大眾取向精英取向大眾取向辦學(xué)體制公、私兼有公立為主，私立為輔私立公立學(xué)校數(shù)量62150100114資料來源：姜英敏：《“高中平準(zhǔn)化”時代的落幕——韓國高中多樣化改革淺析》，《比較教育研究》2010年第6期。|Excel下載表2韓國普通高中的若干類型我們應(yīng)進(jìn)一步澄清綜合高中的定位。繼《規(guī)劃綱要》明確提出探索綜合高中發(fā)展模式之后，2014年6月，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014～2020年）》，提出“繼續(xù)探索舉辦職業(yè)教育和普通教育融通的綜合高中”。2017年3月，《高中階段教育普及攻堅計劃（2017～2020年）》提出“探索發(fā)展綜合高中，完善課程實施、學(xué)籍管理、考試招生等方面支持政策，實行普職融通，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會”。事實上，各地對于綜合高中的實踐探索仍處于普高與職高雙軌并行的框架之內(nèi)，基本上僅限于兩種方式：一是在職業(yè)高中舉辦普通高中班；二是在普通高中增加職業(yè)教育類課程。顯然，政策的持續(xù)推進(jìn)并未促成各地在實踐中的積極回應(yīng)，其根本原因在于，我們對綜合高中的定位仍不明晰，它究竟是隸屬于普通高中或職業(yè)高中的一種辦學(xué)模式、教育組織形式，還是區(qū)別于普通高中和職業(yè)高中的一種相對獨立的辦學(xué)類型。顯然，后者才是綜合高中的本質(zhì)屬性。四普通高中多樣化發(fā)展的問題分析“推動普通高中多樣化發(fā)展”，是實現(xiàn)完成普通高中多元化的教育任務(wù)與滿足學(xué)生多元化的發(fā)展需求有機(jī)統(tǒng)一的一個重要舉措，目的在于釋放普通高中學(xué)校的辦學(xué)活力，促進(jìn)每一個學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。由此，怎樣推動普通高中多樣化發(fā)展的問題就可以被分解為兩個更為具體的問題，即如何破除普通高中教育同質(zhì)化痼疾和如何提升普通高中教育的特色化水平。自《規(guī)劃綱要》提出“推動普通高中多樣化發(fā)展”以來的10年，上述兩個方面在一定程度上雖有了明顯改觀，但問題依然嚴(yán)重。同質(zhì)化痼疾難以破除的一個重要原因在于推動普通高中多樣化發(fā)展的制度體系尚未建立，換句話說，我們還沒有建立起一套較為完善、系統(tǒng)的服務(wù)于學(xué)生個體天賦潛能多樣性和發(fā)展可塑性的教育制度體系。就辦學(xué)體制多樣化而言，民辦學(xué)校雖呈增長趨勢，但數(shù)量仍然偏少，“非公即私”的二元格局依然穩(wěn)固。表32010～2018年全國民辦普通高中學(xué)校數(shù)基本情況單位：所，%年份全國普通高中學(xué)校數(shù)量民辦普通高中學(xué)校數(shù)量民辦普通高中學(xué)校數(shù)量占比201014058249917.78201113688239417.49201213509237117.55201313352237517.79201413253244218.43201513240258519.52201613383278720.82201713555300222.15201813737321623.41資料來源：教育部：《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（2010～2018年）。|Excel下載表32010～2018年全國民辦普通高中學(xué)校數(shù)基本情況就辦學(xué)類型多樣化而言，各地在實踐中大致形成了四種類型，即優(yōu)質(zhì)高中、特色高中、國際高中和綜合高中，前三種類型基本上仍然秉承了普通高中教育取向的學(xué)術(shù)型傳統(tǒng)，是典型的“升學(xué)準(zhǔn)備”教育，例如，江蘇省制定了高品質(zhì)示范高中建設(shè)的意見和評估實施細(xì)則，著力建設(shè)一批國內(nèi)一流、國際有影響的高品質(zhì)高中，并于2019年7月30日公布了20所首批建設(shè)立項學(xué)校名單和20所首批建設(shè)培養(yǎng)學(xué)校名單。而以兼?zhèn)洹叭齻€準(zhǔn)備”任務(wù)為核心特征的綜合高中的辦學(xué)成效并不明顯，甚至可以說，已經(jīng)陷入停滯。究其原因：一是政府對于辦綜合高中的態(tài)度仍以鼓勵和倡導(dǎo)為主，缺乏有效的物質(zhì)和制度保障；二是很多普通高中學(xué)校，甚至包括一些薄弱學(xué)校，其向綜合高中發(fā)展轉(zhuǎn)型的動力不足；三是正如上文所說，綜合高中的定位不明確。就培養(yǎng)模式多樣化而言，我們通過開設(shè)職業(yè)教育課程、與高校合作、推進(jìn)課程建設(shè)等多種方式，雖然在一定程度上滿足了不同潛質(zhì)學(xué)生多元化發(fā)展的需要，但是普通高中教育的同質(zhì)化現(xiàn)象依然非常明顯，這表現(xiàn)為它們具有同樣的管理體制、同樣的學(xué)制、同樣的課標(biāo)、同樣的培養(yǎng)目標(biāo)、同樣的教材、同樣的教學(xué)方式、同樣的高考試卷等。究其緣由在于，科層化的教育管理體制、學(xué)制在高中階段教育結(jié)構(gòu)上的不盡完善和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的不充分等體制機(jī)制障礙始終難以去除。普通高中學(xué)校能夠辦出特色，并不斷提升特色化水平，這是衡量多樣化發(fā)展成效的一個根本指標(biāo)。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“部分普通高中在落實特色發(fā)展工作中面臨著‘三重三輕’的突出問題，即重課程設(shè)計輕課堂落實、重環(huán)境布置輕理念引領(lǐng)、重制度建設(shè)輕主體踐行”。[5]在一些普通高中學(xué)校，“辦出特色”仍浮于口號式宣傳的表象層面，尚未深入課程與課堂的完整銜接、理念的真正更新和制度的有效執(zhí)行等實質(zhì)層面。五普通高中多樣化發(fā)展的建議推動普通高中多樣化發(fā)展，能夠不斷擴(kuò)大和豐富優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)普通高中學(xué)校由分層向分類發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展，最大限度滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的個性化需求。從2014年到2019年，國家先后頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（2014年）、《普通高中課程方案（2017年版）》（2018年）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》（2019年），從招生、考試、課程、教學(xué)、師資、管理、條件保障和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，系統(tǒng)構(gòu)建了普通高中教育發(fā)展的制度體系，這也為普通高中多樣化發(fā)展提供了系統(tǒng)化的制度保障。在新時