廣州城市生態(tài)空間規(guī)劃管控的研究報(bào)告

廣州城市生態(tài)空間規(guī)劃管控的研究報(bào)告

一廣州生態(tài)城市總體發(fā)展戰(zhàn)略（一）“水城”、“花城”、“綠城”的戰(zhàn)略構(gòu)想廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略以及總體規(guī)劃一直將生態(tài)城市建設(shè)作為城市的重要發(fā)展目標(biāo)。2000年，廣州戰(zhàn)略規(guī)劃中提出將廣州建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的國(guó)際性區(qū)域中心城市和山水型生態(tài)城市的目標(biāo)，首次確定了廣州發(fā)展生態(tài)城市的戰(zhàn)略構(gòu)想；2009年新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃中再次將生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入城市發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略之一，提出從安居到宜居，保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境，構(gòu)筑宜居城鄉(xiāng)的目標(biāo)；《廣州城市總體規(guī)劃綱要（2010～2020）》則提出把廣州建成城市與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的宜居生態(tài)城市。結(jié)合目前廣州走新型城市化發(fā)展道路的需求，綜合廣州生態(tài)環(huán)境自然本底資源與特色，提出廣州生態(tài)城市總體發(fā)展戰(zhàn)略如下：基于城鄉(xiāng)生態(tài)本底資源與環(huán)境承載能力，構(gòu)筑與城市建設(shè)體系相平衡的自然生態(tài)體系，堅(jiān)持生態(tài)保育、生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)并重，加強(qiáng)城市水系岸線、公園綠地系統(tǒng)、綠道網(wǎng)與生態(tài)景觀帶的建設(shè)，重點(diǎn)打造廣州“水城”、“花城”、“綠城”特色，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推進(jìn)節(jié)能減排，把廣州建成城市與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的生態(tài)城市。（二）城市生態(tài)系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)與布局1.水綠交融的城市生態(tài)格局廣州自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)具有鮮明的山水生態(tài)城市特色，市域北部向南部延伸的指狀山體綠地、市域南部向北部指狀滲透的河流水系以及市域中部地區(qū)緩丘、河涌、城鎮(zhèn)組團(tuán)相間的水網(wǎng)，形成由云山珠水向背山面海、山水交融延續(xù)的區(qū)域山水生態(tài)格局。廣州城市生態(tài)格局的構(gòu)建應(yīng)充分結(jié)合區(qū)域山水布局，營(yíng)造北部、東部地區(qū)秀峰襯城和南部、中部地區(qū)碧水映城的“綠城”、“水城”交融的特色城市風(fēng)貌。北部和東部：秀峰襯城。北部以從化山地、花都西部山地、增城山地和帽峰山為代表，青山秀峰此起彼伏，層次豐富。城市建設(shè)以山體為背景，相互映襯呼應(yīng)，形成韻律優(yōu)美的天際輪廓線；充分利用山體余脈建設(shè)城市公園，并通過(guò)生態(tài)廊道的引入，形成山城交融的和諧關(guān)系。南部和中部：碧水映城。南部和中部以珠江、流溪河、沙灣水道、市橋水道為代表，水網(wǎng)縱橫。城市建設(shè)應(yīng)與水系進(jìn)行良好的結(jié)合，形成良好的映襯與烘托關(guān)系，注重將水景風(fēng)光有機(jī)滲透到建設(shè)區(qū)域內(nèi)部，以水體作為組織城市空間的手段，形成水城交相輝映的城市風(fēng)貌。2.生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)參考《珠江三角洲區(qū)域綠地劃定技術(shù)要點(diǎn)》以及《廣州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編（2001～2020）》，將城市生態(tài)綠地分為區(qū)域綠地和生態(tài)廊道兩個(gè)部分，形成連續(xù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。市域生態(tài)系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)概括為：“五核七片、二環(huán)十廊”。五核，即5處在重要生態(tài)廊道的交叉點(diǎn)、脆弱點(diǎn)建設(shè)的生態(tài)綠地。包括白云山生態(tài)綠核、白海面生態(tài)綠核、萬(wàn)畝果園生態(tài)綠核、海鷗島生態(tài)綠核和黃魯山生態(tài)綠核。七片，即7處依據(jù)山地、農(nóng)田自然地理要素及行政區(qū)劃條件劃分的區(qū)域綠地。包括從化山地區(qū)域綠地、花都西北部山地區(qū)域綠地、白云西部農(nóng)業(yè)區(qū)域綠地、帽峰山區(qū)域綠地、增城北部山地區(qū)域綠地、增城南部農(nóng)業(yè)區(qū)域綠地和番禺南部農(nóng)業(yè)區(qū)域綠地。二環(huán)，即2條環(huán)形生態(tài)廊道，包括珠江前后航道濱水休閑綠環(huán)和以二環(huán)高速—巴江河—珠江西航道防護(hù)綠帶、農(nóng)田區(qū)域所形成的綠環(huán)。十廊，即10條以主要河流水系、道路以及重要生態(tài)組團(tuán)綠帶為依托，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全與基本格局的線性生態(tài)廊道，包括花都南部生態(tài)廊道、白云北部生態(tài)廊道、流溪河生態(tài)廊道、增江河生態(tài)廊道、開(kāi)發(fā)區(qū)東部生態(tài)廊道、譚州水道—洪奇瀝水道西部生態(tài)廊道、南沙港快速路—蕉門(mén)水道中部生態(tài)廊道、東江—獅子洋生態(tài)廊道、沙灣—海鷗島生態(tài)廊道、橫瀝水道—鳧洲水道生態(tài)廊道。二城市生態(tài)空間管控總體思路（一）相關(guān)概念1.生態(tài)安全格局城市生態(tài)安全格局是城市生態(tài)安全的空間存在形式，在國(guó)內(nèi)相關(guān)研究與規(guī)劃中，城市生態(tài)安全格局（EcologicalSecurityPattern）一般是指城市自然生命保障系統(tǒng)的關(guān)鍵性格局。它維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過(guò)程健康與完整，維護(hù)區(qū)域與城市生態(tài)安全，是實(shí)現(xiàn)精明保護(hù)與精明增長(zhǎng)的剛性格局，也是城市及其居民持續(xù)地獲得綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基本保障。城市生態(tài)安全格局理論與實(shí)踐的提出為抽象的生態(tài)安全和可實(shí)施的城市規(guī)劃之間建立了溝通的平臺(tái)。城市生態(tài)安全格局規(guī)劃是隨著城市化快速發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)運(yùn)而生的生態(tài)規(guī)劃，注重對(duì)關(guān)鍵生態(tài)過(guò)程與格局的保護(hù)與恢復(fù)。2.生態(tài)控制線“基本生態(tài)控制線”概念的首次提出源于《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，其定義可歸納為：為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，防止城市建設(shè)無(wú)序蔓延危及城市生態(tài)系統(tǒng)安全，促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展而劃定的生態(tài)范圍保護(hù)界線。與基本生態(tài)控制線相關(guān)的概念還包括城市禁限建區(qū)、非城市建設(shè)用地等。城市禁限建區(qū)是在總體規(guī)劃中劃定的禁止安排城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)（禁建區(qū)）和不宜安排城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的地區(qū)（限建區(qū)）。非城市建設(shè)用地則是指城市總體規(guī)劃所確定的，在規(guī)劃期內(nèi)不被用于城市建設(shè)的用地，強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)除城市建設(shè)用地或集中城市建設(shè)用地以外的區(qū)域。此外，許多城市或地區(qū)提出了多種與基本生態(tài)控制線相關(guān)的概念，包括結(jié)構(gòu)性綠地、生態(tài)用地、生態(tài)廊道、環(huán)城綠帶、區(qū)域綠地等。（二）生態(tài)空間管控的總體構(gòu)想以“地、水、氣、物、能、生”六字方針為切入點(diǎn)，以解決廣州城市生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題為導(dǎo)向，按照優(yōu)化格局—調(diào)節(jié)過(guò)程—提升功能的思路，一方面，開(kāi)展廣州市生態(tài)空間規(guī)劃，梳理構(gòu)建城市生態(tài)安全格局，劃定基本生態(tài)控制線，擬定生態(tài)系統(tǒng)管理分區(qū)；另一方面，探索性地開(kāi)展生態(tài)用地保護(hù)、雨洪調(diào)控、面源污染控制、大氣污染防治、通風(fēng)與熱環(huán)境改善、固體廢棄物處理、清潔能源利用、生物多樣性保護(hù)等方面研究與規(guī)劃，以針對(duì)性的規(guī)劃措施緩解城市生態(tài)過(guò)程中的矛盾與形成機(jī)制，并反饋生態(tài)空間規(guī)劃。落實(shí)上層次戰(zhàn)略要求，提出符合廣州加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)需要、行之有效的生態(tài)規(guī)劃策略與措施。三廣州生態(tài)空間規(guī)劃（一）生態(tài)安全格局規(guī)劃1.規(guī)劃思路與原則城市生態(tài)安全格局是指對(duì)維護(hù)生態(tài)過(guò)程的健康和安全具有關(guān)鍵意義的生態(tài)要素的空間位置和相互聯(lián)系。本次規(guī)劃在落實(shí)《廣州城市總體規(guī)劃（2011～2020）》所確定的大型生態(tài)用地基礎(chǔ)上，結(jié)合《廣州城市空間發(fā)展戰(zhàn)略——“123”實(shí)施政策》，以景觀生態(tài)安全格局原理為指導(dǎo)，結(jié)合城市功能布局，按照生態(tài)保育、組團(tuán)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的原則，嚴(yán)格保護(hù)市域山、水、林、田、海等生態(tài)空間資源，形成以自然生態(tài)資源為基礎(chǔ)的生態(tài)功能片區(qū)和生態(tài)功能節(jié)點(diǎn)，同時(shí)構(gòu)建生態(tài)廊道和組團(tuán)隔離帶，形成生態(tài)片區(qū)（斑塊）-廊道-節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)型生態(tài)空間格局，限定“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”，劃分城市組團(tuán)，防止城市無(wú)序蔓延，構(gòu)筑生態(tài)空間與城市空間布局相協(xié)調(diào)的空間結(jié)構(gòu)。2.廣州生態(tài)安全格局規(guī)劃市域生態(tài)安全格局規(guī)劃為：“七核九片，六廊多帶”。七個(gè)生態(tài)綠核：以重要生態(tài)廊道的交叉點(diǎn)、脆弱點(diǎn)建設(shè)白海面、白云山、海珠濕地公園、大夫山—滴水巖、海鷗島、黃山魯、南沙濕地公園七個(gè)生態(tài)綠核。九片大型生態(tài)區(qū)：依據(jù)山地、農(nóng)田、濱海等自然地理要素及行政區(qū)劃條件劃分從化山區(qū)、花都西部山區(qū)、白云西部農(nóng)業(yè)區(qū)、帽峰山—白云山地區(qū)、東部山水新城山區(qū)、增城北部山區(qū)、增城南部農(nóng)業(yè)區(qū)、番禺南部農(nóng)業(yè)區(qū)、南沙濱海景觀區(qū)九片生態(tài)區(qū)。六條生態(tài)廊道：以主要河流水系及“123”城市空間發(fā)展的生態(tài)屏障為依托，構(gòu)建珠江西航道—洪奇瀝水道生態(tài)廊道、東江—獅子洋生態(tài)廊道、王子山—帽峰山生態(tài)廊道、桂峰山—石門(mén)森林公園—鳳凰山生態(tài)廊道、開(kāi)發(fā)區(qū)東部—北二環(huán)生態(tài)廊道、沙灣水道生態(tài)廊道六條主要的生態(tài)廊道。多條組團(tuán)隔離帶：以道路綠化帶、河流為依托，構(gòu)建包括珠江前后航道濱水休閑綠帶、大坦尾—白云山—火爐山隔離綠帶、番禺組團(tuán)隔離綠帶、南沙港快速路隔離綠帶、花都山前綠帶、東部山水新城組團(tuán)隔離帶和增城副中心農(nóng)業(yè)帶等多條主要的組團(tuán)隔離帶。（二）基本生態(tài)控制線規(guī)劃1.規(guī)劃思路基本生態(tài)控制線是以市域大型生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道體系為基礎(chǔ)，從實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)筑城市生態(tài)安全格局的要求出發(fā)，為避免城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張和城市土地的粗放利用，把水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、成片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及生態(tài)廊道等非建設(shè)用地以法定強(qiáng)制性內(nèi)容的方式控制下來(lái)，確定城市發(fā)展的基本生態(tài)底線。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)環(huán)境下，廣州城市建設(shè)用地呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從1986年的539.2平方公里增加到2008年的1595.6平方公里，年平均增幅達(dá)到56平方公里。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的蔓延，使城市生態(tài)用地遭到侵蝕，而城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)生態(tài)用地規(guī)劃管理內(nèi)容的缺失，使得城市重要生態(tài)資源得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)功能降低，生態(tài)安全受到威脅。目前形勢(shì)下，以劃定生態(tài)剛性保護(hù)線為手段制定管控政策，對(duì)于打破缺乏次序的用地?cái)U(kuò)張模式，保護(hù)與恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，建設(shè)可持續(xù)低碳生態(tài)城市有重要的意義。因此，基本生態(tài)控制線的劃定具有時(shí)代必要性。基本生態(tài)控制線的劃定目的：通過(guò)“紅線”式管理與控制，避免城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張，促進(jìn)土地集約節(jié)約用地，保護(hù)城市重要生態(tài)資源，維護(hù)生態(tài)安全格局，促進(jìn)城市向生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境宜居優(yōu)美的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演變。2.基本生態(tài)控制線范圍劃定（1）劃定方法。在借鑒國(guó)內(nèi)外理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃按照落實(shí)生態(tài)安全格局、以生態(tài)要素分布為基礎(chǔ)、以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)、校核相關(guān)規(guī)劃情況的思路，制定基本生態(tài)控制線規(guī)劃方案。在現(xiàn)狀調(diào)研與資料整理整合的基礎(chǔ)上，建立廣州生態(tài)限制要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以生態(tài)要素相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，確定基本生態(tài)控制線劃定要素，通過(guò)生態(tài)要素空間疊加分析，初步劃定基本生態(tài)控制線范圍，以城市總體規(guī)劃的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)為指導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)狀用地、已批規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及重點(diǎn)項(xiàng)目的分布，對(duì)初步生態(tài)控制線范圍進(jìn)行校核與調(diào)整，深化確定基本生態(tài)控制線空間范圍，提出基本生態(tài)控制線的空間管制與管理策略。（2）初步劃定范圍。初次劃定的基本生態(tài)控制線范圍包括以下幾方面。自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、森林公園、郊野公園、其他重要林園地；規(guī)劃控制的重要山體；地質(zhì)災(zāi)害敏感區(qū)、水土流失高敏感地區(qū)；主干河流、水庫(kù)及濕地；維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和隔離綠地；其他需要進(jìn)行生態(tài)控制的區(qū)域。（3）基本生態(tài)控制線校核劃定。從加強(qiáng)基本生態(tài)控制線的剛性角度看，本規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀用地、土地利用規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃以及本規(guī)劃更新的生態(tài)環(huán)境要素分布，對(duì)初步劃定的基本生態(tài)控制線進(jìn)行了校核調(diào)整。主要過(guò)程如下。①基于生態(tài)環(huán)境要素評(píng)估的校正。將初步劃定的基本生態(tài)控制線中未包含的、集中成片的生物多樣性保護(hù)重要地區(qū)納入基本生態(tài)控制線范圍，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市重要生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)。在此原則下調(diào)整納入基本生態(tài)控制線范圍面積約為35平方公里，主要包括番禺區(qū)、黃埔區(qū)新增生態(tài)廊道及蘿崗區(qū)中南部山林地。②與現(xiàn)狀用地校核調(diào)整。利用第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，將初步劃定的基本生態(tài)控制線中的成片建設(shè)用地（集中連片大于10公頃地區(qū)）調(diào)出基本生態(tài)控制線范圍，為保證基本生態(tài)控制線的結(jié)構(gòu)完整性，對(duì)基本生態(tài)控制線內(nèi)部鑲嵌的部分較小規(guī)模的已建村鎮(zhèn)用地進(jìn)行保留。按照該原則，調(diào)出基本生態(tài)控制線范圍的面積為110平方公里。③與土地利用總體規(guī)劃校核調(diào)整。對(duì)基本生態(tài)控制線內(nèi)的土規(guī)允建區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)進(jìn)行分析，在保證生態(tài)結(jié)構(gòu)完整、生態(tài)廊道連續(xù)的基礎(chǔ)上，將部分與“土規(guī)”矛盾較大的地區(qū)調(diào)出基本生態(tài)控制線，面積約192平方公里。④與已批行政許可和控規(guī)校核調(diào)整。與生態(tài)控制線進(jìn)行協(xié)調(diào)的規(guī)劃包括：中心五區(qū)控規(guī)導(dǎo)則，花都區(qū)、白云區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)以及蘿崗區(qū)已批控制性詳細(xì)規(guī)劃。調(diào)整原則：將已批規(guī)劃中所確定的成片非建設(shè)用地，納入基本生態(tài)控制線范圍。將已批規(guī)劃中所確定的綠地、道路、市政公用設(shè)施以外的非公益性建設(shè)用地，調(diào)出基本生態(tài)控制線范圍。按照該原則，調(diào)整納入基本生態(tài)控制線范圍的面積約為40平方公里。主要包括花都區(qū)機(jī)場(chǎng)周邊基本農(nóng)田以及番禺區(qū)、白云區(qū)規(guī)劃耕地及林地。調(diào)出基本生態(tài)控制線范圍面積約為70平方公里。⑤與重點(diǎn)項(xiàng)目校核調(diào)整。與重點(diǎn)功能區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)：結(jié)合海珠生態(tài)城、中新知識(shí)城、國(guó)際創(chuàng)新城等重點(diǎn)功能區(qū)以及廣本二期、從化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的布局，對(duì)生態(tài)控制線進(jìn)行部分調(diào)整，調(diào)出基本生態(tài)控制線面積約23平方公里。根據(jù)以上劃定原則，經(jīng)深化細(xì)化，提出市域生態(tài)綠地的基本生態(tài)控制線規(guī)劃方案，面積5000平方公里，占市域面積的67%。其中十區(qū)范圍內(nèi)基本生態(tài)控制線規(guī)模為2000平方公里，占十區(qū)總面積的53%。（三）生態(tài)管理分區(qū)1.分區(qū)思路基于城市生態(tài)系統(tǒng)特征分析、基本生態(tài)控制線規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)研究，開(kāi)展生態(tài)管理分區(qū)。分區(qū)思路如下。（1）結(jié)合城市自然生態(tài)要素分析，以保護(hù)城市生態(tài)格局與重要資源為目標(biāo)，劃分基本生態(tài)控制線為主體的生態(tài)功能保育區(qū)。（2）結(jié)合城市建設(shè)現(xiàn)狀與總體規(guī)劃空間布局、城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題區(qū)域，劃分以城市生態(tài)調(diào)控策略為主的生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)與生態(tài)調(diào)控改善區(qū)。（3）基于生態(tài)系統(tǒng)管理分區(qū)與管理銜接的目標(biāo)，分區(qū)邊界與城市規(guī)劃管理單元相契合，通過(guò)分析城市規(guī)劃管理單元與基本生態(tài)控制線、城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與區(qū)域以及總體規(guī)劃布局的空間關(guān)系，明確生態(tài)管理分區(qū)邊界和生態(tài)發(fā)展定位。2.管理分區(qū)及指引根據(jù)廣州市生態(tài)系統(tǒng)分布和關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的空間分異規(guī)律，對(duì)廣州市進(jìn)行生態(tài)管理類(lèi)型區(qū)劃，為實(shí)施差異化的生態(tài)保護(hù)、管理與建設(shè)，促進(jìn)資源合理利用、生態(tài)系統(tǒng)保育和環(huán)境條件改善提供指導(dǎo)?？煞譃橐韵氯齾^(qū)。（1）生態(tài)功能保育區(qū)。位于基本生態(tài)控制線內(nèi)，生態(tài)要素分布集中，現(xiàn)狀和規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)很少，以生態(tài)空間為主的單元區(qū)域。該區(qū)域?yàn)閺V州最主要的生態(tài)腹地，具有重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能或高生態(tài)敏感性，是對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)健康的維持起關(guān)鍵作用的地區(qū)。區(qū)域生態(tài)管理策略應(yīng)以生態(tài)保護(hù)和維育為主，實(shí)施基本生態(tài)控制線管制，嚴(yán)禁不符合法律法規(guī)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，根據(jù)主要生態(tài)要素與生態(tài)功能，重點(diǎn)實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)、山體保護(hù)、水土流失恢復(fù)、生物多樣性地區(qū)維育、水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)等工作，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口和建設(shè)轉(zhuǎn)移。廣州劃分為生態(tài)功能保育區(qū)的規(guī)劃管理單位共689個(gè)，占市域規(guī)劃管理單元個(gè)數(shù)的27.2%，面積約5140平方公里，占市域面積的69%。（2）生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)?，F(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)較為集中或主要規(guī)劃新建區(qū)，生態(tài)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)程度較高，需在地區(qū)建設(shè)中強(qiáng)化生態(tài)化建設(shè)引導(dǎo)的單元區(qū)域。該區(qū)域處于自然生態(tài)系統(tǒng)與城市人工生態(tài)系統(tǒng)的交界地帶，既對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)起緩沖保護(hù)作用，又支撐城市生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程。區(qū)域生態(tài)管理以改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、緩解生態(tài)問(wèn)題矛盾、降低生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo)，合理控制生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)，嚴(yán)格控制環(huán)境污染與生態(tài)影響，積極實(shí)施污染治理、生態(tài)修復(fù)或改造，提升地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。廣州劃分為生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)的規(guī)劃管理單位共796個(gè)，占市域規(guī)劃管理單元個(gè)數(shù)的31.5%，面積約1354平方公里，占市域面積約18%。（3）生態(tài)調(diào)控改善區(qū)。現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)密集，或規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)程度高，需在地區(qū)建設(shè)中嚴(yán)格控制生態(tài)影響，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)或改造的單元區(qū)域。在城鄉(xiāng)建設(shè)密集，或規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大的區(qū)域，能量與物質(zhì)循環(huán)過(guò)程復(fù)雜，生態(tài)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)程度高，需在地區(qū)建設(shè)中嚴(yán)格控制生態(tài)影響，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)或改造的單元區(qū)域。區(qū)域生態(tài)管理以改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、緩解生態(tài)問(wèn)題矛盾、降低生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo)，合理控制生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)，嚴(yán)格控制環(huán)境污染與生態(tài)影響，積極實(shí)施污染治理、生態(tài)修復(fù)或改造，提升地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。廣州劃分為生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)的規(guī)劃管理單位共1039個(gè)，占市域規(guī)劃管理單元個(gè)數(shù)的41.2%，面積約940平方公里，占市域面積的約13%。四規(guī)劃管理與實(shí)施建議（一）建立基本生態(tài)控制線管理機(jī)制1.加快推進(jìn)基本生態(tài)控制線立法為強(qiáng)化基本生態(tài)控制線的保護(hù)和控制剛性，需推進(jìn)相關(guān)管理?xiàng)l例或法規(guī)的設(shè)立。生態(tài)控制線管理?xiàng)l例或法規(guī)的設(shè)立應(yīng)落實(shí)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，明確管理控制內(nèi)容、管理權(quán)則以及管理程序，納入廣州市生態(tài)保護(hù)的整體制度框架。近期可采用部門(mén)規(guī)章的形式，出臺(tái)《廣州市基本生態(tài)控制線管理辦法（規(guī)定）》，明確控制線內(nèi)的不同管制分區(qū)及限建要求，實(shí)現(xiàn)基本生態(tài)控制線保護(hù)的“基本底線”。2.深化與細(xì)化基本生態(tài)控制線規(guī)劃成果以本規(guī)劃為基礎(chǔ)，針對(duì)各區(qū)開(kāi)展基本生態(tài)控制線的深化、細(xì)化研究，進(jìn)一步明確規(guī)劃范圍內(nèi)重要生態(tài)用地的管控界線，提高基本生態(tài)控制線內(nèi)生態(tài)用地保護(hù)與管制的可實(shí)施性。在控規(guī)全覆蓋工作推進(jìn)的背景下，應(yīng)通過(guò)與下位規(guī)劃的全面協(xié)調(diào)與對(duì)生態(tài)資源信息的不斷完善和更新，進(jìn)一步明確細(xì)化基本生態(tài)控制線邊界，將其納入剛性保護(hù)范疇，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)綜合公園、自然山體、濕地、河涌水系等重要生態(tài)用地的空間統(tǒng)籌管理，使得城市生態(tài)資源得以聯(lián)系和呼應(yīng)，更有效地發(fā)揮其對(duì)城市整體的服務(wù)功能。3.建立多部門(mén)協(xié)管機(jī)制基本生態(tài)控制線的管理涉及土地開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷囗?xiàng)工作的開(kāi)展，各類(lèi)生態(tài)用地及各項(xiàng)管理內(nèi)容所歸屬的主要職責(zé)機(jī)構(gòu)存在相互交叉以及權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)狀，不同部門(mén)依據(jù)不同的法律法規(guī)作為管控依據(jù)，形成多頭管理，將影響管控效果。為此，需要加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門(mén)的職能協(xié)調(diào)，突破多部門(mén)交叉、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)狀，積極構(gòu)建部門(mén)協(xié)調(diào)共管機(jī)制。建議建立“廣州市生態(tài)控制線聯(lián)席會(huì)議制度”，打破部門(mén)條塊分割的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)從生態(tài)控制線的劃定、監(jiān)督、管理全過(guò)程的多部門(mén)協(xié)調(diào)共管機(jī)制，形成政策“合力”。以基本生態(tài)控制線內(nèi)重要生態(tài)限制要素為依據(jù)，以現(xiàn)行法規(guī)為基礎(chǔ)，明晰生態(tài)用地管控邊界、管理歸屬權(quán)則和管理手段。在未來(lái)生態(tài)用地建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)一步明確管理主導(dǎo)部門(mén)職責(zé)，是加強(qiáng)各類(lèi)生態(tài)用地管制與建設(shè)實(shí)施效果的基礎(chǔ)。4.建立基本生態(tài)控制線動(dòng)態(tài)更新機(jī)制為保證基本生態(tài)控制線范圍界線以及城市綠地建設(shè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效客觀、合理，調(diào)和城市生態(tài)保護(hù)、綠地建設(shè)與城市理性發(fā)展需求之間的矛盾，有必要每3～5年完成一次基本生態(tài)控制線的系統(tǒng)性檢討與更新。對(duì)基本生態(tài)控制線定期檢討更新基本原則如下。保障生態(tài)系統(tǒng)完整原則。生態(tài)控制線內(nèi)對(duì)重要生態(tài)敏感性地區(qū)、生態(tài)廊道等生態(tài)空間要素予以剛性控制。占補(bǔ)平衡原則。生態(tài)控制線范圍的調(diào)校應(yīng)保障各個(gè)行政區(qū)總量規(guī)模不減。兼顧發(fā)展原則。生態(tài)控制線內(nèi)，國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目確實(shí)需要占用生態(tài)控制線用地的，基于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可適當(dāng)對(duì)控制線范圍進(jìn)行調(diào)校。協(xié)調(diào)規(guī)劃原則。對(duì)基本生態(tài)控制線范圍的調(diào)校更新應(yīng)與下位相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。5.建立公眾參與的監(jiān)督機(jī)制通過(guò)多種傳播媒體提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，宣傳生態(tài)控制線理念，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)控制線范圍內(nèi)群眾的宣傳教育，將生態(tài)控制線保護(hù)的認(rèn)知度在公眾中逐步提升。建立公眾參與的監(jiān)督機(jī)制。在基本生態(tài)控制線立法的基礎(chǔ)上，綜合利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理體系，通過(guò)3S技