微博輿情發(fā)展態(tài)勢分析報告

2012年微博輿情發(fā)展態(tài)勢分析報告

一2012年微博輿情發(fā)展狀況（一）微博輿情日趨活躍2012年，我國微博用戶規(guī)模達到3.096億人，微博輿情日趨活躍。國內(nèi)方面，一是網(wǎng)絡民意訴求持續(xù)升溫，社會民生話題討論依舊火熱。二是伴隨著“十八大”的召開以及各省份重要人員的人事變動，有關黨和政府的改革話題比2011年有較大升溫。特別是十八大以來黨和國家領導人掀起的“政治新風”一度引起社會強烈反響。伴隨著政務微博的發(fā)展，干群對話進一步融合，社會共識領域不斷擴大。國際方面，2012年國際格局極為復雜，國際議題分量增加。釣魚島風波曾引發(fā)國內(nèi)大規(guī)模游行運動，倫敦奧運會則再次點燃中國人的體育夢想。從南海問題到釣魚島風波，在遭遇周邊領土領海爭議時，網(wǎng)民情緒激烈。微博輿情年度20件大事件如表1所示。表12012年度20件網(wǎng)絡熱點事件（2012年1月至2013年1月）（二）微博實名制與網(wǎng)絡立法的影響關于微博引發(fā)爭議，仍然有所延續(xù)，如網(wǎng)絡謠言、水軍泛濫等諸多問題一直爭論不休。2012年，微博的強大力量在網(wǎng)絡反腐、輿論監(jiān)督方面得以充分表現(xiàn)。同時也帶來公民信息安全的隱憂，官員等公共人物隱私權邊界有待劃定。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計，2012年1月至2013年1月的100件熱點輿情案例中，事件中出現(xiàn)謠言的比例超過1/3。除了信息不透明外，斷章取義、制造炒作等因素也是引發(fā)謠言滋生的原因，值得反思。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用和迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領域信息安全問題日益突出，公民個人信息或隱私泄露現(xiàn)象越來越多。通過互聯(lián)網(wǎng)立法，依法管理互聯(lián)網(wǎng)，越來越成為社會共識。圖12012年出現(xiàn)謠言的熱點輿情事件比例基于互聯(lián)網(wǎng)復雜綜合體“自由叢林”的缺陷，微博實名制成為混亂失序的制衡措施。2012年3月，新浪、搜狐等各大網(wǎng)站微博全部實行實名制，要求微博新用戶必須進行真實身份信息注冊。12月28日，全國人大常委會審議通過《加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，其強化了網(wǎng)絡實名制的要求，對于保護公民個人信息，強化對網(wǎng)絡違法行為的懲戒。互聯(lián)網(wǎng)立法下的微博實名制一度引起熱議。網(wǎng)絡安全與言論自由的平衡成為關注焦點。但網(wǎng)絡社會無論如何自由，都理應遵循文明法治的基本邏輯，強化網(wǎng)民責任意識、抵制網(wǎng)絡謠言、凈化網(wǎng)絡環(huán)境需要廣大網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和政府的共同努力。二2012年微博輿情變遷與特征（一）輿情頻度與類型據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測系統(tǒng)選取的2012年1月至2013年1月的100件熱點輿情案例，事件類型統(tǒng)計情況是：社會民生類輿情事件所占比例最大（28%），其次是反腐倡廉類輿情事件（23%）和社會安全類輿情事件（12%），其余較為平均地分散于環(huán)境保護、文化道德、公共衛(wèi)生、涉外關系等輿情事件中（見圖2）。圖22012年百大輿情事件類型分布從百大輿情事件的持續(xù)時間來看，多數(shù)事件的熱度維持在一周之內(nèi)，持續(xù)時間維持在兩周以上僅占16%。微博輿情發(fā)展過程的迅捷性、多變性特點展露無疑（見圖3）。圖32012年百大輿情事件持續(xù)時間情況（二）社會動員能力顯著以微博為代表的新媒體的發(fā)展，使得社會動員速度更快、社會參與度更廣、發(fā)生頻度更高，頻仍的線下運動將考驗政府有效駕馭社會風險的能力。在我們抽取的2012年度100個輿情事件中，出現(xiàn)線下行動的事件占整體樣本的21%。另據(jù)《2012年天涯社區(qū)網(wǎng)絡維權輿情事件社會心態(tài)分析報告》顯示，在抽取的914條帖文中因維權引發(fā)的群體事件有374起，占樣本總量的40.92%。[1]2012年的什邡、啟東、鎮(zhèn)海大規(guī)模環(huán)保群體事件，微博助群眾贏得訴求，當?shù)夭簧倬W(wǎng)民通過微博、論壇等對現(xiàn)場進行文字、圖片直播，引起了社會高度關注。圖42012年微博熱點輿情中網(wǎng)民參與形式分布微博的社會動員能力還體現(xiàn)在社會參與的倡導方面。在釣魚島事件中，民眾自發(fā)掀起的保釣行動浪潮向世界宣示了我國公民的愛國熱情。2012年來“微公益”正大步向前推展，2013年1月初發(fā)起的“光盤行動”，通過媒體的傳播放大，迅速成為社會大規(guī)模參與的線下活動?，F(xiàn)實社會關系網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)關系更加密切，牽一發(fā)而動全身。我國正處于社會轉型關鍵時期，社會各界都需要關注社會動員的新形式，提高對信息時代社會動員機制的認識和創(chuàng)新運用，積極凝聚社會共識和建設力量。（三）網(wǎng)絡反腐引領話題領域熱點網(wǎng)絡反腐一直是輿論關注的重中之重，2012年，“微博反腐”大放異彩，微博反腐的傳播擴散、挖掘深度、影響范圍都在不斷擴大，網(wǎng)絡反腐趨向專業(yè)化、娛樂化、常態(tài)化，網(wǎng)絡反腐跨入了一個前所未有的境地?！胺渴濉?、“表哥”、“雷冠希”、“局長日記”等在網(wǎng)絡的“圍剿”下迅速落馬，“小鼠標扳倒大貪官”成為當下中國社會一道新景觀。微博反腐作為新興的反腐敗手段，在社會輿論一邊倒的叫好中，網(wǎng)絡反腐的自身局限和道德、法律風險同樣值得警醒，其規(guī)范化也成為社會思考的重點。“網(wǎng)絡反腐：不止于曬艷照、亮房產(chǎn)”，網(wǎng)絡反腐應盡快走向互聯(lián)網(wǎng)開放環(huán)境下的“制度性反腐”。（四）媒體微博崛起，社會輿論場進一步多元化2012年媒體微博發(fā)展勢頭強勁，以電視、報刊、廣播、雜志為主要形態(tài)的傳統(tǒng)媒體紛紛進軍微博，安營扎寨，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺的完美結合。媒體微博對于信息傳播規(guī)律有更精準的把握，加上信息的及時性、較強的客觀性以及評論的獨特性，更容易獲得網(wǎng)友的關注和轉評，具有顯著的聲音傳播力與輿論引導力。2012年7月，人民日報官方微博@人民日報的開通是一個標志性事件。截至2012年12月，@人民日報的微博被轉數(shù)已高達5826412條，被評數(shù)為1900732條，轉評比高達32.6%，粉絲數(shù)量超過400萬。2012年9月14日，時任中共中央政治局常委李長春在人民日報社調研時強調主流媒體要積極進軍微博領域，鼓勵編輯記者開辦個人微博，把微博主流聲音做大做強。以@人民日報、@新華視點、@央視新聞等為代表的媒體微博“國家隊”融入民間輿論場，也使得媒體微博群進一步壯大，聲音更為權威，構成了網(wǎng)絡輿論場的新生力軍。圖52012年新浪媒體微博認證數(shù)量變化趨勢（五）政務微博邁入成熟2012年，我國政務微博除保持數(shù)量持續(xù)增長外，在覆蓋面、微博質量、應用水平等方面呈現(xiàn)不斷提升的趨勢?；鶎游⒉┖椭醒氩课⒉R頭并進，其中數(shù)以萬計的基層政務微博在2012年發(fā)展迅猛，縣處級以下政務微博占總數(shù)80%，政務微博進一步實現(xiàn)“全覆蓋”。[2]政務微博出現(xiàn)了“集群化發(fā)展”的趨勢，多地政府部門聯(lián)合建設“微博發(fā)布廳”，使得原本孤立的政務微博得以相互配合、相互監(jiān)督、相互促進。目前，已有北京、新疆、江蘇等13個省（區(qū)、市）有了自己的政務微博辦事廳。圖6新浪政務微博級別發(fā)展變化情況目前，我國政務微博發(fā)展已經(jīng)進入成熟期，處于務實、應用階段。政務微博作為打通“兩個輿論場”的主力之一，對促進干群互動、拉近社會關系具有重大意義。（六）微評論vs.信息爆料：評論的輿論張力上揚在2013年新年第一天，人民日報在其官方微博上宣布：人民日報開辟評論專版，在微博上引起網(wǎng)友的熱議。在2012年的諸多熱點輿情事件中，“微評論”接替“爆料”，成為推高輿情熱度的助燃劑。當前，相當多的機構類微博相繼開設評論專欄，如@人民日報、@新華社等，“微評論”充分關注社會矚目事件，在輿情事件中發(fā)揮著強大的輿論引導力。“微評論”所包含的是非觀、歷史觀、人文觀等像是“活的靈魂”，深刻影響著輿論場中的網(wǎng)民態(tài)度、價值判斷，從而對整個輿情事件的走勢產(chǎn)生巨大的影響。始終與網(wǎng)絡民意保持親近的距離，尤其是“以觀點取勝”，成為媒體在微博等網(wǎng)絡輿論場中發(fā)揮輿論影響力的主要方式之一。（七）對中國政情的高期待當前，網(wǎng)絡問政邁入新的臺階，公眾對國家政治和公共政策的關注日趨強烈。2012年，適逢黨的“十八大”，社會議政參政熱情高漲，并一直延伸到2013年的全國“兩會”。十八大召開之后，社會各界和網(wǎng)民對新一代黨和國家領導人引領未來發(fā)展充滿期待。2012年12月4日，中共中央政治局會議審議通過的《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，在微博上引發(fā)熱議。中央領導的親力表率，受到網(wǎng)民的好評。習近平總書記的“南行”被網(wǎng)友“微直播”，網(wǎng)友大呼過癮。中央領導貼近群眾的做法贏得了良好的口碑，塑造了親民的形象。“實現(xiàn)偉大復興就是中華民族近代以來最偉大夢想”，習近平總書記對“中國夢”闡述引起包括國際在內(nèi)的熱議，“中國夢”一詞正式進入官方語匯并迅速走紅，截至2013年2月底，相關論述文章猛增至15萬篇，微博超過400萬條?！爸袊鴫簟北桓鹘缇W(wǎng)民解讀為民族復興之夢、社會民生之夢和個人理想之夢?！爸袊鴫簟蹦Y著國人的思想共識，唱響改革主旋律，已是中華兒女的共同夢想與集體期待。三微博輿情應對策略（一）善用“名人意見場”強大磁力隨著越來越多的名人加入微博，草根微博達人的不斷成功，以及官員微博的興起，網(wǎng)絡活躍名人的構成日益多元化。他們在參與公益行動、轉發(fā)解救困難人群等內(nèi)容、討論公共話題等方面，繼續(xù)保持較高的人氣，對事件的走向具有重要的影響作用。表2顯示，針對每年的典型輿情事件，社會參與人群的范圍逐漸擴大，事發(fā)時微博主帖數(shù)量增加，尤其是中產(chǎn)階層，青年學生、知識界和一些文藝明星的介入，值得關注。表2近年網(wǎng)絡熱點事件/話題社會參與人群階層變化與其他網(wǎng)絡輿論載體相比，博客能系統(tǒng)地展現(xiàn)網(wǎng)絡名人的思想、言論、背景、人物關系等。而微博具有更新頻繁、互動性強、實名認證和語言精粹等特點，便于長期觀察分析和對比。如果網(wǎng)絡活躍人士缺少自律，發(fā)言立論偏激，甚至卷入網(wǎng)絡謠言，就可能會引發(fā)網(wǎng)絡輿論震蕩。但另一方面，網(wǎng)絡活躍人士因不同個性也會有不同的話語表達，這也是社會思想文化多元的重要表現(xiàn)之一。2012年，《環(huán)球時報》、《中國青年報》和《南方都市報》等媒體先后發(fā)出數(shù)篇相關評論，引發(fā)輿論熱議。如《環(huán)球時報》文章認為，“中國民間需要一批有影響、也有責任感的意見領袖出現(xiàn)，發(fā)揮更多的正能量，中國的改革才能最終結出正果?！本W(wǎng)絡活躍名人的輿論影響力不斷顯現(xiàn)，也引起政府的重視。2012年9月，海南“省長會網(wǎng)友樂享海南游”網(wǎng)絡媒體推介活動，邀請了10名微博活躍名人、資深網(wǎng)友上陣，發(fā)博、評論、轉發(fā)，吸引了大量網(wǎng)友參與。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)場他們共發(fā)了100余條微博，取得了不錯的傳播效果。10名微博活躍名人參與推薦會，對于海南提升地區(qū)形象，推廣豐富的旅游資源，發(fā)揮了積極有效的作用，成為互聯(lián)網(wǎng)社交新媒體時代政府開展公共營銷的成功案例。（二）全媒體戰(zhàn)略政務微博將面臨移動互聯(lián)網(wǎng)趨勢下全媒體環(huán)境的挑戰(zhàn)，對此，各地政府需要做好全媒體戰(zhàn)略布局。全媒體戰(zhàn)略是政府部門擴大影響力，站穩(wěn)輿論陣地的重要保障。以“全媒體”為架構，形成新的政府信息與輿情反饋信息的傳播體系。這需要根據(jù)全媒體傳播的特性，對各媒介各單元進行橫向打通和縱向融合，形成整體協(xié)同、符合各媒介圈子話語特點的政務信息互動-反饋機制。無論是共青團中山市委開通“中山青年”的政務微信的嘗試；還是重慶警方新媒體環(huán)境下繼續(xù)扎根于傳統(tǒng)論壇，努力經(jīng)營天涯論壇官方賬號；或是蘇州市紀委對“寒山聞鐘”政務論壇的執(zhí)著，都是全媒體語境下對政府信息平臺的戰(zhàn)略布局的一大嘗試。實施全媒體戰(zhàn)略，既要傳承，又要創(chuàng)新。（三）疏通政務微博間的聯(lián)動伴隨政務微博在行業(yè)、領域、區(qū)域邁向“全覆蓋”，政務微博在輿情事件上存在“集群化”應對的必要。當前，很多熱點事件發(fā)源地、或傳播過程中輿情擴散是跨行政管轄范圍、跨省市的區(qū)域性事件，乃至全國性事件，這絕非個別政務微博所能應對的。例如，2013年1月的“霧霾天氣”，起始源自北京城持續(xù)遭受霧霾侵襲，隨后全國多地頻繁發(fā)生相似天氣情況，從而蔓延為全民話題。在此過程中，各地政務微博圍繞“治理霧霾”的話題共同探討需求，經(jīng)過彼此間協(xié)作，組成一個政務微博集群。基層政務微博的高速發(fā)展也給促進官民溝通、有效應對輿情帶來新的契機。相比省部級微博，基層政務微博的“實效性”更強，更能解決老百姓的實際問題。通過打通上下層政務微博，在應對輿情事件中實現(xiàn)聯(lián)動是可取之路。（四）強化評論在議程設置中的作用評論對輿情事件的精辟解讀和觀點表達，往往比熟知的基本事實更具力量，更能打動讀者。它更能以獨特的視角和思想幫助人們思考，理順事件復雜的邏輯關系，解除人們對于話題的各種不確定性，消疑解惑，具有強大的輿論引導力。加強新聞評論，以觀點取勝，是提高輿論引導水平的重要法寶。同時能有效彌補言論“口水化”所帶來的社會輿論的隔閡，營造健康的輿論環(huán)境。（五）善于加強政民互動和提升社會共識在跌宕起伏的社會變革浪潮中，尋找干群共識話題，增進政民溝通、互信顯得十分重要。隨著政府積極傾聽社情民意，打通“兩個輿論場”，政民互動話題日益增多。我國社會是一個“命運共同體”，合作應成為社會的主流愿景。當前，我國處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為艱巨繁重，而輿論的理解和支持非常重要，“政民共治”逐漸成為共識。在社會參與的熱情下，政府要“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”，將公民的知情權、監(jiān)督權、參與權落到實處。通過信息公開、講真話、辦實事、構建有效的參與渠道，重建干群互信的橋梁。（六）駕馭好政策的輿情試探近年來，一些公共政策受到輿論的反彈，有時不得不尷尬收場。輿論試探作為一種觀察、測試輿論的方式，近年來為一些政府部門所常用。輿論試探作為政策前期民意評估的有效手段，具有積極意義。但輿論試探本身也有弊端：一是政策在輿論高壓環(huán)境下出現(xiàn)變動調整，有時有損政策的嚴肅性，會讓人覺得政府“出爾反爾”，損傷政府公信力，政府需要把握好政策本身的“剛性”與“彈性”；二是輿論試探被一些地方政府濫用，常常在遭遇強烈反彈之后“內(nèi)部中止、外部辟謠”，讓媒體和社會背黑鍋，輿論成為政策試探的“試驗品”，引發(fā)次生輿情災害。政府需要駕馭好政策的輿論試探。四2013年微博輿情發(fā)展趨勢預測（一）微博輿論場的張力與彈性進一步磨合2013年，微博輿情將進一步顯現(xiàn)“韌性”。社會心態(tài)與認知有著潛移默化的變遷，輿論場的聲音進一步走向多元。伴隨著政府對微博輿情愈來愈重視，政務微博的持續(xù)發(fā)展，將形成更為良性議程互動，官方語境下輿情被動局面將進一步改善，行政問責制將在輿論推動下日益常態(tài)化、高效化。（二）實名爆料繼續(xù)走入前臺2012年，隨著網(wǎng)絡舉報從隱匿走向前臺，實名舉報成為一種新的網(wǎng)絡爆料方式。實名制爆料的直接好處就是能更為有效地獲取媒體、網(wǎng)友、紀檢和司法部門的信任，迅速越過網(wǎng)絡傳播中“信息辨?zhèn)巍边^程，憑借信息較高的可靠性加速傳播。實名舉報有助于強化爆料者的責任意識，而帶有職業(yè)爆料人色彩的部分特殊人群登臺，也將使輿情來勢更為猛烈。黨政部門要探索有效機制，加強實名舉報人安全保護，才能讓實名舉報在反腐倡廉工作中發(fā)揮更大的作用。（三）政策輿情引關注2013年，隨著全國“兩會”的召開，公眾的意見表達空前活躍。隨著新一屆黨和國家領導人的走馬上任，對新政策的關注更加強烈，特別是如何啟動改革、均勻蛋糕和保障基層民生等話題將是輿論的焦點。與此同時，新一屆政府將更加重視社情民意在決策中的分量。我國網(wǎng)民作為具有輿論能量的“新意見階層”，輿論參與的廣度、深度均前所未有，網(wǎng)絡參政議政將迎來新的高潮。輿論壓力可能是未來政府決策長期面臨的政策環(huán)境。公共政策須經(jīng)得起在錯綜復雜的社會輿論場的民意檢驗。正視社會輿論力量、吸納民意民智成