對新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的探討

對新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的探討對新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的探討

[DOI]1013939/jcnkizgsc202219163

與舊會計制度相比新?事業(yè)單位會計制度》有很大的變革，如固定資產(chǎn)入賬核算、固定資產(chǎn)損耗的折舊計提、會計科目設(shè)置和財務(wù)報表這四個主要方面都有很大的變動。新的事業(yè)單位會計制度既繼承了原制度的合理內(nèi)容，又有假設(shè)干重大突破和創(chuàng)新，它能適應(yīng)國庫集中支付制度、行政體制改革、國有資產(chǎn)的平安管理等內(nèi)容，完善了新事業(yè)單位的會計制度的核算辦法，從制度上實(shí)現(xiàn)了會計信息的全面真實(shí)有效的特點(diǎn)，推進(jìn)了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制變革的進(jìn)程。

1新?事業(yè)單位會計制度》對財務(wù)管理的影響

11會計核算

111財務(wù)報表

舊的財務(wù)報表包含5個要素：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出，平衡公式是“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入〞，而新的財務(wù)報表僅包括3個要素：資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)，平衡公式是“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)〞。這個變動體現(xiàn)了我國事業(yè)單位會計制度將與企業(yè)會計制度并軌，令事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表變得簡單明了，此外，也能更準(zhǔn)確地表現(xiàn)事業(yè)單位真實(shí)可靠的財務(wù)經(jīng)營情況。

112會計科目

一是資產(chǎn)類科目上，使事業(yè)單位資產(chǎn)科目明細(xì)化，省掉資產(chǎn)核算多余的工作內(nèi)容。二是負(fù)債類科目中會計科目的變化表現(xiàn)了對國庫集中收支制度的會計核算要求，另外，把事業(yè)單位負(fù)債分為長期借款和短期借款，使事業(yè)單位負(fù)債的核算明細(xì)化。增加“應(yīng)付職工薪酬〞，方便核算事業(yè)單位人工本錢，為改善事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提供可靠的財務(wù)信息。三是凈資產(chǎn)類科目中增設(shè)會計科目，促成會計報表更真實(shí)地表現(xiàn)長期投資、固定資產(chǎn)、在建項(xiàng)目、無形資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)占用事業(yè)單位資金的狀況。增設(shè)“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)〞并下設(shè)“根本支出結(jié)轉(zhuǎn)〞、“工程支出結(jié)轉(zhuǎn)〞兩個明細(xì)科目，明確表現(xiàn)事業(yè)單位財政補(bǔ)助資金預(yù)算執(zhí)行的情況。增設(shè)“財政補(bǔ)助結(jié)余〞、“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)〞，厘清財政補(bǔ)助與非財政補(bǔ)助的賬目。實(shí)施“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與預(yù)算單位的結(jié)余分配、不轉(zhuǎn)入事業(yè)基金〞的預(yù)算管理規(guī)定，把“結(jié)余分配〞變成“非財政補(bǔ)助結(jié)余分配〞科目。

12預(yù)算管理

121預(yù)算的編制

事業(yè)單位預(yù)算包含收入預(yù)算和支出預(yù)算，新?事業(yè)單位會計制度》中會計核算目的變動，影響著預(yù)算編制。一是資產(chǎn)類會計科目的變化促使預(yù)算的編制更細(xì)致，也降低了預(yù)算編制的難度。增設(shè)的“短期投資〞、“長期投資〞、“在建項(xiàng)目〞等科目使預(yù)算的編制更細(xì)致，統(tǒng)一把“材料〞、“產(chǎn)成品〞歸為“庫存〞，減少預(yù)算編制的工作量。二是變動凈資產(chǎn)科目，令預(yù)算的編制得到可靠信息的支持。“非流動資產(chǎn)基金〞和它下屬明細(xì)會計科目，明細(xì)化事業(yè)單位資產(chǎn)的占用狀況。給予事業(yè)單位年度預(yù)算的編制有力的參考，所增設(shè)科目為分析往年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)、預(yù)算往后的編制提供歷史數(shù)據(jù)。

122預(yù)算的執(zhí)行

新?事業(yè)單位會計制度》使事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中的操作空間變小，使預(yù)算執(zhí)行更真實(shí)。新會計制度嚴(yán)格貫徹“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與預(yù)算單位的結(jié)余分配、不轉(zhuǎn)入事業(yè)基金〞的預(yù)算管理規(guī)定，防止事業(yè)單位調(diào)整財政撥款來私自調(diào)整預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的事情發(fā)生，令預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的真實(shí)性受到影響。

123預(yù)算的監(jiān)督

新?事業(yè)單位會計制度》增設(shè)“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余〞、“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余〞、“事業(yè)結(jié)余〞、“經(jīng)營結(jié)余〞等會計科目，分開核算不同來源資金使用情況，準(zhǔn)確、真實(shí)地表現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行狀況，給予預(yù)算的監(jiān)督以真實(shí)有力的數(shù)據(jù)撐持。

13收入與支出

在收入上，刪去“撥入?？瞑暱颇?，使資金撥付程序更簡易，使財政資金管理和監(jiān)督效率得到提高。在支付上，刪去“撥出經(jīng)費(fèi)〞、“撥出?？瞑暋ⅰ皩？钪С雳暋ⅰ氨惧X費(fèi)用〞、“銷售稅金〞、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建〞等科目，增添“其他支出〞會計科目，刪去該類會計科目使事業(yè)單位支出會計核算變得簡易。

14資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)入賬。新會計制度明確規(guī)定，對于有相關(guān)憑證的固定資產(chǎn)依照憑證登記的金額和相關(guān)費(fèi)用入賬；沒有相關(guān)憑證并且該資產(chǎn)同類資產(chǎn)市場價格易于獲取的資產(chǎn)入賬，依照同類資產(chǎn)市價加相關(guān)稅費(fèi)入賬；沒有相關(guān)憑證且同類資產(chǎn)市價難以獲取的資產(chǎn)，依照名義金額“一元〞進(jìn)行入賬。此規(guī)定防止了事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)無償捐贈、盤盈而獲得的固定資產(chǎn)不入賬的現(xiàn)象的發(fā)生，保證國有資產(chǎn)賬實(shí)相符。核算固定資產(chǎn)的價值損耗。對于事業(yè)單位會計核算通常不考慮資產(chǎn)價值的損耗問題，新會計制度增添了累計折舊〞、“累計攤銷〞與“待處置資產(chǎn)損益〞科目，可以準(zhǔn)確核算事業(yè)單位資產(chǎn)價值。增設(shè)資產(chǎn)損耗科目，可以準(zhǔn)確反映事業(yè)單位資產(chǎn)價值的狀況。

2新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理完善思考

21樹立科學(xué)的財務(wù)管理理念

財務(wù)是單位的最根本保障，如一個單位的財務(wù)管理混亂，那么這個單位的管理也不好，雖然目前不出大的問題，但將來肯定會出事。因此，事業(yè)單位，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)，必須要重視財務(wù)部門、財務(wù)工作和財務(wù)管理。事業(yè)單位應(yīng)按照新?事業(yè)單位會計計制度》和?內(nèi)部控制制度》要求，確立單位負(fù)責(zé)人在財務(wù)工作中第一責(zé)任人的地位，提高對內(nèi)控制度建設(shè)的認(rèn)識，培養(yǎng)科學(xué)的財務(wù)管理理念，盡可能減少人為干擾，理清資金來源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

22加強(qiáng)預(yù)算管理

新會計制度下，事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算管理，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)識。單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作那么，認(rèn)識到預(yù)算管理是建立自我控制、自我約束、自我開展的良好機(jī)制和有效方法，要當(dāng)作一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)項(xiàng)目來做。在預(yù)算編制上，要結(jié)合單位的實(shí)際情況，堅持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧和保證重點(diǎn)的預(yù)算編制原那么，優(yōu)化資源配置。建立完善的績效管理機(jī)制，將績效管理貫通預(yù)算管理全過程、各環(huán)節(jié)，以提高資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。通過績效評估結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步完善單位的各項(xiàng)管理制度，提高管理水平。單位還要加大對預(yù)算執(zhí)行力度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與考核，提高資金使用效益。

23加強(qiáng)監(jiān)督檢查

事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)審建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。同時，財政、審計及相關(guān)主管部門還應(yīng)加大對事業(yè)單位的外部監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會計工作和財務(wù)管理中存在的問題要及時進(jìn)行糾正，以推動事業(yè)單位遵守新會計制度下的相關(guān)法規(guī)、制度。通過內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，以提高事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

24完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定

事業(yè)單位應(yīng)按新會計制度的要求，重新按資產(chǎn)性質(zhì)和用途分類各項(xiàng)資產(chǎn)，并進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)核算，提取累計折舊。事業(yè)單位還應(yīng)加大相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，同時，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理落實(shí)到人，并定期考核責(zé)任履行情況。同時協(xié)調(diào)各部門對資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，以提高國有資產(chǎn)利用效率，避免資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)管理過程中要加強(qiáng)利用信息技術(shù)，對資產(chǎn)進(jìn)行信息化監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理。在此根底上，事業(yè)單位還應(yīng)不斷完善資產(chǎn)使用的全方位監(jiān)督機(jī)制，把資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。單位要從制度上和體制上標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)管理方式，從源頭上梗塞漏洞，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，促進(jìn)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理制度化。事業(yè)單位要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的處置管理，在處置資產(chǎn)時，要嚴(yán)格按照