論城鄉(xiāng)一體化的供水體系規(guī)制

論城鄉(xiāng)一體化的供水體系規(guī)制論城鄉(xiāng)一體化的供水體系規(guī)制

［摘要］從實際情況出發(fā)，對陜西省的城鄉(xiāng)供水根本情況進行了分析，強調了當前陜西城鄉(xiāng)供水體系的開展趨勢和存在的主要問題，提出了對一體化工作進行統一部署，加大管理監(jiān)督力度，激勵項目競爭企業(yè)走市場化道路的規(guī)制倡議，對全面促進城鄉(xiāng)用水的統一開展、統一調控有著重要的指導意義。

［關鍵詞］城鄉(xiāng)一體化；供水體系；情況；問題；倡議。

1陜西省城鄉(xiāng)供水根本情況。

陜西省南北延伸達800km以上，所跨緯度多，從而引起境內南北間氣候的明顯差別。氣候使得全省的年降水量的分布是南多北少，由南向北遞減，年降水量陜北400～600mm，關中500～700mm，陜南700～900mm，其中陜南的米倉山、大巴山和秦嶺山地中、西部高山地區(qū)，年降水量多達900～1250mm。年降水量的不同，使得陜西省對于不同地區(qū)的城鄉(xiāng)供水有著不同的規(guī)范。

陜西省內的主要河流有無定河流域、延河、涇河、渭河、北洛河、嘉陵江等。江河年徑流量為899×108m3，地下水量為235×108m3，扣除地表水和地下水相互轉化的重復量，全省水資源總量為785×108m3。2022年對全省地表控斷面水質監(jiān)測結果進行統計，有66.4%的斷面水質到達或優(yōu)于地表水環(huán)境質量Ⅲ類規(guī)范。水體的污染特征為有機污染型。據統計，2022年全省城鄉(xiāng)供水綜合生產能力為1777×104m3/d，城鎮(zhèn)用水遍及率為95.97%，農村用水遍及率為65%;城鎮(zhèn)飲用水合格率為98%，農村飲用水合格率僅為48.3%。

2陜西省用水開展趨勢和存在的主要問題。

陜西省的城鎮(zhèn)用水近年不斷增長，也反映了城區(qū)居民生活和建筑、公共環(huán)境等用水量的增加。而大規(guī)模的經濟開發(fā)區(qū)的動工建設和生產后，用水規(guī)模必然大量地增加和長期持續(xù)地使用。因此，城市的用水矛盾將逐步突出，如果沒有一個統一的協調性的規(guī)劃或建設實施計劃，必將造成水資源利用的混亂和嚴重浪費。

相比城區(qū)的用水現狀，陜西省的農村用水那么仍被供水量和飲用水質的問題所困擾，由于陜西省境內的河流沿岸排污口眾多，造成水體污染。目前，城市污水主要排放在涇河、渭河、嘉陵江等處，根據陜西省水務局2022年上半年水質簡報：涇河斷面以上水質類別為Ⅰ類；嘉陵江水庫水質類別為Ⅱ類，其中磷超標0.39倍?？梢娔壳敖铀|受城鎮(zhèn)村居民生活及周圍企業(yè)污水排放影響顯著。如今市區(qū)污水處理廠建成后城區(qū)大局部生活污水可以得到處理，但企業(yè)、村鎮(zhèn)的污水仍無法有效地解決，必須采取城鄉(xiāng)一體化供水，以求轉變對農村平安飲用水的控制力度。

在2022年，城鄉(xiāng)一體化的供水體系，已經為陜西省的城鄉(xiāng)供水帶來了巨大的影響，全省年新增供水能力1000×104m3以上，農村自來水遍及率達34%，384萬人擺脫用水難，喝上甘甜水，一批骨干水源項目使大中城市供水能力提高。有關部門提供的最新數據說明，2000年至今，陜西省城鄉(xiāng)供水快速開展并不斷取得新突破，農村飲水提前一年實現了“十五〞解困目標，城鎮(zhèn)供水設施面貌一新，城鄉(xiāng)供水為全省經濟開展和社會進步提供了有利保障。

2022年是農村飲水工作執(zhí)行“十一五〞規(guī)劃，要實現省政府“全部解決296萬飲水困難大眾問題〞和“將延安市、榆林市建成國家農村飲水平安示范市，將岐山縣、淳化縣、志丹縣、印臺區(qū)建成國家農村飲水平安示范縣〔區(qū)〕，將閻良區(qū)、麟游縣、楊陵縣建成省級農村飲水平安示范縣〔區(qū)〕〞。為了認真貫徹十七大精神和十七屆四中全會精神，陜西省的水利主管部門圍繞省委省政府戰(zhàn)略部署要求，抓住國家加大民生項目投入的歷史機遇，加強了對一體化水利制度的監(jiān)督指導，積極爭取、統籌謀劃、健全體制、提升管理，在解決實際問題的根底上使得全省城鄉(xiāng)供水工作又好又快地開展［1］。

3城鄉(xiāng)一體化的供水體系的規(guī)制倡議。

3.1統一部署城鄉(xiāng)一體化供水體系規(guī)劃。

統一部署是完成城鄉(xiāng)一體化供水的重點，在進行一體化供水規(guī)劃時，要對規(guī)劃的內容做出統一部署。同時，單一工程的規(guī)劃部署要與全省的規(guī)劃相統一，要將城鄉(xiāng)的供水一體化與污水處理、節(jié)水處理等問題統一起來，保證規(guī)劃的統一完善，編制出合理、統籌的建設設施。統一部署的功效已經呈現在對一些單項供水工程的建設上，示例：為滿足日趨增長的城鎮(zhèn)用水需求，陜西省統一部署了一批向大中城市、工業(yè)園區(qū)供水的骨干水源項目，在統一部署、集體規(guī)劃、統一審批之下，先后完成了黑河水利樞紐、神木瑤鎮(zhèn)水庫、延安紅莊水庫和西安引乾濟石調水、石門水庫向漢中市供水、馮家山水庫向寶雞市供水等水源項目。這些蓄水調水項目的建成投用，有效地緩解了陜西省大中城市的水資源供求矛盾，進一步增強了大中城市的供水能力，提高了用水保證率。這些成績進一步地標明，統一規(guī)劃部署是安頓城鄉(xiāng)供水一體化的首要程序環(huán)節(jié)，要不斷地深入部署環(huán)節(jié)，將規(guī)劃理論與實踐實施相結合，做到先統籌、后規(guī)劃；先規(guī)劃、后施工。

3.2加大管理監(jiān)督力度。

城鄉(xiāng)一體化的實施要依靠不斷的管理監(jiān)督來進一步的完善，針對監(jiān)督管理要明確法律和經濟的雙重伎倆，要建立公開、公道、公平的行業(yè)監(jiān)督規(guī)范，從基本上做好監(jiān)督管理工作。除了要建立監(jiān)督管理制度之外，水務一體化建設要依靠現代化的技術伎倆來對監(jiān)督規(guī)范進行統一部署。

3.2.1建立水質保障體系。

隨著國民經濟快速開展，人民生活水平不斷改善，人們對新污染物的認識不斷提高，城市供水水質要相應提高。為提高水質，在?飲用水衛(wèi)生規(guī)范》的根底上，2022年衛(wèi)生部提出?飲用水水質衛(wèi)生標準》。陜西省在按照?飲用水水質衛(wèi)生標準》等相關法規(guī)進行水質要求的同時，在自來水廠和省內的各江河流域的水源取水處取水驗質，調查統計當前供水水質中該工程的實際指標值，對有問題的水源采取愛護措施。除了治理之外，省內的自來水管理部門應該堅定杜絕企業(yè)在水源上游排放污染物，要采取相應的防備措施和制訂應急預案，使水污染事故的機率和造成的損失降到最低的限度。根據單薄環(huán)節(jié)的分析，制訂相應的應急預案和必要的項目措施，確保在發(fā)生影響農村飲水平安突發(fā)性事件時能及時、有效地處置。

3.2.2建立供水信息自動測報系統。

供水信息自動測報系統的建立是通過GIS管網管理系統的安裝，對自來水廠的供水信息進行全面的測報監(jiān)控，其內容包括：建設管道壓力監(jiān)測點、余氯監(jiān)測點、濁度監(jiān)測點、流量監(jiān)測點，安裝監(jiān)測軟件等。通過監(jiān)測系統自動采集供水管道的壓力、余氯、濁度、流量等信號，到達可視、可控、可調、遠傳的現代化管理水平，提高農村平安飲水項目信息化管理水平［2］。

3.3城鄉(xiāng)一體化供水體系的市場化道路。

水利項目的完善必然要適應現代社會的開展現狀，基于這點的考慮，城鄉(xiāng)一體化供水體系也要走向市場化的道路，供水部門要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，將中央的“民生用水〞政策貫徹到底，發(fā)明農村飲用水的體系化之路。在市場化程序的運作之下，供水體系建設一方面要爭取國家的補助資金，另一方面也要自主解決資金問題，要將水利項目的建設推向市場化的運作程序之中，注重項目的配套建設，以便經濟適用地完成水利項目建設。

另外，開放供水企業(yè)經營市場，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市場競爭。推行城市供水企業(yè)特許經營管理，建立特許經營制度，要明確市場準入條件，界定政府主管部門與受委托經營企業(yè)雙方間的權利責任和義務，確定運營價格、產品質量和效勞規(guī)范、違約責任、經營期限和終止程序等。實行合同管理，不得為投資者和經營者提供固定回報。在做好對外開放的同時，要重點培育有實力、有進取心的市場法人主體自主經營的省內供水企業(yè)，提高市場競爭力，激勵參與市場競爭。

總之，陜西省城鄉(xiāng)一體化供水體系的建立要明確當前用水開展趨勢和存在的主要問題，對一體化工作進行統一部署，加大管理監(jiān)督力度，激勵項目競爭企業(yè)走市場化道路，全面促進城鄉(xiāng)用水的統一開展，統一調控。

［參考文獻］［1］劉文朝，高占義，胡孟，等?！笆晃濞曓r村飲水平安材料設備市場需求透析［J］。中國水利，2022，〔5〕：61－62.