自貿(mào)區(qū)對(duì)上海航運(yùn)中心建設(shè)的影響研究

自貿(mào)區(qū)對(duì)上海航運(yùn)中心建設(shè)的影響研究自貿(mào)區(qū)對(duì)上海航運(yùn)中心建設(shè)的影響研究?jī)?nèi)容提要：早在1995年中央就正式提出要將上海建設(shè)成為國(guó)際航運(yùn)中心。在政策的積極推動(dòng)下，上海航運(yùn)中心建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，上海港貨物年吞吐量已連續(xù)多年蟬聯(lián)世界第一。但在航運(yùn)效勞業(yè)等“軟實(shí)力〞方面上海仍與主流航運(yùn)中心存在較大差距。在TPP和TTIP談判的倒逼下，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)姍姍來(lái)遲。自貿(mào)區(qū)的建立將從貨物流量、根底設(shè)施、政策制度和金融支持等方面對(duì)上海航運(yùn)中心建設(shè)產(chǎn)生積極影響。上海需要抓住自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，改善政策環(huán)境，吸引高端人才，完善根底設(shè)施，拓展航運(yùn)金融，加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國(guó)際航運(yùn)中心自貿(mào)區(qū)上海航運(yùn)中心建設(shè)。

國(guó)際航運(yùn)中心是集港口泊位、各式聯(lián)運(yùn)、集散中轉(zhuǎn)、商務(wù)金融、國(guó)際市場(chǎng)等功能為一體，具有很強(qiáng)輻射效勞帶動(dòng)作用的口岸城市〔張愛(ài)國(guó)，2022〕。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的不斷深入，航運(yùn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)的影響力不斷增強(qiáng)，國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)也成了各國(guó)搶占貿(mào)易經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的關(guān)鍵舉措。為了突破制度桎梏，解決開(kāi)展瓶頸，2022年9月18日，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布?中國(guó)〔上?！匙杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體計(jì)劃》。29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌。上海自貿(mào)區(qū)的成立使上海再次成為中國(guó)改革的橋頭堡和試驗(yàn)區(qū)，并將進(jìn)一步拓展我國(guó)港口貿(mào)易、航空樞紐以及離岸金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新成長(zhǎng)空間。本文通過(guò)借鑒世界重要航運(yùn)中心的開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)、橫向比照當(dāng)今世界主流航運(yùn)中心開(kāi)展情況，認(rèn)為自貿(mào)區(qū)的建立將對(duì)上海航運(yùn)中心的建設(shè)帶來(lái)巨大促進(jìn)作用，并提出有關(guān)策略倡議。

一、國(guó)際航運(yùn)中心的開(kāi)展規(guī)律。

從17世紀(jì)初的阿姆斯特丹到現(xiàn)今的新加坡、香港，國(guó)際航運(yùn)中心在各國(guó)各洲間進(jìn)行了屢次交替更迭。簡(jiǎn)要回憶阿姆斯特丹、倫敦、紐約、新加坡和香港這幾個(gè)曾經(jīng)或者現(xiàn)役國(guó)際航運(yùn)中心的演變軌跡，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心的更替遵循一定的開(kāi)展規(guī)律。

〔一〕國(guó)際航運(yùn)中心的演變軌跡。

隨著世界貿(mào)易中心的轉(zhuǎn)移，國(guó)際航運(yùn)中心大致形成了由“西歐板塊〞向“北美板塊〞再向“東亞板塊〞的遞進(jìn)。15世紀(jì)的荷蘭憑借自身優(yōu)越的地理?xiàng)l件快速開(kāi)展貿(mào)易與造船工業(yè)，進(jìn)而在17世紀(jì)初開(kāi)展成為歐洲航運(yùn)中心〔C.ErnestFayle,2022〕。18世紀(jì)60年代，英國(guó)暴發(fā)第一次工業(yè)革命，紡織業(yè)等新興工業(yè)的蓬勃開(kāi)展、殖民地商品的加工運(yùn)輸出口以及新技術(shù)帶來(lái)的生產(chǎn)效率的大幅提升共同發(fā)明了盛極一時(shí)的日不落帝國(guó)和倫敦航運(yùn)中心。到了20世紀(jì)初，隨著其他國(guó)家制造業(yè)的崛起，英國(guó)傳統(tǒng)航運(yùn)中心的地位被逐漸削弱。與此同時(shí)，美國(guó)抓住了一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的契機(jī)，商船隊(duì)規(guī)模于1948年超過(guò)英國(guó)〔王克勤，1964〕。而政府有方案地培養(yǎng)航運(yùn)人才等舉措更是將紐約推上了國(guó)際航運(yùn)中心的寶座。20世紀(jì)后期，隨著世界貿(mào)易中心向東亞傾斜，香港、新加坡成為新興國(guó)際航運(yùn)中心。

〔二〕影響國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的四個(gè)因素。

通過(guò)簡(jiǎn)要回憶國(guó)際航運(yùn)中心的開(kāi)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心的演變更替有其自身的開(kāi)展規(guī)律?？傮w來(lái)看，國(guó)際航運(yùn)中心的開(kāi)展受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、技術(shù)革新和宏觀政策四方面的限制和影響。一是國(guó)際航運(yùn)中心需要得天獨(dú)厚的地理環(huán)境作為根底。17世紀(jì)的阿姆斯特丹由于其地理位置優(yōu)越，海洋洋流帶來(lái)大量漁業(yè)資源，逐漸積累起貿(mào)易根底和造船工業(yè)，奠定了其航運(yùn)中心的地位。而香港、新加坡也受益于自身特殊的地理位置。二是國(guó)際航運(yùn)中心的開(kāi)展需要宏觀經(jīng)濟(jì)的支持。隨著世界經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，世界貿(mào)易中心不斷遷移，導(dǎo)致航運(yùn)貨物流不斷改變。阿姆斯特丹、倫敦、紐約等航運(yùn)中心都曾作為世界貿(mào)易中心吸引著大量貨物的進(jìn)出。貨運(yùn)量作為宏觀經(jīng)濟(jì)的表象，撐持著國(guó)際航運(yùn)中心的開(kāi)展。三是技術(shù)革新對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心有深遠(yuǎn)影響。不管是英國(guó)工業(yè)革命，還是集裝箱的創(chuàng)造都對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。而倫敦在貨運(yùn)吞吐量大幅下降后的今天仍能保持國(guó)際航運(yùn)中心的地位，也是因?yàn)榻陙?lái)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用重塑了航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的影響力〔王學(xué)峰，2022〕。四是國(guó)家政策支持是國(guó)際航運(yùn)中心的必要條件。紐約的崛起大局部應(yīng)歸功于政府公布的?1916年航運(yùn)法》和?1920年商船法》對(duì)航運(yùn)業(yè)的支持和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府建立的海事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給行業(yè)輸送的人才也是其成功的關(guān)鍵。而新加坡政府對(duì)于航運(yùn)業(yè)的政策傾斜相比之下有過(guò)之無(wú)不及。自由港政策的風(fēng)靡也顯示出國(guó)家政策支持的重要性。

二、上海航運(yùn)中心建設(shè)現(xiàn)狀與差距。

早在1995年，中央就正式提出將上海建設(shè)成為國(guó)際航運(yùn)中心，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)成為上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。2022年5月，上海市發(fā)布上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)第一個(gè)專項(xiàng)“五年規(guī)劃〞——?加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五〞規(guī)劃》。在政策的積極推動(dòng)下，上海航運(yùn)中心建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。2022年，上海港貨物年吞吐量與集裝箱年吞吐量分別到達(dá)7.36億噸和3252.9萬(wàn)規(guī)范箱，均蟬聯(lián)世界第一。但在航運(yùn)效勞業(yè)等“軟實(shí)力〞上仍與主流航運(yùn)中心存在較大差距。

〔一〕上海航運(yùn)中心開(kāi)展較快，但仍處于全球航運(yùn)價(jià)值鏈的低端。

就目前的開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)看，上海作為當(dāng)今全球最大的腹地港口，其貨物吞吐量已連年登頂世界。如表1所示，在港口吞吐量水平、港口規(guī)模等“硬實(shí)力〞方面，已根本具備了形成國(guó)際航運(yùn)中心的條件。而代表航運(yùn)效勞、航運(yùn)金融、海事法律與仲裁等“軟實(shí)力〞的各項(xiàng)指標(biāo)近年來(lái)也有較快增長(zhǎng)。

總體來(lái)看，上海航運(yùn)中心近年來(lái)獲得了較快的開(kāi)展。雖然上海航運(yùn)中心建設(shè)腳步有所加快，但假設(shè)與當(dāng)今主流國(guó)際航運(yùn)中心橫向比擬，上海仍存在不小的差距。尤其是在航運(yùn)效勞、船舶注冊(cè)、航運(yùn)金融和海事仲裁等代表航運(yùn)中心“軟實(shí)力〞的相關(guān)指標(biāo)方面存在明顯差距。以2022年上海、倫敦和香港的數(shù)據(jù)橫向比照為例，上海在港口業(yè)務(wù)開(kāi)展方面遙遙當(dāng)先，但是在其他軟指標(biāo)上還處于起步階段〔見(jiàn)表2〕。其中，航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)方面，2022年上海地區(qū)的二手船舶交易額僅為倫敦的2.04%；海事仲裁方面，2022年上海海事仲裁案件數(shù)缺乏倫敦的2%，僅為香港的13%；航運(yùn)金融方面，2022年上海船舶融資金額僅為倫敦的13%，海上保險(xiǎn)保費(fèi)收入缺乏倫敦的4.5%；國(guó)際航運(yùn)組織方面，入駐上海的國(guó)際航運(yùn)組織數(shù)量為0，而香港為10家，倫敦為48家〔張婕姝，2022〕?？傮w而言，上海航運(yùn)中心仍處于全球航運(yùn)價(jià)值鏈的低端。

〔二〕上海航運(yùn)中心現(xiàn)存差距形成原因。

上海與主流航運(yùn)中心現(xiàn)存差距的主要原因體現(xiàn)在配套政策不到位、高端航運(yùn)人才缺失和根底航運(yùn)建設(shè)仍有缺陷等方面。

第一，配套政策不到位是造成我國(guó)航運(yùn)中心開(kāi)展落后的首要原因，配套政策的滯后降低了我國(guó)航運(yùn)中心對(duì)貨物和航運(yùn)企業(yè)的吸引力和粘性。具體來(lái)看，主要包括下列幾方面：一是對(duì)航運(yùn)企業(yè)征收的稅負(fù)較重。體現(xiàn)在購(gòu)船關(guān)稅、營(yíng)運(yùn)稅費(fèi)和所得稅等方面。購(gòu)船關(guān)稅方面，中資船東購(gòu)置國(guó)際船舶在國(guó)內(nèi)登記，需繳納高達(dá)27%進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，遠(yuǎn)高于其他航運(yùn)中心。營(yíng)運(yùn)稅方面，我國(guó)船公司營(yíng)運(yùn)稅費(fèi)包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、車船使用稅、城建稅、教育附加費(fèi)、印花稅等六項(xiàng)，不僅名目繁多，且稅負(fù)過(guò)重，高稅費(fèi)導(dǎo)致我國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)過(guò)半在境外注冊(cè)方便旗。航運(yùn)從業(yè)人員的個(gè)人所得稅方面，上海亦處于絕對(duì)劣勢(shì)。二是船舶登記制度復(fù)雜。我國(guó)在船舶登記制度上一直遵循嚴(yán)格登記的傳統(tǒng)，盡管有利于愛(ài)護(hù)國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)的秩序，但在方便旗制度遍及的今天卻造成了船舶運(yùn)營(yíng)本錢的增加。我國(guó)船公司從籌建到船舶登記一般需要62個(gè)工作日來(lái)完成包括所有權(quán)登記、船籍登記等10道手續(xù)〔張愛(ài)國(guó)，2022〕，而在香港辦理僅需兩小時(shí)。三是離岸業(yè)務(wù)尚未成形。盡管自貿(mào)區(qū)使上海具備了其他國(guó)際航運(yùn)中心擁有的貨物進(jìn)出、資金流通、人員進(jìn)出和企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由的相關(guān)政策，但目前來(lái)看，離岸金融業(yè)務(wù)尚未成形，市場(chǎng)需求仍未得到有效滿足。

第二，高端航運(yùn)人才缺失制約上海航運(yùn)中心開(kāi)展。根據(jù)倫敦和紐約航運(yùn)中心的開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)，航運(yùn)人才是開(kāi)展高端航運(yùn)效勞業(yè)的前置性條件。倫敦和紐約都擁有政府倡導(dǎo)和支持的海事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科教體系，源源不斷的高端航運(yùn)人才的培養(yǎng)與輸送幫忙倫敦和紐約在貿(mào)易向東亞傾斜的背景下依然牢牢占據(jù)著高端航運(yùn)效勞業(yè)的龍頭地位。世界馳名航運(yùn)與交通咨詢機(jī)構(gòu)FISHER的調(diào)查研究顯示，上海航運(yùn)效勞業(yè)高端人才數(shù)量位居倫敦、挪威、香港、新加坡、比雷埃夫斯、紐約、法蘭克福之后，排名第八，僅為倫敦航運(yùn)效勞業(yè)高端人才總數(shù)的1/3，無(wú)法滿足上海航運(yùn)中心航運(yùn)效勞業(yè)的開(kāi)展。

第三，根底航運(yùn)建設(shè)仍存缺陷。一是航運(yùn)輻射尚未達(dá)標(biāo)。

截至2022年，上海港集裝箱遠(yuǎn)洋航線15l條，近洋航線134條，集裝箱班輪航班數(shù)每月2630班，并已通航國(guó)際大局部港口。

而早在2022年末，新加坡、鹿特丹、香港等航運(yùn)中心的國(guó)際航線都已達(dá)500條以上，通達(dá)世界600個(gè)以上港口。由此可見(jiàn)，在航線輻射范圍方面上海與主流國(guó)際航運(yùn)中心尚有差距。二是集疏運(yùn)體系仍不健全，具體表現(xiàn)為過(guò)分依賴公路運(yùn)輸。目前上海港進(jìn)出口貨物的主要集疏運(yùn)形式仍是公路，以2022年末洋山深水港為例，公路、水路與鐵路三種運(yùn)輸方式的比重約為67.4:32.2:0.4，而國(guó)外成熟航運(yùn)中心的水運(yùn)中轉(zhuǎn)比例一般在50%以上。目前來(lái)看，過(guò)分依賴公路的運(yùn)輸方式不僅給城市道路承載能力帶來(lái)一定壓力，在節(jié)能環(huán)保方面較其他運(yùn)輸方式也處于劣勢(shì)。而內(nèi)河水運(yùn)受限于河道以及橋梁規(guī)劃等遺留問(wèn)題，短期難以獲得較大進(jìn)展。

三、自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)上海航運(yùn)中心建設(shè)將產(chǎn)生積極影響。

〔一〕自貿(mào)區(qū)有利于進(jìn)一步夯實(shí)航運(yùn)中心的貿(mào)易根底。

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將從腹地貿(mào)易貨物以及國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物兩方面提升港口貨量。首先，隨著自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠條件的落實(shí)，保稅區(qū)功能將從簡(jiǎn)單的“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、初級(jí)加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易〞

進(jìn)一步拓展到“商品儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)運(yùn)，以及相關(guān)工業(yè)、貿(mào)易、運(yùn)輸、金融及旅游多位一體業(yè)務(wù)〞。由于通關(guān)手續(xù)更為便捷，自貿(mào)區(qū)的建立將吸引更多腹地貿(mào)易商從上海港申報(bào)出口貨物，腹地貿(mào)易貨物有望得到提升。其次，保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也將大大提高國(guó)內(nèi)港口的國(guó)際中轉(zhuǎn)能力。目前，我國(guó)港口的吞吐量雖位居世界前列，但根本是腹地型港口，國(guó)際中轉(zhuǎn)量極為有限。

以上海港為例，2022年國(guó)際中轉(zhuǎn)比例缺乏10%，而新加坡、韓國(guó)釜山等地分別到達(dá)85%和50%。自貿(mào)區(qū)總體計(jì)劃明確提出：“將推動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)開(kāi)展，允許中資公司擁有或控股非五星旗船，先行先試發(fā)展沿海捎帶業(yè)務(wù)。〞該項(xiàng)政策的推出將吸引東南亞等區(qū)域的出口貨物在上海中轉(zhuǎn)，重新?tīng)?zhēng)取到國(guó)內(nèi)流失到釜山等地的國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

〔二〕自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將促進(jìn)航運(yùn)中心的根底設(shè)施建設(shè)。

盡管上海已經(jīng)擁有了全球一流的港口硬件設(shè)施，但在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、集疏運(yùn)體系等其他硬件方面與國(guó)際一流港口還有一定的差距，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將促進(jìn)航運(yùn)中心的根底設(shè)施建設(shè)。

首先，自貿(mào)區(qū)將促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施水平的提升。根據(jù)2022年世界銀行發(fā)布的物流績(jī)效指數(shù)，中國(guó)大陸地區(qū)排名第26，在倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)量、倉(cāng)儲(chǔ)根底設(shè)施等方面明顯低于周邊的興旺地區(qū)和國(guó)家。以上海為例，倉(cāng)儲(chǔ)根底設(shè)施建設(shè)存在著傳統(tǒng)倉(cāng)庫(kù)供給過(guò)剩、倉(cāng)庫(kù)空間布局不合理、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施本錢偏高、集裝箱堆場(chǎng)布局不合理等問(wèn)題。同時(shí)，上海在倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、代理費(fèi)方面的水平也與國(guó)際主流航運(yùn)中心存在著一定的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海的倉(cāng)儲(chǔ)物業(yè)價(jià)格僅為新加坡的1/5，巨大的價(jià)差和自貿(mào)區(qū)的政策利好未來(lái)可能吸引國(guó)際一流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)入駐，并提升上海航運(yùn)中心的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。

其次，自貿(mào)區(qū)將有利于優(yōu)化集疏運(yùn)體系的結(jié)構(gòu)與效率。集疏運(yùn)體系的完善是港口高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，而根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將有助于提升航運(yùn)中心的集疏運(yùn)體系。以韓國(guó)為例，釜山港成為自由港后，韓國(guó)政府和港口管理部門對(duì)港口相關(guān)的鐵路和公路等集疏運(yùn)根底設(shè)施投入了較大的資源。2022年韓國(guó)快速鐵路開(kāi)始運(yùn)營(yíng)直通釜山和光陽(yáng)等集裝箱港口碼頭泊位的線路，使韓國(guó)鐵路貨運(yùn)能力增加40%。除此之外，韓國(guó)政府還積極發(fā)明條件通過(guò)跨西伯利亞鐵路從俄羅斯遠(yuǎn)東港口把韓國(guó)樞紐港口的集裝箱貨物直接運(yùn)往或者運(yùn)至東歐、北歐和西歐地區(qū)，以此減少轉(zhuǎn)運(yùn)集裝箱的時(shí)間和運(yùn)費(fèi)。

最后，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有利于吸引轉(zhuǎn)旅客，打造客運(yùn)和貨運(yùn)的航空樞紐。自貿(mào)區(qū)總體計(jì)劃中將浦東機(jī)場(chǎng)作為自貿(mào)區(qū)的一局部并明確指出“積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國(guó)際樞紐港的聯(lián)動(dòng)作用，探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)開(kāi)展制度和運(yùn)作模式。〞上海機(jī)場(chǎng)目前中轉(zhuǎn)貨物占比僅5%左右，遠(yuǎn)低于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。自貿(mào)區(qū)向浦東機(jī)場(chǎng)的延伸以及上海港強(qiáng)大的貨運(yùn)吞吐量將吸引更多的航空中轉(zhuǎn)貨物，并與上海港開(kāi)展海空聯(lián)運(yùn)的模式，以此助力上海航運(yùn)中心開(kāi)展。

〔三〕自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將促進(jìn)各項(xiàng)政策制度進(jìn)一步完善。

從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自貿(mào)區(qū)的開(kāi)展離不開(kāi)政策的積極支持，而自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)利好政策將加快航運(yùn)中心的建設(shè)。本次上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立也為上海航運(yùn)中心的建設(shè)帶來(lái)了一系列的利好政策。

首先，?中國(guó)〔上?！匙杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理方法》提出了“一線放開(kāi)，二線管住〞的進(jìn)出境監(jiān)管制度創(chuàng)新，該項(xiàng)與國(guó)際接軌的政策將極大地提升貨物流轉(zhuǎn)效率，并將提升上海航運(yùn)中心的整體吸引力。其次，未來(lái)自貿(mào)區(qū)的政策可能還將瞄準(zhǔn)海關(guān)各種收費(fèi)以及航運(yùn)企業(yè)相關(guān)稅收的調(diào)整空間，以此減少航運(yùn)企業(yè)本錢并吸引國(guó)際航運(yùn)巨頭區(qū)域總部的入駐。以韓國(guó)為例，為吸引外來(lái)企業(yè)入駐，韓國(guó)政府出臺(tái)了一系列配套政策，包括：進(jìn)駐園區(qū)的外資企業(yè)根據(jù)不同行業(yè)和投資規(guī)模，在今后5至15年內(nèi)，可享受減免稅收、土地使用費(fèi)等優(yōu)惠政策。

新加坡在減免航運(yùn)企業(yè)稅費(fèi)方面力度更大，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈高低游的范圍也更廣。最后，自貿(mào)區(qū)航運(yùn)相關(guān)法律以及各項(xiàng)制度的逐步完善也將吸引融資、仲裁、公估、咨詢等很大一局部高端航運(yùn)效勞的入駐。2022年10月末，中國(guó)〔上海〕自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁院揭牌，波羅的海交易所也已在上海設(shè)立首個(gè)分支機(jī)構(gòu)。隨著法律制度的完善和航運(yùn)衍生品種類的不斷豐盛，上海航運(yùn)中心將不斷提升對(duì)高端航運(yùn)業(yè)的吸引力，并以此提升客戶粘性。

〔四〕自貿(mào)區(qū)建設(shè)有助于航運(yùn)金融市場(chǎng)開(kāi)展。

離岸業(yè)務(wù)的管制一直被認(rèn)為是妨礙中國(guó)航運(yùn)金融開(kāi)展的主要原因之一。由于從事國(guó)際航運(yùn)的船舶大局部懸掛方便旗、在境外注冊(cè)運(yùn)營(yíng)，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在提供船舶融資效勞時(shí)必然要波及離岸業(yè)務(wù)，但目前設(shè)立特殊目的單船公司的限制和外匯管制制約了國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展遠(yuǎn)洋船舶融資業(yè)務(wù)。離岸業(yè)務(wù)的管制影響了國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在航運(yùn)金融方面的競(jìng)爭(zhēng)力。9月29日頒布的?中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于中國(guó)〔上海〕自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》第5條指出：“激勵(lì)發(fā)展跨境投融資效勞。支持區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境融資業(yè)務(wù)，包括但不限于大宗商品貿(mào)易融資、全供給鏈貿(mào)易融資、離岸船舶融資、現(xiàn)代效勞業(yè)金融支持、外保內(nèi)貸、商業(yè)票據(jù)等。〞明確了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)都可以涉足離岸船舶融資業(yè)務(wù)。為了激勵(lì)離岸船舶金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，未來(lái)自貿(mào)區(qū)還可能推出更多的金融配套政策，包括在人民幣尚未實(shí)現(xiàn)資本工程可自由兌換的條件下，可以僅對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)船舶融資等金融業(yè)務(wù)實(shí)施有彈性的外匯管制，實(shí)行有條件的自由外匯政策。具體措施包括，離岸船舶融資租賃機(jī)構(gòu)與非居民從事離岸業(yè)務(wù)放松外匯管制，保證離岸資金自由進(jìn)出和匯兌，離岸賬戶資金可自由劃撥和轉(zhuǎn)移等。以上種種自貿(mào)區(qū)內(nèi)已兌現(xiàn)和尚未推出的離岸金融政策無(wú)疑將加速上海航運(yùn)中心的開(kāi)展，并給商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展航運(yùn)金融業(yè)務(wù)帶來(lái)較大的開(kāi)展機(jī)遇。

四、上海航運(yùn)中心未來(lái)開(kāi)展策略。

從世界主流航運(yùn)中心的開(kāi)展歷程來(lái)看，利用貨物量與政策紅利吸引航運(yùn)企業(yè)入駐、提升客戶粘性是一般航運(yùn)中心的成長(zhǎng)路徑。國(guó)家政策的大力扶持是航運(yùn)中心建設(shè)的必要條件。在TPP和TTIP談判的倒逼下，中國(guó)〔上?！匙杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)姍姍來(lái)遲，并擔(dān)負(fù)起了促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的職責(zé)。預(yù)計(jì)自貿(mào)區(qū)未來(lái)將在下列四方面繼續(xù)釋放政策紅利以支持上海航運(yùn)中心建設(shè)。

〔一〕改善政策環(huán)境，提升客戶粘性。

盡管自貿(mào)區(qū)已經(jīng)給上海航運(yùn)中心建設(shè)帶來(lái)了一定的制度紅利，但是與新加坡、香港、釜山等周邊港口相比，上海航運(yùn)中心在稅收、船舶登記制度等政策方面還存在不小的差距。未來(lái)自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)釋放相關(guān)政策紅利，以拉近與主流航運(yùn)中心的差距，提升對(duì)航運(yùn)企業(yè)的吸引力。一是進(jìn)一步調(diào)整航運(yùn)業(yè)相關(guān)稅收政策，按照航運(yùn)細(xì)分子行業(yè)制定切實(shí)可行的減稅政策，細(xì)化各類型航運(yùn)企業(yè)，如船舶經(jīng)紀(jì)公司、航運(yùn)物流企業(yè)，船舶租賃企業(yè)等的稅收優(yōu)惠條件，向新加坡和香港等先進(jìn)航運(yùn)中心靠攏，提升上海港的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是簡(jiǎn)化船舶登記手續(xù)，厘清監(jiān)管流程與具體操作方法，吸引更多的中資“方便旗〞船舶回歸。

〔二〕吸引高端航運(yùn)人才，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

高端航運(yùn)人才是發(fā)展航運(yùn)效勞業(yè)的根底，也是上海航運(yùn)中心建設(shè)的一大短板。盡管近年來(lái)諸如上海浦東新區(qū)等地方政府已出臺(tái)了?匯集航運(yùn)人才實(shí)施方法》等政策給予航運(yùn)企業(yè)高管補(bǔ)貼和個(gè)稅以及子女就學(xué)上的優(yōu)惠，但其力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及新加坡和香港等國(guó)際航運(yùn)中心。未來(lái)自貿(mào)區(qū)將可能突破現(xiàn)有制度，吸引高端航運(yùn)人才入駐。一是抓住國(guó)際海運(yùn)調(diào)整和航運(yùn)人才流動(dòng)的機(jī)遇，從航運(yùn)從業(yè)人員個(gè)人所得稅等方面入手，接軌國(guó)際主流航運(yùn)中心，吸引國(guó)際航運(yùn)人才集聚上海。二是吸引國(guó)際一流航運(yùn)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐，合作建立各類型專業(yè)航運(yùn)人才培養(yǎng)基地，增加外鄉(xiāng)航運(yùn)人才的供給量。

〔三〕加強(qiáng)根底航運(yùn)設(shè)施建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系。

世界銀行發(fā)布的物流績(jī)效指數(shù)和過(guò)分依賴公路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀都顯示出上海航運(yùn)中心的根底航運(yùn)設(shè)施建設(shè)仍存在一定的改良空間。未來(lái)有望在下列幾方面加以完善：一是提升倉(cāng)儲(chǔ)根底設(shè)施質(zhì)量；二是改造內(nèi)河航道，加