文物系統(tǒng)自覺主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要領(lǐng)域

文物系統(tǒng)自覺主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要領(lǐng)域

本章要點(diǎn)：1.兼顧加強(qiáng)文物保護(hù)和實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品價值，存在技術(shù)路線障礙、治理結(jié)構(gòu)障礙、政策法規(guī)障礙，文物部門必須自覺主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、進(jìn)行供給側(cè)改革才能克服這些障礙。自覺指創(chuàng)新資源利用方式，產(chǎn)生新的技術(shù)路線，在新的利用方式下實(shí)現(xiàn)資金機(jī)制創(chuàng)新；主動指主動作為、形成合力，構(gòu)建多層次、多部門保護(hù)體系，層層責(zé)有攸歸、權(quán)責(zé)相當(dāng)。2.以文化遺產(chǎn)資源為特色的新型城鎮(zhèn)化，須從發(fā)展理念上進(jìn)行供給側(cè)改革：將自然文化遺產(chǎn)資源整合，通過自然遺產(chǎn)打造宜居新城，為古城保護(hù)創(chuàng)造寬松環(huán)境，并將古城與城市產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合起來（帶動旅游業(yè)發(fā)展），真正實(shí)現(xiàn)以文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)利用為特色的新型城鎮(zhèn)化。這其中，思路創(chuàng)新是自覺，路徑設(shè)計是主動，最終達(dá)到的效果是全局以文物為大局。3.在文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，須從體制機(jī)制上進(jìn)行供給側(cè)改革：將資金機(jī)制、激勵機(jī)制和人力資源管理機(jī)制聯(lián)動，清除產(chǎn)業(yè)發(fā)展中單位、人、物聯(lián)動的障礙。只有這樣，作為文物實(shí)際主要擁有者的體制內(nèi)的文博單位才有人、有動力將作為“物”的文物主要通過創(chuàng)意完成資源—產(chǎn)品—商品的轉(zhuǎn)化，作為需求者的公眾才可能真正全方位、多角度感受到文物的魅力。本年度藍(lán)皮書的主題是“自覺主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，努力走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路”。文物系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，前提是準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的走勢和中央最新的要求。供給側(cè)改革是現(xiàn)階段中央對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式定的主調(diào)[1]。盡管提出供給側(cè)改革源自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但很快各行各業(yè)適應(yīng)需求側(cè)變化而進(jìn)行的發(fā)展方式調(diào)整蔚然成風(fēng)。與這樣的主調(diào)呼應(yīng)，文物系統(tǒng)要融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，也需要自覺、主動地推動“供給側(cè)改革”：具體來說，文化遺產(chǎn)要全面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)，不僅要使文物以各種方式活起來，也要使文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)等形成互動，還要在文物資源富集地區(qū)架起以文物為特色的城市多功能發(fā)展平臺，使文物在面上活起來、在點(diǎn)上能搭臺。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)自覺主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，才能使各方形成適應(yīng)國情的文物保護(hù)利用合力。這樣的全面融入，在重點(diǎn)地區(qū)的古城保護(hù)與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合、文博單位在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的改革中體現(xiàn)得尤為明顯。1文物系統(tǒng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體現(xiàn)形式文物系統(tǒng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式包括兩方面：文物系統(tǒng)自身轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，文物系統(tǒng)帶動某個區(qū)域或某個行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這兩方面都需要自覺主動，“自覺”即能自己設(shè)計這種轉(zhuǎn)變（包括帶動轉(zhuǎn)變的技術(shù)路線），“主動”即能調(diào)動各方面力量形成合力。1.1文物系統(tǒng)自身轉(zhuǎn)變和帶動轉(zhuǎn)變的技術(shù)路線1.1.1自身轉(zhuǎn)變自身轉(zhuǎn)變包括兩方面：技術(shù)路線創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。（1）技術(shù)路線創(chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是進(jìn)行文物系統(tǒng)的供給側(cè)改革，實(shí)際包括保護(hù)和利用方式都要轉(zhuǎn)變，且二者要相輔相成。尤其利用方式的轉(zhuǎn)變必須適應(yīng)需求側(cè)的變化，且對文物的利用要能夠促進(jìn)保護(hù)和文化傳承。這種創(chuàng)新，通常有三方面內(nèi)涵。①利用方式創(chuàng)新。在保護(hù)的前提下，利用文物的方式或者說讓公眾接觸文物的方式有創(chuàng)新，可以顯著地擴(kuò)大文物的受眾面。②全過程創(chuàng)新。即在文物可持續(xù)利用新形式涉及的所有環(huán)節(jié)都能聯(lián)動創(chuàng)新，從而使文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品完成資源—產(chǎn)品—商品的升級。③多方面社會力量介入，使這種創(chuàng)新在人力資源、資金上獲得前所未有的支持。近些年來，文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就體現(xiàn)了這樣的技術(shù)路線創(chuàng)新。依托古老資源的文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)卻是創(chuàng)新要求很高的朝陽產(chǎn)業(yè)：前提是提供的必須是層次較高的文物創(chuàng)意產(chǎn)品，且具有兩個特點(diǎn)——產(chǎn)品的顧客覆蓋面廣和因為文物信息實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的增值。文物創(chuàng)意產(chǎn)品也分層次，因為其有三種生產(chǎn)方式：選購貼牌[2]、版權(quán)授權(quán)[2]、自主研發(fā)（包括委托研發(fā)），前兩者并非真正的創(chuàng)意產(chǎn)品，卻是中國的博物館以前的主流生產(chǎn)方式。真正的文物創(chuàng)意產(chǎn)品，含金量在創(chuàng)意，需要通過文博單位依托創(chuàng)意團(tuán)隊、基于文物資源研發(fā)出兼具生活實(shí)用功能、代表中國文化元素的特色產(chǎn)品。如北京故宮博物院用接地氣的創(chuàng)意征服了大眾審美，推出系列宮廷文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和文化信息、文物形象傳播的統(tǒng)一。陜西省歷史博物館用動漫人物和形象代言人集成的形式，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代人的生活關(guān)聯(lián)起來。這樣，文物就以公眾喜聞樂見甚至天天見、隨處見的方式活起來了。而具有了這些文化信息的產(chǎn)品相對于同類產(chǎn)品而言，通常都實(shí)現(xiàn)了較高程度的增值，實(shí)現(xiàn)了資源—產(chǎn)品—商品的升級，依托文物的文化信息“值錢”且“大賣”，真正使文物的可持續(xù)利用方式[3]體現(xiàn)了市場價值。從這個角度而言，文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)是比文物旅游更好的兼顧保護(hù)與利用的形式。但文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)畢竟集合了多種要素，有較高的技術(shù)含量和復(fù)雜的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)。這個產(chǎn)業(yè)要真正形成規(guī)模并成為朝陽產(chǎn)業(yè)，需要全過程創(chuàng)新和多方面社會力量介入。在研發(fā)、銷售、品牌管理等都有創(chuàng)新，甚至集成于一個平臺，才能既使這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合互聯(lián)網(wǎng)時代公眾對消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)的要求，也使這個產(chǎn)業(yè)形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的參與式管理。既往的低端形式，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)表現(xiàn)為選購貼牌，在銷售環(huán)節(jié)表現(xiàn)為實(shí)體店銷售。這種形式既做不大又做不強(qiáng)，與文化傳承之間更沒有多少關(guān)系，頂多只是文博單位補(bǔ)貼財政撥款不足的小額增收渠道。近年來，生產(chǎn)（包括研發(fā)）和銷售環(huán)節(jié)的創(chuàng)新都真正體現(xiàn)了一個高技術(shù)含量的朝陽產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，依托《國務(wù)院關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的若干意見》中提到的各方面體制機(jī)制創(chuàng)新，不僅多方面社會力量加入“創(chuàng)意”中，文博單位內(nèi)部人員的活力也初步被激發(fā)出來。多種以往只被專業(yè)人士了解的文物形象及其承載的文化信息，以多種方式轉(zhuǎn)化為日常生活用品和紀(jì)念品。公眾與文物間的關(guān)系從以往的觀賞（還多是以被灌輸?shù)男问剑橹魍卣沟搅斯娚钪蟹椒矫婷姘瑢ξ奈镄畔⒌氖褂?，基本所有人群不到博物館就能看文物、感受文物?？此萍夹g(shù)含量較低的銷售環(huán)節(jié)也實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，集中體現(xiàn)在連鎖式的實(shí)體店、全媒體的電商平臺、多樣化的博覽會。實(shí)體店方面，部分博物館已經(jīng)把文創(chuàng)商店從館內(nèi)輻射到了館外，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)盟運(yùn)營。故宮博物院在熱門游覽地區(qū)增設(shè)實(shí)體店，把實(shí)體店與文化體驗相結(jié)合。南京博物館在增設(shè)實(shí)體店之外，還以“江蘇省博物館商店聯(lián)盟”形式，吸納江蘇省11家地市博物館加盟，采用先進(jìn)的連鎖管理運(yùn)營模式和市場營銷理念，打造一體化的博物館文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺。電商平臺的發(fā)展則更加迅速，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)和公眾影響也更大。陜西開通了全國第一家省級文創(chuàng)電子商務(wù)平臺——陜西省博物館文創(chuàng)線上銷售平臺。近兩年，故宮博物院全面利用微信、微博、淘寶店鋪以及APP等新媒體形式宣傳推廣文創(chuàng)產(chǎn)品，成為博物館“互聯(lián)網(wǎng)+”的典范。連鎖式的實(shí)體店、全媒體的電商平臺、多樣化的博覽會，都使文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)不僅開辟了可能與財政渠道相提并論且能處理好保護(hù)、利用關(guān)系的市場渠道，更成為公眾接觸文物尤其是文物中的文化信息的主要形式。換言之，文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)正在成為文化推廣和傳承的重要渠道，是文物兼顧保護(hù)好和活起來的主流方式和文物“活起來”的體現(xiàn)方式。文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，說明文物系統(tǒng)自身通過包括三方面內(nèi)涵的技術(shù)路線創(chuàng)新是能夠自覺主動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的，但也反映了技術(shù)路線創(chuàng)新必須依托體制機(jī)制創(chuàng)新——沒有文博單位的相關(guān)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，不可能有這樣的人力資源、社會資金乃至文物藏品進(jìn)入這個產(chǎn)業(yè)中。（2）體制機(jī)制創(chuàng)新文物系統(tǒng)自身的體制機(jī)制創(chuàng)新，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》和《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，可以從兩方面體現(xiàn)出來：①整體的管理體制改革尤其是管理單位體制改革，為全行業(yè)的發(fā)展和全行業(yè)與其他方面的互動打下一個整體的供給側(cè)改革基礎(chǔ)，有利于全方位提高保護(hù)和利用上的效率；②以發(fā)展某方面為目的進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，使這方面的工作不僅能響應(yīng)需求側(cè)也能提高工作效率。第一方面的改革難度較大，其需要多種底層制度支持，如自然資源資產(chǎn)確權(quán)制度構(gòu)建、事業(yè)單位分類改革等。但文物系統(tǒng)的一些改革，說明在現(xiàn)有條件下，在一定范圍內(nèi)、一定程度上進(jìn)行整體改革是可以邁開步的。從這兩年的相關(guān)文件和實(shí)踐看，改革的春天跡象已顯，春潮正在涌動，雖然大多還只是冰層下的暗流：文物系統(tǒng)的這些改革，暗中契合了國家更大范圍的整體改革。雖然改革者自身可能并未意識到，但這種契合會使這樣的改革得到更多的支持和更廣的應(yīng)用?？梢远鼗偷母母锇咐M(jìn)行說明[4]。近年敦煌研究院創(chuàng)新文物保護(hù)方式，頗具特色且取得顯著成效，其管理體制的相關(guān)改革與國家公園“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”的體制改革要求接近。其管理體制改革可這樣概括：①自發(fā)的改革與國家公園體制試點(diǎn)要求一致，主要體現(xiàn)在體制整合上，完成了多處遺址管理機(jī)構(gòu)的合并和改革，這與國家公園體制改革的目標(biāo)“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”完全吻合，也為管理機(jī)構(gòu)提升保護(hù)開放水平創(chuàng)造了條件。②敦煌研究院尚未進(jìn)行相關(guān)體制機(jī)制改革：沒有進(jìn)行完全的空間整合，“一地多牌”、多頭管理的現(xiàn)象仍然存在，增加了“政出多門”的可能性；且其資金機(jī)制還不規(guī)范、高效，主要為政府財政撥款（部分為中央財政專項資金），另有少量社會捐贈，與國家公園體制的要求差別較大。第二方面的改革，比較典型的就是發(fā)展文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)時文博單位的機(jī)制創(chuàng)新。既往的相關(guān)改革，因為事業(yè)單位的管理制度不支持，什么文物、什么人、什么身份、什么錢可掙、什么錢可分、什么錢可投？這些問題上的改革沒有明確說法，市場渠道收入與文博單位公益性主業(yè)的關(guān)系無法厘清，因此文物系統(tǒng)內(nèi)的很多嘗試都走了回頭路[5]。但《國務(wù)院關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的若干意見》中明確了市場渠道收入的范圍，且將其和人力資源管理機(jī)制關(guān)聯(lián)起來，使得部分人員以可獲得較高績效收入的體制外身份參與到文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)中。相當(dāng)數(shù)量的單位在三方面關(guān)鍵制度（資金機(jī)制、收入分配機(jī)制、人力資源管理機(jī)制）上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，初步形成了對單位和個人可持續(xù)的激勵機(jī)制。像北京故宮博物院、南京博物院等，文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長驚人，但文博單位的公益性并沒有受到影響，反而使“收藏在禁宮”中的文物真正活到了廣大人民群眾的心間。只要改革配套、力度到位，能劃清市場渠道的收入在資金使用范圍上的界限，就可以避免市場渠道收入形成對文博單位公益性主業(yè)的沖擊。這說明，只有進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，才能真正從制度層面為文物系統(tǒng)的供給側(cè)改革保駕護(hù)航。1.1.2帶動轉(zhuǎn)變在條件合適的地方，文物系統(tǒng)能較明顯地使某個區(qū)域呈現(xiàn)特色發(fā)展，使其全面呈現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。文物系統(tǒng)自身大力推動改革，使人和物的活力都能得到煥發(fā)，且全面引入社會力量，與新業(yè)態(tài)結(jié)合，就可以在某個區(qū)域使文物在發(fā)展舞臺上唱主角。文物對城市發(fā)展有潛在的帶動作用，但也需要一定的條件，需要多種因素的組合，才能夠充分發(fā)揮潛力。以文化遺產(chǎn)對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)為例，可以看出文物的帶動轉(zhuǎn)變作用在什么情況下能體現(xiàn)出來、受哪些因素影響。遺產(chǎn)價值和規(guī)模、文化遺產(chǎn)與城市和市民的空間關(guān)系、與文化遺產(chǎn)利用相關(guān)的要素組合度，是影響文化遺產(chǎn)對城市貢獻(xiàn)的三個主要因素（見圖主3-1）。福州市三坊七巷是文化遺產(chǎn)帶動城市發(fā)展的典型，已成為福州市文化事業(yè)發(fā)展平臺和重要的城市名片，促使文物在與城市發(fā)展的互動中真正地“活”了起來。三坊七巷帶動城市發(fā)展轉(zhuǎn)變的因素，可以從三方面來看。①遺產(chǎn)價值“高”、規(guī)?！按蟆保暾墓爬戏幌锔窬?，各級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，構(gòu)成了一座不可多得的文化資源富礦。②遺產(chǎn)離城市和市民“近”，位于老城區(qū)，周邊人口密度較高、交通設(shè)施便利，方便了居民充分接觸文化遺產(chǎn)。③與遺產(chǎn)利用相關(guān)的要素組合“豐富”，有各類利用設(shè)施、遺產(chǎn)類型和數(shù)量豐富，遺產(chǎn)開放條件好，是難得的城市文化平臺。圖主3-1文化遺產(chǎn)對城市貢獻(xiàn)的影響因素1.2文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的障礙和應(yīng)對措施不管是文物系統(tǒng)自身轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還是帶動其他領(lǐng)域形成特色發(fā)展方式，在實(shí)踐中都不得不解決這樣的問題——文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的價值如何實(shí)現(xiàn)？更具體一點(diǎn)，如何在保護(hù)文物的前提下完成資源—產(chǎn)品—商品的升級，從而使文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品獲得體面、可持續(xù)的增值？1.2.1文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的主要障礙從現(xiàn)實(shí)來看，在各地文物系統(tǒng)的實(shí)踐中，讓文物活起來，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)品的價值，主要存在三方面障礙。（1）技術(shù)路線障礙在可持續(xù)利用方式下，文物要從資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品并最終成為商品，首先需要構(gòu)建轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線并在這個過程中確保文物本體保護(hù)和轉(zhuǎn)化過程中的增值。將文物資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品是最常用的方式，尤其是旅游產(chǎn)品。通過發(fā)展文物旅游等方式，將文化遺產(chǎn)變成可供觀賞的旅游吸引物，才能使文化遺產(chǎn)的價值在市場中得以實(shí)現(xiàn)，也才能使文化遺產(chǎn)中的文化成為國民的文化生活。但構(gòu)建文物資源向旅游資源轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線時，首要前提便是確保文物本體的安全。在文物旅游中經(jīng)常出現(xiàn)的破壞文物、過度利用問題，也是技術(shù)路線不科學(xué)、不合理的表現(xiàn)。只有真正將文物保護(hù)和全面發(fā)揮文物功能、體現(xiàn)文物價值有機(jī)統(tǒng)一起來，才是合格的技術(shù)路線。（2）治理結(jié)構(gòu)障礙按照“統(tǒng)一、規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)來看，文物系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)還存在較多的問題。首先，管理成員方面的多頭管理、權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致難以對文物資源進(jìn)行有效的行業(yè)管理，是影響文物價值實(shí)現(xiàn)的重要原因。其次，文物管理和經(jīng)營的制度界限不明或不合理。在目前的管理體系下，文物行政管理機(jī)構(gòu)自身難以參與綜合決策尤其是發(fā)展角度的決策，通常扮演也習(xí)慣于扮演限制者、禁止者的角色，且大多沒有提出文物向產(chǎn)品、商品轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線，呈現(xiàn)一種“自己不會用、不讓別人用”的局面。市場主體和社會主體雖然有需求參與文物利用，但既沒有途徑，也沒有保障。這就使文物的相關(guān)產(chǎn)品價值從管理角度難以實(shí)現(xiàn)。（3）政策法規(guī)障礙相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容滯后于發(fā)展，對文物的利用限制得較死且許多限制缺少技術(shù)依據(jù)。有些地方，文化遺產(chǎn)資源富集，體量大、價值高?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（以下按業(yè)內(nèi)習(xí)慣簡稱《名城條例》）實(shí)際上主要就是針對這樣的區(qū)域文物保護(hù)工作。但《名城條例》對如何利用文物、活化文物并沒有給出技術(shù)路線，或者說對合理利用的“理”究竟是什么還沒有清晰的規(guī)定。而《文物保護(hù)法》及《文物保護(hù)法實(shí)施條例》均沒有明確整體作為歷史文化名城的區(qū)域是否也要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)限制，對其中的文物保護(hù)單位如何在難以延續(xù)原有功能的情況下通過別的利用方式加強(qiáng)保護(hù)沒有給出路。像智珠寺那樣既實(shí)現(xiàn)了文物產(chǎn)品價值又加強(qiáng)了保護(hù)的，反而會違規(guī)。另外，文物系統(tǒng)的許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還缺乏科學(xué)性，如對文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶的限高規(guī)定，就缺乏科學(xué)測算依據(jù)。許多只是“習(xí)以為?！钡募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對文物自身的合理利用和文物可以帶動的合理利用（如以文化遺產(chǎn)資源為特色的新型城鎮(zhèn)化）也造成了許多障礙。1.2.2破解障礙的對策克服三方面障礙，傳統(tǒng)上有兩種方法易于形成各方面合力，一種是一票否決，一種是首長工程。對相關(guān)部門來說，前者是被動的，后者是主動的。與文物相關(guān)的工作成為首長工程，即一把手親自掛帥來抓，往往能在短時間內(nèi)起到較好的效果，因此在很多領(lǐng)域得到拓展應(yīng)用，如2017年中央發(fā)文并在政府工作報告中專門提到的“河長制”[6]。但這種方式難以持續(xù)，且只能扁平式管理——一把手直接對一件事具體負(fù)責(zé)?？紤]到文物工作的復(fù)雜性，尤其是其在文物資源密集的區(qū)域與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度相關(guān)性，還需要更合理的“自覺、主動”辦法。我們認(rèn)為，“自覺”就是能設(shè)計出技術(shù)路線，“主動”就是在前置環(huán)節(jié)形成多部門合力。在設(shè)計出技術(shù)路線后，主動尤其是與相關(guān)部門形成合力的主動就成了關(guān)鍵，這可以通過形成多層次保護(hù)體系和多規(guī)合一暨審批合一平臺等技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)。要促進(jìn)文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品價值的實(shí)現(xiàn)，必須克服技術(shù)路線、治理結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)三方面障礙。這就有兩方面的要求，需要從自覺、主動兩方面著力。（1）自覺即創(chuàng)新資源利用方式，產(chǎn)生新的技術(shù)路線，這是根本。以文物密集區(qū)域的城鎮(zhèn)化為例，如果沒有新的利用方式，仍然只是過度利用資源發(fā)展旅游或者置保護(hù)于不顧進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，則不可能不對文物保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面影響。如陜西西咸新區(qū)的秦漢新城，在302平方公里的區(qū)劃面積中，超過三分之一的面積屬于保護(hù)范圍，禁止開發(fā)。如果沒有發(fā)展方式的創(chuàng)新，只能采用傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化土地開發(fā)的路子或利用遺址資源搞外延擴(kuò)大式再生產(chǎn)的旅游等，就必然消耗性利用文化遺產(chǎn)資源或侵吞遺址保護(hù)用地或出現(xiàn)對遺址的破壞[7]。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的視角來看，秦漢新城難以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破，地方政府也有人認(rèn)為文化遺產(chǎn)只是體量巨大的“財政包袱”。新的技術(shù)路線包括構(gòu)建國家公園體制試點(diǎn)區(qū)，發(fā)展文化和生態(tài)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造具有文化遺產(chǎn)特色的新型城鎮(zhèn)化區(qū)域等。如2015～2016年藍(lán)皮書中就闡明了，秦漢新城只有在“先知禁區(qū)”的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)路線，推動遺址區(qū)向國家公園，向具有文化特色的國家級新區(qū)、城市副中心轉(zhuǎn)化，才能實(shí)現(xiàn)“再造新區(qū)”的目標(biāo)。這些轉(zhuǎn)化實(shí)質(zhì)上是文化遺產(chǎn)利用方式的創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)品價值的實(shí)現(xiàn)，這就是技術(shù)路線的創(chuàng)新。國家公園產(chǎn)品品牌增值體系建設(shè)，也給這些地區(qū)提供了新的利用方式。將來要打造國家公園的自然和文化混合型遺產(chǎn)區(qū)，可通過國家公園品牌增值體系建設(shè)，通過在遺址區(qū)及周邊社區(qū)推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)、推廣特色產(chǎn)品的生產(chǎn)以及發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)等，并為產(chǎn)品搭建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和配套制度。這樣，遺址周邊良好的資源環(huán)境優(yōu)勢就可能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢，并通過品牌平臺固化，最終體現(xiàn)為產(chǎn)品價格和銷量的優(yōu)勢，從而將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。在新的利用方式下，能夠?qū)崿F(xiàn)資金機(jī)制創(chuàng)新。不同于傳統(tǒng)的財政投入（以文物系統(tǒng)補(bǔ)助資金為主）模式，新的利用方式與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)更為緊密，也更容易獲得文物系統(tǒng)之外的資金渠道，獲得低成本的、資金回報周期較長的建設(shè)資金，如國家開發(fā)銀行的政策性貸款。此外，還容易爭取到外資的投入，例如法國開發(fā)署作為海外金融機(jī)構(gòu)，正日益對中國具有發(fā)展?jié)摿Α⒕邆鋭?chuàng)新發(fā)展示范效應(yīng)的項目進(jìn)行關(guān)注和資助，包括生物多樣性、文化發(fā)展等領(lǐng)域。目前全世界推廣的綠色金融，推動金融部門將環(huán)保、節(jié)能、低碳作為投融資決策的考慮依據(jù)，通過金融產(chǎn)品和服務(wù)來推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，也為文化遺產(chǎn)帶動城市發(fā)展提供了金融支持。這些投資方式是有多元回報的，因而也是更具有持續(xù)動力的資金渠道，如法國開發(fā)署和中國國家開發(fā)銀行提供政策性貸款，對所扶持項目的經(jīng)濟(jì)社會效益有所考量，通過項目所在地區(qū)的全面發(fā)展而獲得收益。綠色金融的銀行則通過赤道原則[8]獲得機(jī)構(gòu)聲譽(yù)、社區(qū)發(fā)展、項目可持續(xù)運(yùn)行等諸多方面的回報。而且，資金機(jī)制創(chuàng)新就是2015～2016年藍(lán)皮書中提到的分區(qū)發(fā)展、要錢和掙錢相結(jié)合思路的制度化體現(xiàn)。（2）主動主要指主動作為、形成合力。這關(guān)鍵體現(xiàn)在前置環(huán)節(jié)，主要指規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)，并從任務(wù)分解、考核指標(biāo)、項目安排中體現(xiàn)出來。例如，多規(guī)合一暨審批合一平臺主要包括四個方面。①控制規(guī)劃范圍：以國家批復(fù)的空間范圍為邊界，按照上層次土地利用規(guī)劃確定建設(shè)用地控制范圍，根據(jù)文物保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃劃定文化遺產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，利用城市規(guī)劃技術(shù)劃定生態(tài)控制區(qū)范圍和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)范圍。②確定“多規(guī)合一”框架：包括指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增長邊界、文物保護(hù)邊界、生態(tài)保護(hù)邊界、空間管制分區(qū)、用地規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)和功能布局等內(nèi)容。③搭建綜合發(fā)展的規(guī)劃實(shí)施平臺：以近期啟動地區(qū)和重大項目為核心，構(gòu)建綜合發(fā)展的規(guī)劃實(shí)施平臺，保證年度資金項目安排與空間發(fā)展相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府公共投資對城市發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用。④建立“多規(guī)”聯(lián)合審批制度：實(shí)行多部門聯(lián)合審查，在各部門規(guī)劃達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，編制共同的項目庫，以項目庫以及用地為主構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施管理監(jiān)督平臺，實(shí)時監(jiān)測各類規(guī)劃實(shí)施情況。如果在某個區(qū)域有主題明確（以文物相關(guān)工作為主題或基礎(chǔ)）的整體規(guī)劃，使相關(guān)部門都能明確自身任務(wù)分工和考核指標(biāo)并提前安排相應(yīng)項目，則文物保護(hù)利用就真正成為全局工作。這種方式的好處是，可以形成多層次、多部門保護(hù)體系，層層責(zé)有攸歸、權(quán)責(zé)相當(dāng)。主動還體現(xiàn)在制度改革的主動上，建成文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)。建立完備且銜接的不動產(chǎn)登記制度，推行文化遺產(chǎn)產(chǎn)品市場化改革，建立完善多元化的文物保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快構(gòu)建更多體現(xiàn)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品價值、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行文物保護(hù)的制度體系。通俗地說，既靠政府也靠市場，既要錢也掙錢，才可能實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的價值?？傊夹g(shù)路線創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，都可能使文化遺產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中得到合理利用、全面體現(xiàn)價值。過去這幾年，以文化遺產(chǎn)資源為特色的新型城鎮(zhèn)化和以文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)為特色的文博單位改革比較典型地體現(xiàn)了這兩方面創(chuàng)新。2以文化遺產(chǎn)資源為特色的新型城鎮(zhèn)化和城市更新從發(fā)展角度看，習(xí)近平總書記的系列講話和2014年以來的中央若干文件，包括《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》、中央城鎮(zhèn)化工作會議文件、中央城市工作會議文件等，指出了一條以文化遺產(chǎn)為特色的新型城鎮(zhèn)化之路。例如，習(xí)近平總書記在北京考察時曾強(qiáng)調(diào)：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)?！币幚砗贸鞘懈脑扉_發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。2014年3月，國務(wù)院出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，明確提出“注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合。注重在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)”，還明確提出了新型城鎮(zhèn)化的五個特點(diǎn)：以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承，其中不僅文化傳承的主要載體是文化遺產(chǎn)，且以人為本、優(yōu)化布局和生態(tài)文明等多方面也與文化遺產(chǎn)緊密關(guān)聯(lián)。即中國特色的新型城鎮(zhèn)化中，文化遺產(chǎn)事關(guān)全局。這為以文化遺產(chǎn)資源為特色的新型城鎮(zhèn)化提出了可參考的標(biāo)準(zhǔn)。從領(lǐng)導(dǎo)講話和這種標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，可認(rèn)為這種新型城鎮(zhèn)化有城市、產(chǎn)業(yè)、居民三方面的特色。2.1文化遺產(chǎn)使城鎮(zhèn)化體現(xiàn)的“三新”2.1.1城市依托文化遺產(chǎn)資源，在城市發(fā)展中充分展現(xiàn)文化元素，可以從城市布局、城市設(shè)施和城市功能上更好地體現(xiàn)山、水、鄉(xiāng)愁的組合，建成不僅宜居而且在房地產(chǎn)、旅游、文化創(chuàng)意等直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)上都具備特色競爭力的人居環(huán)境。（1）城市布局這種特色首先可以體現(xiàn)在城市布局上。例如，2015～2016年藍(lán)皮書對這樣的城市發(fā)展愿景，以國家級新區(qū)西咸新區(qū)的秦漢新城為例進(jìn)行了展望，并提出了以國家公園體制試點(diǎn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、高品質(zhì)城市發(fā)展區(qū)為核心的分區(qū)特色發(fā)展的技術(shù)路線（見圖主3-2）。圖主3-2秦漢新城分區(qū)發(fā)展及控制線體系法國開發(fā)署支持的山西祁縣“古城保護(hù)與城市更新發(fā)展示范項目”更是體現(xiàn)了以新城發(fā)展優(yōu)化老城保護(hù)、以老城保護(hù)凸顯全城特色的分區(qū)發(fā)展、相互促進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化模式。其項目目標(biāo)是：通過利用法國開發(fā)署貸款實(shí)施祁縣昭馀古城城鎮(zhèn)化建設(shè)，確立以人為本、尊重自然、傳承文化、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化理念，探索歷史文化名城實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的新路徑，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與古建保護(hù)修繕相對接，古城保護(hù)與民生改善相融合，努力建設(shè)宜居、宜商、宜游的文化古城?？偨Y(jié)起來，其思路體現(xiàn)的是“三個結(jié)合”：①古城保護(hù)和新城建設(shè)結(jié)合起來；②旅游開發(fā)和城市建設(shè)結(jié)合起來；③文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)結(jié)合起來。該項目旨在以三個結(jié)合實(shí)現(xiàn)項目統(tǒng)籌、提升，帶動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將祁縣建設(shè)成為“山水鄉(xiāng)愁”兼?zhèn)洹⑽幕z產(chǎn)與自然遺產(chǎn)交相輝映的現(xiàn)代化宜居古城。這既是依托文化遺產(chǎn)資源的新型城鎮(zhèn)化模式，也有利于從城市空間布局和發(fā)展文化遺產(chǎn)相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)方面為山西其他城市提供發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的示范，并在全國率先形成古城保護(hù)和城市更新發(fā)展的“四個好”模式，即文物本體保護(hù)好、周邊環(huán)境整治好、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好、人民生活改善好[9]。這也是2015～2016年藍(lán)皮書中秦漢新城分區(qū)發(fā)展思想的進(jìn)一步理論化。（2）城市設(shè)施具有這樣特色的城市，會有較大型的文化設(shè)施乃至文化設(shè)施密集的街區(qū)，并在基礎(chǔ)設(shè)施上也大量體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐臍v史文化風(fēng)貌。例如，意大利在20世紀(jì)60年代出臺的《城市規(guī)劃法》，將古城保護(hù)的原則，從保護(hù)文物本體逐漸擴(kuò)展到對整體歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)，將文物保護(hù)的對象從博物館文物、紀(jì)念碑延伸到歷史性建筑物、歷史地段、文物周圍的歷史文化環(huán)境。從本體到環(huán)境，從實(shí)體到氛圍，這體現(xiàn)了文物事業(yè)的廣度和深度。法國的里昂、英國的愛丁堡、意大利的維羅納、匈牙利的布達(dá)佩斯等古城都根據(jù)不同的城市特點(diǎn)，制訂了具有格局特色的保護(hù)計劃，在修繕過程中注重“修舊如舊”，在文物以外的其他元素上也追求統(tǒng)一，在樓房風(fēng)貌、橋梁風(fēng)格以及路燈、井蓋、圍欄等設(shè)施的設(shè)計上，都會與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)格相適應(yīng)或體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕＿@正是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中倡導(dǎo)的“注重在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)”。（3）城市功能在城市功能上，文化遺產(chǎn)多功能平臺不僅能使城市功能豐富，更能在城市競爭中確立特色優(yōu)勢。例如，紐約大都會博物館對紐約城市形象、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)一目了然，而METGALA等活動更使其在與其他時尚之都競爭中具備了獨(dú)特的優(yōu)勢[10]。從國內(nèi)的實(shí)踐看，北京這樣的城市已經(jīng)使包括博物館在內(nèi)的文化遺產(chǎn)地這個平臺三個層次的作用均得到了展現(xiàn)：不僅是展陳文物的平臺，也為各種“唱戲”搭臺，既是客廳又是舞臺。以北京為例，首都博物館的一系列活動，使其首都客廳的功能得到充分彰顯[11]。而2016年李克強(qiáng)總理和德國總理默克爾在頤和園的散步式會談，則使文化遺產(chǎn)這種平臺作用的獨(dú)具一格甚至不可或缺得到體現(xiàn)：李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)頤和園內(nèi)的十七孔橋代表了合作精神。就中德關(guān)系而言，真正屬于戰(zhàn)略問題的是歐盟是否承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，而歐洲議會全體會議5月以壓倒性票數(shù)反對歐盟委員會給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位。如果不解決這一問題，今后中歐之間偶爾的貿(mào)易摩擦似乎很難避免。中國想要獲得承認(rèn)，至少要獲得歐洲理事會16個國家的同意。李克強(qiáng)邀請默克爾觀賞十七孔橋，就暗示了這種合作共贏。這樣的城市不是個例，西安博物院這些年的發(fā)展也說明較大規(guī)模、較高品位的文化遺產(chǎn)能夠承擔(dān)多種城市功能。西安博物院依托其自身獨(dú)特的資源，成功打造了城市文化平臺，為其他博物館或遺址公園提供了很好的借鑒。其技術(shù)路線可總結(jié)為打造城市客廳、構(gòu)建文化平臺、建設(shè)“城市綠洲”三個方面。西安博物院利用館藏文物及征集城市發(fā)展物證活動，組織了“樂知學(xué)堂”互動體驗、“彬彬有禮中國人”、“流動博物館”下基層、“白手套”文化體驗、各類節(jié)假日展覽等一系列互動式文化教育活動，使公眾將博物館當(dāng)作自家的“客廳”，將博物館看作公眾交往的場所和對外交流的舞臺，讓進(jìn)入博物館參觀成為公眾一種休閑習(xí)慣、一種文化習(xí)俗、一種生活方式，使博物館真正成為反映社會文明的窗口、培育公民素質(zhì)的沃土和“城市的客廳”。西安博物院依托自身極具影響力的展覽和特定的場地資源優(yōu)勢，在政府財政支持、媒體介入關(guān)注下，創(chuàng)辦了小雁塔春節(jié)薦福大廟會、快樂中華節(jié)，延續(xù)并創(chuàng)新了新年鳴鐘祈?；顒拥纫幌盗杏刑厣墓?jié)事活動，復(fù)興和傳揚(yáng)了傳統(tǒng)文化，目前已經(jīng)成為古城西安的一個文化品牌。西安博物院還注重將文化遺產(chǎn)保護(hù)與主要的城市景觀和風(fēng)貌相結(jié)合，持續(xù)融入城市空間格局，未來將以朱雀大街為主線，結(jié)合東市、西市的歷史文化資源，打造一個唐長安城中軸線核心歷史文化街區(qū)。這個遺址區(qū)將成為新的城市功能區(qū)域。生態(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)交相輝映，目前西安博物院院內(nèi)綠化面積超過70%，湖面面積達(dá)6600平方米。綠色生態(tài)空間比重的加大，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，提高了歷史文物保護(hù)水平，也為城市居民提供了一片綠地面積寬闊、生態(tài)環(huán)境適宜的一大稀缺景觀。這些方面，實(shí)際都體現(xiàn)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》倡導(dǎo)的“促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合”。將城市功能提升與文物保護(hù)結(jié)合，也能使文物保護(hù)獲得更多的合力。需要注意的是，并非歷史文化名城或者打造了歷史文化風(fēng)貌的城市就會體現(xiàn)這種有文化遺產(chǎn)特色的新型城鎮(zhèn)化的“三新”。如傳統(tǒng)發(fā)展模式下的麗江等，只是簡單地將相關(guān)文化遺產(chǎn)作為旅游資源，其城市布局、設(shè)施和功能基本沒有體現(xiàn)新意。而被文物業(yè)內(nèi)許多專家詬病的大同，恰恰是在現(xiàn)代城市發(fā)展中從三方面都體現(xiàn)了這種新，既在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，也實(shí)現(xiàn)了城市功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合。從這樣的例子對比中可以看出，以文化遺產(chǎn)資源為特色的新型城鎮(zhèn)化，是在保護(hù)中發(fā)展且古為今用的城鎮(zhèn)化。只有這樣的城鎮(zhèn)化，才能使文物在大范圍內(nèi)活起來，全面進(jìn)入現(xiàn)代人生活，為城市居民的文化自信打下物質(zhì)基礎(chǔ)。2.1.2產(chǎn)業(yè)眾多產(chǎn)業(yè)依托文化遺產(chǎn)資源，體現(xiàn)了可持續(xù)利用、增值、全民公益三方面特點(diǎn)。①新型產(chǎn)業(yè)只要與文物保護(hù)相適應(yīng)，就能夠?qū)崿F(xiàn)文化遺產(chǎn)資源可持續(xù)利用。文物旅游就是典型代表，通過文化遺產(chǎn)本體保護(hù)、深挖歷史文化內(nèi)涵、拓展合理利用空間，將文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品和品牌。只要保護(hù)得當(dāng)、合理利用，文物幾乎是一筆用之不竭的寶貴財富。②通過文化遺產(chǎn)對文化氛圍進(jìn)行提升，能夠使其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)增值。高品質(zhì)大遺址（如大明宮、良渚），通過保護(hù)和整修，能夠極大地帶動周邊土地價值增值和房地產(chǎn)行業(yè)溢價。2014年藍(lán)皮書中保守測算良渚遺址帶動周邊住宅用地價格提升15%左右，帶動房地產(chǎn)銷售價格提升7%左右。文化遺產(chǎn)也能夠促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增值，如北京798藝術(shù)區(qū)利用工業(yè)遺產(chǎn)，賦予其現(xiàn)代功能，打造了功能完善、文化氛圍濃厚的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅吸引了大量的文化創(chuàng)意人才和企業(yè)入駐，還不斷催生出新的創(chuàng)意，帶動旅游和藝術(shù)品交易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了新的城市文化地標(biāo)。農(nóng)業(yè)也可以借助文化遺產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)增值，如日本的國家公園產(chǎn)品品牌增值體系，把資源環(huán)境的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢，并通過品牌平臺固化后體現(xiàn)為全域的價格和銷量優(yōu)勢，從而通過單品的價格提升實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵擴(kuò)大式再生產(chǎn)。③這些新型產(chǎn)業(yè)能帶動周邊社區(qū)發(fā)展，體現(xiàn)全民公益性。文化遺產(chǎn)對周邊社區(qū)的影響不僅僅體現(xiàn)在文化氛圍的改善上，更重要的是居民能夠參與旅游、創(chuàng)意等新型產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)中，優(yōu)化社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的負(fù)面影響。2.1.3居民居民本身是當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)的傳承者，不僅參與到相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，也在自身的文化底蘊(yùn)中體現(xiàn)。居民的參與在歐洲國家較為普遍，也較為成功。英國很多古城中的居民，通過民宿等方式傳承和傳播當(dāng)?shù)氐奈幕?。中國這方面的參與相對滯后，但也有一些區(qū)域初步使居民在古城的新型城鎮(zhèn)化中成為不可或缺的角色，既傳承了文化遺產(chǎn)，也帶動了城市更新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只是，目前這樣的參與還大多基于旅游業(yè)，且是層次較低的大眾觀光旅游這種業(yè)態(tài)。云南的麗江、山西的平遙、浙江的烏鎮(zhèn)大致是這種類型。但已經(jīng)有一些小區(qū)域，呈現(xiàn)了不同的特色，如浙江烏鎮(zhèn)的西柵，其模式明顯區(qū)別于為大眾觀光旅游服務(wù)的東柵，部分居民仍然在其中生活（本身是江南水鄉(xiāng)不可或缺的要素）。這樣的居民，完整地構(gòu)成了以人為本的新型城鎮(zhèn)化，而非過去利用方式下（如大拆大建后伴隨物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消失，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式也徹底消失，或過度商業(yè)化后，本地優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)變質(zhì)變味）的城鎮(zhèn)化。這方面的特色，也是國內(nèi)既往的古城開發(fā)模式應(yīng)該仿效的。原來的模式，像麗江那樣，弊端已經(jīng)暴露得越來越多，文化遺產(chǎn)的特色越來越弱，居民的原生態(tài)文化在開發(fā)中反而被淡化、弱化、異化。2.2技術(shù)路線創(chuàng)新造就的主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式文物系統(tǒng)是否自覺主動，可以看文物是否真正“活”起來、與全局發(fā)展是否關(guān)聯(lián)起來。這里說的真正，既指文物保護(hù)好了、本體的存在形態(tài)更真實(shí)完整，也指文物真正進(jìn)入市民的生產(chǎn)生活并使市民從中受益，而且這種狀態(tài)是在各方協(xié)力的情況下達(dá)成的。應(yīng)該說，這樣的“活”的標(biāo)準(zhǔn)是較高的，單靠文物系統(tǒng)過去總是強(qiáng)調(diào)也作為主要工作的嚴(yán)防死守是不可能達(dá)成的。很多情況下死守還可能變成守“死”。但“十二五”期間，現(xiàn)實(shí)中已有一些地方的做法使這種“活”法初露端倪。有的地方正在實(shí)施的項目已經(jīng)初步體現(xiàn)了這種“活”。在這些地方，不僅城市布局、城市設(shè)施和城市功能三方面的“新”可以全部體現(xiàn)，而且城市、產(chǎn)業(yè)、居民三個大的方面的“新”可協(xié)同體現(xiàn)。這些地方，能達(dá)到這樣的效果，是因為其有技術(shù)路線創(chuàng)新造就的發(fā)展方式的主動轉(zhuǎn)變，這相當(dāng)于在發(fā)展理念上進(jìn)行了供給側(cè)改革。西方國家曾經(jīng)走過的彎路告訴我們，那種以開發(fā)商為主導(dǎo)的大規(guī)模改造，一般都會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益至上、割斷城市歷史文脈、地方特色文化“后繼無人”或“從野生變?nèi)︷B(yǎng)”等消極后果。法國開發(fā)署支持的祁縣項目與國內(nèi)已經(jīng)有的舊城改造，從文化傳承和建立文化自信角度而言，存在兩方面區(qū)別：①社區(qū)居民參與到城市更新和產(chǎn)業(yè)升級中；②政府主導(dǎo)下體現(xiàn)全民公益性。祁縣昭馀古城和谷戀歷史文化名村的更新，則以政府作為公共利益的代表。當(dāng)?shù)卣ㄟ^制定規(guī)劃、建立政策體系、對實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)管等主導(dǎo)，且跳出古城更新古城：按照“人與遺產(chǎn)共生、生活與遺產(chǎn)共處、傳統(tǒng)和現(xiàn)代互融”的理念，在更大的空間范圍和更廣的地域范圍內(nèi)充分尊重、保護(hù)文化遺產(chǎn)，保護(hù)祁縣城市文化空間、歷史文脈、社區(qū)鄰里，繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)。祁縣用這樣的方式，一方面擴(kuò)張了新城、保護(hù)了古城，一方面使居民仍能體現(xiàn)活態(tài)文化、產(chǎn)業(yè)因為文化而增值。只有這樣才能將祁縣建設(shè)成為“山水鄉(xiāng)愁”兼?zhèn)洹⒐糯拿髋c現(xiàn)代文明交相輝映、人文資源與自然資源有機(jī)互融的現(xiàn)代化宜居古城，進(jìn)而形成文化自覺，增強(qiáng)文化自信，實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)。如果城市條件具備，即圖主3-1中的相關(guān)要素較為齊全，甚至還可能把文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，使這樣的技術(shù)路線創(chuàng)新整合多種讓文物“活”起來的形式。“十二五”期間福州市的福建文創(chuàng)園的發(fā)展就是一例，尤其是其中依托三坊七巷的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三坊七巷的技術(shù)路線創(chuàng)新核心，是和整個城市的創(chuàng)意創(chuàng)新、文化交流功能緊密結(jié)合在一起。三坊七巷用文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動大眾創(chuàng)業(yè)，推動青年文化交流，使文化遺產(chǎn)的優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。福建市把三坊七巷作為推動青年文化交流和創(chuàng)業(yè)的重要基地，旨在為兩岸青年創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)品孵化、美學(xué)指導(dǎo)、專業(yè)交流、資源共享等方面的輔導(dǎo)，同時實(shí)現(xiàn)臺灣青年文創(chuàng)人才引進(jìn)、項目對接、政策落地等目標(biāo)，為閩臺文創(chuàng)青年提供聚集交流、互動體驗、共同發(fā)展的平臺。三坊七巷的發(fā)展，突破了技術(shù)路線和治理結(jié)構(gòu)的障礙，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面構(gòu)建了基地發(fā)展、資源共享、產(chǎn)品增值的技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的統(tǒng)籌管理。這樣的技術(shù)路線，不僅完整體現(xiàn)了城市、產(chǎn)業(yè)、居民的三“新”，且基本破解了文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的前兩方面障礙，因此具有可復(fù)制性。三坊七巷絕對不是個案，類似的還有北京東城區(qū)的胡同內(nèi)文創(chuàng)園。2005年左右，一些文化人借助資本的力量，利用舊城區(qū)存量較完整空間，對其進(jìn)行更新改造，注入活力文創(chuàng)業(yè)態(tài)，并以點(diǎn)帶面帶動周邊改善，與政府期望騰籠換鳥、疏非控人目標(biāo)一致。后來的幾年，老城區(qū)內(nèi)形成了大大小小的胡同內(nèi)文創(chuàng)園：國子監(jiān)40號國學(xué)書院、77文創(chuàng)園、藏經(jīng)館17號、東雍創(chuàng)業(yè)谷、人民美術(shù)印刷廠、美術(shù)館后街77文創(chuàng)園等等。這些胡同內(nèi)的文創(chuàng)園區(qū)吸引了數(shù)千家附加值高、成長性好的文化創(chuàng)意企業(yè)。形成的結(jié)果和數(shù)據(jù)都顯示，這種模式行之有效，確實(shí)對改善老城區(qū)環(huán)境和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級起到很大的幫助作用。但這種模式涉及原有用途功能的改變，必然會一定程度改造原結(jié)構(gòu)尺度，拆墻門窗，以改變功能適應(yīng)現(xiàn)今用途等，這需要政策突破。2.3管理體制改革基礎(chǔ)上的主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在資源密集的區(qū)域，整體轉(zhuǎn)變管理體制，也是主動形成合力的方法，如成立專門的遺址保護(hù)區(qū)管理委員會，部分代行地方政府職能[12]。文物系統(tǒng)已經(jīng)出現(xiàn)一些整體改革的案例，通過全面的管理體制改革，初步實(shí)現(xiàn)了以文物保護(hù)引領(lǐng)全局工作并通過文物利用實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。只是這樣的案例在文物系統(tǒng)太少、規(guī)模太小，沒有蔚為風(fēng)尚。這與同樣是文化遺產(chǎn)事業(yè)重要平臺的國家級風(fēng)景名勝區(qū)的狀況相比，的確差距頗大：在225個國家級風(fēng)景名勝區(qū)中，有超過50個是以地方政府的派出機(jī)構(gòu)乃至行政特區(qū)的方式實(shí)行整體管理的，且其中行政級別為副廳級以上的超過20個。這樣就實(shí)現(xiàn)了在以風(fēng)景名勝區(qū)為資源主體的區(qū)域內(nèi)，以整體轉(zhuǎn)變管理體制的方式整體轉(zhuǎn)變發(fā)展方式[13]。在文物領(lǐng)域，類似這樣的改革案例屈指可數(shù)。總結(jié)這樣的案例及其推廣的約束性，對文物系統(tǒng)領(lǐng)會這種改革的本質(zhì)、自覺主動探索符合國情的保護(hù)利用之路尤為重要。以比較典型且時間較早的河南信陽平橋區(qū)城陽城址保護(hù)區(qū)為例。管理體制改革，是城陽城址保護(hù)區(qū)主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵措施。2004年成立的城陽城址保護(hù)區(qū)管委會，是全國唯一一個兼具文物保護(hù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理雙重職能的鄉(xiāng)科級單位。管理職能的整合，對破壞遺址的現(xiàn)象起到一定的遏制作用。但是，文物保護(hù)管理基礎(chǔ)工作、展示和科研設(shè)施、利用設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)體系、人才隊伍，這些與管理單位體制并沒有形成相應(yīng)的配套。管理體制改革并沒有真正改變城陽城址保護(hù)區(qū)的發(fā)展方式。因此，管理體制改革只是主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的第一步。要徹底消除遺址區(qū)違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象，必須構(gòu)建文化遺產(chǎn)資源及產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)資源的利用方式，帶動特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市功能的優(yōu)化提升。同時，管理體制改革還必須與經(jīng)營機(jī)制、資金機(jī)制、人才機(jī)制配套，形成系統(tǒng)的改革格局，從而走出傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的老路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。2.4政策障礙仍然存在這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，仍然存在諸多政策障礙。如前述的北京東城區(qū)胡同內(nèi)的文創(chuàng)園區(qū)，吸引了數(shù)千家附加值高、成長性好的文化創(chuàng)意企業(yè)。而這些當(dāng)時獲得政府大力支持的改造項目，現(xiàn)在卻又成為政府清理的目標(biāo)。從2016年開始，政府針對東城區(qū)各街道的“開墻打洞”進(jìn)行治理、對背街小巷進(jìn)行整治的力度進(jìn)一步加大。方家胡同46號猜火車電影餐廳隸屬的安定門街道，也開始強(qiáng)力推行相關(guān)治理工作，計劃年內(nèi)完成安東門內(nèi)大街東部治理工作，具體治理由南向北逐步推進(jìn)，前半年重點(diǎn)整治北三條至方家胡同，下半年延續(xù)至國子監(jiān)及五道營。方家胡同46號位于其中，對其執(zhí)行的政策是“無關(guān)好壞，一律按標(biāo)準(zhǔn)無差別進(jìn)行拆除”。已成為區(qū)域文化地標(biāo)和城市更新樣板的猜火車電影餐廳也被限令拆整。從政策角度而言，從這個事例出發(fā)，應(yīng)該探討：①老城區(qū)不同于新城，居住生態(tài)與環(huán)境更加脆弱，清治是否應(yīng)該有所區(qū)別？②創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前期改造已經(jīng)對整個園區(qū)的優(yōu)化和美化做了升級，且兼顧了部分公益性質(zhì)，因此對已經(jīng)改善治理較好的區(qū)域是否可以加以區(qū)別？需要政策突破的原因是：老城區(qū)與新城不同，原住居民自我更新能力不足，一旦破壞則再次治理養(yǎng)成代價更大，不加識別地單純清理只能劣留良逐。如果形成巨大的棚戶區(qū)黑洞，將會追悔莫及。因此，這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先需要政策突破保駕護(hù)航。3以文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)為特色的文博單位改革與發(fā)展文博單位是讓文物活起來的主力，也是體現(xiàn)自覺主動、走出適合國情的文物保護(hù)利用之路的一線工作承擔(dān)者。要讓文物真正活起來，基礎(chǔ)是文博單位的管理體制有活力：文博單位開展各種活動吸引各類觀眾、擔(dān)當(dāng)城市多功能平臺、發(fā)展文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等，都是使文物活起來的重要方式。但這些方式能真正大范圍、可持續(xù)地得到應(yīng)用，都需要以對文博單位員工的有效激勵機(jī)制和社會參與機(jī)制為基礎(chǔ)，尤其在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)文物合理利用上[14]。盡管在工作優(yōu)先序上，保管、教育、科研是文博單位更重要的功能，但是在博物館發(fā)展已上臺階、人民群眾對文物的需求擴(kuò)充并升級的情況下，文物系統(tǒng)要在體制機(jī)制上進(jìn)行供給側(cè)改革，在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)上以改革促發(fā)展。3.1文博單位發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的改革歷程以第三只眼的角度來看，文博單位“活化”文物力度不夠，首先是因為被戴上了“鐐銬”：文博單位的整體改革，受制于事業(yè)單位體制改革。例如，文物系統(tǒng)想要建成與國際接軌的博物館理事會制度，有想法、有探索、有績效，卻沒有中央文件和法規(guī)支持，很多改革因此走了回頭路。不過，文博單位在具體工作領(lǐng)域創(chuàng)新的條件已經(jīng)具備，文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)就是其中一個，可以在這個領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)資金機(jī)制、人力資源管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新。文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)是依托博物館的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，進(jìn)行創(chuàng)意、創(chuàng)新衍生出來的新業(yè)態(tài)，依靠新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化的方式傳播、銷售新產(chǎn)品。文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)是文化遺產(chǎn)資源合理利用的重要形式，是文博單位“自覺”“主動”融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及居民生活的重要手段，是讓公眾在文物“活起來”方面有獲得感的不可或缺的方式。在中央相關(guān)文件出臺前，文博單位發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新歷經(jīng)波折，在收放之間反復(fù)。長期以來，文博單位尤其是博物館發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨著“名不正，言不順”的境地，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量也很有限。2008年博物館全面免費(fèi)開放以來，觀眾要求日益提高，中央領(lǐng)導(dǎo)的要求也愈加具體，博物館發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)有了很好的外部推動環(huán)境。很多博物館在文物衍生品、藝術(shù)品交易、產(chǎn)業(yè)展會、版權(quán)授權(quán)等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一些成果和經(jīng)驗，也使文物界深化了對文化合理利用及文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識。但在這一時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未和事業(yè)單位全面改革結(jié)合起來，導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限。直到“十二五”期間，法規(guī)、政策的支持使得這個領(lǐng)域的改革“春意盎然”?！恫┪镳^條例》推動博物館體制改革，為文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了合法性依據(jù)。2015年3月《博物館條例》正式提出，“國家鼓勵博物館挖掘藏品內(nèi)涵，與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開發(fā)衍生產(chǎn)品，增強(qiáng)博物館發(fā)展能力”。這是文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)第一次在法規(guī)層面得到支持——博物館合理利用藏品、發(fā)展特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為“合法”行為，文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)開始迅速發(fā)展。2016年以來中央及各部委的文件，給文化創(chuàng)意產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、讓“文物活起來”提供了全面的政策支持。2016年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》提出“大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，“深入挖掘文物資源的價值內(nèi)涵和文化元素，更加注重實(shí)用性，更多體現(xiàn)生活氣息，延伸文博衍生產(chǎn)品鏈條，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步調(diào)動博物館利用館藏資源開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品的積極性，擴(kuò)大引導(dǎo)文化消費(fèi)，培育新型文化業(yè)態(tài)。”文化部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家文物局四部委發(fā)布《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》（以下簡稱《文化創(chuàng)意產(chǎn)品意見》），進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》要求，明確提出了收入分配、人員激勵、館藏文物資源使用等方面的制度創(chuàng)新。國家文物局《關(guān)于促進(jìn)文物合理利用的若干意見》和《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》細(xì)化落實(shí)了“文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的相關(guān)實(shí)施細(xì)則。普遍存在的問題要找制度成因，同樣，體制機(jī)制的創(chuàng)新也會帶來普遍存在的活力：92家博物館成為首批全國博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)單位；全國文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作推進(jìn)會、“讓文物活起來——全國文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品聯(lián)展”、第七屆“博物館及相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)博覽會”和第二屆廣州國際文物博物館及版權(quán)交易博覽會等系列活動相繼開展，標(biāo)志著博物館發(fā)展全面進(jìn)入了文物創(chuàng)意時代。3.2改革中需要解決的體制機(jī)