整合優(yōu)化城鎮(zhèn)水務(wù)資源諸要素促進(jìn)水務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

整合優(yōu)化城鎮(zhèn)水務(wù)資源諸要素促進(jìn)水務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

一加大城鎮(zhèn)水務(wù)科技投入，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展方式（一）四川城鎮(zhèn)水務(wù)科技進(jìn)步的回顧“十一五”時(shí)期，四川省加強(qiáng)了城鎮(zhèn)水務(wù)科技進(jìn)步的工作力度。積極爭取國家重大科研項(xiàng)目——“水專項(xiàng)”的支持，四川參與和承擔(dān)的國家“水專項(xiàng)”課題，如“西南村鎮(zhèn)庫泊地表飲用水安全保障適用技術(shù)研究與示范”、“自來水廠應(yīng)急凈化處理技術(shù)及工藝體系研究與示范”等已基本完成。實(shí)施了“四川省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（修訂）”、“四川省主要河流水環(huán)境功能區(qū)劃研究”、“四川省水環(huán)境容量及總量優(yōu)化分配研究”等項(xiàng)目。開展了“社會主義新農(nóng)村集中居住區(qū)新型生活污水處理設(shè)備及示范工程”、“農(nóng)戶一體化衛(wèi)生飲用水凈化機(jī)”等項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，組織開展了“地埋式、高效率、低運(yùn)行費(fèi)生活污水處理工藝”、“廢乳液（HW09）無害化處置和資源化利用工程”、“洗滌廢水智能一體化處理回用設(shè)備”等項(xiàng)目。西南村鎮(zhèn)庫泊地表飲用水安全保障適用技術(shù)研究與示范，為解決農(nóng)村分散式飲水安全提供了較好的技術(shù)方法。高效、低成本、易管理且適合農(nóng)村生活污水處理的工藝項(xiàng)目的研究，為改善農(nóng)村環(huán)境發(fā)揮了一定的示范作用。“超磁分離水體凈化技術(shù)”獲得2010年度國家環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)二等獎；“生物流化床與生物濾池復(fù)合式污水處理反應(yīng)器”等技術(shù)被評為國家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)，被評為國家環(huán)境保護(hù)示范工程[1]。城鎮(zhèn)水務(wù)科技企業(yè)的大發(fā)展，是城鎮(zhèn)水務(wù)科技進(jìn)步的亮點(diǎn)。其中，一批中小型水業(yè)高新技術(shù)民營企業(yè)的快速崛起，中國西南市政設(shè)計(jì)研究院、四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院等一批國有大中型水業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，城市大中型水務(wù)企業(yè)開始成為水業(yè)科技研發(fā)的主體，是“十一五”期間四川城鎮(zhèn)水務(wù)科技進(jìn)步的三大突出標(biāo)志。以成都市自來水有限公司為例，該公司技術(shù)中心近幾年主要研發(fā)項(xiàng)目有七項(xiàng)，這些成果均已應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營管理：一是自主開發(fā)建設(shè)管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，使管網(wǎng)信息集成到統(tǒng)一的電子平臺上，方便管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理和建設(shè)；二是與西安建筑科技大學(xué)聯(lián)合完成“高濁度水處理技術(shù)研究”，為應(yīng)對“5·12”震后高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)——泥石流做好技術(shù)準(zhǔn)備，并為原水高濁度時(shí)確保自來水水質(zhì)構(gòu)建了技術(shù)防線；三是與北京塞特雷特、上海三高等公司建立無線電臺、GPRS、光纜等多種通信方式生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)采集的安全可靠性并擴(kuò)大生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集面；四是與上海三高公司合作，開發(fā)呼叫中心（CallCenter）系統(tǒng)，使熱線電話服務(wù)更加規(guī)范化、話務(wù)分析和業(yè)務(wù)分析功能提升，為熱線服務(wù)水平的持續(xù)提高創(chuàng)造了條件；五是完成管網(wǎng)水力模型軟件平臺轉(zhuǎn)換和升級，使管網(wǎng)模型更加接近實(shí)際管網(wǎng)，并完成了新建水廠投產(chǎn)后的調(diào)度方案模擬分析，該項(xiàng)目獲得第三屆全國職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果優(yōu)秀獎；六是與中國市政工程西南設(shè)計(jì)研究院、成都市規(guī)劃院合作完成了《成都市供水體系規(guī)劃》，為成都市供水發(fā)展謀劃了方向和藍(lán)圖；七是參加國家“十一五”水專項(xiàng)“自來水廠應(yīng)急凈化處理技術(shù)及工藝體系研究與示范”課題研究，為突發(fā)有機(jī)、重金屬等污染的應(yīng)急處理方法選擇進(jìn)行技術(shù)研究，并以此課題為依托，完善了公司的應(yīng)急處理工藝系統(tǒng)。成都市自來水有限公司目前還在開展膜處理技術(shù)研究，為拓展水處理技術(shù)儲備及水廠技術(shù)改造進(jìn)行探索[2]。成都市自來水有限公司近年來科技研發(fā)取得突出成果，得益于企業(yè)高度重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)。據(jù)調(diào)查，公司在崗職工人數(shù)為1536人，其中具有各類技術(shù)職稱的人才為422人，占到全公司職工人數(shù)的27.5%（見表9-1）。“十五”和“十一五”期間，四川省城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會大力開展城鎮(zhèn)水務(wù)企業(yè)科技人才和技工的培訓(xùn)工作，為全省城鎮(zhèn)水務(wù)企業(yè)，尤其是為中、小型水務(wù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理水平提升起到了重要的促進(jìn)作用。表9-1成都市自來水有限公司科技人才情況四川省“十一五”期間城鎮(zhèn)水務(wù)科技工作還存在不少問題。一是四川治水科技研發(fā)投入嚴(yán)重不足。據(jù)了解，“十一五”期間啟動的國家“水專項(xiàng)”，總經(jīng)費(fèi)概算達(dá)300多億元（見參考資料9-1）；環(huán)境保護(hù)部制定的“十二五”環(huán)?？萍家?guī)劃中，不包括地方配套、企業(yè)投入和國際合作資金，預(yù)計(jì)在環(huán)境保護(hù)科技領(lǐng)域投入經(jīng)費(fèi)約220億元，達(dá)到“十一五”投資預(yù)算60億元的3倍多，其中水污染防治領(lǐng)域占比最高，估值達(dá)50億元[3]。再看四川治水研發(fā)投入情況，“十一五”期間四川省環(huán)?？蒲袑ｍ?xiàng)資金（我們有理由認(rèn)為，其中應(yīng)包含水污染防治科研資金）累計(jì)投入只有750萬元，而“十二五”環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的水污染防治領(lǐng)域估算投資也僅2000萬元。二是由于四川沒有類似國家“水專項(xiàng)”的龍頭項(xiàng)目統(tǒng)領(lǐng)，致使四川治水科技研發(fā)項(xiàng)目分散、主次不分、重點(diǎn)不突出、示范作用不顯著。三是一些科研單位、大專院校習(xí)慣于“論文治水”，科研成果推廣應(yīng)用差，與實(shí)際工程和治水項(xiàng)目結(jié)合不密切[4]。四是缺乏調(diào)動企業(yè)、科研院校、社會團(tuán)體合作研發(fā)和推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)的政策和機(jī)制，新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低。五是企業(yè)作為科技研發(fā)的主導(dǎo)作用不突出，特別是中小型城鎮(zhèn)水務(wù)企業(yè)人才匱乏和技術(shù)落后的情況嚴(yán)重。從表9-2可以間接看出，四川中小型水務(wù)企業(yè)高層次科技人才缺乏的現(xiàn)象十分突出?！怠怠祬⒖假Y料9-1國家“水專項(xiàng)”簡介[5]《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)》（以下簡稱“水專項(xiàng)”）是為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解我國能源、資源和環(huán)境的瓶頸制約，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》設(shè)立的十六個(gè)重大科技專項(xiàng)之一，旨在為中國水體污染控制與治理、為水體污染物排放總量減少的約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供科技支撐。根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》要求，按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的環(huán)境科技指導(dǎo)方針，“水專項(xiàng)”從理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、集成創(chuàng)新出發(fā)，立足中國水污染控制和治理關(guān)鍵科技問題的解決與突破，遵循集中力量解決主要矛盾的原則，選擇典型流域開展水污染控制與水環(huán)境保護(hù)的綜合示范。針對解決制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大水污染科技瓶頸問題，重點(diǎn)突破工業(yè)污染源控制與治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制與治理、城市污水處理與資源化、水體水質(zhì)凈化與生態(tài)修復(fù)、飲用水安全保障以及水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警與管理等水污染控制與治理等關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。將通過湖泊富營養(yǎng)化控制與治理技術(shù)綜合示范、河流水污染控制綜合整治技術(shù)示范、城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治技術(shù)示范、飲用水安全保障技術(shù)綜合示范、流域水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警技術(shù)與綜合管理示范、水環(huán)境管理與政策研究及示范，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善和飲用水安全的目標(biāo)，有效提高我國流域水污染防治和管理技術(shù)水平。水專項(xiàng)精心設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，將分三個(gè)階段進(jìn)行組織實(shí)施，第一階段目標(biāo)主要是突破水體“控源減排”關(guān)鍵技術(shù)，第二階段目標(biāo)主要是突破水體“減負(fù)修復(fù)”關(guān)鍵技術(shù)，第三階段目標(biāo)主要是突破流域水環(huán)境“綜合調(diào)控”成套關(guān)鍵技術(shù)。水專項(xiàng)是新中國成立以來投資最大的水污染治理科技項(xiàng)目，總經(jīng)費(fèi)概算300多億元?！八畬ｍ?xiàng)”通過國務(wù)院常務(wù)會議審議后，已進(jìn)入全面實(shí)施階段。表9-22010～2012年四川大學(xué)給排水專業(yè)碩士研究生就業(yè)去向調(diào)查由于上述原因，四川治水科技成果應(yīng)用效果總體不明顯，水生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)系統(tǒng)退化、水土流失面積大、點(diǎn)源污染突出、面源污染加劇、水源水和供水水質(zhì)安全保障等問題未得到根本好轉(zhuǎn)。岷江、沱江、嘉陵江部分河段超過三類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以工業(yè)廢棄物、城市垃圾為代表的固體廢物已嚴(yán)重威脅著地表水和地下水。治水科技成果應(yīng)用效果總體不明顯的問題，必須引起決策層和管理層的高度重視。（二）設(shè)立四川“水專項(xiàng)”科研課題根據(jù)《四川省“十二五”環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，四川“十二五”規(guī)劃在水污染防治方面的科技發(fā)展總體目標(biāo)是，積極研究四川省區(qū)域—流域性重大環(huán)境問題的形成機(jī)理和機(jī)制，選擇典型重點(diǎn)小流域開展環(huán)境綜合整治研究及示范，初步建立全流域的環(huán)境綜合整治和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合與共同發(fā)展的模式，大力開展重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)控污染物篩查、環(huán)境暴露和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)研究，提出應(yīng)對危害人體健康的突發(fā)環(huán)境事件快速評估方法和緩減措施，為維護(hù)生態(tài)安全、保障人體健康提供科技支撐。繼續(xù)配合國家實(shí)施“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)，積極組織開展“十二五”水專項(xiàng)項(xiàng)目，初步落實(shí)的國家“水專項(xiàng)”子課題有“邛崍市南河流域規(guī)范化糞污處置—糞污沼氣發(fā)酵一體化示范工程”、“四川省眉山市東坡區(qū)思蒙河小流域面源污染控制工程”、“三峽庫區(qū)上游入庫通量監(jiān)控及監(jiān)控預(yù)警平臺示范”、“三峽庫區(qū)上游水資源利用狀況調(diào)查識別”等4個(gè)子課題。重點(diǎn)突破流域“減負(fù)修復(fù)”關(guān)鍵技術(shù)、區(qū)域飲用水安全保障技術(shù)、水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警“業(yè)務(wù)化”運(yùn)行技術(shù)；自主研發(fā)水污染治理技術(shù)、成套工藝與裝備，引導(dǎo)和培育戰(zhàn)略型環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)；基本建立流域水污染治理技術(shù)和水環(huán)境管理技術(shù)體系，支撐示范流域水質(zhì)明顯改善和保障飲用水安全，繼續(xù)建設(shè)好長江上游生態(tài)屏障作用。在流域水污染治理技術(shù)方面，重點(diǎn)研發(fā)流域水污染治理成套關(guān)鍵技術(shù)，提高化工、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的源頭控制與清潔生產(chǎn)技術(shù)并集成示范；發(fā)展城市污水收集系統(tǒng)、高效除磷脫氮工藝的穩(wěn)定運(yùn)行、高效低耗的再生水回用技術(shù)、規(guī)?；鞘形勰嗵幚硖幹藐P(guān)鍵技術(shù)；研究流域面源污染控制、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)與減排關(guān)鍵技術(shù)和水體生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，基本構(gòu)建適用、實(shí)用、高效、經(jīng)濟(jì)的新一代流域水污染治理的技術(shù)體系。在流域水環(huán)境管理技術(shù)研究方面，研究岷江、沱江和嘉陵江“三江”流域水生態(tài)功能三級分區(qū)與水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)；構(gòu)建流域水環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)體系；研究重點(diǎn)小流域環(huán)境綜合整治措施，流域水污染防治最佳適用技術(shù)，流域環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。形成一批流域水環(huán)境監(jiān)控、評估和預(yù)警的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)；制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與政策，基本構(gòu)建新一代流域水環(huán)境管理技術(shù)體系。在成套工藝、技術(shù)與裝備研發(fā)及平臺建設(shè)方面，重點(diǎn)研發(fā)高效低耗化學(xué)需氧量和氨氮減排、有毒有害污染物控制、再生水回用、面源污染控制、水生態(tài)修復(fù)、污染源監(jiān)控、水生態(tài)質(zhì)量監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)控制等成套工藝、技術(shù)與裝備，提高關(guān)鍵材料、設(shè)備國產(chǎn)化率，降低成本。引導(dǎo)和培育新型環(huán)保產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。建立流域水污染防治技術(shù)的研發(fā)平臺，全面提升四川省水環(huán)境關(guān)鍵設(shè)備裝備產(chǎn)業(yè)化水平和對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。在示范工程建設(shè)與質(zhì)量改善方面，重點(diǎn)在岷江、沱江、嘉陵江和環(huán)境敏感區(qū)等開展流域—子流域水環(huán)境改善與生態(tài)修復(fù)示范研究，示范流域水環(huán)境質(zhì)量提高一個(gè)等級或消除劣V類。示范流域水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)化”運(yùn)行，80%以上的控制單元實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)管理，系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行可靠度達(dá)80%以上。在區(qū)域—流域生態(tài)保護(hù)研究方面，研究區(qū)域—流域生態(tài)質(zhì)量調(diào)查與評估方法，研究區(qū)域—流域生態(tài)系統(tǒng)健康診斷、生態(tài)承載力界定、服務(wù)功能評估、生態(tài)資產(chǎn)核算及其生態(tài)安全性評價(jià)技術(shù)，研究重大生態(tài)工程綜合效益評價(jià)技術(shù)與方法。研究區(qū)域/流域生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)調(diào)控技術(shù)，研究制定四川省各類生態(tài)功能區(qū)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)控指標(biāo)體系，研究各類生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警技術(shù)，研究建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能區(qū)識別與管理技術(shù)；研究建立四川省重要生態(tài)保護(hù)地監(jiān)管技術(shù)，研究基于生態(tài)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)方法。在環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面，建設(shè)水污染防治（包括飲用水水源地保護(hù)，河流水和地下水環(huán)境模擬與污染控制，農(nóng)村面源污染控制等方向）；水污染防治技術(shù)與設(shè)備（河流、湖泊水污染生態(tài)修復(fù)方向）；固體廢物污染防治與資源化技術(shù)與設(shè)備（包括工業(yè)固體廢物處理與資源化、污泥處理處置與資源化方向）；重金屬污染物防治技術(shù)與設(shè)備（包括鉛、鉻、汞、砷污染防治，鉻渣處理與資源化方向）。在城鄉(xiāng)污染控制方面，改進(jìn)城市污水（污水處理及回用）、城市生活垃圾（垃圾回收處置與資源化、垃圾焚燒與資源化、垃圾填埋等）；村鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村面源（畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)藥、化肥）污染等的污染控制技術(shù)與設(shè)備等[6]。上述情況表明，《四川省環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》在水污染防治領(lǐng)域是一個(gè)雄心勃勃的宏偉規(guī)劃。但前面已經(jīng)談到，《四川“十二五”環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中，水污染防治領(lǐng)域研發(fā)估算投資僅2000萬元，與此宏偉規(guī)劃的任務(wù)似乎不相匹配；同時(shí)，由于四川沒有類似國家“水專項(xiàng)”的龍頭項(xiàng)目統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)治水研發(fā)項(xiàng)目，致使項(xiàng)目分散、主次不分、重點(diǎn)不突出、整體性差、示范作用不顯著，造成四川治水科技成果應(yīng)用效果總體不明顯。為此，我們在第六章第三部分中曾建議，四川省有關(guān)部門應(yīng)在充分消化運(yùn)用“國家水專項(xiàng)”已取得成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川省實(shí)際，加大四川省河流污染防治和綜合治理技術(shù)體系的研發(fā)投入，統(tǒng)籌四川的“水專項(xiàng)”子課題和其他有關(guān)水污染防治的科研課題，將相關(guān)課題優(yōu)化組合形成“課題鏈”，進(jìn)一步選擇若干污染嚴(yán)重的河流作為研究示范區(qū)，才可能從根本上逐步實(shí)現(xiàn)四川省河流水環(huán)境質(zhì)量的整體改善，促使流域整體水生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)方向發(fā)展。實(shí)際上，這就是參照國家“水專項(xiàng)”的模式，設(shè)立與其類似的四川“水專項(xiàng)”課題。這種模式的優(yōu)點(diǎn)，一是能更充分利用國家“水專項(xiàng)”的研發(fā)成果，結(jié)合四川實(shí)際取得更顯著的成效；二是省級有關(guān)部門可針對四川“水專項(xiàng)”課題，集中加大科技研發(fā)投資力度，同時(shí)還可調(diào)動政府各部門、社會各方面資源（包括人力、物力、財(cái)力），形成合力解決一批四川水污染防治領(lǐng)域的難題；三是在四川“水專項(xiàng)”總課題統(tǒng)領(lǐng)下，可組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各子課題，解決項(xiàng)目分散、主次不分、重點(diǎn)不突出、整體性差的問題；四是以四川若干污染嚴(yán)重的河流、湖泊為示范，使研發(fā)項(xiàng)目能直接與流域治理緊密結(jié)合，取得實(shí)效。這個(gè)建議，僅供有關(guān)決策和管理機(jī)構(gòu)參考。（三）完善企業(yè)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)水務(wù)科技研發(fā)體制在城鎮(zhèn)水務(wù)領(lǐng)域，還要加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體，直接參與市場競爭，對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新最為敏感。只有企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，才能加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立起企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，才能有效解決科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮問題。應(yīng)鼓勵城鎮(zhèn)水務(wù)企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的形式，合作研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)，共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果。鼓勵水務(wù)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)平臺，以多種形式合作開展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。以應(yīng)用為目標(biāo)的治水科技項(xiàng)目，應(yīng)建立由水務(wù)企業(yè)牽頭實(shí)施的機(jī)制。中小型水業(yè)科技型企業(yè)是水務(wù)行業(yè)最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，應(yīng)在科技政策和經(jīng)濟(jì)政策上給予更大支持，發(fā)揮其在水務(wù)技術(shù)創(chuàng)新中的獨(dú)特作用。下面以綿陽水務(wù)集團(tuán)科技發(fā)展情況為例，來說明健全企業(yè)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)水務(wù)科技研發(fā)體系的必要性?！笆晃濉逼陂g，綿陽水務(wù)集團(tuán)技術(shù)中心與重慶大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)建“水科學(xué)與工程技術(shù)研發(fā)基地”，并與浙江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西南科技大學(xué)、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、西南市政設(shè)計(jì)研究院、住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心、新加坡美能材料科技有限公司等合作，開展給水、污水處理、輸配水及水質(zhì)保障等新技術(shù)的研發(fā)，取得一系列成果。該技術(shù)中心的“十二五”發(fā)展方向與目標(biāo)，是通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)研發(fā)模式，逐步形成以給水處理、污水處理、垃圾處理、水質(zhì)監(jiān)測等技術(shù)的研發(fā)、中試及工程化為重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)中心，打造機(jī)制靈活、創(chuàng)新高效、合作開發(fā)的研發(fā)平臺。他們擬結(jié)合國家“水專項(xiàng)”綿陽課題的研究成果，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心水處理技術(shù)，對外開展技術(shù)服務(wù)。其主要研發(fā)課題，是針對涪江流域?qū)嶋H情況，從原水、制水、輸配水整個(gè)流程研究探討突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處理手段、安全輸配水等技術(shù)，建立涪江流域體系原水水質(zhì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，突發(fā)原水污染實(shí)時(shí)預(yù)警平臺模型；建立水廠應(yīng)對多發(fā)突發(fā)污染的應(yīng)急處理措施；建立具有實(shí)用價(jià)值的輸配水系統(tǒng)計(jì)算機(jī)模型、管網(wǎng)水質(zhì)穩(wěn)定性評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法、開發(fā)管網(wǎng)水質(zhì)穩(wěn)定性控制技術(shù)、管網(wǎng)外源污染控制技術(shù)以及管網(wǎng)水質(zhì)預(yù)警技術(shù)，從而建立和完善飲用水安全輸配保障體系。通過這些平臺和模型的建立，全面掌握整個(gè)涪江流域的水源水質(zhì)情況以及主要污染物及其濃度、水量等參數(shù)，并預(yù)測在某段時(shí)間、某個(gè)地點(diǎn)發(fā)生突發(fā)污染后，實(shí)時(shí)發(fā)出預(yù)警，計(jì)算污染物分布、擴(kuò)散及其濃度等對流域各水廠的影響，使流域的有關(guān)水廠都能搶奪先機(jī)采取必要應(yīng)急手段，應(yīng)對水源污染突發(fā)事件。此外，技術(shù)中心為落實(shí)集團(tuán)公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，還制定了實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的目標(biāo)，包括：完善技術(shù)中心組織機(jī)構(gòu)，健全創(chuàng)新機(jī)制；密切關(guān)注市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，走產(chǎn)學(xué)研合作的研發(fā)路線，積極與國內(nèi)外高校院所及著名企業(yè)合作；加強(qiáng)研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)高技術(shù)人才；開展技術(shù)創(chuàng)新，爭取2～3項(xiàng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果等。近期擬開展項(xiàng)目有：城市管網(wǎng)穩(wěn)定性研究；超濾膜技術(shù)在給水和污水處理中的應(yīng)用；污泥的減量化和無害化處理處置研究；管網(wǎng)水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測及管網(wǎng)水力水質(zhì)模型；管網(wǎng)SCADA調(diào)度系統(tǒng)的完善；二次供水水質(zhì)保障研究；水質(zhì)檢測新項(xiàng)目方法研究等。近兩年，企業(yè)內(nèi)部已立項(xiàng)的研發(fā)課題有：城市管網(wǎng)水質(zhì)穩(wěn)定性研究；水源水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用；涪江微污染原水應(yīng)急處理技術(shù)研究；管道抗震技術(shù)研究與應(yīng)用；供水調(diào)度SCADA系統(tǒng)升級改造；水質(zhì)檢測新項(xiàng)目方法研究；便攜式余氯、二氧化氯儀替代化學(xué)試劑；GPS在GIS系統(tǒng)中的使用；公司下屬水廠自控系統(tǒng)的改造和管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)的開發(fā)等[7]。從上述綿陽水務(wù)集團(tuán)技術(shù)中心的情況可以看出，企業(yè)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)水務(wù)科技研發(fā)體制，對企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的重要性。其中企業(yè)對市場需求變化、技術(shù)發(fā)展趨勢高度敏感，以及研發(fā)項(xiàng)目與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際深度吻合的特點(diǎn)清晰可見，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步在科技政策、經(jīng)濟(jì)政策、資金投入等方面給予支持，充分發(fā)揮水務(wù)企業(yè)在治水科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。（四）加快城鎮(zhèn)水務(wù)新技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐國家“水專項(xiàng)”的實(shí)施，以及大批水污染治理科技研發(fā)成果的應(yīng)用，不僅使一些流域水環(huán)境得到改善，還帶動了一批水務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速崛起。新興水處理產(chǎn)業(yè)的興起，如以膜技術(shù)、材料和裝備突破為牽引，輔以污泥脫水等資源化利用關(guān)鍵技術(shù)的突破，形成污水、污泥資源化產(chǎn)業(yè)；圍繞中低濃度藍(lán)藻高效收集等技術(shù)，形成湖泊藍(lán)藻打撈及處置一體化產(chǎn)業(yè)等。隨著新興水處理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，國內(nèi)一批自主創(chuàng)新企業(yè)迅速成長為具有全國或國際影響的水業(yè)科技企業(yè)，北京“碧水源”和吉林“大成”就是突出的案例。“碧水源”的污水資源化、安全飲水、濕地工程，建成的污水資源化工程總處理能力達(dá)2億m3/年，位居世界前列。其MBR工藝、技術(shù)、產(chǎn)品已打入國際市場，銷往澳大利亞、英國、東歐等國家和地區(qū)[8]。近年來，城鎮(zhèn)水務(wù)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批潛力巨大的新技術(shù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出推廣應(yīng)用的主要有：分散式的生態(tài)水處理系統(tǒng)技術(shù)；低影響開發(fā)技術(shù)；源分離排水技術(shù)；生物質(zhì)能與營養(yǎng)物回收新技術(shù)，從污泥中獲得資源和能源；城鎮(zhèn)節(jié)水新技術(shù)；雨洪控制以及雨水利用技術(shù)；海水淡化技術(shù)；飲用水深度處理技術(shù)；污水深度脫氮除磷技術(shù)；環(huán)境友好型高效凈水材料；冷凍相變法高效廢水處理技術(shù)；離子化增水技術(shù)等。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還進(jìn)一步明確，要實(shí)現(xiàn)這些新技術(shù)的應(yīng)用，必須先要實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的超越：一要超越現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的限制，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要不斷翻新和修訂。二要超越福特式大規(guī)模、集中式處理的舊模式，這是一個(gè)工業(yè)文明時(shí)代的觀念，不是生態(tài)文明時(shí)代的觀念。三要超越傳統(tǒng)成熟工藝路線的鎖定。要突破傳統(tǒng)工藝對思想的束縛造成的思想固化。四要超越過去的成功經(jīng)驗(yàn)。五要超越國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)沒有國界，應(yīng)該廣泛應(yīng)用全世界的創(chuàng)新技術(shù)，結(jié)成最廣泛的科技創(chuàng)新同盟，以應(yīng)對人類歷史上最嚴(yán)重的水危機(jī)，解決日益緊迫的水安全問題[9]。四川水務(wù)科技企業(yè)和水專業(yè)科技工作者，要進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，加快自主創(chuàng)新的步伐，加快新技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的步伐，才能贏得發(fā)展的先機(jī)。（五）改革城鎮(zhèn)水務(wù)科技研發(fā)投資體制如前文所述，在國家“十二五”環(huán)?？萍家?guī)劃的投資額度中，水污染防治領(lǐng)域占比最高，估值達(dá)50億元。但是，目前水務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新難的問題仍然十分突出，主要原因是現(xiàn)行科研機(jī)制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，有些部門采取誰報(bào)課題承擔(dān)研究就給誰資金，并不關(guān)注成果能不能實(shí)際應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。這就導(dǎo)致許多課題組將精力放在爭取項(xiàng)目上，造成科研投資效益不佳。當(dāng)前，在水務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量眾多，市場競爭活躍，市場機(jī)制如果得到充分發(fā)揮，必將取得事半功倍的效果。水務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該利用市場機(jī)制，讓有限的國家資金花得更有效率和價(jià)值。在國外的科研體系中，多采取備案制。即科研主體只需備案課題，自行融資進(jìn)行研究，只有具備轉(zhuǎn)化效果，才能得到相關(guān)部門的獎勵補(bǔ)貼。這一思路值得國內(nèi)水務(wù)和環(huán)?？蒲械臋C(jī)制建設(shè)工作借鑒。有專家認(rèn)為，應(yīng)盡快設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營專項(xiàng)基金，改直接投資為對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行“末端補(bǔ)貼”。這一投資模式可以有效提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，避免政府投資產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”，而應(yīng)對拉動社會資本投入產(chǎn)生“杠桿效應(yīng)”，大大提高政府資金的使用效率。政府資金應(yīng)該向末端轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為不少業(yè)內(nèi)人士的共識。特別是在鼓勵創(chuàng)新方面，補(bǔ)貼獎勵用戶可能效果更加明顯。誰創(chuàng)新或購買了創(chuàng)新的環(huán)境技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，誰就能享受到補(bǔ)貼或者優(yōu)惠。用戶的積極性必將帶動起企業(yè)的主動性。四川省對創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品加大扶持，在具體方式上應(yīng)更多地利用市場手段[10]。二深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)城鎮(zhèn)水務(wù)市場化進(jìn)程（一）四川城鎮(zhèn)水務(wù)投資情況的回顧2001～2010年，是四川省城鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資大幅增長的10年。表9-3列出了“十五”與“十一五”兩個(gè)五年規(guī)劃期間，四川城鎮(zhèn)供水工程、排水和污水處理工程、再生水利用工程完成投資的情況。表9-32001～2010年四川城鎮(zhèn)供排水及污水處理工程完成投資情況從表9-3中可以看出，2001～2010年四川城鎮(zhèn)供水、排水及污水處理工程完成的投資，具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)供水工程投資總體增長放緩，其中城市增幅趨穩(wěn)，而縣城供水工程的投資則增速較快；二是城鎮(zhèn)排水工程投資總體增長迅速，尤其是污水處理工程投資大幅增長，其中特別是縣城排水及污水處理工程的投資從無到有，呈現(xiàn)出井噴式增長的強(qiáng)勁態(tài)勢；三是四川城鎮(zhèn)供水、排水及污水處理工程的投資在總體增長的同時(shí)，城市“十一五”期間比“十五”期間的投資呈下降趨勢，而縣城卻大幅增長；四是縣城在城市和縣城的總投資中所占的比重，從“十一五”初的11.68%，增加到“十二五”末的42.96%，有了明顯的提高（見圖9-1）。這說明城市和縣城的供水、排水及污水處理的公共服務(wù)能力正在朝著均等化方向發(fā)展，這是四川城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)良好趨勢。圖9-12001～2010年四川城市和縣城供排水工程投資比重變化（二）四川“十二五”城鎮(zhèn)水務(wù)投資需求的預(yù)測關(guān)于“十二五”期間四川供排水工程投資需求的情況，我們從幾項(xiàng)有關(guān)“十二五”城鎮(zhèn)供排水的規(guī)劃可以做一個(gè)大致的估計(jì)。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會于2012年5月發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》[11]，“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目總投資為4100億元，其中四川省“十二五”期間的供水設(shè)施改造與建設(shè)任務(wù)，包括水廠改造規(guī)模為169萬m3/d，管網(wǎng)更新改造長度為969km，新建水廠規(guī)模為342萬m3/d，新建管網(wǎng)長度為4334km，估計(jì)“十二五”期間城鎮(zhèn)供水工程總投資約需120億元[12]。再據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》[13]，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元，其中四川省的投資額由于資料缺乏無法估算，但國務(wù)院2012年4月16日批復(fù)環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、水利部《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011～2015）》[14]規(guī)劃項(xiàng)目總投資為3460.43億元，其中“三峽庫區(qū)及其上游流域”水污染防治項(xiàng)目總投資為458.07億元。項(xiàng)目涉及四川省21個(gè)地（市、州）共181個(gè)縣（市、區(qū)），其中工業(yè)污染防治治理型項(xiàng)目合計(jì)51項(xiàng)，投資為22.66億元；城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施項(xiàng)目81項(xiàng)，投資為57.41億元；飲用水水源地污染防治項(xiàng)目20項(xiàng)，投資為11.17億元；畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目29項(xiàng)，投資為1.39億元；區(qū)域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目33項(xiàng)，投資為26.49億元；城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置項(xiàng)目29項(xiàng)，投資為18.96億元，四川省總計(jì)投資為138.08億元。另據(jù)“四川省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)‘十二五’規(guī)劃”初步意見的資料[15]，四川“十二五”期間需續(xù)建城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模為135萬m3/d，升級改造污水處理規(guī)模為69.7萬m3/d，配套完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)5546.9km；新增城鎮(zhèn)污水處理能力為320.6萬m3/d，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)14735.1km；續(xù)建污泥處理規(guī)模為脫水污泥400噸/d，新建污泥處理處置設(shè)施規(guī)模為脫水污泥1285噸/d；污水再生利用處理規(guī)模為83.0萬m3/d，其中新增50.0萬m3/d（含配套管網(wǎng)），預(yù)計(jì)“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理工程總投資約需375億元。綜上所述，四川“十二五”規(guī)劃城鎮(zhèn)供水及污水處理投資總需求為258億～495億元，是“十一五”期間四川城鎮(zhèn)供水、排水及污水處理實(shí)際完成投資156.62億元的1.65～3.16倍[16]。需要說明的是，上述四川省“十二五”規(guī)劃的投資需求尚不包括城市防洪排澇、雨洪管理和雨水利用、城市地下水資源保護(hù)、城市水系生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、工業(yè)和民用節(jié)水改造、城鎮(zhèn)水務(wù)科技研發(fā)，以及城鄉(xiāng)一體化供水服務(wù)體系建設(shè)等其他城鎮(zhèn)水務(wù)項(xiàng)目所需投資，這些投資需求由于資料缺乏無法估算。總而言之，四川省和全國各地一樣，在“十二五”期間或更長的一段時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)水務(wù)方面的投資需求十分巨大。城鎮(zhèn)水務(wù)投資需求的旺盛，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到加速期的必然反映，我們必須對此有足夠的認(rèn)識，并采取實(shí)際措施充分應(yīng)對，否則勢必嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量。我們在前面各章談到的四川城鎮(zhèn)水務(wù)方面存在的種種問題，諸如地下管網(wǎng)設(shè)施落后、供水服務(wù)質(zhì)量欠佳、城市水系生態(tài)環(huán)境惡化、雨洪控制和雨水利用能力不足、水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等，無不從城鎮(zhèn)水務(wù)方面反映出四川城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中城鎮(zhèn)化質(zhì)量較差的問題。因此，加大城鎮(zhèn)水務(wù)投資力度，不僅是當(dāng)前和一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大內(nèi)需的要求，更是長期城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在必然要求。（三）完善政策措施，擴(kuò)大城鎮(zhèn)水務(wù)投融資渠道面對城鎮(zhèn)水務(wù)投資需求旺盛的實(shí)際情況，《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》要求多渠道籌措城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)資金。一是加大地方財(cái)政性資金投入，地方政府要將城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益用于城市建設(shè)支出的部分優(yōu)先用于供水設(shè)施改造和建設(shè)。二是完善水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)審，合理調(diào)整水價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)籌資能力。地方人民政府應(yīng)對水價(jià)不到位進(jìn)行補(bǔ)貼，對政策性減免水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。三是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，吸引民間資本投資建設(shè)供水設(shè)施。四是繼續(xù)安排中央補(bǔ)助投資，重點(diǎn)向中西部及財(cái)政困難地區(qū)傾斜。五是地方人民政府組織實(shí)施居民住宅二次供水設(shè)施改造[17]?！丁笆濉比珖擎?zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》則要求，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的資金投入，以地方為主。地方各級人民政府要切實(shí)加大投入力度，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因地制宜，努力創(chuàng)造條件，完善相關(guān)政策措施，積極吸收各類社會資本，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。鼓勵利用銀行貸款、外國政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈款。國家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)加大資金扶持力度，對各類設(shè)施建設(shè)予以引導(dǎo)和適當(dāng)支持[18]。我們認(rèn)為，擴(kuò)大城鎮(zhèn)水務(wù)投融資渠道，核心是要進(jìn)一步解放思想、深化改革，不能僅靠政府財(cái)政投入，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制，形成多元化的投入格局。這不僅有利于城鎮(zhèn)水務(wù)投融資渠道的擴(kuò)寬，還有利于在城鎮(zhèn)水務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制，全面提高城鎮(zhèn)水務(wù)領(lǐng)域的投資效率。（四）四川城鎮(zhèn)水務(wù)投資體制改革的回顧從20世紀(jì)90年代開始，四川省在城鎮(zhèn)水務(wù)投資體制改革方面跨出過較大的步伐，有成功經(jīng)驗(yàn)，也有一些不成功的教訓(xùn)。利用國外政府或金融組織優(yōu)惠貸款的城鎮(zhèn)水務(wù)項(xiàng)目，一般比較成功。不僅利用了外資，更重要的是引進(jìn)了國外先進(jìn)設(shè)備、新技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這對提高四川城鎮(zhèn)水務(wù)整體水平是有利的。比較典型的案例是成都、綿陽等城市利用國外政府優(yōu)惠貸款的供水項(xiàng)目或污水處理項(xiàng)目，以及世界銀行貸款的四川城建環(huán)保一期項(xiàng)目（包括成都、瀘州、德陽、樂山、自貢等城市的供水、排水及污水處理等項(xiàng)目）。在直接利用外資方面，有成都自來水六廠B廠工程。成都市政府將其作為BOT投資方式試點(diǎn)項(xiàng)目，大膽探索，在實(shí)施招標(biāo)機(jī)制、引入了更有效率的企業(yè)等方面應(yīng)當(dāng)說是比較成功的。當(dāng)時(shí)共有5家公司進(jìn)入招標(biāo)備選對象，經(jīng)過競爭擇優(yōu)，法國通用水務(wù)集團(tuán)和日本丸紅株式會社組成的投標(biāo)聯(lián)合體成為項(xiàng)目中標(biāo)人，并于1998年7月由成都市人民政府與該聯(lián)合體草簽了項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議及其附件。這使成都市從當(dāng)時(shí)的建設(shè)資金困境中擺脫出來，不僅建設(shè)了項(xiàng)目，而且基本有效地進(jìn)行了運(yùn)營。這在全國是率先“吃螃蟹”的項(xiàng)目之一。但由于當(dāng)時(shí)特許經(jīng)營、監(jiān)管制度的缺失或不完善，項(xiàng)目中標(biāo)人為了固定回報(bào)率，采取各種方式向政府索取政策和優(yōu)惠[19]。2002年9月國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》，設(shè)定固定回報(bào)的水務(wù)項(xiàng)目也在清算之列。固定資本回報(bào)率的方式給政府帶來了巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，難以為繼，導(dǎo)致成都自來水六廠B廠BOT項(xiàng)目并不成功。供水方面失敗的案例，主要是從20世紀(jì)90年代末開始的一段時(shí)期，在地方國有企業(yè)退出競爭性行業(yè)的潮流中，四川大批中小城市和小城鎮(zhèn)的自來水廠以各種不規(guī)范的方式，賣給了完全不具備特許經(jīng)營資質(zhì)的個(gè)體和私營企業(yè)。如綿陽市吳家鎮(zhèn)自來水廠（800t/d）是用1980年國際金融組織的無息貸款建成的，1998年一位個(gè)體戶想收購鎮(zhèn)屬的食品站，想靠屠宰盈利，鎮(zhèn)政府則把自來水廠當(dāng)作賠錢包袱搭配賣給了他。又如調(diào)查了解到，某縣城的自來水廠（2000t/d），由于縣政府欠一家沙石企業(yè)的沙石款無財(cái)力償還，就用縣自來水廠抵債賣給了這家沙石企業(yè)。這些個(gè)體或私營企業(yè)，由于完全不具備自來水企業(yè)基本經(jīng)營資質(zhì)和能力，或因不能盈利而不負(fù)責(zé)任，致使供水水質(zhì)安全隱患十分嚴(yán)重，群眾意見很大，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。最后城市政府不得不以回購或托管等方式，交給國有水務(wù)公司管理[20]。類似情況在四川較為普遍。還有污水處理方面失敗的案例。在調(diào)查中我們了解到，四川某地級市一座10萬t/d污水處理項(xiàng)目，是用外國政府優(yōu)惠貸款建設(shè)的，主要設(shè)備是國外進(jìn)口的先進(jìn)設(shè)備，2002年投入運(yùn)營。污水處理達(dá)標(biāo)后，市政府為了籌資建設(shè)其他項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓給一家不具備污水處理資質(zhì)和能力的民營企業(yè)。原總投資為1.56億元，買家首付3500萬元，其余分期付款。之后，買家逐年用污水處理費(fèi)抵扣分期款項(xiàng)，群眾反映不知用什么錢處理污水。轉(zhuǎn)讓前污泥量很多，企業(yè)正研究污泥處理處置方案。出讓后，群眾反映污泥量變得很少，因此懷疑有偷排現(xiàn)象。據(jù)了解，這類偷排現(xiàn)象存在的原因，是政府部門的監(jiān)管力量很弱；或者更為嚴(yán)重的是，可能有通過行賄手段使得監(jiān)管形同虛設(shè)的情況。2008年該買家又把這個(gè)污水處理廠轉(zhuǎn)讓出售，據(jù)說是大賺了一筆錢脫手了。（五）發(fā)揮市場機(jī)制，形成城鎮(zhèn)水務(wù)多元化投資格局由于上述城鎮(zhèn)水務(wù)投資在利用外資和國內(nèi)民間資本方面，曾經(jīng)由于特許經(jīng)營、監(jiān)管制度不完善，以及缺乏經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致失敗的教訓(xùn)，一段時(shí)期以來一些社會輿論對公用事業(yè)改革提出了質(zhì)疑，包括對外資水務(wù)企業(yè)在中國擴(kuò)張，是否對中國供水安全產(chǎn)生影響表示了擔(dān)憂。對此，2009年9月全國工商聯(lián)的環(huán)境商會在媒體介紹會上回應(yīng)說，在華外資企業(yè)所有簽約項(xiàng)目的供水總能力不到全國供水總能力的10%，而且中國供水價(jià)格制定權(quán)歸政府所有，任何企業(yè)不具定價(jià)權(quán)，外資不影響中國供水安全，相反外資進(jìn)入中國水務(wù)市場帶來了積極影響。并認(rèn)為，中國公用事業(yè)都是由地方政府直接投資并進(jìn)行壟斷經(jīng)營，政企不分，效率低下。要想走出“投資靠政府、運(yùn)行靠補(bǔ)貼、虧損靠漲價(jià)”的怪圈，必須深化公用事業(yè)市場化改革。目前國際上許多國家的公用行業(yè)尤其是水務(wù)行業(yè)都采用市場化機(jī)制，比較典型的有英國模式、法國模式等。英國是水務(wù)行業(yè)市場化改革的先行者，采用的是完全民營化管理模式；法國城市水務(wù)行業(yè)是在保留產(chǎn)權(quán)公有性質(zhì)的前提下，通過委托經(jīng)營合同引入私營公司參與水務(wù)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營[21]。不管什么模式，關(guān)鍵在于必須有完備的特許經(jīng)營法規(guī)和嚴(yán)格的監(jiān)管制度。黨的十六屆三中全會提出了對公用行業(yè)實(shí)行開放政策，允許包括外資、民間資本進(jìn)入公用行業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。建設(shè)部于2002年、2004年和2005年分別發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，先后對市政公用行業(yè)引入市場機(jī)制提出指導(dǎo)性意見，并根據(jù)改革中出現(xiàn)的問題逐步進(jìn)行調(diào)整完善。有專家認(rèn)為，市政公用行業(yè)改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)改革，僅僅靠部門的文件難以實(shí)現(xiàn)有效保障，需要盡快完善特許經(jīng)營和監(jiān)管制度的立法。充分發(fā)揮市場機(jī)制，形成城鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)多元化的投入格局，不能僅僅停留在過去比較簡單的利用外資或民間資本的形式上，還應(yīng)進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)寬思路。比如，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新有關(guān)城鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，增加信貸資金；綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，建立政府財(cái)政與金融、社會資金的組合使用模式，有效引導(dǎo)各類股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)等投資城鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬城鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)投融資渠道，吸引社會資金參與城鎮(zhèn)水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；探索發(fā)展城鎮(zhèn)水務(wù)設(shè)備、設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)；探索現(xiàn)有城鎮(zhèn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)證券化等多種社會融資方式，促進(jìn)具備一定收益能力的經(jīng)營性項(xiàng)目形成市場化融資機(jī)制等[22]。其中，整合城鎮(zhèn)水務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，做優(yōu)做強(qiáng)若干大型城鎮(zhèn)水務(wù)企業(yè)集團(tuán)，形成四川城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)的新格局尤為重要。（六）整合城鎮(zhèn)水務(wù)資源，做優(yōu)做強(qiáng)大型水務(wù)企業(yè)我們在第四章對整合城鄉(xiāng)供水資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共供水服務(wù)體系建設(shè)做了闡述。實(shí)際上，需要整合的不僅是供水資源，城鎮(zhèn)水務(wù)資源整體上都需要積極推進(jìn)整合。只有大力推進(jìn)城鎮(zhèn)水務(wù)資源整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化和跨區(qū)域水務(wù)投資的進(jìn)程，才能做優(yōu)做強(qiáng)四川一批大型水務(wù)企業(yè)，并有效提高水資源利用效率。目前，四川城鄉(xiāng)供排水企業(yè)普遍存在“小、散、弱”以及條塊分割、投資主體復(fù)雜的狀況。為推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化和跨區(qū)域水務(wù)投資的進(jìn)程，四川省有關(guān)部門和有條件的城市，應(yīng)在城鄉(xiāng)供水一體化、供排水一體化，以及跨區(qū)域水務(wù)投資等方面的整合進(jìn)行大膽嘗試和探索。近幾年來，國內(nèi)不少城市先后開展了城鎮(zhèn)水務(wù)資源整合的行動，其中深圳、中山以及重慶等城市的水務(wù)資源整合的經(jīng)驗(yàn)，可以作為案例借鑒。深圳水務(wù)資源整合經(jīng)歷了四大跨越：第一步供排水一體化，將全市排水資產(chǎn)業(yè)務(wù)全部整體劃入深圳自來水集團(tuán)，使深圳水務(wù)集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模迅速壯大，業(yè)務(wù)從城市供水拓展至污水處理；第二步產(chǎn)權(quán)主體多元化，引入了世界知名的水務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商法國威立雅水務(wù)公司作為戰(zhàn)略合作伙伴；第三步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域水務(wù)投資，使深圳水務(wù)集團(tuán)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖运畡?wù)綜合運(yùn)營公司；第四步整合深圳本地水務(wù)市場，對小規(guī)模供水企業(yè)進(jìn)行整合。通過上述水務(wù)資源整合，不僅徹底改變了過去供排水主體各自獨(dú)立導(dǎo)致的城市供水資源分散、管網(wǎng)互不連通、供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不高、供水保障能力較低、服務(wù)水平和水價(jià)高低不一的局面，極大地降低了管網(wǎng)漏失率，提高了集約化供水保障能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了全市供水資源的統(tǒng)一調(diào)配，污水處理設(shè)施的統(tǒng)一運(yùn)營管理，而且使深圳水務(wù)集團(tuán)迅速做優(yōu)做強(qiáng)，規(guī)模實(shí)力、技術(shù)水平、投融資能力大幅提升，滿足了特區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的供排水需求，為深圳大特區(qū)一體化的順利推進(jìn)提供了有力保障[23]。10年來，成都市通過成立“成都市興蓉集團(tuán)有限公司”，對城鎮(zhèn)水務(wù)進(jìn)行了初步整合，取得了突出成效。成都市興蓉集團(tuán)有限公司成立于2002年12月，是成都市國有大型水務(wù)、環(huán)保投資集團(tuán)，目前主要負(fù)責(zé)中心城區(qū)自來水供應(yīng)、污水處理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資及建設(shè)管理。現(xiàn)下轄三家全資子公司（成都匯錦水業(yè)發(fā)展有限公司、成都市興蓉再生能源有限公司、成都市興蓉危險(xiǎn)廢物處理有限公司），并控股一家上市公司——成都市興蓉投資股份有限公司（以下簡稱“興蓉投資”，股票代碼為000598）。“興蓉投資”（見參考資料9-2）下屬兩家全資公司，分別為成都市自來水有限責(zé)任公司、成都市排水有限責(zé)任公司。截至2011年底，興蓉集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)220億元，在職員工2800余人。集團(tuán)具有豐富的水務(wù)、環(huán)保行業(yè)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，供排水總量達(dá)400萬噸/日，居西部地區(qū)首位。公司充分對接國內(nèi)資本市場，技術(shù)及管理優(yōu)勢突出，核心競爭力強(qiáng)。公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域由成都拓展到蘭州、銀川、西安、深圳等西北、東部地區(qū)，并與日立、GE等世界500強(qiáng)企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。2011年公司被評為全國十大最具影響力的水務(wù)企業(yè)之一[24]?！怠怠祬⒖假Y料9-2成都市興蓉投資股份有限公司簡介[25]成都市興蓉投資股份有限公司成都市興蓉投資股份有限公司（簡稱“興蓉投資”，股票代碼為000598）是A股上市公司“藍(lán)星清洗股份有限公司”于2010年5月實(shí)施重大資產(chǎn)重組，成都市興蓉集團(tuán)有限公司以持有的成都市排水有限責(zé)任公司100%股權(quán)置入，“藍(lán)星清洗股份有限公司”變更為“成都市興蓉投資股份有限公司”，并轉(zhuǎn)型為以污水處理為主的環(huán)保類上市公司。2011年3月，成都市興蓉投資股份有限公司完成非公開發(fā)行股票募集資金，收購控股股東成都市興蓉集團(tuán)有限公司持有的成都市自來水有限責(zé)任公司100%股權(quán)，公司實(shí)現(xiàn)了供排水業(yè)務(wù)一體化經(jīng)營，公司主營業(yè)務(wù)由提供污水處理服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽詠硭?yīng)業(yè)務(wù)與污水處理業(yè)務(wù)并重的格局。成都市興蓉投資股份有限公司下屬兩家全資子公司，分別為成都市排水有限責(zé)任公司和成都市自來水有限責(zé)任公司。成都市排水有限責(zé)任公司成都市排水有限責(zé)任公司資產(chǎn)總額為26億元，公司擁有污水處理廠9座，污水處理能力達(dá)150萬t/d，居西部地區(qū)第二。另有在建的污水處理廠2座，處理能力為25萬t/d。2010年公司確立“立足成都，面向全國”的發(fā)展戰(zhàn)略，2010年4月獲蘭州市七里河安寧污水處理廠30年運(yùn)營權(quán)（20萬t/d，TOT模式）；2011年6月獲銀川市第六污水處理廠30年運(yùn)營權(quán)（20萬t/d，BOT模式）；2011年9月獲西安市第二污水處理廠二期工程（20萬t/d，BOT模式），實(shí)現(xiàn)西北水務(wù)市場戰(zhàn)略布局。成都市自來水有限責(zé)任公司成都市自來水有限責(zé)任公司資產(chǎn)總額為41億元，公司擁有自來水廠3座，供水能力為178萬T/d，主要承擔(dān)成都市中心城區(qū)、成都高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、犀浦、郫縣、天回等周邊區(qū)、縣自來水供應(yīng)服務(wù)，惠及400多萬人口，服務(wù)面積350平方公里，供水規(guī)模居西部地區(qū)首位，在國內(nèi)城市供水企業(yè)中名列第七。公司技術(shù)中心具有較強(qiáng)科技研發(fā)能力，取得一批重要科技成果（詳見本章第一部分），同時(shí)又是從事市政公用行業(yè)設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，先后完成海南省清瀾開發(fā)區(qū)、四川省龍泉開發(fā)區(qū)，以及武勝、射洪、邛崍、旺蒼、蘆山、蒲江、廣安、新都等二十多個(gè)市、縣的給水工程設(shè)計(jì)或城市供水規(guī)劃項(xiàng)目。我們在考察四川綿陽市水務(wù)集團(tuán)公司時(shí)，該公司表示擬借鑒國內(nèi)一些城市的做法，準(zhǔn)備向綿陽市政府建議，按照“政府主導(dǎo)、兼顧公平”的原則，綜合運(yùn)用行政及經(jīng)濟(jì)手段，對綿陽市水務(wù)資源實(shí)施整合。下面將他們的建議做一個(gè)簡介：一是采取無償劃轉(zhuǎn)、兼并收購、授權(quán)經(jīng)營、控股合資、委托經(jīng)營等多種方式，整合綿陽城鄉(xiāng)供水資源，實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)營管理，同時(shí)對規(guī)劃區(qū)尚未集中供水的區(qū)域和規(guī)劃區(qū)新增供水區(qū)域授予綿陽水務(wù)集團(tuán)特許經(jīng)營權(quán)，從而促進(jìn)綿陽市城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展；二是對污水處理及排水設(shè)施采用“政府特許、政府采購、企業(yè)經(jīng)營”的商業(yè)模式，即爭取綿陽市政府將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成的城市地下污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)及提升泵站所形成的沉淀性資產(chǎn)，以統(tǒng)一授權(quán)經(jīng)營方式交由綿陽水務(wù)集團(tuán)管理，負(fù)責(zé)日常維修、改造、更新等運(yùn)營管理工作，并賦予綿陽水務(wù)集團(tuán)承擔(dān)城市新增雨水、污水管網(wǎng)和泵站等設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理工作，從而實(shí)現(xiàn)城區(qū)供排水設(shè)施及資產(chǎn)的一體化管理。綿陽水務(wù)集團(tuán)認(rèn)為，通過水務(wù)資源整合，一是徹底改變綿陽市供水行業(yè)條塊分割、各自為政的經(jīng)營格局，規(guī)范水務(wù)市場，優(yōu)化供水格局，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)供水水質(zhì)，提高服務(wù)水平，提升城市供水安全保障能力和抗御各種自然災(zāi)害以及突發(fā)性水源污染事件的應(yīng)急處置能力，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定；二是迅速壯大綿陽水務(wù)集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模和資本實(shí)力，增強(qiáng)融資能力，使其有能力獨(dú)立承擔(dān)起綿陽市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重任，政府不再投資，從而將有效解決市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所面臨的政府財(cái)力不足的問題，減輕政府的財(cái)政壓力，確保未來綿陽市城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得可靠的資金保障；三是實(shí)現(xiàn)綿陽市水務(wù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一利用管理，完善政府監(jiān)管，為城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，使綿陽市水務(wù)產(chǎn)業(yè)形成企業(yè)快速發(fā)展、政府監(jiān)管有力、老百姓滿意的多贏局面[26]。綿陽水務(wù)集團(tuán)公司關(guān)于整合城鎮(zhèn)水務(wù)資源的建議，可供四川省有關(guān)部門及有條件的城市政府及其相關(guān)管理機(jī)構(gòu)參考?？傊?，四川省有關(guān)部門和有條件的城市應(yīng)加緊制定相關(guān)政策措施，加大工作力度，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)水務(wù)資源的整合，使四川有條件的大型城鎮(zhèn)水務(wù)企業(yè)能夠迅速做優(yōu)做強(qiáng)，盡快形成四川城鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的新格局。（七）制定特許經(jīng)營法規(guī)，完善監(jiān)管制度2002年12月，建設(shè)部在《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》的規(guī)范性文件中，提出“建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度”的任務(wù)，并于2004年3月制定了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。該辦法指出，“市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度”。并明確市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營的范圍，包括“城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)”。同時(shí)，該辦法要求，“實(shí)施特許經(jīng)營的項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市通過法定形式和程序確定”。四川省人大常委會在2009年修訂《四川省城市排水管理?xiàng)l例》和2011年修訂《四川省城市供水條例》時(shí)，分別明確“城市污水處理特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議、招標(biāo)等公開方式取得”和“城市供水應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)控股經(jīng)營，實(shí)行政府特許經(jīng)營制度”，并要求“城市供水特許經(jīng)營實(shí)施辦法由省人民政府制定”。雖然四川省政府在2003年6月發(fā)出的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)改革和發(fā)展的意見》和2006年12月發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步深化市政公用行業(yè)改革的意見》中，都提出了“推行特許經(jīng)營制度”的一系列具體要求，但直到如今，只有成都市政府于2003年12月出臺了《成都市特許經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定》（2009年11月修訂為《成都市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法》），對特許經(jīng)營制度進(jìn)行了較為完善的規(guī)范。從全省范圍看，四川省有關(guān)市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理法規(guī)或規(guī)章一直未出臺。由于缺乏市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理法規(guī)或規(guī)章的規(guī)范和監(jiān)管，一段時(shí)期四川省在推行特許經(jīng)營制度的實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些市、縣存在未按招投標(biāo)程序選擇經(jīng)營者、未按規(guī)定建立項(xiàng)目法人、所簽特許經(jīng)營協(xié)議未按照建設(shè)部提供的示范文本內(nèi)容明確權(quán)利和義務(wù)等突出問題[27]。前面我們在“四川城鎮(zhèn)水務(wù)投資體制改革的回顧”小節(jié)中所舉的一些推行特許經(jīng)營制度不規(guī)范而造成不成功或失敗的案例充分說明了問題的嚴(yán)重性。為此，2009年8月四川省建設(shè)廳發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理的通知》，要求各地建設(shè)行政主管部門對特許經(jīng)營的市政公用行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行自查，并對自查的問題及時(shí)糾正和整改。對整改不力，對社會公眾利益和公共安全造成嚴(yán)重影響的，要依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)，四川省建設(shè)廳還組織對各地的自查情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。很明顯，作為省級建設(shè)行政主管部門，由于各地市政公用行業(yè)管理體制復(fù)雜（如有的城鎮(zhèn)供水和污水處理由水利部門管理，有的城市公交由交通部門管理，有的城市園林由林業(yè)部門管理等），而且市、縣政府并不受省級建設(shè)行政主管部門的約束，加之沒有行政執(zhí)法依據(jù)和手段，因此其監(jiān)管力度十分有限。2005～2009年，國內(nèi)深圳、新疆、杭州、青海等地制定了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》，由于明確了特許經(jīng)營原則、特許經(jīng)營授予、經(jīng)營者權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)管部門職責(zé)、法律責(zé)任以及違法處罰等條款，使市政公用事業(yè)特許經(jīng)營做到了有法可依。2008年1月，四川省“兩會”期間，省人大代表謝俊等12人提出了《關(guān)于制定〈四川省特許經(jīng)營管理?xiàng)l例〉的建議的議案》。從加快四川城鎮(zhèn)化和市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的需要來看，抓緊制定《四川省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》，非常必要。市政公用事業(yè)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，具有自然壟斷性的行業(yè)。為維護(hù)公眾利益，保證市政公用事業(yè)安全運(yùn)行，必須對市政公用事業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。強(qiáng)化對市政公用事業(yè)的監(jiān)管，是推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化的主要內(nèi)容之一。健全的監(jiān)管體系是推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化的重要保障，對市政公用事業(yè)的監(jiān)管必須貫穿于市政公用事業(yè)市場化改革的全過程。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營法規(guī)的重要內(nèi)容之一，就是建立監(jiān)管制度。根據(jù)2005年建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》，目前政府對市政公用行業(yè)的監(jiān)管，主要有特許經(jīng)營法規(guī)的履行、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量督察、安全防范、成本監(jiān)控等幾項(xiàng)內(nèi)容。但是，要構(gòu)建一個(gè)健全市政公用事業(yè)的監(jiān)管體系，是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。有專家指出，國外發(fā)達(dá)國家有關(guān)特許經(jīng)營監(jiān)管的理論基礎(chǔ)，是政府監(jiān)管必須依法保持中立。監(jiān)管的最終目標(biāo)，是最大限度降低公眾消費(fèi)成本，促進(jìn)社會公共利益最大化地平穩(wěn)、持續(xù)實(shí)現(xiàn)；要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須建立在特許經(jīng)營企業(yè)能夠獲取一定利潤，能維持持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的基礎(chǔ)之上。因此，政府的監(jiān)管只有依法保持中立，才能公正地依法進(jìn)行調(diào)控、協(xié)調(diào)，平衡各方的利益，特別是消費(fèi)者的利益和企業(yè)的利潤。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家非常重視監(jiān)管立法，依法規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立、職權(quán)、監(jiān)管程序；依法規(guī)范對政府監(jiān)管的社會監(jiān)督組織的設(shè)立、動議、監(jiān)督方式和渠道；依法規(guī)范糾紛的解決機(jī)構(gòu)和程序等。而目前在我國，無論是建設(shè)部有關(guān)特許經(jīng)營的部門規(guī)章，還是一些地方性特許經(jīng)營法規(guī)，都缺乏政府監(jiān)管的中立性理論依據(jù)；缺乏法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職權(quán)、事權(quán)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)與被監(jiān)管企業(yè)糾紛的解決程序和相應(yīng)裁決機(jī)構(gòu)；缺乏對政府監(jiān)管的社會監(jiān)督等內(nèi)容。由于特許經(jīng)營和監(jiān)管的法律體系不完善，容易使政府對公眾利益和企業(yè)利益的平衡關(guān)系處理不當(dāng)，最終可能導(dǎo)致市政公用事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不良，甚至造成政府、社會、企業(yè)三方不滿[28]。建議四川省在制定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理法規(guī)時(shí)，能夠注意汲取國內(nèi)外特許經(jīng)營和監(jiān)管立法的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使《四川省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》更為完善，更能有效推進(jìn)市政公用事業(yè)——包括城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)——的市場化改革進(jìn)程。三重視城鎮(zhèn)水務(wù)戰(zhàn)略研究，完善城鎮(zhèn)水務(wù)政策法規(guī)體系（一）城鎮(zhèn)水務(wù)戰(zhàn)略研究的必要性最近10多年來，國家非常重視水資源戰(zhàn)略研究，取得了一批重大成果，對全國水利改革發(fā)展戰(zhàn)略決策，起到了重要咨詢作用。其中，錢正英院士帶領(lǐng)專家，圍繞全國和區(qū)域性水資源開展了一系列的研究：1999～2001年完成“中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”，提出水資源可持續(xù)利用總體戰(zhàn)略和8項(xiàng)重要政策建議；2001～2003年完成“西北地區(qū)水資源配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”，提出西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)、水資源合理配置和高效利用的10項(xiàng)對策；2004～2006年開展“東北地區(qū)有關(guān)水土資源配置、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的若干戰(zhàn)略問題研究”，抓住東北地區(qū)水資源配置、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的主題，從水污染防治、濕地保護(hù)與荒漠化治理、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等7個(gè)方面進(jìn)行分析研究，提出系列重要戰(zhàn)略思想及對策；2006～2008年開展“江蘇沿海地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究”，提出地區(qū)綜合開發(fā)總體思路，從灘涂資源合理開發(fā)利用等7個(gè)方面提出了具體建議；2007～2009年開展“新疆可持續(xù)發(fā)展中有關(guān)水資源的戰(zhàn)略研究”，圍繞新疆水資源開發(fā)利用的前景和問題，得出了一系列重要結(jié)論，提出了10項(xiàng)重要建議；2000～2011年又開展了“浙江沿海及海島綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究”。最近，由四川省老科技工作者協(xié)會組織，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌教授提出并主持，四川一批水利、環(huán)境、水電等知名老專家組成的團(tuán)隊(duì)開展了“四川省軟科學(xué)研究項(xiàng)目：四川水利改革發(fā)展研究”課題，形成《四川水利改革與發(fā)展》的成果，對四川省水資源戰(zhàn)略的決策，必將起到重要的咨詢作用。在開展水資源戰(zhàn)略研究的同時(shí)，有必要開展城鎮(zhèn)水務(wù)戰(zhàn)略的專項(xiàng)研究。城鎮(zhèn)水務(wù)戰(zhàn)略研究，是水資源戰(zhàn)略研究的組成部分，但又有其特殊性。其特殊性主要在于，一是城鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程更為密切相關(guān)，需要從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的視角對城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展作分析研究；二是城鎮(zhèn)水務(wù)中的水工業(yè)產(chǎn)業(yè)既有一般工業(yè)的共性，但與一般工業(yè)相比又有不同特性，比如具有作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提供公共產(chǎn)品的公益性，以及在一定的局域內(nèi)（縣域、市域或省內(nèi)次區(qū)域內(nèi)）具有自然壟斷性等；三是城鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)作為局域公共產(chǎn)品，與供電、供氣、信息、交通等廣域（作為跨區(qū)域的、全國的，甚至國際的，或全球的基礎(chǔ)設(shè)施）的公共產(chǎn)品相比有不同的特點(diǎn)，具有明顯的地域性；四是由于城鎮(zhèn)水務(wù)的上述特性，不僅需要宏觀層面（如全國、流域或省際等）和中觀層面（如省域、經(jīng)濟(jì)區(qū)或城市群等）的城鎮(zhèn)水務(wù)戰(zhàn)略研究，還需要微觀層面（如市域、縣域、開發(fā)區(qū)等）的城鎮(zhèn)水務(wù)戰(zhàn)略研究，因?yàn)槊總€(gè)地方都有自己的水資源稟賦、地質(zhì)、氣候、生活方式、用水習(xí)慣、文化背景、社會構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展思路等不同條件；五是城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展，不僅要靠工程項(xiàng)目建設(shè)和物力、財(cái)力、技術(shù)等要素的支撐，而且還是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。下面我們著重討論這個(gè)問題。（二）治水是社會系統(tǒng)工程我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，四川不少地方的城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上只是一份建設(shè)工程項(xiàng)目清單報(bào)告。這是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)上有認(rèn)識誤區(qū)，以為城鎮(zhèn)水務(wù)的發(fā)展，只要上了項(xiàng)目，有了硬件、設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，就可以大功告成，其實(shí)結(jié)果往往事與愿違。當(dāng)前，不少地方政府對治理水環(huán)境和保障飲用水安全都高度重視，正在投入數(shù)額龐大的資金和規(guī)劃大量的項(xiàng)目。但治水不僅是土木工程，更重要的還是社會系統(tǒng)工程，除了海水淡化等個(gè)別領(lǐng)域外，城鎮(zhèn)水務(wù)各領(lǐng)域的項(xiàng)目，一般都會涉及社會方方面面的諸多因素，都是相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。城鎮(zhèn)水務(wù)的發(fā)展，往往不是單靠工程項(xiàng)目完工，就可以立竿見影地取得明顯成效。比如，城市水系的生態(tài)修復(fù)、流域水污染治理、城鎮(zhèn)節(jié)水工作、區(qū)域水資源開發(fā)等就是如此。城市水系的生態(tài)退化，不是上了足夠多的污水處理工程項(xiàng)目，水生態(tài)環(huán)境就一定能得以修復(fù)。據(jù)了解，四川有的城市，其污水處理廠的覆蓋率、污水處理率都達(dá)到較高的水平，甚至達(dá)100%，但城市水生態(tài)環(huán)境仍無明顯改觀。20世紀(jì)90年代以來，著名的三大河湖治理工程，便是突出例子。滇池治理工程，10多年各級部門共投入47.62億元治理，但水質(zhì)未獲根本好轉(zhuǎn)；太湖治理工程，歷時(shí)15年，投入近百億元，一期工程成果寥寥；淮河治理工程，歷時(shí)12年，各方投入600億元，但淮河污染仍有加重趨勢[29]。究其主要原因，有其深刻的社會背景。要解決這些問題，涉及不同人群、不同部門、不同領(lǐng)域、不同地域，即各種不同利益主體組成的社會系統(tǒng)的深層次的復(fù)雜關(guān)系，因此僅僅靠工程硬件和先進(jìn)技術(shù)不行，還需要對社會系統(tǒng)的各個(gè)因子及其相互關(guān)系進(jìn)行深入細(xì)致的剖析和研究。在研究成果的基礎(chǔ)上，形成政策、法規(guī)、制度、協(xié)議或協(xié)商機(jī)制，即各個(gè)不同利益主體共同遵守的規(guī)范，做到不同利益主體能“妥協(xié)包容、權(quán)益分享、協(xié)同行動、合作共贏”，問題才可能得到有效解決。舉一個(gè)看似簡單的城市“老大難”問題做例子。固體廢棄物（垃圾）污染是城鎮(zhèn)水環(huán)境污染的重要因子，垃圾既是城市水環(huán)境點(diǎn)源污染（如城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場、工礦業(yè)廢棄物堆渣場的滲濾液等）的重要源頭，也是面源污染的主要因素。解決垃圾污染問題，許多城市不惜巨資興建垃圾處理廠，但由于沒有真正下功夫解決垃圾分類問題（只在街頭設(shè)了些垃圾分類果皮箱擺樣子），因此四川城市垃圾處理的總體效果不理想。解決垃圾處理的關(guān)鍵，不僅是建設(shè)垃圾處理廠，更重要的是從源頭進(jìn)行垃圾分類。這是一項(xiàng)涉及每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)單位的復(fù)雜社會系統(tǒng)工程。需要結(jié)合城市實(shí)際，進(jìn)行垃圾分類的社會系統(tǒng)工程課題研究，在做深入社會調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成一系列配套的政策、法規(guī)、制度和行動計(jì)劃。經(jīng)過試點(diǎn)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上改進(jìn)完善，再在更大范圍推廣運(yùn)作。不能簡單地認(rèn)為只要做好宣傳教育、行政執(zhí)法就可以取得成效。這樣一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程也需要投資，既有硬件投資（如家庭垃圾分類器具、社區(qū)垃圾分類收集設(shè)施、城市垃圾分類運(yùn)輸車輛、城市垃圾分類處理設(shè)備等），也有軟件投資（宣傳教育、行政執(zhí)法等）。垃圾分類，這是每個(gè)現(xiàn)代城市發(fā)展到建設(shè)生態(tài)城市階段，一件不可回避、非做不可、遲早得做、不如早做的大事。工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水管理工作也是如此，它涉及每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)單位、每個(gè)商店、每個(gè)工廠等。沒有經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，形成系列政策法規(guī)規(guī)范，并轉(zhuǎn)化為行動措施和嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)行，只停留在一般化的工作和宣傳上，所有“強(qiáng)化”或“超強(qiáng)”的節(jié)水措施都是一紙空文，往往收效甚微。因此，城鎮(zhèn)水務(wù)戰(zhàn)略研究，必須突破只在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面下功夫的局限，必須深入到不同人群、不同部門、不同領(lǐng)域、不同地域，即各種不同利益主體做調(diào)查分析，才可能為決策層提出有價(jià)值的咨詢意見。（三）建立跨界協(xié)商合作的水務(wù)管理機(jī)制江河水的流動不以行政管理區(qū)劃為界限。江河流域的這種自然屬性與行政區(qū)劃的社會屬性互不兼容，是治水的最大障礙之一。當(dāng)前，治水項(xiàng)目存在嚴(yán)重的行政性障礙是城鎮(zhèn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重問題。許多地方的水資源開發(fā)利用、城鎮(zhèn)供排水設(shè)施建設(shè)和利用、流域水污染治理、城市水系生態(tài)修復(fù)等工程，都有地方重視、投資大、項(xiàng)目多、進(jìn)展快的特點(diǎn)，但總體效率低、投資效益差、水環(huán)境改善不大、成效不明顯的問題突出。最主要的原因，是在地方行政管理分割的體制下，缺乏健全的跨界協(xié)商合作機(jī)制。許多城鎮(zhèn)水務(wù)項(xiàng)目都是各地各自為政，很少有共建共享的工程。也許是由于中國的傳統(tǒng)組織制度文化中，轄屬縱向領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)是主導(dǎo)模式，而跨界橫向協(xié)商合作模式則相對較為式微的緣故。直到現(xiàn)在，如果沒有上級或上級的上級“發(fā)話”或協(xié)調(diào)，即使有跨界的區(qū)域或流域合作的“意向”，也很難達(dá)成有執(zhí)行力的協(xié)議。即使有跨界橫向協(xié)商合作協(xié)議，其執(zhí)行力也遠(yuǎn)不如轄屬縱向的上級指示或“領(lǐng)導(dǎo)意圖”那樣有明顯的效果。據(jù)四川省人大常委會城環(huán)資委、四川省環(huán)保廳2011年7月對四川德陽、自貢、成都等城市飲用水水源保護(hù)的調(diào)查，跨界飲用水水源保護(hù)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。德陽市市區(qū)2/3飲用水取自都江堰水利工程，從都江堰流至德陽市取水點(diǎn)有65km的跨界渠道，沿途的生產(chǎn)生活廢物拋撒下渠，致使水質(zhì)受到污染，總大腸菌群等污染物超標(biāo)。自貢市70%的飲用水水源來自內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣長葫水庫，長葫水庫近年來均存在水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象，作為用水地的自貢市無法對其進(jìn)行監(jiān)管，水源水質(zhì)難以得到保障。該調(diào)查認(rèn)為，“跨界污染”實(shí)際上是由管理上的條塊分割造成的。本來應(yīng)是流域管理，但實(shí)際上是省與省、市與市、縣與縣分割，各自只管流經(jīng)自己境內(nèi)的河段，所以跨界污染其實(shí)是管理體制上的問題[30]。因此，在開展水資源戰(zhàn)略研究和城鎮(zhèn)水務(wù)戰(zhàn)略研究時(shí)，既不能只局限在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面，也不能僅僅停留在行政區(qū)域內(nèi)水資源管理層面上，而應(yīng)把探索超越行政管理分割體制，建立跨界協(xié)商合作機(jī)制作為治水的關(guān)鍵做深入分析研究，才可能找到真正解決問題的鑰匙（見參考資料9-3）?！怠怠祬⒖假Y料9-3建立跨界聯(lián)席會議制度綜合治理釜溪河流域水污染[31]對于釜溪河—威遠(yuǎn)河流域的群眾來說，這將是一個(gè)值得期待的好消息。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，自2012年開始，自貢、內(nèi)江兩市將連續(xù)3年對釜溪河、威遠(yuǎn)河的水污染進(jìn)行綜合治理。記者在昨日召開的釜溪河—威遠(yuǎn)河流域水污染綜合治理工作會議上獲悉，兩市目前已分別就兩河流域綜合治理情況制定了實(shí)施方案，將組織落實(shí)231個(gè)項(xiàng)目，投入22.23億元，“還自貢、內(nèi)江威遠(yuǎn)人民一河清水”。治污3年將實(shí)施231個(gè)項(xiàng)目記者在自貢、內(nèi)江兩市“水污染綜合治理實(shí)施方案”中看到，兩市將以2010年為釜溪河流域（自貢）、威遠(yuǎn)河流域（威遠(yuǎn)）水污染綜合治理基準(zhǔn)年，從2012年起，用3年時(shí)間實(shí)施污染治理，重點(diǎn)控制化學(xué)需氧量和氨氮。自貢市的階段性目標(biāo)為：到2014年，實(shí)現(xiàn)釜溪河水質(zhì)達(dá)到農(nóng)業(yè)用水及一般景觀用水要求。2015年實(shí)現(xiàn)釜溪河水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到“3年內(nèi)消滅劣Ⅴ類水體，5年內(nèi)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”的要求。內(nèi)江市的階段性目標(biāo)為：到2015年，威遠(yuǎn)河流域主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮分別削減50%和60%以上；出境斷面廖家堰的主要水質(zhì)指標(biāo)化學(xué)需氧量、氨氮達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類水域標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)到上述目標(biāo)，自貢市確定了城鎮(zhèn)生活污染治理、工業(yè)污染綜合治理、生態(tài)補(bǔ)水、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等6大治理和建設(shè)任務(wù)；規(guī)劃了189個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目。內(nèi)江市確定了工業(yè)、生活、農(nóng)村污染綜合整治等4個(gè)方面任務(wù)，3年內(nèi)計(jì)劃實(shí)施42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)設(shè)聯(lián)席會議辦公室釜溪河和威遠(yuǎn)河分別是自貢和內(nèi)江威遠(yuǎn)縣的母親河，擔(dān)負(fù)著兩地生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市景觀用水的功能。釜溪河流經(jīng)自貢6縣（區(qū)）58個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，威遠(yuǎn)河是自貢市和威遠(yuǎn)縣的主要飲用水水源地，流域經(jīng)內(nèi)江市1縣16個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。副省長陳文華在會上提到，由于歷史原因并隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，釜溪河和威遠(yuǎn)河產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境問題，污染日益嚴(yán)重，兩河水質(zhì)長期處于劣V類，釜溪河—威遠(yuǎn)河流域已到了“有河無水、有水皆污”的地步。為推進(jìn)釜溪河—威遠(yuǎn)河流域的水污染綜合治理，省政府決定建立綜合治理工作聯(lián)席會議制度。17位組成人員中，既有副省長陳文華，也有省環(huán)保廳、省發(fā)改委等省直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及自貢、內(nèi)江市政府主要負(fù)責(zé)人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，省環(huán)保廳副廳長楊雪鴻兼任辦公室主任。聯(lián)席會議制度主要研究決定兩河流域水污染綜合治理重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體工作，加強(qiáng)對綜合治理工作的監(jiān)督管理。決心投22億元“鐵腕治污”會議上，兩河流域的專項(xiàng)污染治理補(bǔ)助資金也得到了分解落實(shí)。自貢釜溪河流域的水污染治理計(jì)劃投資15.34億元，申請上級補(bǔ)助資金6.56億元；內(nèi)江威遠(yuǎn)河流域的水污染治理計(jì)劃投資6.89億元，申請上級補(bǔ)助資金3.68億元。省環(huán)保廳副廳長楊雪鴻透露，在省財(cái)政廳、環(huán)保廳聯(lián)合協(xié)調(diào)下，目前已經(jīng)落實(shí)了省政府“從2012年起，分三年每年安排釜溪河、威遠(yuǎn)河流域2500萬元專項(xiàng)污染治理補(bǔ)助資金”2012年度的資金安排。對于兩河流域的水污染治理