改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的必由之路

改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的必由之路

“十一五”以來是浙江測繪與地理信息發(fā)展史上取得重大進(jìn)展的時期。在國家測繪地理信息局、省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省測繪與地理信息局（以下簡稱浙江局）緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索實踐，改革創(chuàng)新，在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、體制機(jī)制、科技創(chuàng)新等方面都取得了突破，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐，為“十二五”以及今后一個時期的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?；仡櫿憬@些年的發(fā)展歷程，浙江的測繪與地理信息工作之所以能夠取得一些成績，有些方面的工作走在了全國的前列，一個很重要的原因，就是解放思想，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新。一轉(zhuǎn)變職能，管政府該管的事由于測繪工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)等原因，較長時間以來，測繪部門始終把自己當(dāng)作一個專業(yè)技術(shù)部門，重內(nèi)部管理、輕行業(yè)管理，重業(yè)務(wù)技術(shù)、輕行政管理的問題比較突出，主要精力都放在管理局屬單位和具體組織實施基礎(chǔ)測繪工作上，測繪統(tǒng)一監(jiān)管和公共服務(wù)的職能沒有得到切實履行，在職能履行上有意無意地游離在國家行政體系之外，在外界看來，就是一個機(jī)構(gòu)規(guī)格較高的生產(chǎn)單位。行政管理上的無所作為，導(dǎo)致每逢政府機(jī)構(gòu)改革，都面臨被削弱甚至撤并的被動局面。在改革發(fā)展的實踐中，浙江局逐步認(rèn)識到，作為政府的一個部門，正確定位自己的職能，管政府該管的事非常重要。從1998年開始，浙江局在正確定位政府職能方面進(jìn)行了積極的探索和改革。主要是轉(zhuǎn)變職能，把局機(jī)關(guān)的工作重心由主要管理局屬單位向管理整個行業(yè)轉(zhuǎn)變，由主要管理具體的測繪業(yè)務(wù)技術(shù)向測繪行政管理，履行政府管理全社會、全行業(yè)測繪工作轉(zhuǎn)變；將具體的測繪技術(shù)和業(yè)務(wù)，管理工作中的具體事務(wù)性工作交由局屬單位和行業(yè)中介組織。局調(diào)整了主要職責(zé)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和局屬單位的職能，改變了局對下屬單位的管理方式，不再包攬局屬單位的事務(wù)。除要求局屬單位認(rèn)真履行為政府部門、為社會提供公共服務(wù)的事業(yè)職能，不折不扣地完成局以合同形式下達(dá)、委托的基礎(chǔ)測繪任務(wù)和其他重大測繪項目外，不干預(yù)他們作為獨(dú)立事業(yè)法人可以行使的職權(quán)，同時也明確由他們承擔(dān)事業(yè)法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的全部經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。局將主要精力轉(zhuǎn)變到履行立法執(zhí)法、規(guī)劃協(xié)調(diào)、監(jiān)管服務(wù)等政府工作的職能上。浙江是開放較早、市場化程度較高的省份，開放的測繪市場吸引了全國大部分省份測繪單位在浙江承攬測繪項目，測繪違法行為時有發(fā)生。浙江又是地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售大省，全國80%以上的地圖產(chǎn)品在浙江生產(chǎn)，其中相當(dāng)比例通過義烏小商品市場銷往境外。地圖產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、分布廣，要從源頭上杜絕有政治問題的地圖產(chǎn)品，難度大，任務(wù)重。由于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，各自為政、部門壟斷的現(xiàn)象在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)還難以完全消除，有些違法現(xiàn)象還來自一些政府部門，測繪主管部門的監(jiān)管責(zé)任重，難度大。為了認(rèn)真履行好政府測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，一方面浙江局高度重視測繪立法和規(guī)劃工作；另一方面，加強(qiáng)對全省各級測繪管理部門工作人員的培訓(xùn)，努力提高測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府其他部門測繪工作的能力。以法律、法規(guī)為武器，嚴(yán)格依法行政，與違法測繪行為作堅決斗爭，哪怕這些行為發(fā)生在某些政府部門。與此同時，浙江局積極履行好測繪公共服務(wù)的職能，主動為政府各部門提供基礎(chǔ)測繪成果及其技術(shù)服務(wù)，最大限度地滿足浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪工作的需求。由于較好地履行了政府管理測繪工作的職能，社會各界越來越強(qiáng)烈地感覺到，測繪局是一個政府部門，從而有效地樹立了測繪主管部門的“政府形象”。二轉(zhuǎn)變觀念，確立“按需測繪”的發(fā)展理念長期以來，測繪人習(xí)慣于就測繪干測繪，主動了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪的需求并積極做好服務(wù)工作非常不夠。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對測繪工作的需求越來越多樣化，要求越來越高，傳統(tǒng)的測繪發(fā)展理念已經(jīng)無法滿足這種需求。工作實踐使浙江局認(rèn)識到，測繪工作要發(fā)展必須首先轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。新時期的測繪工作必須緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，以保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，徹底改變長期以來形成的就測繪干測繪的思想觀念。黨委政府及其部門需要什么，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要什么，社會需要什么，公眾民生需要什么，浙江局就測繪服務(wù)什么，實現(xiàn)“按需測繪”。為此，浙江局在制定測繪發(fā)展中長期規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪年度計劃等方面，十分注重聽取政府各部門的意見。為了最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，浙江局主動調(diào)整基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)的布局和計劃。2008年下半年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，在中央的統(tǒng)一部署下，浙江省出臺了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年投資計劃，一大批重大項目要規(guī)劃設(shè)計和開工建設(shè)，這些都急需測繪提供保障服務(wù)。當(dāng)時浙江省的年度基礎(chǔ)測繪計劃已經(jīng)下達(dá)，但為了貫徹“保增長，保民生，調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針，浙江局及時與省發(fā)改委協(xié)商，聯(lián)合召開由省政府26個部門負(fù)責(zé)同志參加的基礎(chǔ)測繪工作需求座談會，聽取他們對測繪保障服務(wù)的需求意見，并據(jù)此調(diào)整了基礎(chǔ)測繪計劃，保證了浙江省重大工程項目的規(guī)劃設(shè)計和啟動實施，受到了省政府及有關(guān)部門的普遍好評。2008年汶川大地震后，當(dāng)時浙江省對口援建的四川青川縣沒有大比例尺地形圖成了恢復(fù)重建最突出的問題之一，重建工作必需的規(guī)劃、評估、設(shè)計等前期工作無法開展。浙江局了解情況后，立即進(jìn)行研究部署，第一時間制定青川測繪援建工作方案。在省政府明確任務(wù)的第3天，就動員組織了局屬單位和對口援建市、縣的36支、380多人的測繪隊伍奔赴災(zāi)區(qū)，僅用一個月時間就提前完成了青川恢復(fù)重建所需的全部測繪工作，得到了省援建指揮部，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。省委書記趙洪祝稱贊浙江援川測繪隊是“拉得出、打得響”的隊伍。2009年初，省委省政府作出了“海上浙江”建設(shè)的戰(zhàn)略決策，謀劃浙江新一輪發(fā)展。為了為“海上浙江”建設(shè)主動提供測繪保障，浙江局立即組織專門力量，到省政府各涉海部門，沿海、海島市、縣政府調(diào)查了解對海洋測繪成果的需求情況，編制了全省海洋測繪實施方案和技術(shù)方案，并向省政府專題請示開展全省海洋測繪工作。省政府批準(zhǔn)由浙江局組織實施全省海洋測繪工作，并對浙江局主動保障服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予充分肯定。正是因為浙江局主動投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求開展測繪工作，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，從而確立了測繪工作在政府行政管理體系中的應(yīng)有地位。三總結(jié)經(jīng)驗，構(gòu)建有利于事業(yè)發(fā)展的政策和制度環(huán)境浙江的基礎(chǔ)測繪工作在“九五”前還十分落后，財政投入很少，基礎(chǔ)測繪成果不能滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求。1996年，省政府發(fā)文要求加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪1∶1萬地形圖更新工作，所需經(jīng)費(fèi)省財政承擔(dān)85%，受益市、縣承擔(dān)15%，更新范圍僅限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)。這在當(dāng)時已經(jīng)是很大的突破。但浙江局認(rèn)為，只靠領(lǐng)導(dǎo)臨時批示、發(fā)文件不能從根本上解決基礎(chǔ)測繪問題，必須從建立完善基礎(chǔ)測繪管理制度上下工夫。1998年，浙江局在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上正式向省政府提出基礎(chǔ)測繪的立法建議，得到省政府分管領(lǐng)導(dǎo)的積極支持。2000年，浙江省在全國率先出臺了《浙江省基礎(chǔ)測繪管理辦法》。《辦法》的出臺，極大地促進(jìn)了基礎(chǔ)測繪計劃體制、更新機(jī)制、財政投入機(jī)制的建立和完善，加大了各級財政對基礎(chǔ)測繪的投入，有力地推動了全省基礎(chǔ)測繪工作。同時為修訂測繪法、在全國確立基礎(chǔ)測繪管理制度提供了借鑒。這些年來，浙江局在加大測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管力度的同時，積極探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府其他部門測繪工作，解決各自為政、重復(fù)測繪的有效途徑。浙江是全國最早在政府部門間開展地理信息資源共建共享的省。共建共享提高了測繪部門為黨委、政府有關(guān)部門服務(wù)的針對性和有效性，推進(jìn)了測繪部門與有關(guān)部門共同開展地理信息共享和交換標(biāo)準(zhǔn)的制定，使有關(guān)部門加深了對測繪工作的了解，使他們感到電子政務(wù)和部門的業(yè)務(wù)工作離不開測繪工作的支持。在共建共享工作取得較大成績，政府各部門對地理信息資源共建共享有了比較統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，浙江局及時總結(jié)經(jīng)驗，提請省政府對地理空間數(shù)據(jù)交換和共享工作進(jìn)行立法，使共建共享工作從協(xié)商合作、協(xié)議契約層面上升到法律制度層面來進(jìn)行規(guī)范。2010年5月，省政府規(guī)章《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》（以下簡稱《辦法》）在全國率先出臺，《辦法》明確了地理信息數(shù)據(jù)分工采集、交換共享的法律制度。《辦法》實施以來，規(guī)定參與交換共享的所有部門的與地理信息位置有關(guān)的信息數(shù)據(jù)已經(jīng)向浙江局匯交。浙江局通過交換共享平臺對匯交的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行及時的整合集成，并根據(jù)需要反饋給有關(guān)部門使用。多年來，浙江局十分重視在實踐中總結(jié)成功經(jīng)驗，及時將有效的做法上升為法律制度，已先后頒布實施了《浙江省測繪管理條例》和與其相配套的五部省政府規(guī)章和30多件行政規(guī)范性文件，著力構(gòu)建了有利于測繪事業(yè)發(fā)展的政策和制度環(huán)境。四健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制組織保障是最基礎(chǔ)最重要的保障。浙江省測繪局成立于1974年，近40年來，機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變化，但浙江局始終沒有放松機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。浙江局及時總結(jié)職能履行過程中的經(jīng)驗和存在的矛盾，注重解決與政府其他有關(guān)部門存在的職能交叉問題，理順工作關(guān)系。浙江局緊緊抓住每一次政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，主動到存在與浙江局職責(zé)有交叉的政府部門溝通協(xié)調(diào)，并向省編委辦公室提出理順與政府有關(guān)部門工作關(guān)系的建議和理由，依靠省編委辦公室解決職能交叉問題。經(jīng)過努力，浙江省在城市測繪、市政工程測量、地籍測繪、行政區(qū)域界線測繪、海洋測繪等工作上的管理職能都得到了清晰的界定。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和測繪事業(yè)發(fā)展的要求，浙江局及時主動地要求調(diào)整管理職能和機(jī)構(gòu)名稱，增加政府和社會管理需要的職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)改革中，浙江局先后撤銷了主要管理局屬單位和內(nèi)部事務(wù)的生產(chǎn)技術(shù)處、資料處、供應(yīng)處等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加了政策法規(guī)與行業(yè)管理處、規(guī)劃財務(wù)處、測繪成果與地理信息管理處、地理信息開發(fā)利用處等職能處室。隨著科技發(fā)展和管理職能的增加與拓展，浙江局感到原有機(jī)構(gòu)名稱已經(jīng)不能涵蓋所管理的范圍和內(nèi)容，機(jī)構(gòu)級別也與所履行的管理職能不相適應(yīng)。在本輪機(jī)構(gòu)改革中，浙江局積極向省委、省政府、省編委辦公室匯報，要求更改浙江局機(jī)構(gòu)名稱，恢復(fù)浙江局的正廳級機(jī)構(gòu)規(guī)格。2010年2月，經(jīng)省委省政府同意，省編委批準(zhǔn)浙江局在全國率先更名為省測繪與地理信息局，機(jī)構(gòu)規(guī)格恢復(fù)為正廳級，局新增7項行政管理職能，局機(jī)關(guān)增加三個職能處室、7名編制。局新的機(jī)構(gòu)名稱真實客觀地反映了新時期測繪與地理信息主管部門職能履行和管理內(nèi)容與范圍的實際，對加強(qiáng)測繪與地理信息統(tǒng)一監(jiān)管大有益處。職能的強(qiáng)化與拓展和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與人員編制的增加，對浙江局全面履行政府測繪與地理信息行政管理職能，確立在政府行政管理體系中的應(yīng)有地位，為測繪與地理信息事業(yè)的長遠(yuǎn)和科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。浙江局十分重視市、縣（市）機(jī)構(gòu)建設(shè)。針對職能履行中存在的問題和原因分析，多次向省人大、省政府、省編委辦公室反映市、縣（市）測繪管理機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題，要求加強(qiáng)市、縣（市）機(jī)構(gòu)建設(shè)。省編委辦公室先后于1997年、2002年、2010年三次給設(shè)區(qū)市編委辦公室下文，要求在市、縣（市）機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)測繪管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。經(jīng)過努力，浙江省、市、縣測繪管理機(jī)構(gòu)已全部建立，已經(jīng)在履行測繪與地理信息行政管理職能的部門統(tǒng)一加掛了測繪與地理信息局的牌子，明確了測繪與地理信息行政管理的主要職能，內(nèi)設(shè)了測繪與地理信息管理的職能處（科）室，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了與管理工作相適應(yīng)的人員編制，為落實法律、法規(guī)和政府賦予測繪與地理信息管理部門的行政職能提供了組織保障。在加強(qiáng)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，浙江局還積極加強(qiáng)局屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要和更好地履行事業(yè)單位服務(wù)社會的職能，通過做工作，近幾年來，浙江局原有的5個副處級事業(yè)單位先后全部升格為正處級單位，并明確為公益一類事業(yè)單位。成立了正處級規(guī)格，公益一類的浙江省測繪科學(xué)技術(shù)研究院（中國測繪科學(xué)研究院浙江分院）根據(jù)工作需要，在有關(guān)單位加掛了浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換中心、浙江省遙感數(shù)據(jù)處理服務(wù)中心、浙江省房產(chǎn)測繪成果鑒定中心等牌子，為局屬單位更好更快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。浙江局積極適應(yīng)新形勢，總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷破解發(fā)展過程中遇到的難題。隨著市、縣機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步健全，浙江局認(rèn)真探索并改進(jìn)管理方式，開展依法下放七項省級行政管理事權(quán)的試點(diǎn)，推動測繪與地理信息行政管理重心下移，切實解決測繪與地理信息行政管理層次過高的問題，更好地發(fā)揮市、縣測繪與地理信息管理部門的作用。從杭州市、寧波市試點(diǎn)的情況看，這項工作有力地推進(jìn)了市、縣（市）測繪與地理信息管理職能和機(jī)構(gòu)、人員編制的落實。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2012年該項工作已在全省展開。在工作實踐中，浙江局還積極探索建立地理信息分工采集機(jī)制。和省級有關(guān)主管部門共同編制相互兼容的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，省級專業(yè)主管部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)采集專題地理信息數(shù)據(jù)，無償提供測繪部門用于基礎(chǔ)測繪成果更新，測繪部門向省級專業(yè)主管部門無償提供基礎(chǔ)地理信息，并各自負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的更新維護(hù)，合作探索建立地理信息數(shù)據(jù)分工采集、共同維護(hù)、持續(xù)更新和交換共享的新機(jī)制。五轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展建設(shè)信息化測繪體系是測繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，測繪服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)和要求，是測繪進(jìn)入新的發(fā)展階段的標(biāo)志。因此，測繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級工作要按照信息化測繪的要求來展開。2007年年初，浙江局組織省內(nèi)外專家開展了浙江省信息化測繪體系建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的軟課題研究。2008年9月，經(jīng)院士專家論證評審?fù)ㄟ^了課題研究報告。課題報告的完成，為浙江的信息化測繪體系建設(shè)，測繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，測繪服務(wù)轉(zhuǎn)型升級工作指明了方向，理清了思路。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府同意，浙江省編制發(fā)布了省級專項規(guī)劃——《浙江省信息化測繪體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2009～2015年）》，進(jìn)一步明確了浙江省信息化測繪體系建設(shè)，測繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，測繪服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項目和實現(xiàn)途徑。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對測繪數(shù)據(jù)采集、處理、服務(wù)、應(yīng)用等方面都提出了新的更高的要求，為了適應(yīng)這種新要求，浙江省按照信息化測繪體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，積極主動地抓好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級工作。一是創(chuàng)新基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)方式。為了實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪1∶1萬地形圖快速更新和縮短外業(yè)工作時間、減輕外業(yè)勞動強(qiáng)度的目標(biāo)，浙江局充分利用通過共建共享機(jī)制獲得的大量最新的專題地理信息和測繪新技術(shù)，對傳統(tǒng)的基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)方式進(jìn)行了全面改造，實施了內(nèi)外業(yè)一體化的基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)方式。新的生產(chǎn)方式極大地提高了基礎(chǔ)測繪的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了覆蓋全省的1∶1萬基本比例尺地形圖“313”的快速更新目標(biāo)（即覆蓋全省的1∶1萬地形圖全要素每3年全面更新一遍，主要地形要素每1年更新一遍，重大工程項目竣工形成的地形要素3個月更新），縮短外業(yè)工作時間2/3以上，改變了長期以來1∶1萬地形圖測繪內(nèi)外業(yè)相分離的作業(yè)方式，結(jié)束了外業(yè)測繪工作者常年在外工作的慣例。二是編制實施了《浙江省省級基礎(chǔ)測繪（含應(yīng)急測繪）現(xiàn)代化技術(shù)裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。按照信息化測繪體系建設(shè)的要求，對基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)、測繪公共服務(wù)的技術(shù)裝備進(jìn)行全面升級改造，并配備了現(xiàn)代化的交通、通信和個人防護(hù)裝備。三是調(diào)整生產(chǎn)和服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)生產(chǎn)和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，適時調(diào)整基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)和公共服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。將基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)隊伍統(tǒng)一整合成內(nèi)外業(yè)一體化生產(chǎn)的四個分院，組建了省地理空間數(shù)據(jù)交換中心、網(wǎng)絡(luò)地圖運(yùn)營維護(hù)中心、應(yīng)急測繪分院、導(dǎo)航和位置服務(wù)分院等新的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。四是制定實施促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的政策措施。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《浙江省測繪局關(guān)于促進(jìn)測繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、測繪服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，從政策層面鼓勵和支持測繪單位的轉(zhuǎn)型升級工作。五是調(diào)整測繪市場準(zhǔn)入政策。根據(jù)全省測繪單位小而散，技術(shù)層次低，市場競爭力弱的實際，適當(dāng)提高傳統(tǒng)測繪企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。適當(dāng)降低新興地理信息企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵引導(dǎo)新興的地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過上述舉措和努力，浙江的測繪轉(zhuǎn)型升級工作取得了明顯的成效，實現(xiàn)了傳統(tǒng)測繪向現(xiàn)代數(shù)字測繪、信息化測繪的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全省測繪與地理信息事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。六搶抓機(jī)遇，拓展發(fā)展空間當(dāng)前，測繪與地理信息工作正處在難得的發(fā)展機(jī)遇期。浙江局積極把握發(fā)展趨勢，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，拓展發(fā)展空間，有力地推動了測繪與地理信息事業(yè)的跨越式發(fā)展。最近一輪政府機(jī)構(gòu)改革，浙江局的行政管理職能得到了強(qiáng)化和拓展。地理信息市場的統(tǒng)一監(jiān)管、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定與引導(dǎo)、地理空間數(shù)據(jù)交換共享工作的管理和協(xié)調(diào)、地理省情的變化監(jiān)測和統(tǒng)計分析、海洋測繪工作管理等職能的增加，進(jìn)一步拓展了測繪與地理信息事業(yè)的發(fā)展空間。而行政管理職能的強(qiáng)化和發(fā)展空間的拓展，也正是浙江局搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的結(jié)果。2006年浙江局與省發(fā)改委合作建設(shè)“浙江省空間規(guī)劃布局和重大項目選址輔助決策系統(tǒng)”，2007年又開始“浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃空間信息服務(wù)平臺”項目的合作建設(shè)工作。在兩個項目的建設(shè)中，除了需要浙江局掌握的豐富的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)外，還需要大量政府其他部門掌握的與地理位置有關(guān)的信息數(shù)據(jù)。向政府其他部門收集、索取這些信息數(shù)據(jù)成了項目建設(shè)中工作量和難度都很大的工作之一。浙江局敏銳地意識到，要提高測繪與地理信息的服務(wù)能力和水平，必須想辦法解決這個問題。為此，浙江局及時向省政府建議建設(shè)“浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺”，以此整合政府各部門分散掌握的地理空間數(shù)據(jù)，服務(wù)政府信息化建設(shè)，提升行政管理效能。2008年10月，該項目得到了省政府的批準(zhǔn)，省財政一次性投資6330萬元。目前，省交換和共享平臺已基本建成，已經(jīng)集成整合了省政府34個廳局、670多類與地理空間位置有關(guān)的專題信息數(shù)據(jù)，正部署在省電子政務(wù)網(wǎng)上試運(yùn)行，并在省發(fā)改、財政、審計、水利、安檢、地震等10多個部門開展了一系列示范應(yīng)用。通過省交換和共享平臺項目建設(shè)，一方面確立了浙江局作為省政府全省地理空間數(shù)據(jù)交換中心的合法地位；另一方面由浙江局管理和集成整合的信息數(shù)據(jù)已擴(kuò)大到全省與地理空間位置有關(guān)的所有信息數(shù)據(jù)，這大大突破了測繪部門原有的工作范圍，拓展了發(fā)展空間。浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，比重大，但是新興產(chǎn)業(yè)比重相對較小。省政府明確提出要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，國家測繪地理信息局提出的大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，與浙江省委省政府提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策完全吻合。浙江局緊緊抓住浙江產(chǎn)業(yè)