推動廣州體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

推動廣州體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

體育產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。體育產(chǎn)業(yè)作為國家新的經(jīng)濟(jì)增長點和促進(jìn)社會就業(yè)的重要載體，已經(jīng)被國際公認(rèn)是21世紀(jì)最具活力，具有交叉性、高滲透性、拉動性的健康產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。2014年10月20日，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面、長遠(yuǎn)、系統(tǒng)的頂層設(shè)計。廣州應(yīng)當(dāng)抓住國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制，激活體育市場活力，推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，為建設(shè)國家重要的中心城市提供有力支撐。本課題組深入廣州市體育局、體育競賽中心、亞運會亞殘運會博物館等地對廣州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。一廣州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況2015年國家統(tǒng)計局、體育總局出臺的《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》（國家統(tǒng)計局令2015年第17號），明確定義體育產(chǎn)業(yè)，即為社會公眾提供體育服務(wù)和產(chǎn)品的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合，并將體育產(chǎn)業(yè)劃分為11個大類、37個中類、52個小類。11個大類包括：（1）體育管理活動；（2）體育競賽表演活動；（3）體育健身休閑活動；（4）體育場館服務(wù)；（5）體育中介服務(wù)；（6）體育培訓(xùn)與教育；（7）體育傳媒與信息服務(wù)；（8）其他體育相關(guān)服務(wù)；（9）體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造；（10）體育用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售、貿(mào)易代理與出租；（11）體育場地設(shè)施建設(shè)。充分體現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)與旅游、互聯(lián)網(wǎng)、金融、信息服務(wù)、傳媒、民族特色文化保護(hù)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展的新趨勢。我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是重要著力點，從國內(nèi)外經(jīng)驗和實踐來看，體育產(chǎn)業(yè)都是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。世界上較發(fā)達(dá)國家其體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重一般在2%以上，美國的體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的3%，是美國規(guī)模最大產(chǎn)業(yè)之一，也是美國十大產(chǎn)業(yè)之一。最新數(shù)據(jù)顯示，廣東省體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值已超過1700億元，創(chuàng)造增加值逾540億元，增加值占全省GDP比重超過1%，吸引就業(yè)人口超過60萬人，無論從經(jīng)濟(jì)總量還是從就業(yè)人口來看，廣東省體育產(chǎn)業(yè)均居全國第二。廣州市一直高度重視體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來研究出臺了一系列加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全省乃至全國都處于領(lǐng)先位置，2015年7月廣州市被國家發(fā)改委、國家體育總局確定為國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點。一是規(guī)?？偭恐鸩綁汛?。2014年廣州市體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1657.67億元，共有體育產(chǎn)業(yè)法人單位2.4萬個，從業(yè)人員11.99萬人，分別比2013年增長10.9%、11.2%、4.4%。2008年以來，廣州市體育產(chǎn)業(yè)增加值一直保持兩位數(shù)的增長，2014年體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值311.11億元，占同期全市地區(qū)生產(chǎn)總值的1.86%。體育彩票銷售從2005年至2014年連續(xù)10年實現(xiàn)增長，連續(xù)8年居全國省會城市和副省級城市第一，2015年銷售35.34億元，創(chuàng)銷量新高。二是體育產(chǎn)業(yè)門類齊全?；拘纬珊w體育競賽表演、健身休閑、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)、傳媒與信息服務(wù)、體育用品制造及銷售等門類的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。三是體育品牌影響力和商業(yè)價值不斷提升。恒大俱樂部2011～2015年連續(xù)5年問鼎中超聯(lián)賽冠軍，奪取2013年、2015年亞冠聯(lián)賽冠軍，創(chuàng)造了廣州職業(yè)足球乃至中國足球歷史性最好成績，富力俱樂部2011年沖超成功。恒大的品牌效應(yīng)和富力的穩(wěn)健發(fā)展，推動了廣州足球事業(yè)的發(fā)展。萬達(dá)體育公司于2015年12月落戶花都，注冊資本10億元，目前是世界最大的體育公司。2015年，天河體育中心、雙魚體育用品集團(tuán)有限公司、愛奇實業(yè)有限公司3家單位被國家體育總局命名為國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位（全國共命名11個）。四是重大體育賽事國際化、市場化程度不斷提高。2015年共舉辦253項各類比賽，其中國際級賽事16項，國家級賽事12項，省級賽事及以下225項。廣州馬拉松比賽歷經(jīng)4年的持續(xù)打造，連續(xù)兩年被中國田徑協(xié)會評為“金牌賽事”，并獲得了國際田聯(lián)銅標(biāo)賽事稱號，是國內(nèi)第一個通過產(chǎn)權(quán)交易所平臺掛牌選定市場開發(fā)和賽事運行服務(wù)合作方的城市馬拉松賽事，在影響力上已經(jīng)直逼擁有35年歷史的北京馬拉松，海內(nèi)外知名度和美譽度不斷提高。2014年足球全年的聯(lián)賽約有100萬人入場觀看。廣州國際龍舟邀請賽、廣州國際女子網(wǎng)球公開賽、足球亞冠聯(lián)賽等重大賽事在拉動體育消費，促進(jìn)傳媒、旅游、餐飲、交通、體育用品、生活服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在展示嶺南文化、城市風(fēng)貌等方面發(fā)揮了積極作用。二廣州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和困難廣州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但在發(fā)展過程中也面臨一些問題。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理按照前述體育產(chǎn)業(yè)劃分的11個大類，其中有8個大類屬于體育服務(wù)業(yè)，充分顯示體育服務(wù)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的核心。目前發(fā)達(dá)國家體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重一般達(dá)到60%～70%。而廣州市這一比重還相對較小，體育健身休閑、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)、傳媒與信息服務(wù)、體育會展等有待進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2014年廣州市體育服務(wù)業(yè)增加值僅占全市體育產(chǎn)業(yè)增加值的30.2%，體育產(chǎn)業(yè)仍然有賴于體育用品、服裝、鞋帽及相關(guān)體育產(chǎn)品的銷售、制造。上海2014年體育服務(wù)業(yè)占比已接近50%，北京體育服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)增加值為54.9%。此外，廣州市職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，除了有廣州恒大淘寶和廣州富力兩支足球中超俱樂部，還缺乏籃球、排球、乒羽國內(nèi)頂級職業(yè)聯(lián)賽俱樂部。（二）體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展亟待加強體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類型從全球角度而言是復(fù)合產(chǎn)業(yè)，其中包括文化屬性、娛樂屬性、社會屬性等，涉及的部門眾多。目前廣州市體育產(chǎn)業(yè)與宣傳、文化、旅游、教育、衛(wèi)生、文廣等相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制還不夠健全，體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏有效的聯(lián)動和融合機(jī)制，存在多頭布局、政策不協(xié)調(diào)、措施不配套的問題，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)延伸度不夠，體育與其他產(chǎn)業(yè)融合的巨大潛力尚未得到充分釋放，體育資源開發(fā)利用效率不高，還不能滿足市民多元化、多層次的體育消費需求。2016年2月人民體育、人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室聯(lián)合發(fā)布“2015最具體育活力城市排行榜”，對4個直轄市以及334個地級行政單位在競賽、場館、大眾體育、體育旅游這4個與體育相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計排名，廣州列體育旅游第三、場館和大眾體育兩個第四，體育賽事列第六，綜合排名全國第四，落后于北京和上海，與第三位的南京競爭激烈。（三）缺乏具有較強帶動作用的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)2014年廣州市2.4萬家體育法人單位，只有27家營業(yè)收入過億元，占全市體育產(chǎn)業(yè)法人單位總數(shù)的0.1%。體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)少，企業(yè)總體規(guī)模偏小，市場競爭力不強，在促進(jìn)消費、吸引投資、增加就業(yè)方面作用不明顯。（四）體育產(chǎn)業(yè)管理在政策、法規(guī)扶持方面不夠完善體育市場管理手段和規(guī)章滯后，體育消費統(tǒng)計、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度尚未建立，部分財稅優(yōu)惠政策、體育場館能源費用優(yōu)惠政策等在實施過程中較難落地。（五）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等政策工具調(diào)動社會力量參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不夠國務(wù)院2014年10月公布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》中明確提出：“有條件的地方可設(shè)立體育發(fā)展專項資金，對符合條件的企業(yè)、社會組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵?！苯鼛啄?，國內(nèi)不少省、市陸續(xù)設(shè)立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，實施效果已經(jīng)顯現(xiàn)。其中，從2007年起北京市每年設(shè)立5億元體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，采取貸款貼息、政府重點采購、項目補貼、后期贖買和后期獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的體育產(chǎn)品、項目、服務(wù)和企業(yè)給予扶持，到2014年累計扶持優(yōu)良體育產(chǎn)業(yè)項目243個，帶動社會、民間資本投資約46億元，為培育體育市場起到極大的促進(jìn)作用。上海市自2008年開始，每年在納入上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中設(shè)立2億～3億元的體育產(chǎn)業(yè)專項資金，用于資助10～20個項目。深圳于2015年4月設(shè)立了市級體育發(fā)展專項資金，市財政每年安排2億元，發(fā)揮示范引領(lǐng)和精準(zhǔn)推動作用，強力撬動競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣州市目前還沒有建立市級體育發(fā)展專項資金。（六）體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是人才，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要整合體育圈內(nèi)外的資源，體育營銷、體育賽事管理、體育經(jīng)紀(jì)、體育與互聯(lián)網(wǎng)科技融合等體育產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的細(xì)分行業(yè)，對于人才的素質(zhì)要求都很高。目前廣州市體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等與快速發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)需求不相適應(yīng)，尤其是缺乏熟悉體育產(chǎn)業(yè)、懂得經(jīng)營管理和綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人才。廣州市目前在引進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高層次人才和團(tuán)隊方面缺少相應(yīng)政策支持，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏成為影響廣州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。三進(jìn)一步加快廣州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費，是廣州著力構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是宣傳和傳播廣州城市文化、進(jìn)一步彰顯和提升廣州城市形象的重要舉措，是提高市民身體素質(zhì)和健康水平、培育積極健康生活方式、促進(jìn)社會和諧的必然要求。廣州市要大力實施全民健身國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品供給，著力提高體育服務(wù)水平，推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。（一）進(jìn)一步優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境將體育產(chǎn)業(yè)作為深化體育事業(yè)改革的重要內(nèi)容，出臺廣州加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費的實施意見，研究制定加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善體育市場和體育競賽管理等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，研究社會資本進(jìn)入體育領(lǐng)域的政策措施，在法律法規(guī)框架內(nèi)，創(chuàng)造便利條件，支持有條件的社會組織舉辦與體育有關(guān)的活動。完善資金扶持政策，建立市級體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，通過政府購買服務(wù)、項目獎勵、運營補貼、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會資本投資健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)。將體育企業(yè)納入服務(wù)業(yè)、科技、中小企業(yè)專項支持范圍，提升體育產(chǎn)業(yè)的社會吸引力。定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)投資指南，引導(dǎo)、服務(wù)體育類投資活動。加快推進(jìn)體育資源交易平臺、體育產(chǎn)業(yè)投融資平臺、體育公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。建立體育產(chǎn)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成發(fā)展改革、體育、財政、人社、教育、文化、統(tǒng)計、旅游、金融等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，合力推動體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善廣州體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，制定統(tǒng)計指標(biāo)體系及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成制度化、常態(tài)化、信息化的統(tǒng)計機(jī)制。（二）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)提高體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，不斷增加體育市場供給，為廣大群眾提供多層次、多樣性、多元化的體育消費項目，逐步形成以競賽表演業(yè)和健身休閑業(yè)為核心，以體育用品業(yè)為支撐，以體育場館、體育培訓(xùn)、體育中介服務(wù)、體育旅游、體育彩票等業(yè)態(tài)為主體的體育產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)、體育制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。打造全民健身品牌，加大全民健身設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。支持發(fā)展健身跑（走）、自行車、水上運動、登山攀巖、射擊射箭、馬術(shù)、游艇、極限運動等群眾性體育活動，推動全民健身逐步成為社會風(fēng)尚。豐富體育賽事活動，吸引重大賽事、專業(yè)俱樂部和知名體育企業(yè)進(jìn)入廣州。積極創(chuàng)辦、申辦高端體育賽事，精心打造廣馬、廣州國際龍舟邀請賽、廣州國際女子網(wǎng)球公開賽等體育品牌賽事，大力推廣武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項目，拓寬賽事組織者、參賽者的層次，實現(xiàn)辦賽專業(yè)化、品牌化和市場化。把廣州職業(yè)足球聯(lián)賽、籃球聯(lián)賽及排球聯(lián)賽打造成為影響力較強的城市體育賽事品牌。鼓勵企業(yè)和體育組織創(chuàng)新，結(jié)合精準(zhǔn)的市場定位和客戶群體定位，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，開發(fā)擁有更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，形成品牌競爭力。努力把廣州建設(shè)成為華南乃至全國體育用品總部、體育用品展銷商貿(mào)中心、體育商務(wù)交流中心、全國體育旅游基地、國際體育賽事中心。（三）積極探索體育場館運營模式創(chuàng)新推動場館設(shè)計、建設(shè)、運營管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。鼓勵場館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化運營。增強大型體育場館復(fù)合經(jīng)營能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)。支持發(fā)展智慧體育場館，利用現(xiàn)代科技方式提升場館運營管理水平。盤活、用好現(xiàn)有體育設(shè)施，積極推動公共體育設(shè)施向社會開放。鼓勵利用天河體育中心、亞運城、大學(xué)城體育中心等，打造集全民健身、體育培訓(xùn)、競賽表演、休閑娛樂、展示展銷于一體的體育場館群。（四）推動體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積極培育體育消費新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式，推動體育與養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、教育培訓(xùn)等的融合，促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展，提供適應(yīng)群眾需求、豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)，形成充滿活力的體育消費市場。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，探索高端體育用品跨境電子商務(wù)，建設(shè)移動客戶端，推進(jìn)體育消費便捷化、個性化。推進(jìn)康體結(jié)合，鼓勵社會資本開辦康體、體質(zhì)測定和運動康復(fù)等各類機(jī)構(gòu)，提倡開展健身咨詢和調(diào)理等服務(wù)。鼓勵交互融通，支持金融、地產(chǎn)、交通、信息等企業(yè)開發(fā)體育領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)。加強對體育組織、場館、賽事和活動名稱標(biāo)志等無形資產(chǎn)的創(chuàng)新開發(fā)，提升