山東?。洪_(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)情況的匯報(bào)

山東省開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)情況的匯報(bào)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)主體利益關(guān)系的公共制度。近年來(lái)，山東省在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)建方面取得了一定的進(jìn)展，其中，流域生態(tài)補(bǔ)償方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，海洋生態(tài)補(bǔ)償方面也進(jìn)行了初步的嘗試。根據(jù)會(huì)議要求，現(xiàn)將我省開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)情況匯報(bào)如下。一山東省生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傮w情況介紹（一）流域生態(tài)補(bǔ)償2007年，山東省在南水北調(diào)沿線、淮河流域和小清河流域啟動(dòng)了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。2008年，又加大資金籌集力度，在全省所有重點(diǎn)流域全面推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，建立了環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，并在大汶河流域開(kāi)展上下游協(xié)議補(bǔ)償試點(diǎn)，在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面做出了積極探索和努力。2007年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于在南水北調(diào)黃河以南段及省轄淮河流域和小清河流域開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的意見(jiàn)》，初步形成了具有山東特色的“一個(gè)目標(biāo)、兩項(xiàng)補(bǔ)償原則、三條籌資渠道、四種補(bǔ)償模式、五大監(jiān)管體系”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架。（1）一個(gè)目標(biāo)。即推動(dòng)完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)，到“十一五”末流域水質(zhì)基本達(dá)到或優(yōu)于規(guī)劃水質(zhì)要求。山東省水資源嚴(yán)重匱乏，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源環(huán)境的壓力日益加大，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。2006年，省轄淮河流域有28.6%的斷面未達(dá)到國(guó)家環(huán)保計(jì)劃目標(biāo)，南水北調(diào)沿線95.8%的斷面達(dá)不到調(diào)水水質(zhì)要求，小清河流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為4%，距離國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要目標(biāo)還有較大差距，水污染防治工作任務(wù)十分艱巨。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)保護(hù)的實(shí)施主體及受損主體支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是促使經(jīng)濟(jì)行為主體提供良好生態(tài)公共物品的有效手段。這一制度設(shè)計(jì)的目的就是要改變環(huán)保思路和資金使用方式，建立起政府引導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的環(huán)境治理模式，逐步形成一套多排污多拿錢、少排污少拿錢、達(dá)到水質(zhì)要求獲得補(bǔ)償?shù)牧己脵C(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，推動(dòng)完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)，到“十一五”末流域水質(zhì)基本達(dá)到或優(yōu)于規(guī)劃水質(zhì)要求。（2）兩項(xiàng)補(bǔ)償原則。即“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)賠償、誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”的責(zé)任原則和分類指導(dǎo)、因地制宜的實(shí)施原則。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，補(bǔ)償責(zé)任的劃分、補(bǔ)償模式的選擇等，一直是各界深入研究和探討的問(wèn)題。近年來(lái)，我省始終堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)賠償、誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”的責(zé)任原則，將環(huán)境因素納入經(jīng)濟(jì)主體的成本，對(duì)為環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的個(gè)人、企業(yè)、地區(qū)給予補(bǔ)償，對(duì)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的予以追償。同時(shí)，按照分類指導(dǎo)、因地制宜的實(shí)施原則，結(jié)合實(shí)際，合理確定補(bǔ)償方式，建立了項(xiàng)目補(bǔ)助、直接補(bǔ)償、協(xié)議補(bǔ)償和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”四種互為補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償模式。（3）三條籌資渠道。即通過(guò)加大預(yù)算內(nèi)環(huán)保財(cái)政投入，整合排污費(fèi)、城市污水處理專項(xiàng)資金等各類財(cái)政資金和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金投入等三個(gè)渠道籌集生態(tài)補(bǔ)償資金。補(bǔ)償資金是做好生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈镔|(zhì)保障，是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵?？偟囊笫?，省級(jí)補(bǔ)償資金發(fā)揮引導(dǎo)作用，引導(dǎo)市縣財(cái)政和企業(yè)、社會(huì)資金共同建立補(bǔ)償資金。其中，各市原則上每年按照COD和氨氮兩種污染物處理成本的20%安排補(bǔ)償資金，省級(jí)資金不低于各市資金額度。為確保補(bǔ)償資金及時(shí)落實(shí)到位，各級(jí)財(cái)政積極采取措施，從三個(gè)方面加大了資金籌措力度。一是加大預(yù)算內(nèi)財(cái)政投入?！笆晃濉币詠?lái)，各級(jí)政府把新增財(cái)力重點(diǎn)向環(huán)境保護(hù)傾斜，逐年加大環(huán)保投入。2007～2009年省級(jí)預(yù)算內(nèi)共安排生態(tài)環(huán)保資金6億元。二是積極整合各類財(cái)政資金。積極整合排污費(fèi)、城市污水處理專項(xiàng)資金等環(huán)保、建設(shè)口資金，集中用于生態(tài)補(bǔ)償工作。為進(jìn)一步加大投入，省級(jí)將中央三河三湖污染治理資金13.34億元，全部用于生態(tài)補(bǔ)償工作。2007年以來(lái)僅省級(jí)就整合各類財(cái)政資金25億元，用于生態(tài)補(bǔ)償工作。三是積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金用于生態(tài)補(bǔ)償。充分發(fā)揮補(bǔ)償資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)加大污染治理力度、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。各市縣也積極利用BOT、TOT等多種融資形式，吸引銀行、社會(huì)資金投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政共籌措生態(tài)補(bǔ)償資金50多億元，引導(dǎo)社會(huì)總投入300多億元用于治污工程建設(shè)，較好發(fā)揮了財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，為生態(tài)補(bǔ)償工作提供了可靠的資金保障。（4）四種補(bǔ)償模式。即對(duì)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目直接補(bǔ)助、對(duì)退耕（漁）還濕的農(nóng)民直接補(bǔ)償、上下游政府間協(xié)議補(bǔ)償、對(duì)污染減排和生態(tài)環(huán)境改善做出突出貢獻(xiàn)的市給予獎(jiǎng)勵(lì)等四種補(bǔ)償模式。一是對(duì)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)給予補(bǔ)助?？紤]到我省達(dá)標(biāo)排放企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、實(shí)施“再提高工程”或“深度處理工程”，污水垃圾處理、重點(diǎn)污染點(diǎn)源和流域綜合治理項(xiàng)目在污染減排中具有重要地位，按照誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益原則，我們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主體適當(dāng)補(bǔ)償。具體操作中，主要考慮工程削減污染物效果和投資額確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因?qū)嵤┕I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而造成達(dá)標(biāo)企業(yè)關(guān)閉、外遷的，統(tǒng)籌其他資金給予補(bǔ)償；對(duì)實(shí)施“深度處理工程”、“再提高工程”的，原則上按照所削減污染物處理成本的50%給予補(bǔ)償；對(duì)按治污規(guī)劃新建污水垃圾處理設(shè)施的，通過(guò)貸款貼息和建成獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予補(bǔ)償。二是對(duì)退耕（漁）還濕的農(nóng)民給予直接補(bǔ)償。人工濕地可有效處理生活污水、出水水質(zhì)好，維護(hù)方便，運(yùn)行費(fèi)用低。近年來(lái)，通過(guò)退耕（漁）還濕建設(shè)了一些人工濕地，有效改善了環(huán)境質(zhì)量。但在濕地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益前，區(qū)域內(nèi)部分農(nóng)民的利益受到一定損失，政府應(yīng)給予直接公共補(bǔ)償。第一年度，我省按同等地塊純收入的100%予以補(bǔ)償；第二年度按60%進(jìn)行補(bǔ)償；第三年農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入，不再補(bǔ)償。三是實(shí)行上下游協(xié)議補(bǔ)償。建立省內(nèi)流域上下游協(xié)議補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵在于理順上下游責(zé)任主體的關(guān)系?？傮w思路是，在省級(jí)的協(xié)調(diào)下，按照各流域水環(huán)境功能區(qū)劃要求，建立流域環(huán)境協(xié)議，明確流域在各行政交界斷面的水質(zhì)要求，按水質(zhì)情況確定補(bǔ)償或賠償?shù)念~度。2008年省財(cái)政廳和泰安、萊蕪兩市共籌集資金2000萬(wàn)元，在南水北調(diào)大汶河流域先行開(kāi)展上下游協(xié)議生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。2010年，在大汶河流域上下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，我省在小清河流域啟動(dòng)了上下游協(xié)議補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間確定為2010～2012年，省級(jí)財(cái)政安排了6000萬(wàn)元的啟動(dòng)資金。四是對(duì)污染物減排和環(huán)境改善成效顯著的市給予獎(jiǎng)勵(lì)。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各市治污減排積極性，2007年底，省財(cái)政廳、省環(huán)保局印發(fā)了《山東省污染物減排和環(huán)境改善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。每年安排資金2.01億元，設(shè)立了總量減排、重點(diǎn)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠有效監(jiān)管、重點(diǎn)河流（河段）水質(zhì)明顯改善、城區(qū)空氣質(zhì)量改善等四個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，每個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)排名在前9位的市獲獎(jiǎng)。（5）五大監(jiān)管體系。即環(huán)保統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系（通稱三大環(huán)保能力體系）、資金監(jiān)管和項(xiàng)目監(jiān)管等五個(gè)監(jiān)管體系。為確保補(bǔ)償工作順利開(kāi)展，切實(shí)發(fā)揮政策效應(yīng)，省財(cái)政積極支持環(huán)保統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大環(huán)保能力體系建設(shè)，不斷完善項(xiàng)目監(jiān)管、資金監(jiān)管體系。一是大力支持三大環(huán)保能力體系建設(shè)。2006年以來(lái)，省級(jí)安排資金3.84億元，帶動(dòng)地方政府投入3.33億元，用于環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核等環(huán)保能力體系建設(shè)。目前，全省1000多家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、170多座城鎮(zhèn)污水處理廠、60條主要河流跨市斷面水質(zhì)、25個(gè)主要飲用水源地水質(zhì)全部實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)。省及17個(gè)設(shè)區(qū)城市、140個(gè)縣（市、區(qū)）全部建成環(huán)境監(jiān)控中心，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。我省在全國(guó)率先正式使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化和企業(yè)排污狀況的全天候、全時(shí)制監(jiān)控，切實(shí)提高了對(duì)主要污染源監(jiān)管的制度化、經(jīng)?；?shù)字化水平，有效地控制了偷排、超排現(xiàn)象，也為生態(tài)補(bǔ)償工作提供了完備的數(shù)據(jù)保障。二是建立補(bǔ)償資金監(jiān)管體系。為保證資金安全高效使用和補(bǔ)償資金及時(shí)籌集到位，在市財(cái)政設(shè)立了生態(tài)補(bǔ)償專戶，省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)籌集資金全部納入專戶管理。省有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，積極做好補(bǔ)償資金專戶和資金使用的監(jiān)督檢查工作，保證了資金安全、合理、高效使用。三是建立項(xiàng)目監(jiān)管體系。為保障生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目有效實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目從遴選、評(píng)審、監(jiān)督檢查等多道關(guān)口嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)專家評(píng)審、科學(xué)立項(xiàng)、規(guī)范運(yùn)作，確保了項(xiàng)目選得準(zhǔn)、選得好。同時(shí)，省財(cái)政聯(lián)合環(huán)保、建設(shè)部門，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和跟蹤問(wèn)效，建立了項(xiàng)目事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督體系。（二）海洋生態(tài)補(bǔ)償山東半島海岸線3200多公里，淺海、灘涂面積居全國(guó)前列。近年來(lái)，隨著海洋開(kāi)發(fā)力度的加大，海洋工程、海岸工程用海持續(xù)升溫，自2005年以來(lái)，全省用海項(xiàng)目達(dá)191項(xiàng)，填海面積達(dá)6000公頃，填海造地有力地緩解了沿海地區(qū)土地資源緊張狀況，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寶貴的空間資源，為鋼鐵、電力、石化、港口、船舶等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重新布局提供了寶貴稀缺的空間資源。同時(shí)，海洋工程的實(shí)施，導(dǎo)致了近岸海域污染嚴(yán)重、海洋及海岸帶棲息地?fù)p失、海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、生物多樣性和珍稀瀕危物種減少、海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)等一系列海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了海洋生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)。針對(duì)這一難題，盡管我省嚴(yán)把海洋工程、海岸工程審批關(guān)，嚴(yán)格按照《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，依據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真的評(píng)價(jià)、測(cè)算和審批，但由于缺乏關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償金征收、使用、管理等相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)重制約生態(tài)補(bǔ)償金的征收和海洋生態(tài)修復(fù)工作的全面有效開(kāi)展。為此，我省積極開(kāi)展了海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償?shù)牡胤搅⒎üぷ?，?duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行了有益的嘗試。2010年6月12日，《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》由省財(cái)政廳、海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施。該辦法共7章26條，主要內(nèi)容包括，海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償?shù)慕缍ā⒑Ｑ笊鷳B(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償?shù)奶岢鲋黧w和適用范圍、賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)的征收、使用管理和用途、損失補(bǔ)償費(fèi)的各級(jí)分成和減免、對(duì)賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)征繳和使用的監(jiān)督檢查等。該辦法在十五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，建立了新的規(guī)定。一是規(guī)定了海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償?shù)姆秶Ｒ?guī)定在本省管轄海域內(nèi)，海洋污染事故、違法開(kāi)發(fā)利用海洋資源等行為導(dǎo)致海洋生態(tài)損害的，以及海洋工程、海岸工程建設(shè)和海洋傾廢等導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境改變的，應(yīng)當(dāng)繳納海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)，但是對(duì)單位和個(gè)人在水域?yàn)┩窟M(jìn)行養(yǎng)殖造成損害、損失的賠償和補(bǔ)償，不在調(diào)整范圍之內(nèi)。二是規(guī)定了提出海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償主體。具體規(guī)定縣級(jí)以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門代表國(guó)家提出海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償要求。三是規(guī)定了海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估方法。海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)金額，按照《山東省海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償評(píng)估方法》（DB37/T1448—2009）評(píng)估確定。四是規(guī)定了海洋污染事故和違法開(kāi)發(fā)利用海洋資源等行為。具體指：海上溢油污染；未經(jīng)批準(zhǔn)的圍海填海、或雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按照要求進(jìn)行先圍后填的填海；未經(jīng)批準(zhǔn)的海洋傾廢、或雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按照要求進(jìn)行的海洋傾廢；海上熱污染；高濃度鹽鹵污染；未按照要求進(jìn)行海上施工造成的污染；未按照要求進(jìn)行水下作業(yè)造成的污染；其他海洋污染和違法開(kāi)發(fā)利用海洋資源等八種行為。五是規(guī)定了海洋生態(tài)損害評(píng)估制度。海洋污染損害事故發(fā)生后，省海洋與漁業(yè)廳應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行海洋生態(tài)損害評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果委托有關(guān)部門提出賠償要求。六是規(guī)定了對(duì)海洋污染損害案件分級(jí)提出賠償要求。分別規(guī)定了哪些海洋污染損害案件由省海洋與漁業(yè)廳處置并提出賠償要求，哪些由設(shè)區(qū)的市、省財(cái)政直接管理縣（市）海洋與漁業(yè)行政主管部門提出賠償要求；還規(guī)定其他縣（市、區(qū)）海洋與漁業(yè)行政主管部門對(duì)海洋污染提出賠償?shù)臋?quán)限，由社區(qū)的市海洋與漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。七是規(guī)定了凡用海、必補(bǔ)償原則。海域使用、海水利用及其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表），應(yīng)當(dāng)包括海洋生態(tài)損失補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。八是規(guī)定了不補(bǔ)償、不審批原則。申請(qǐng)人不繳納海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)的，海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)中止相關(guān)審批程序。九是規(guī)定了海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)的減免。凡屬免繳海域使用金的用海項(xiàng)目，免繳海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)；凡屬減繳海域使用金的用海項(xiàng)目，按相同比例減繳海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)。十是規(guī)定了賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)管理和征收主體。海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，由提出賠償要求和具有相應(yīng)審批權(quán)限的海洋與漁業(yè)行政主管部門具體征收。十一是規(guī)定了海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)省、市、縣三級(jí)分成比例。具體為：省級(jí)50%、市15%、縣（市、區(qū)）35%；20個(gè)省財(cái)政直接管理縣（市）與省級(jí)實(shí)行五五分成，其所在市不參與分成。十二是規(guī)定了賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)征繳方式。海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行一次性征繳。十三是規(guī)定了海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)的用途。十四是規(guī)定了海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)使用管理制度。海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)的使用實(shí)行年度預(yù)、決算制度。十五是規(guī)定了責(zé)任追究制度。（三）其他類生態(tài)補(bǔ)償目前，我省水資源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償工作尚未開(kāi)展，水土保持生態(tài)補(bǔ)償方面主要以收取水土保持兩費(fèi)為主。一是水土流失防治費(fèi)。對(duì)于水土流失責(zé)任明確，因受技術(shù)、人力等條件限制不能自行治理的，按照水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的水土保持方案的預(yù)算交納水土流失防治費(fèi)。絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位都有能力自行治理。二是水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)依據(jù)自然資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)占地面積及對(duì)水土保持設(shè)施的損壞情況計(jì)收，對(duì)林草地等水土保持植被設(shè)施，按占地面積每平方米一次性交納補(bǔ)償費(fèi)1～2元。對(duì)樹(shù)木、試驗(yàn)場(chǎng)地、固定觀測(cè)設(shè)施、塘壩、谷坊及其他治理成果，按照省物價(jià)局、省財(cái)政廳規(guī)定的地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償方面，我省建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。根據(jù)省人大的部署，我省將礦山環(huán)境修復(fù)治理和地質(zhì)遺跡保護(hù)工作作為定量考核指標(biāo)，省政府與各市市長(zhǎng)簽署責(zé)任書，每年進(jìn)行市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任考核。2005年11月，經(jīng)省政府同意，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳出臺(tái)了《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理暫行辦法》。該辦法確定了采礦權(quán)人為治理責(zé)任主體，制定了收繳標(biāo)準(zhǔn)、明確了收繳程序和使用方法。目前，全省17個(gè)市共收繳保證金近9億元。二山東省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得的效果通過(guò)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償，使生態(tài)保護(hù)主體得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，構(gòu)建了政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局，有力促進(jìn)了我省污染物減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全省主要污染物減排持續(xù)下降，重點(diǎn)流域水質(zhì)明顯改善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，人工濕地建設(shè)取得了環(huán)境改善、農(nóng)民增收等多重政策效果，環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。（一）主要污染物減排成效明顯2007年以來(lái)，我省各級(jí)財(cái)政共支持了1000多個(gè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。項(xiàng)目全部完成后，預(yù)計(jì)新增COD削減量30.4萬(wàn)噸、氨氮2.7萬(wàn)噸。2008年，全省COD排放量同比下降5.73%、2006～2010年上半年累計(jì)下降16.6%，為實(shí)現(xiàn)“十一五”污染物減排目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。（二）重點(diǎn)流域水質(zhì)明顯改善2008年全省60條主要河流COD和氨氮分別比2007年下降了19.4%、34.0%，比2006年均有較大幅度下降。其中，南水北調(diào)黃河以南段22個(gè)考核斷面，與2006年相比，COD平均濃度下降了22.0%，首次出現(xiàn)1個(gè)Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)斷面，新增3個(gè)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)斷面。省轄淮河流域28個(gè)考核斷面，與2006年相比，COD和氨氮平均濃度分別下降了21.4%、70.4%；劣Ⅴ類斷面數(shù)減少8個(gè)、可飲用水?dāng)嗝嬖黾?個(gè)。省轄海河流域27個(gè)國(guó)控考核斷面，與2006年相比，COD和氨氮平均濃度分別下降31.9%、37.2%；劣Ⅴ類斷面數(shù)減少4個(gè)。小清河流域21個(gè)省控?cái)嗝?，COD和氨氮平均濃度分別下降16.3%、21.9%。半島流域28個(gè)省控?cái)嗝?，COD和氨氮平均濃度分別下降26.1%、22.4%。同時(shí)，開(kāi)展協(xié)議補(bǔ)償?shù)奶┌?、萊蕪兩市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，試點(diǎn)考核的三個(gè)河流斷面水質(zhì)全部?jī)?yōu)于規(guī)劃水質(zhì)，東平湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（三）城市污水集中處理能力顯著提高我省把城市污水集中處理項(xiàng)目建設(shè)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)，各級(jí)財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大投入，大力支持城市污水垃圾處理建設(shè)。2007年以來(lái)，我省共籌措資金14億元，支持了400多個(gè)城市污水處理項(xiàng)目。僅2008年，省級(jí)籌措資金6.1億元用于城市污水處理，比上年增長(zhǎng)387%，有力推動(dòng)了全省污染物減排和環(huán)境保護(hù)工作深入開(kāi)展。到2010年9月底，全省共建成污水處理廠199座，處理能力達(dá)到950萬(wàn)噸/日；建成垃圾處理廠57座，處理能力達(dá)到2.9萬(wàn)噸/日。國(guó)家重點(diǎn)流域治污責(zé)任書確定的山東省轄淮河、海河和南水北調(diào)等重點(diǎn)流域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，全省實(shí)現(xiàn)了污水處理廠“一縣一廠”的目標(biāo)。（四）工業(yè)點(diǎn)源基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放通過(guò)實(shí)施污水深度處理或再提高工程，大部分工業(yè)企業(yè)建成污水深度處理設(shè)施，2008年全省重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.4%，基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。部分企業(yè)還可以直接利用處理過(guò)的廢水，促進(jìn)了水資源循環(huán)利用，從源頭上改善了流域水質(zhì)。同時(shí)，全省大多數(shù)縣至少實(shí)施一個(gè)區(qū)域綜合治理項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后顯著改善了水環(huán)境，有效提升了城市品位。（五）人工濕地建設(shè)取得了環(huán)境改善、農(nóng)民增收等多重政策效果2007年以來(lái)，全省財(cái)政支持40多個(gè)人工濕地項(xiàng)目建設(shè)，較好地削減了面源污染，提高了環(huán)境容量。僅在南水北調(diào)南四湖、東平湖流域，建設(shè)了11個(gè)河流入湖口人工濕地水質(zhì)凈化工程，20多個(gè)人工濕地河道走廊工程，濕地水生植物種植及修復(fù)面積已達(dá)6萬(wàn)多畝，項(xiàng)目全部完工后流入南四湖河水的COD濃度將降低到20毫克/升以下。同時(shí)，通過(guò)種植杞柳、蘆竹等濕地作物替代原有糧食作物，農(nóng)民獲得了較好收益（種植杞柳每畝年收益約1200元，菱角每畝約1200元，芡實(shí)每畝約1500元，蓮藕每畝約1500元，均超過(guò)種植糧食作物收益），促進(jìn)了不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展，推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化。（六）環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以財(cái)政補(bǔ)償?shù)姆绞酵苿?dòng)環(huán)境治理，向企業(yè)和社會(huì)釋放了強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策信號(hào)，調(diào)動(dòng)了各地治污減排的積極性。截至2009年上半年，我省列入《南水北調(diào)東線工程山東段控制單元治污方案》確定的324個(gè)項(xiàng)目建成率達(dá)到82.1%；列入國(guó)家《淮河流域水污染防治規(guī)劃（2006～2010年）》的238個(gè)項(xiàng)目建成率達(dá)到74.8%；列入國(guó)家《海河流域水污染防治規(guī)劃（2006～2010年）》的96個(gè)項(xiàng)目建成率達(dá)到62.5%。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策以來(lái)，已成為我省完成治污規(guī)劃項(xiàng)目最多，規(guī)劃任務(wù)完成情況最好的時(shí)期。通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)了各地牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，在發(fā)展中更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，初步建立起有利于環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)約束機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。三進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)想和建議生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施對(duì)我省流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)產(chǎn)生了較大推動(dòng)作用，但工作中還遇到了一些困難，部分治污工程進(jìn)展較慢，部分流域距離“十一五”規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)還有較大差距，治污任務(wù)還很艱巨，需進(jìn)一步完善和推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)與實(shí)施。（一）進(jìn)一步突出補(bǔ)償要點(diǎn)近幾年我省生態(tài)補(bǔ)償工作主要側(cè)重于支持減排工程建設(shè)。隨著工程治理成效逐步顯現(xiàn)，應(yīng)更多地采取綜合性措施，充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償利益調(diào)節(jié)機(jī)制作用。一是因地制宜，分類指導(dǎo)。進(jìn)一步區(qū)分流域污染狀況和環(huán)境治理現(xiàn)狀，因地制宜，合理確定不同流域的支持重點(diǎn)，突出補(bǔ)償重點(diǎn)?；春恿饔?、南水北調(diào)沿線，工業(yè)點(diǎn)源污水深度處理、城市污水集中處理設(shè)施日益完善，今后應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)其提高治污設(shè)施利用效率，并加快人工濕地建設(shè)，進(jìn)一步削減農(nóng)村面源污染；海河流域工業(yè)污染嚴(yán)重，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，要重點(diǎn)支持污水集中處理、區(qū)域污染治理項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)加大污水深度處理力度等；黃河三角洲是我國(guó)最后一個(gè)未開(kāi)發(fā)的大河三角洲，要加大對(duì)自然生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的支持力度。二是進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的約束作用。目前，我省生態(tài)補(bǔ)償政策主要采取項(xiàng)目補(bǔ)助、直接補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方式，但“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)賠償”的約束作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。應(yīng)借鑒河南等省的做法，將主要河流斷面水質(zhì)目標(biāo)完成情況與當(dāng)?shù)刎?cái)政掛鉤，對(duì)不能完成目標(biāo)的市扣繳補(bǔ)償金，用于獎(jiǎng)勵(lì)完成目標(biāo)任務(wù)的市。同時(shí)，積極推廣流域上下游協(xié)議補(bǔ)償。采取逐條治理方式，逐步明確每條重點(diǎn)河流上下游污染防治的責(zé)任，調(diào)動(dòng)上下游共同保護(hù)環(huán)境的積極性。三是加大對(duì)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的支持力度。近年來(lái)，我省生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)實(shí)施范圍是淮河、海河流域，今后要結(jié)合貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大對(duì)小清河流域、半島流域污染防治工作的支持力度。一方面，要認(rèn)真貫徹渤海環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。今年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008～2020）》，要求環(huán)渤海四省市把渤海保護(hù)放在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置。我省環(huán)渤海區(qū)域主要涉及小清河流域以及海河流域部分市、縣。特別是小清河流域全部在我省，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連年在10%以下，污染十分嚴(yán)重。省及沿線各市應(yīng)進(jìn)一步加大資金籌措力度，重點(diǎn)用于流域內(nèi)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，確保完成規(guī)劃任務(wù)。另一方面，要加大對(duì)膠東半島的支持力度。建設(shè)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)帶，是打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于污水管網(wǎng)不配套，膠東半島部分污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低，大部分污水處理廠不具備除磷脫氮功能。要重點(diǎn)支持半島各市加快污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠升級(jí)改造。同時(shí)，要積極支持高端優(yōu)質(zhì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向區(qū)域內(nèi)聚集，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；大力支持近岸流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)，不斷降低入海排污總量，為建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)提供環(huán)境質(zhì)量保障。（二）積極探索開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，是政府切實(shí)利用市場(chǎng)和宏觀調(diào)控手段，合理配置環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源效益最大化的有效途徑。按照“污染者付費(fèi)”原則，開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化，是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境污染的一條成功經(jīng)驗(yàn)。目前，我省已經(jīng)建立了比較完善的環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控網(wǎng)，具備了污染物排放定量分析評(píng)價(jià)能力，為開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易提供了技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。今后，在明確污染物總量控制的前提下，支持建立排污權(quán)交易儲(chǔ)備中心，在小清河等重點(diǎn)流域探索開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。政府通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式，將排污權(quán)有償出讓給排污者。流域內(nèi)紡織、印染、化學(xué)工業(yè)、造紙、鋼鐵、電鍍等高污染行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位和排放化學(xué)需氧量一定規(guī)模以上的企業(yè)，要按照核定的排污量從政府部門有償獲得或在交易中心購(gòu)買排污權(quán)指標(biāo)，徹底改變企業(yè)無(wú)償獲得排污權(quán)指標(biāo)的現(xiàn)狀。同時(shí)，獲得排污權(quán)指標(biāo)的企業(yè)通過(guò)減排措施，完成減排任務(wù)后多余指標(biāo)可以在市場(chǎng)上交易，使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下發(fā)明或利用新的更經(jīng)濟(jì)的處理技術(shù)和方法，更加珍惜有限的排污權(quán)，減少污染物排