推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域的調(diào)研和思考

推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域的調(diào)研和思考

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)資本作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在增加市場(chǎng)活力、優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力和動(dòng)力的重要力量。但社會(huì)資本投資還存在不少體制性障礙，如壟斷行業(yè)無(wú)法進(jìn)入，社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品、公共性基礎(chǔ)設(shè)施又不愿投入。2010年5月7日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），即“新36條”，隨后，國(guó)家和江蘇省陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等，提高公共產(chǎn)品的利用率，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，揚(yáng)州市委市政府高度重視民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，每年都圍繞民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展出臺(tái)一系列政策文件，以打造企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境和新的發(fā)展平臺(tái)。2014年揚(yáng)州市先后出臺(tái)了《關(guān)于著力提升服務(wù)水平凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》（揚(yáng)發(fā)〔2014〕2號(hào)）和《市政府關(guān)于進(jìn)一步支持創(chuàng)業(yè)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（揚(yáng)府發(fā)〔2014〕1號(hào)）。3月15日召開(kāi)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，就社會(huì)資本投資作了全面部署。尤其是在推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入市政設(shè)施、公共產(chǎn)品等方面，制訂了《2014中國(guó)揚(yáng)州（杭州）政府主導(dǎo)和國(guó)有項(xiàng)目面向民資開(kāi)放專(zhuān)題招商方案》，編制招商匯編，于11月在杭州開(kāi)展招商；同時(shí)，組織了15個(gè)面向社會(huì)資本開(kāi)放的試點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一對(duì)外公布，擬在更大范圍內(nèi)吸引社會(huì)資本投入。一揚(yáng)州社會(huì)資本投資基本情況1.民間投資總量逐年增長(zhǎng)“十二五”期間，全市固定資產(chǎn)投資年均增幅在20%左右，其中社會(huì)資本比重保持在70%以上，社會(huì)資本投資年均增長(zhǎng)18.4%，增幅高于全市固定資產(chǎn)投資1.4個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。2014年1～9月，社會(huì)資本完成投資1255.9億元，占前三季度全市固定資產(chǎn)投資的72.2%（見(jiàn)表1）。分析“十二五”期間私營(yíng)企業(yè)投資情況，全市私營(yíng)企業(yè)每年新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量基本穩(wěn)定在140個(gè)左右，項(xiàng)目投資額在1000億元左右。表1近年揚(yáng)州投資情況2.社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)情況2014年初，為了解揚(yáng)州市社會(huì)資本投資領(lǐng)域的實(shí)際情況，經(jīng)對(duì)全市480家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的分別有14家和19家。3.民辦教育情況近年來(lái)，全市通過(guò)健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，采取差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等方式支持非營(yíng)利性民辦教育，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校在土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)、金融稅收、設(shè)置審批、項(xiàng)目申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定等方面給予享受公辦學(xué)校同等待遇。多年來(lái)，揚(yáng)州民辦教育迅速發(fā)展、快速增長(zhǎng)。目前，全市共有全日制民辦學(xué)校95所（含幼兒園），其中小學(xué)4所，中學(xué)16所（初高中各8所），幼兒園75所，各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)117家。4.民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展情況全市通過(guò)積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新建規(guī)劃的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，給予民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員聘用、專(zhuān)業(yè)職務(wù)晉升、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、定點(diǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)、急救網(wǎng)絡(luò)體系、重點(diǎn)專(zhuān)科評(píng)審、臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地資格認(rèn)證、職業(yè)技能鑒定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。同時(shí)，對(duì)全市實(shí)施基本藥物制度的非政府舉辦的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)都給予相應(yīng)補(bǔ)貼，全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加速發(fā)展。截至2013年底，全市共有民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)515所，占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的28.37%，其中醫(yī)院35所；無(wú)床位民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)480所，其中門(mén)診部門(mén)91所，診所232所。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有固定資產(chǎn)總額達(dá)8.8億元。5.社會(huì)資本以PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的主要典型近年來(lái)，隨著城市建設(shè)加速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入越來(lái)越大，財(cái)政壓力也不斷加重。為此，市委市政府對(duì)吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了積極探索和嘗試，重點(diǎn)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、BOT模式等方式吸引了泰達(dá)等公司，實(shí)施了揚(yáng)州城市有關(guān)道路建設(shè)、垃圾及餐廚廢棄物的處理與綜合利用等工程。目前實(shí)施的主要工程有以下幾個(gè)。①采用BOT模式與天津泰達(dá)集團(tuán)簽訂揚(yáng)州垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，特許運(yùn)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)期28年。目前一期工程已投入運(yùn)營(yíng)，年處理垃圾36.5萬(wàn)噸，發(fā)電1.3億度。二期項(xiàng)目正在施工階段，計(jì)劃2015年下半年竣工，屆時(shí)，年處理垃圾58.4萬(wàn)噸。②市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)《揚(yáng)州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2006～2020年）》開(kāi)展招商引資，引進(jìn)普仁集團(tuán)直接投資5億元，在開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)普仁（揚(yáng)州）國(guó)際醫(yī)院。③瘦西湖隧道工程通過(guò)集中招標(biāo)采購(gòu)與中鐵十四局集團(tuán)采用BOT運(yùn)營(yíng)模式簽訂建設(shè)協(xié)議，投入25億元建成了瘦西湖隧道；同時(shí)將瘦西湖隧道冠名權(quán)面向社會(huì)有實(shí)力、有愛(ài)心、有善意的企業(yè)公開(kāi)慈善拍賣(mài)，江蘇天地人建設(shè)集團(tuán)以1020萬(wàn)元取得瘦西湖隧道10年冠名權(quán)。④通過(guò)集中公開(kāi)招標(biāo)，采用BOT模式，與揚(yáng)州首創(chuàng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，特許經(jīng)營(yíng)期28年，實(shí)施揚(yáng)州市200萬(wàn)噸餐廚廢棄物集中收運(yùn)處理項(xiàng)目。⑤由市城建控股公司與中船工業(yè)集團(tuán)九院合作，借助大運(yùn)河的成功申遺，共同投資35億元，實(shí)施以運(yùn)河三灣濕地保護(hù)為主題的三灣濕地工程。二存在的主要問(wèn)題及原因分析1.未全面開(kāi)放對(duì)照鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的新36條等文件，除法律法規(guī)明文禁止的行業(yè)外，揚(yáng)州市社會(huì)資本已基本覆蓋了除國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域外其他對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放的所有行業(yè)和領(lǐng)域，但存在進(jìn)入程度的差異。農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域已完全開(kāi)放，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的商貿(mào)流通、物流、旅游和科教文衛(wèi)等已完全放開(kāi)；而能源、通信、鐵路等自然壟斷性質(zhì)行業(yè)存在名義開(kāi)放、實(shí)質(zhì)限制的情形，社會(huì)資本看似可以進(jìn)入，但因標(biāo)準(zhǔn)、要求等原因被擋在門(mén)外；或者即使進(jìn)入了，因某些條款的限制或市場(chǎng)因素等又被彈出或轉(zhuǎn)出，存在“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等現(xiàn)象。而由政府投資和國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的非經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等公共產(chǎn)品領(lǐng)域，因其純公益性，無(wú)投資回報(bào)或投資回報(bào)無(wú)期等，社會(huì)資本不愿進(jìn)入。2.政策不明朗和落實(shí)不到位2010年，國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的新36條政策文件，并配套42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，省里也先后出臺(tái)了一系列政策，但往往是原則性大于可操作性，尤其是一些重要領(lǐng)域仍存在限制和禁入條款，如在石油和天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)上，只是社會(huì)資本與國(guó)有企業(yè)合作開(kāi)發(fā)，企業(yè)仍缺乏自主開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售的權(quán)限。同時(shí)，由于部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)或者設(shè)置門(mén)檻過(guò)高，難以貫徹落實(shí)，甚至一些政策規(guī)章未及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)而影響了社會(huì)資本投資者的投資意愿。同時(shí)，社會(huì)資本投資的逐利性與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)這兩領(lǐng)域投資額大、回報(bào)慢、收益率低和公益性強(qiáng)的矛盾，很難吸引社會(huì)資本進(jìn)入，平衡好這對(duì)矛盾，才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。以財(cái)稅政策為例，受調(diào)查的43家基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，有24家認(rèn)為應(yīng)降低民營(yíng)企業(yè)稅率，16家認(rèn)為要規(guī)范稅費(fèi)征收，取消不合理的規(guī)費(fèi)，10家認(rèn)為要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金投入，8家建議清理對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不合理收費(fèi)，5家認(rèn)為應(yīng)建立民營(yíng)企業(yè)政府采購(gòu)制度，8家認(rèn)為應(yīng)提高民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼。3.本地民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力小，發(fā)展的動(dòng)力和投資意愿不強(qiáng)隨著社會(huì)的發(fā)展，民眾對(duì)公共產(chǎn)品的要求越來(lái)越高，同時(shí)公共產(chǎn)品作為城市必備的配套設(shè)施，造價(jià)也越來(lái)越高。分析調(diào)查情況，民營(yíng)企業(yè)的自身實(shí)力還不強(qiáng)，受調(diào)查的企業(yè)平均注冊(cè)資本只有1450.95萬(wàn)元，2013年產(chǎn)值過(guò)億元的僅有24家，占受調(diào)查企業(yè)的5%，產(chǎn)值在500萬(wàn)元以下的有244家，比重達(dá)51%。企業(yè)的發(fā)展實(shí)力和規(guī)模直接影響了進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的意愿和積極性。究其原因，主要是大部分民營(yíng)企業(yè)家思想保守，安于現(xiàn)狀，缺乏戰(zhàn)略眼光，小富即安，企業(yè)難以做大做強(qiáng)，更不愿參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投資經(jīng)營(yíng)。4.政府部門(mén)服務(wù)和監(jiān)管不到位當(dāng)前即便制定了相關(guān)政策，但由于沒(méi)有細(xì)化措施，很多領(lǐng)域由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)估體系不健全，導(dǎo)致了社會(huì)資本進(jìn)入的程序和意愿不一。同時(shí)，一些行業(yè)存在政府部門(mén)對(duì)國(guó)有資本與社會(huì)資本差別對(duì)待的情況，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)資本在投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面，依舊面臨著手續(xù)繁雜、準(zhǔn)入條件限制等難題，在參與競(jìng)爭(zhēng)的資格、條件和機(jī)會(huì)上多處于不利地位。從480家企業(yè)調(diào)查情況來(lái)看，企業(yè)迫切期望政府在服務(wù)方面有所改進(jìn)，199家企業(yè)希望減少不合理的行政審批，234家覺(jué)得應(yīng)設(shè)置“一站式”窗口服務(wù)制度，261家認(rèn)為應(yīng)簡(jiǎn)化辦事程序、公開(kāi)辦事結(jié)果，154家認(rèn)為有必要公開(kāi)辦事制度、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事結(jié)果，83家希望加快完善電子政務(wù)系統(tǒng)，54家認(rèn)為應(yīng)依法行政，完善行政監(jiān)督機(jī)制，30家選擇提高工作人員專(zhuān)業(yè)水平和修養(yǎng)。三加快社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的建議加快推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，不僅可以減輕財(cái)政壓力，更重要的是，在吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品供應(yīng)的同時(shí)，也將對(duì)公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理的先進(jìn)觀念帶入這些行業(yè)，提升行業(yè)的贏利能力和水平。當(dāng)前，北京等地相繼推出了社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的試點(diǎn)，這為揚(yáng)州的發(fā)展提供了較大的參考價(jià)值。同時(shí)，在學(xué)習(xí)杭州、溫州等市推進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展做法的基礎(chǔ)上，就揚(yáng)州今后加快推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域提出如下發(fā)展建議。1.提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。目前，揚(yáng)州市社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域步伐較慢，主要原因一方面是剛剛起步，尚無(wú)較為成熟的經(jīng)驗(yàn)可循；另一方面是各地各部門(mén)思想認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。因此，各地各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人首先應(yīng)進(jìn)一步解放思想，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，充分認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大社會(huì)資本的投入，有利于改善這兩個(gè)領(lǐng)域建設(shè)步伐慢、投資不足、投資效率低下、運(yùn)營(yíng)維持成本較高的狀況；有利于實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，降低政府投資風(fēng)險(xiǎn)；有利于推進(jìn)這兩個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化。所以，各地各部門(mén)要積極主動(dòng)地謀劃和思考推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的途徑和方式。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。杭州市為推動(dòng)社會(huì)資本投資，成立了推進(jìn)民間投資領(lǐng)導(dǎo)工作小組，由10個(gè)行業(yè)主管部門(mén)針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域分別牽頭制訂具體工作方案，建立以基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯捻?xiàng)目庫(kù)，并強(qiáng)化管理。建議市委市政府牽頭成立推進(jìn)社會(huì)資本投資領(lǐng)導(dǎo)小組，詳細(xì)研究和制訂社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的方案和年度計(jì)劃。根據(jù)各部門(mén)職能分工，下設(shè)不同分部，由各部門(mén)分別牽頭制訂行業(yè)內(nèi)的計(jì)劃方案，并具體推進(jìn)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)與各分部的對(duì)接聯(lián)系和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，制訂制度及年度計(jì)劃等。三是建立考核制度。將社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目情況列入相關(guān)部門(mén)及地區(qū)的考核內(nèi)容。每年初，由各地各部門(mén)組織上報(bào)一批面向社會(huì)資本開(kāi)放的基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目清單，由市委督察室按時(shí)序要求，定期督察進(jìn)展情況，并及時(shí)在公共媒體上通報(bào)，以督察促使上下形成共識(shí)，激勵(lì)并推動(dòng)社會(huì)資本的投資熱情。2.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，切實(shí)提供社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的完善政策一是制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。首先，行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)管理部門(mén)要做好社會(huì)資本的監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)向社會(huì)公布行業(yè)投資信息，提供政策法規(guī)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)資本投向，避免盲目投資。充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為社會(huì)資本投資提供政策法規(guī)、財(cái)務(wù)金融、技術(shù)管理、業(yè)務(wù)辦理等方面的咨詢(xún)服務(wù)。其次，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)信用體系示范工程建設(shè)，形成公共誠(chéng)信系統(tǒng)運(yùn)行良好、信用服務(wù)市場(chǎng)體系規(guī)范有序、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的良好投資氛圍和環(huán)境。最后，加大宣傳力度，利用有效渠道及時(shí)發(fā)布揚(yáng)州市促進(jìn)社會(huì)資本投資政策、投資領(lǐng)域、發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠措施等相關(guān)信息。積極宣傳依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、履行社會(huì)責(zé)任的民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)事跡，營(yíng)造有利于社會(huì)資本健康發(fā)展的良好氛圍。二是分領(lǐng)域制定實(shí)施細(xì)則。雖然很多文件的出臺(tái)，旨在推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，但文件中往往是“鼓勵(lì)”“引導(dǎo)”等原則性的字眼，無(wú)可操作性的實(shí)施細(xì)則。因此，應(yīng)從各領(lǐng)域各行業(yè)制定具體的推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入的實(shí)施舉措，從開(kāi)放領(lǐng)域投資方式，有關(guān)優(yōu)化政策導(dǎo)向等方面，形成較為詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。三是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。相關(guān)職能部門(mén)對(duì)社會(huì)資本投資的項(xiàng)目在工商登記、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投資補(bǔ)助、貸款貼息、土地使用、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批、設(shè)計(jì)審查、稅費(fèi)征收、供水供電、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、人才引進(jìn)等方面實(shí)行國(guó)民同等待遇，不得單獨(dú)設(shè)置附加條件，切實(shí)保護(hù)社會(huì)資本投資和收益的合法權(quán)益；同時(shí)，發(fā)揮好財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，實(shí)行鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的土地管理、融資支持政策，為社會(huì)資本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“松綁開(kāi)路”。四是完善金融服務(wù)體系。創(chuàng)新適用于社會(huì)資本投資的金融產(chǎn)品，建立小額貸款擔(dān)?；?，設(shè)立針對(duì)中心企業(yè)融資的專(zhuān)項(xiàng)基金，貸款貼息，加快信用和誠(chéng)信體系建設(shè)，增加中小企業(yè)銀行，建立完善多層次的資本市場(chǎng)，增加直接融資渠道，建立企業(yè)和創(chuàng)業(yè)家個(gè)人信用聯(lián)系的信貸機(jī)制，搭建金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)信息交流的渠道等。五是改革審批制度。對(duì)照十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)于“兩個(gè)關(guān)系”“三個(gè)涉及”之外的項(xiàng)目，充分確立企業(yè)投資的主體地位，讓市場(chǎng)配置資源。在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、用地審核審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源認(rèn)證及水土保持、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，縮短時(shí)間，形成社會(huì)資本投資的快速審批服務(wù)機(jī)制。3.認(rèn)真謀劃方案，激活社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的熱情盡管社會(huì)資本投資的領(lǐng)域不斷開(kāi)放，但往往因?yàn)樾袠I(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻和一些潛規(guī)則，形成了一些隱性壁壘，導(dǎo)致開(kāi)放的程度不一。因此，要從政策的細(xì)化和環(huán)境的打造入手，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入各相關(guān)領(lǐng)域，尤其是壟斷性行業(yè)和政府主導(dǎo)的領(lǐng)域。一是實(shí)行全領(lǐng)域開(kāi)放。凡是國(guó)家沒(méi)有禁止的投資領(lǐng)域，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，都應(yīng)對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，優(yōu)惠政策也同樣適用于投入該領(lǐng)域的社會(huì)資本；對(duì)政策指導(dǎo)的以社會(huì)效益為主、投資回報(bào)無(wú)預(yù)期或者回報(bào)率低的領(lǐng)域，建立財(cái)政補(bǔ)貼、合理的價(jià)格以及稅費(fèi)機(jī)制等，使社會(huì)資本投資有預(yù)期收益。二是區(qū)別項(xiàng)目性質(zhì)，分別引導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入。對(duì)于道路、綠化、環(huán)衛(wèi)等對(duì)社會(huì)資本吸引力薄弱的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采用代建制，或者在建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制后采取BOT、TOT等方式，也可采取捆綁式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的模式，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。對(duì)于廢棄物處理、污水處理、供水供氣等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)采取BOT、PPP、股權(quán)投資等方式，同時(shí)建立起投資、補(bǔ)貼與價(jià)格協(xié)同機(jī)制，為社會(huì)資本投資獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，依法依規(guī)放開(kāi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，對(duì)已建的項(xiàng)目，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、股權(quán)出讓、融資租賃、整合改制、后勤社會(huì)化等方式吸引社會(huì)資本參與，形成專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)與管理，提高效益和層次。三是形成“一個(gè)項(xiàng)目、一套方案、一系列政策配套措施的”招商模式，迎合社會(huì)資本逐利性的目標(biāo)，