東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團

東西方NGO發(fā)展與社會政策

中國社會科學(xué)院社會政策研究中心

楊團2007.4.8東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!討論主題一.非政府非營利組織的概念及現(xiàn)狀二.非政府非營利組織的基本理論三.中國NPO發(fā)展背景的國際比較四.中國NPO發(fā)展緩慢的原因五.NPO-中國微觀社會組織再造六.中國NPO發(fā)展展望

東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!一.非營利組織的概念及現(xiàn)狀1、概念以從事公益事業(yè)或公益性活動為目的不分紅的社會組織的統(tǒng)稱NPO（nonprofitorganization）不是法律概念NPO有多義性、復(fù)雜性，是對從事各種不同的公共目標(biāo)的各種不同類型組織的代稱同類的詞有公民社會、志愿組織、第三部門組織、社會企業(yè)、非政府組織、非營利公司等等NPO部門是一個從事著私人發(fā)起的具有多個公共目標(biāo)的、各種活動的不斷起伏變動的各種機構(gòu)的松散的集合體，是公民社會的個人組織，是我們的民主社會合作網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵部分。東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!3.公司與非營利組織的比較

公司法人社團非營利法人社團

公益社團組合社團組成有限人數(shù)不限人數(shù)有限人數(shù)服務(wù)于股東非特定人會員規(guī)則準(zhǔn)則主義認(rèn)可主義法律公司法民法舉例基金會志愿組織行業(yè)協(xié)會由非營利組織構(gòu)成的第三部門可以被看成社會生態(tài)中的森林、草原、濕地、河流和大海東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!5.國際NPO現(xiàn)狀霍普金斯大學(xué)LesierM.Salamon教授主持全球范圍內(nèi)對非營利部門比較研究項目。1990-1994，26國；1995-1999年，41國第三部門的支出總額112000億美元雇員相當(dāng)于3100萬全職雇員，非農(nóng)業(yè)勞動力的6.8%。在西歐，三分之二的雇員集中于教育、醫(yī)療和社會服務(wù)領(lǐng)域在中歐和東歐，這三大行業(yè)的NPO雇員比例為40%左右資金來源-25個國家1995年的統(tǒng)計

不記入志愿者捐獻記入志愿者捐獻服務(wù)收費和會費51%41.4%政府撥款39%30.5%慈善捐款10%28.1%東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!全球進入慈善捐贈的黃金時代近10年全球慈善蔚為風(fēng)潮，2006年進入加速度發(fā)展時代。6月，全球第二大富豪沃倫.巴菲特公開發(fā)布消息，將從7月起開始捐出85％的財富7月，印度籍的礦業(yè)大亨阿尼阿塔瓦宣布要投資十億美金幫助祖國興建一所具世界級水準(zhǔn)的大學(xué)。7月，成龍表示，將自己遺產(chǎn)的一半捐贈出來幫助亞洲的年輕人。8月，李嘉誠愿將自己財產(chǎn)的三分之一（約1888億）捐給李嘉誠基金會，聲稱這個基金會是他第三個兒子網(wǎng)絡(luò)富豪易趣公司

（Ebay）創(chuàng)辦人成立Omidyar網(wǎng)絡(luò)和Skoll基金會。Google創(chuàng)辦人捐出大筆資金，英法、印度的新一代慈善家紛紛捐出巨額財產(chǎn)

東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!（二）社會資本理論UNDP社會資本是一種自覺形式的社會規(guī)則，它體現(xiàn)在社會各組成部分的關(guān)系、人與人的關(guān)系中。沒有社會資本的支持，物質(zhì)的財富很難得到正確的利用。社會資本使民眾參與變得容易，社會資本支持各部門間的合作布倫（PaulBullen）奧尼克絲(JennyOnyx)社會資本是起源于基于信任、互惠和行動規(guī)則之上的社會聯(lián)系。布朗社會資本是一種經(jīng)個人間的關(guān)系模式或在社會網(wǎng)絡(luò)中分配資源的過程體系。社會資本把微觀層次上的個人選擇與宏觀層次上的集體選擇和社會選擇結(jié)合在一起，所以，未來社會資本有可能替代其它理性選擇范式，國家與社會互動關(guān)系的新的更有效的解釋范式。東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!（三）公民社會理論現(xiàn)代定義一類建立在國家和社會的二分法基礎(chǔ)上，公民社會指獨立于國家但又受到法律保護的社會生活領(lǐng)域及與之相關(guān)聯(lián)的一系列社會價值或原則。另一類定義建立在國家―市場―公民社會的三分法基礎(chǔ)之上，公民社會系指介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用領(lǐng)域及與之相關(guān)的價值或原則。東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!（四）第三部門理論

非營利組織存在的傳統(tǒng)解釋：彌補市場失靈與政府失靈從微觀經(jīng)濟角度解釋三者關(guān)系，忽視了非營利組織的社會功能、倫理功能、文化功能，將非營利組織視為為彌補市場和政府的失靈才產(chǎn)生的補缺性的次要的組織。第三部門理論將第三部門視為社會的優(yōu)先機制，能夠較好地提供公共物品和服務(wù)的社會機制。東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!在國家應(yīng)放松對社會控制的研究上，學(xué)術(shù)界提出了三個策略方向。打破國家動員和配置資源的壟斷地位，加強市場經(jīng)濟，向國家范圍之外的個人和組織授權(quán)。NPO部門必須使來自國家的資助與其它資助來源相對平衡。通過國際援助迫使受援國更加開放和民主。下放政治權(quán)力給地方政府機構(gòu)，劃分地方自治機構(gòu)的發(fā)展職責(zé)。使地方社區(qū)自己做出資源配置、管理和分配的決定，使在地方上的自治NPO有機會影響公共政策。——一種新的NPO與政府合作模式，地方政府與社區(qū)NPO以各種不同的提供與生產(chǎn)的組合方式，有效率地提供社區(qū)公益物品和公共服務(wù)。東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!（五）自治組織理論在公共物品的供給上，市場規(guī)則和政府過程都會產(chǎn)生失靈，自治組織卻能有效運作。自治組織理論主要從微觀的角度探討自治組織如何發(fā)揮作用，一要解決制度供給者的問題，誰來設(shè)計自治組織制度，什么人有足夠的動力來建設(shè)組織?不確定條件下的重復(fù)博弈理論的研究表明，對局人確切受益的不確定性能產(chǎn)生合作均衡，為了形成互利的對局，會向他人顯示合作的意圖。二要解決成員間的互信問題，違反規(guī)范的懲罰小于受益，互信就不能建立。三要解決相互監(jiān)督問題?！绹〉诎布{大學(xué)的埃利諾·奧斯特羅姆（ElinorOstrom）

東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!（七）慈善資本主義概念

美國著名雜志《經(jīng)濟學(xué)人》(TheEconomist)今年2月提出，該雜志編發(fā)一文：“慈善資本主義的誕生”（Thebirthofphilanthropcapitalism）2001年，時任高盛(GoldmanSachs)首席經(jīng)濟學(xué)家加文。戴維斯(GavynDavies)提出了慈善資本的概念我們發(fā)現(xiàn)所有的一切譬如在大膽的領(lǐng)導(dǎo)、獨立、高效率的方法等等決定慈善發(fā)展的關(guān)鍵要素方面，統(tǒng)統(tǒng)缺乏真正有效的信息。因此，他決定建立一個針對慈善市場和慈善投資的低效率而設(shè)置的咨詢公司，去打通慈善世界與外部的經(jīng)濟世界的隔閡，創(chuàng)造一種貫通社會事務(wù)的混合影響力。東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!（八）企業(yè)慈善投資理論和方式視慈善捐贈為社會投資，慈善事業(yè)為進行社會投資的社會市場。以結(jié)果——慈善投資的回報為度量標(biāo)準(zhǔn)，促進對慈善投資行為的再選擇，以求有效運用慈善資源為了有效運用慈善資源，建設(shè)慈善市場上的新型態(tài)機構(gòu)，包括管理顧問公司、公益投資銀行、慈善家網(wǎng)絡(luò)等等多角化、多元化、多樣化的慈善投入。動員及集成跨國的私人資源包括金錢、時間、社會資本、專業(yè)技術(shù)、媒體、行銷人才，以及政治關(guān)系等等所有可能動員的力量來改變世界。東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!社會企業(yè)家的六種品質(zhì)戴維從數(shù)百個成功案例中概括出社會企業(yè)家的六種品質(zhì)：樂于自我糾正；樂于分享榮譽；樂于突破自我；樂于超越邊界；樂于默默無聞的工作；強大的道德推動力。這些共性的品質(zhì)全都圍繞著社會事業(yè)的推進能力，由此將社會企業(yè)家與工商企業(yè)家明顯區(qū)分。引自戴維·博恩斯坦《如何改變世界：社會企業(yè)家和新思想的力量》東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!英國政府立法推動社會企業(yè)2002年，英國工業(yè)貿(mào)易署公布了『社會企業(yè)的成功之道』，措施之一為修改管理法規(guī)，透過充分授權(quán)來降低組織成立社會企業(yè)的阻礙。。2005年起，英國政府全力推動社會利益公司（CommunityInterestCompany，簡稱CIC）。為社會企業(yè)量身訂做，使其能夠為社會獲利，以及其資產(chǎn)能為社會大眾有效利用。根據(jù)英國的新法律，慈善機構(gòu)及所有非政治組織都可以成立CIC。要成立CIC的組織可以選擇三種公司形式：私人股份有限公司，擔(dān)保有限公司或公開有限公司，并且通過CIC的特殊條款，例如不得向其成員分配獲利及資產(chǎn)；必須公開帳目；必須證明其成立目的為服務(wù)社會，并就此項以及活動中與利害關(guān)系人的互動等問題向獨立監(jiān)管人報告。CIC的模式為社會企業(yè)明確定位，使之在經(jīng)營管理上既不再受限于單純非營利模式束縛又不再受商業(yè)模式的阻礙。它允許社會企業(yè)融資，有助于讓這類組織獲得更多的貸款及投資，這種非營利與企業(yè)的混合模式讓社會企業(yè)具有了為社會目的進行商業(yè)操作的彈性。東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!（三）不同歷史階段的制度失靈西方的制度失靈是民主福利國家制度失靈/規(guī)范的市場制度失靈中國的制度失靈是非福利國家/非規(guī)范市場失靈如貧困治理/民營企業(yè)與國營企業(yè)的不平等競爭，原因在于專權(quán)政府、無社會保障和無法治市場的制度失靈組織失靈西方社會NPO是公眾的組織者，社會服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者，以往，非營利組織提供的服務(wù)并沒有正式納入社會服務(wù)的體系，他們只被視為社會的一個補充角色，隨著公眾這個服務(wù)的對象主體與政府關(guān)系的清晰化，公眾更多地依靠自己的力量組成集體消費單位自行提供公共服務(wù)被視為理所當(dāng)然。非營利機構(gòu)、團體成了公眾自組織起來以提供公共服務(wù)的重要方式，從而也成為公共服務(wù)供給能動性地增長的重要來源。中國社會：微觀構(gòu)造中NPO缺位，制約著新舊體制的轉(zhuǎn)變。政事、政社分開提出了多年也分不開，目前處于體制塑造組織，組織制約體制的雙向制約關(guān)系中。在組織的變化沒能完成之前，在宏觀層次上要想完成體制改革只能是空中樓閣。經(jīng)濟體制改革在農(nóng)村取得成就的原因之一，就是家庭生產(chǎn)組織模式在黨和生產(chǎn)力發(fā)展水平下，為改革提供了難得的組織基礎(chǔ)。城市經(jīng)濟體制改革的難題，一開始就是缺乏可用的組織模式，國企改革最終也未能奏效，真正對體制改革包括國家財政起到支撐作用的,是后來居上的私人企業(yè)。東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!四.中國NPO發(fā)展緩慢的主因社會問題障礙：工業(yè)社會問題+信息社會問題+特有問題意識形態(tài)障礙體制制度障礙組織內(nèi)部障礙

東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!(二)非營利組織的外部問題1.缺乏寬松的外部環(huán)境社會心理、社會問題2.缺乏大思路與大戰(zhàn)略——社會政策和社會立法組織定位、分類發(fā)展、登記制度、管理制度什么是社會政策社會政策的價值觀

社會政策的分析框架東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!21世紀(jì)新制度架構(gòu)的特征解構(gòu)傳統(tǒng)解決問題不能用形成問題的方法----國家與市場的傳統(tǒng)分析框架（按部門）增加新的開拓性要素社會網(wǎng)絡(luò)、人力資本、志愿精神、NPO組織、社區(qū)企業(yè)——統(tǒng)統(tǒng)屬于社會部門新的組合方式不是簡單相加部門：社會+政府+企業(yè)構(gòu)成要素互不排斥多樣方式多元目標(biāo)并存博弈與協(xié)同并存合力東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!對新的分析框架的幾點說明分析圖構(gòu)成的4個象限形成不同性質(zhì)的權(quán)力組合區(qū)域，它們之間需要制衡。集權(quán)權(quán)力與個體權(quán)力是對立統(tǒng)一的連續(xù)統(tǒng)社區(qū)權(quán)力與專業(yè)權(quán)力是各自獨立、不同方向的權(quán)力，但兩者間需要一種平衡，平衡關(guān)系可制衡集權(quán)權(quán)力。不受社區(qū)權(quán)力制衡的專業(yè)權(quán)力，在市場體制下會導(dǎo)致比集權(quán)權(quán)力時代更加嚴(yán)重的信息不對稱。國家、政府、機構(gòu)都存在于社會市場之中，它們與社會市場的關(guān)系類似容器里的石頭與水，機構(gòu)多樣化、小型化，社會市場的空間就大，就有更多的選擇。社區(qū)權(quán)力同時制衡個體和專業(yè)權(quán)力，和集權(quán)權(quán)力形成利益夾角，自愿契約與自愿集成是傳統(tǒng)市場和傳統(tǒng)社會自治的主要手段，強制契約和強制集成是現(xiàn)代社會與現(xiàn)代市場多元組合的結(jié)果。NPO的作用主要是培育和增進社區(qū)權(quán)力，以及通過自愿集成推動自愿契約，制衡集權(quán)權(quán)力和強制集成。NPO與規(guī)范的社會市場相容東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!提供者—政府、公共機構(gòu)（規(guī)劃、融資、排產(chǎn)、監(jiān)管）生產(chǎn)者-事業(yè)機構(gòu)、NPO（執(zhí)行排產(chǎn)任務(wù)，供給服務(wù)）使用者-市民、特殊人群（提出需求，參與決策、監(jiān)督）(一)微觀再造與中觀結(jié)構(gòu):公共服務(wù)結(jié)構(gòu)模型東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!（四）NPO分類模型與角色選擇模型類型供給者選擇生產(chǎn)者選擇自治型社區(qū)、社團社區(qū)、社團（行業(yè)協(xié)會、商會）、民非、小企業(yè)、志愿機構(gòu)保護型政府政府、事業(yè)機構(gòu)（民非）社區(qū)機構(gòu)專業(yè)型政府、社團政府、企業(yè)、民非、事業(yè)運營型政府、社區(qū)、社團政府、企業(yè)、民非、社區(qū)、社團、事業(yè)東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!六.中國非營利組織發(fā)展展望(一)政府的助手社會治理的助手_基金會慈善會經(jīng)濟管理的助手_行業(yè)協(xié)會公共服務(wù)的助手_公營事業(yè)的民營化(二)與公司聯(lián)盟更具商業(yè)化基礎(chǔ)的籌募項目更容易籌到資金NPO主動與公司合作東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!（四）重點發(fā)展領(lǐng)域中國屬于后發(fā)國家，NPO發(fā)展要先將重點放在建設(shè)民主福利國家和規(guī)范市場制度上與市場一起成長，促進小企業(yè)和各類公共服務(wù)機構(gòu)發(fā)展與政府一起成長，建立促進民主管理和信任與協(xié)同機制建立公民個人的權(quán)力公民的經(jīng)濟參與-市場企業(yè)尤其是中小企業(yè)公民的政治參與-社區(qū)建設(shè)和政府監(jiān)督公民的社會參與-公民社會與公共服務(wù)

東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!2.組織的基本結(jié)構(gòu)和運作方式組織性—有制度和結(jié)構(gòu)私有性——與國家分離非營利性-不向所有者提供利潤自治性——獨立處理各自事務(wù)自愿性-不是按法律要求組成東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!4.政府\企業(yè)\非營利部門比較部門驅(qū)動者結(jié)構(gòu)核心財資源配置工作人員政府域中間選民官僚的稅收社會公正

等級制有償

與公平發(fā)展市場域股東官僚的銷售收入

自由競爭等級制有償

價格調(diào)控志愿域多種利益模糊的捐贈道德網(wǎng)絡(luò)型相關(guān)者志愿性

第四域政策與制度官僚的收費成本收益計算等級制

稀缺資源有償政策配置

東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!6.中國NPO現(xiàn)狀社團民非基金會合計1988444644461999136764590114266520041533591351818922894322005171150147637975319762

事業(yè)單位（幾百萬個）未注冊(200多萬)

東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!二.非政府非營利組織的基本理論

（一）公共物品與公共選擇理論布坎南（JamesM.Buchanan）“任何由集團或社會團體決定，為了任何原因，通過集體組織提供的物品或服務(wù)”。①適應(yīng)公眾對于公共物品的多樣性需求；②有利于解決契約失靈。消費者沒有能力判斷服務(wù)的質(zhì)量而信賴非營利組織不分配盈余的限制，不會因為追求利潤而降低服務(wù)質(zhì)量，由此成為政府之外提供公共物品生產(chǎn)的另一種選擇。近20余年來，世界各國的政府認(rèn)識到NPO所具有的這一獨特組織特征，采取政府招標(biāo)、政府合同等方式，將適合于NPO而不太適合企業(yè)生產(chǎn)的公共物品交由NPO生產(chǎn)。東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!8種因素可以界定社會資本。四個是關(guān)于聯(lián)系的因素，①、對社區(qū)的參與；②、鄰居間的聯(lián)系；③、家庭和朋友的聯(lián)系；④、工作聯(lián)系；有四個是建立社會資本的支柱，即：①、社會背景中的能動性；②、信任和安全感；③、差異化的承受力；④、生活價值。東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!托克維爾論公民社會社會的獨立之眼（independenteyeofSociety）－－包括許多相互交往的、自組織的且時刻警醒的公民社團－－對于鞏固民主革命的成果是必不可少的。與關(guān)注更為廣泛的、更加普遍的社會利益的參與政治的形式（諸如參加選舉和陪審團工作）不同，公民團體是由專注于“小事”的公民聯(lián)合而成的。公民團體無疑能夠使公民商議涉及整個政治組織中更為廣泛的事務(wù)，而它們所做的還不止這些：它們還培養(yǎng)并有力地深化了局部的和具體的自由，而這些自由對于維護民主的平等和防止多數(shù)人對少數(shù)人的暴政乃是必不可少的。一個多元的而且獨立于國家之外的自組織的公民社會，是民主的一個不可或缺的條件。沒有公民社會制約的國家權(quán)力，是對專制主義的放縱?，F(xiàn)代政治的關(guān)鍵問題，是如何保持由民主革命所引發(fā)的平等化趨勢，而同時防止國家濫用其權(quán)力和剝奪公民的自由。東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!NPO部門與國家的關(guān)系稱之為零和關(guān)系

不需要削減國家活動來為自愿活動留下空間，NPO部門與國家之間更通常的關(guān)系是普遍的合作關(guān)系在國家與NPO的關(guān)系中，理論界目前提出的值得注意的傾向問題是：，如何減輕NPO對國家過份依賴？這是從實踐角度提出的問題

第二，社團應(yīng)該在多大程度上采取或不采取對抗國家的取向第三，如何使國家放松對社會的過份控制？

東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!20世紀(jì)是公民社會衰落與重建的見證。現(xiàn)代化時代，只要國家擔(dān)負(fù)公共責(zé)任，市場擔(dān)負(fù)經(jīng)濟責(zé)任就可以解決一切問題。在20世紀(jì)初期乃至50年代初，英國拿但（Nathon）委員會：我們歷史中最悲壯的失敗之一，就是這些慈善者們所作出的努力。尤其是在18世紀(jì)后期及19世紀(jì)，由私人努力來提供學(xué)校、醫(yī)院、施藥所、濟貧院、孤兒院的普遍服務(wù)、發(fā)放養(yǎng)老年金、以及救濟其它范疇的窮人。……如今國家的法定服務(wù)－－新的或舊的－－提供了從搖籃到墳?zāi)沟膫€人福利。……困擾委員會的基本問題是：“慈善者還有什么事可做。在21世紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)，“是自主的以知識為基礎(chǔ)的組織的多元主義它既有利于經(jīng)濟運作，也有利于政治和社會的凝聚”，而迎接挑戰(zhàn)的，是公民社會的再度興起。

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（六）企業(yè)社會責(zé)任理論

最近十多年，產(chǎn)生了一個新概念群。企業(yè)公民、企業(yè)的社會責(zé)任、慈善投資、慈善市場公司的社會責(zé)任，是公司內(nèi)部決策者“為保護自身利益和改善社會福利而采取行動的義務(wù)通過慈善活動和資金支持與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)保持關(guān)系；為人道主義作貢獻，比如在工作場所實行平等；說明對空氣和水有影響的環(huán)境義務(wù)；在公平價格和安全問題上優(yōu)先考慮消費者的權(quán)益。公司社會責(zé)任金字塔，底層經(jīng)濟責(zé)任。第二層法律責(zé)任。第三層是道德責(zé)任。頂端是慈善責(zé)任，只有經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任都得到履行以后才能履行

東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!新慈善倫理傳統(tǒng)慈善只能治標(biāo)，即減輕苦難的嚴(yán)重性，現(xiàn)代慈善要以投資來解決根本問題。透過慈善投資的方式，可以擺脫以往的“施舍性質(zhì)的濟貧院方式”，更能突顯自由、個人價值以及企業(yè)精神。傳統(tǒng)的慈善事業(yè)缺乏商業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)營，非透明化運作、高額的管理費用、欠缺測試和評估標(biāo)準(zhǔn)，以及基金會的贊助只注重短期項目很少考慮受助機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展等等問題，新一代慈善將商業(yè)模式導(dǎo)入公益事業(yè)，改變現(xiàn)狀。慈善資本主義成為一種新慈善倫理，它與新一代慈善家想要讓捐款更富于效率的決心一起，正在成為全球進入慈善捐贈黃金時代的重要激勵。東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!（九）社會企業(yè)與社會企業(yè)家概念社會企業(yè)家作為一個專有名詞是兩個世紀(jì)前由法國的經(jīng)濟學(xué)家讓。巴蒂斯特。薩伊引入的，意指一批并非單純的企業(yè)創(chuàng)辦者的特別的經(jīng)濟參與者。2003年，戴維·博恩斯坦出版了本關(guān)于社會企業(yè)家的專著：《如何改變世界：社會企業(yè)家和新思想的力量》。，“社會企業(yè)家對于社會具有深遠(yuǎn)的影響，然而，他們對于社會所起到的改造和修正作用，一直遠(yuǎn)未得到適當(dāng)?shù)睦斫夂蛻?yīng)有的評價。他們存在已久，但由于各種各樣的原因，直到今天，他們的形象才剛剛開始凸顯”東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!社會企業(yè)的類型主要是指那些社會組織和機構(gòu)呢？根據(jù)所接觸到的資料判斷，其主要領(lǐng)域為具有市場性和專業(yè)性的公共服務(wù)和公共事務(wù)的運作，也即筆者曾提出的不同于志愿組織（第三域）的第四域的組織。它包括兒童保育、殘障就業(yè)、社區(qū)健康、社區(qū)就業(yè)等等，以滿足社會需求為最終目的，但是藉助商業(yè)模式來創(chuàng)造利潤和社會福利。這類機構(gòu)必須進行市場運作，必須與成本、價格談?wù)劥蚪坏?，因此在運作的手段和機制上與企業(yè)沒有大的不同，所區(qū)別的主要是機構(gòu)的目的和目標(biāo)，不是為了機構(gòu)本身的盈利而是機構(gòu)以外的社會利益。可以說，為適應(yīng)社會的快速轉(zhuǎn)變，這種處于企業(yè)和無需經(jīng)營的純粹志愿性非營利組織中間、具有混合型態(tài)的社會組織和機構(gòu)越來越多了。東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!三.中國NPO發(fā)展背景的國際比較(一)國際非營利部門發(fā)展的背景1、信息社會——現(xiàn)代問題大量涌現(xiàn)（科技、信息、全球化）環(huán)保、人類遺產(chǎn)保護、人與自然可持續(xù)發(fā)展、傳染病與人類健康工業(yè)社會的制度架構(gòu)（民主福利國家、規(guī)范市場）無法解決這些問題2、治道變革——破除只有政府提供和有效提供公共服務(wù)的神話建立公眾是主體而不只是服務(wù)接受者，政府是服務(wù)的提供者之一，而不是壟斷者，更不是統(tǒng)治者的觀念（二）中國非營利部門發(fā)展的背景1、社會轉(zhuǎn)型——兩次轉(zhuǎn)型合二而一，社會問題成因復(fù)雜。一次轉(zhuǎn)型的任務(wù)遠(yuǎn)未完成：法治市場，民主政府，福利制度。2、政府職能和管理體制改革——破除政府具有包辦一切，企業(yè)和事業(yè)的無限權(quán)力的觀念、制度、體制，建立政企、政事、政社分開的管理體制和運行機制。政府是宏觀調(diào)控者，不是壟斷者，更不是統(tǒng)治者。3、發(fā)展問題——人的發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展，物欲橫流、精神貧乏，公共服務(wù)匱乏4、特定國情——勞動力過剩，農(nóng)村人地矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并存東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!兩種轉(zhuǎn)型兩類問題與社會結(jié)構(gòu)機構(gòu)次轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)社會-工業(yè)社會第二次轉(zhuǎn)型工業(yè)社會-信息社會問題/目標(biāo)貧困與勞資沖突（國內(nèi)）/工業(yè)成長與社會公正人與自然、利益集團沖突（國內(nèi)外）/人與自然和諧為本的社會成長政府民主政府、福利國家制度全球性民主福利制度聯(lián)盟企業(yè)建立法治的規(guī)范的市場在市場之外的社會責(zé)任NPO爭取群體的政治權(quán)力（工會）爭取個體和多樣化小群體的多元化權(quán)力公共服務(wù)機構(gòu)政府責(zé)任，投資、組織與管理政府與民間責(zé)任民間組織參與組織與管理東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!

(一)非營利組織的內(nèi)部問題

1.缺乏內(nèi)生動力組織自身的活力——志愿精神、公共服務(wù)精神2、缺乏資源3、缺乏能力東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!社會政策的分析框架催生新制度的歷史架構(gòu)17-19世紀(jì)市場制度——以志愿求私益20世紀(jì)民主政府福利國家——國家公益21世紀(jì)新制度架構(gòu)——？

NPO只是作為事例而不是解決問題的制度而存在，沒有一個問題因此而消失。NPO要與其它主體構(gòu)成新制度框架東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!解構(gòu)傳統(tǒng)方法的分析框架探索

集權(quán)權(quán)力強制契約強制集成專業(yè)權(quán)力個體權(quán)力社區(qū)權(quán)力自愿集成自愿契約民主國家第三域政府域第四域東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!五.NPO—中國微觀社會組織再造NPO-新型社會組織模式用組織的變革擴開改革的瓶頸，是體制改革深化中的重大問題。建構(gòu)NPO要解決的問題1、從觀念到行為模式混同于企業(yè)，2、事業(yè)單位的改革方向問題社團與事業(yè)單位形異質(zhì)同，與真正的非政府非營利機構(gòu)形同質(zhì)異。3、服務(wù)類型與營運定向的合理配置問題：在中國非政府部門里的各種組織成分，不前更多地還是按照他們與政府的關(guān)系進行分類，缺乏根據(jù)不同的服務(wù)類型，以及運營的不同規(guī)律進行科學(xué)的界分。

4、舊體制影響問題：人事體制的僵化和官僚化,從眾而不是補缺轉(zhuǎn)軌中的社會環(huán)境影響：全民辦企業(yè)，導(dǎo)致NPO發(fā)展的營利趨向；社會倫理道德失范，投機取巧、坑蒙拐騙等卑下行為對NPO有不良影響東西方NGO發(fā)展與社會政策中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊團共48頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!（二）微觀再造與NPO分類服務(wù)性質(zhì)組織特征運營特征事業(yè)類收費服務(wù)重集體行動過程供應(yīng)規(guī)則、可信承諾、政府監(jiān)管社團類自我服務(wù)重集體行動結(jié)果的形式可信承諾、