農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困境與出路

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困境與出路農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中農(nóng)民專業(yè)合作社開展的困境與出路

在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷深化，農(nóng)民專業(yè)合作社也異軍突起。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營研究學(xué)者蔣永穆等，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營分為萌芽階段、形成階段、開展階段和成熟階段[1]，參照這一理論，沁水縣蘋果業(yè)的開展尚處于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的萌芽階段，即產(chǎn)業(yè)正在形成，要保證有足夠的積累完成后續(xù)開展，保證蘋果業(yè)的平均利潤率高于其他產(chǎn)業(yè)的平均利潤率，積累和開展是目前的第一要務(wù)。

一、鄭莊鎮(zhèn)蘋果種植專業(yè)合作社現(xiàn)狀

沁水縣位于山西省南部中段，晉城市的西北部。從20世紀90年代初開始開展林果業(yè)，主要品種包括蘋果、梨、桃、葡萄等，其中蘋果種植主要集中于中部的鄭莊鎮(zhèn)轄區(qū)。1992年起，鄭莊鎮(zhèn)的南郎村和南大村最先開始引進蘋果種植，面積約為700畝。而后隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步深化調(diào)整，蘋果種植面積不斷擴大，目前全鎮(zhèn)已開展到3000畝左右。

在各級政府的引導(dǎo)、培育和扶持下，鄭莊鎮(zhèn)先后建立了兩個針對蘋果產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社，即南大村的藍天蘋果種植專業(yè)合作社和南郎村的神佑蘋果種植專業(yè)合作社。通過對這兩個合作社的走訪調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)鄭莊鎮(zhèn)蘋果專業(yè)合作社在果農(nóng)對合作社的認識、合作社組織結(jié)構(gòu)、人才引進、制度等方面存在較為嚴重的問題。

1.果農(nóng)對合作社的認識缺乏

長期的小農(nóng)戶經(jīng)營方式，使我國農(nóng)戶不足自我積累與開展的能力。在鄭莊鎮(zhèn)50名調(diào)查對象中，能夠了解農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)功能的農(nóng)民只占總數(shù)的38%，這對于農(nóng)民專業(yè)合作社的開展是十分不利的。當(dāng)?shù)氐靥幹胁可絽^(qū)，信息閉塞，交通不便，農(nóng)民與外界接觸較少。農(nóng)民對專業(yè)合作社的入社原那么、建社目的、效勞方式等不甚了解，只是通過電視等媒體獲取相關(guān)信息，始終抱著疑心和觀望的態(tài)度。沒有系統(tǒng)的知識介紹，他們不能認識到農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的組織，就造成了不參加或者不知道合作社開展的現(xiàn)象，甚至有少局部人將農(nóng)民專業(yè)合作社與當(dāng)年的高級社、人民公社等同，形成嚴重的認識誤區(qū)。

2.合作社組織機構(gòu)不合理

筆者調(diào)查的兩個蘋果種植專業(yè)合作社的最高權(quán)力機構(gòu)都是社員大會，日常的管理機構(gòu)是理事會，監(jiān)督機構(gòu)為監(jiān)事會。不同的是，藍天蘋果種植專業(yè)合作社設(shè)置了具體的職能部門，包括生產(chǎn)部和財務(wù)部，神佑果樹種植專業(yè)合作社沒有職能部門，只有與理事會和監(jiān)事會處于同一級別的財務(wù)管理部〔具體示意圖見圖1-1和圖1-2〕。按照這樣的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，合作社的事務(wù)除財務(wù)外，根本上是由理事會全部承當(dāng)?shù)?，?quán)利和責(zé)任都過于集中，不能體現(xiàn)明確的分工，不利于組織工作效率的提高。

3.合作社人才匱乏

雖然合作社已經(jīng)成立，但是其管理、運行等還很不標(biāo)準(zhǔn)，主要原因之一就是成員的文化程度偏低〔見表1-1〕。目前兩個專業(yè)合作社主要不足三方面的人才：一是不足既懂合作社經(jīng)營又懂行政管理的人才。兩個專業(yè)合作社的負責(zé)人雖然曾經(jīng)擔(dān)任或正在擔(dān)任村里的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們都屬于經(jīng)驗式管理，不足必要的系統(tǒng)的理論知識以及學(xué)習(xí)經(jīng)驗，也并不真正懂得如何管理、運行。二是不足財務(wù)人員。兩個合作社都是聘用了村會計人員代理合作社會計事務(wù)，他們對于合作社的財務(wù)相關(guān)事務(wù)了解的非常少也沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)。三是不足專業(yè)的營銷人員。目前當(dāng)?shù)氐奶O果銷售還是鮮果銷售，鮮果銷售的時令性決定了營銷人員在合作社人才配備上的重要作用。而目前銷售人員都是蘋果種植戶，他們不懂營銷更沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。合作社僅僅靠簡單的將農(nóng)民組織起來，靠政府的扶持是無法實現(xiàn)的，需要具備懂管理、善經(jīng)營的人才，開拓銷售市場、引進新技術(shù)、新品種等，才能使合作社具有真正的市場競爭力。

4.資金不足仍然是制約合作社開展的一個瓶頸問題

盡管合作社法規(guī)定國家政策性金融機構(gòu)以及商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。但是，這些規(guī)定比擬籠統(tǒng)，農(nóng)民專業(yè)合作社的資金問題依然懸而未決。另外，在大多數(shù)地方，政府支持農(nóng)村經(jīng)濟開展的習(xí)慣思維是支持龍頭企業(yè)，合作組織并不是支持開展的重點對象。大多數(shù)金融機構(gòu)從農(nóng)村撤出形成農(nóng)村金融的真空，使合作社的進一步開展面臨困境[2]。藍天蘋果種植專業(yè)合作社和神佑蘋果專業(yè)合作社成立之初都曾得到政府的政策支持和指導(dǎo)，但原始資本中并沒有政府資本和企業(yè)資本，農(nóng)戶資金占所有資金比重的100%。

5.合作社制度缺陷

〔1〕利益聯(lián)結(jié)機制不鞏固。兩個蘋果種植專業(yè)合作社雖然成立，但是章程也只是按照常規(guī)的合作社章程范本來制定，都包括了加入社員大會，利用合作社提供的各種效勞和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，查閱財務(wù)會計報告等權(quán)利。除了按照?農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的60%盈余返還社員外，其他關(guān)于公積金比例、二次返利等都沒有做出明確規(guī)定。只含糊的表述為：“分享本組織盈余，加入股金分紅。〞究竟如何進行合作社的利益分配，現(xiàn)在還沒有建立完善的制度。

〔2〕內(nèi)外部監(jiān)督缺乏。內(nèi)部監(jiān)督主要由合作社的監(jiān)事會執(zhí)行，而監(jiān)事會成員是由理事會委派的，不能真正代表社員的利益。外部監(jiān)督主要是上級政府部門的監(jiān)督，而無論是社員還是非社員，都是政府關(guān)懷幫忙的對象，在這個意義上，無論合作社的資金、物質(zhì)如何使用，政府都實現(xiàn)了其扶助農(nóng)村開展的目的，所以政府部門不會嚴格監(jiān)督資金是僅用于合作社開展，還是用于全村產(chǎn)業(yè)的開展。但是這樣做的后果就是合作社社員不能實現(xiàn)其參加合作社獲取更多利益的目的，逐漸的造成了對合作社的不信任、不支持，嚴重影響合作社的開展壯大。

二、解決農(nóng)民專業(yè)合作社開展問題的思路和倡議

1.加強宣傳，促進農(nóng)戶認知

通過廣泛宣傳相關(guān)政策措施，提高農(nóng)民對于合作社認知水平?；诋?dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟條件和信息開展水平，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺不適合當(dāng)?shù)夭捎?。地方各級政府可以通過播送、電視、報紙等群眾化媒體，系統(tǒng)的對農(nóng)民專業(yè)合作社知識進行介紹，同時，邀請有關(guān)專家對農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建和運行的規(guī)那么進行培訓(xùn)，表明參加農(nóng)民專業(yè)合作社的意義，使農(nóng)民系統(tǒng)認識農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)，增強他們對農(nóng)民專業(yè)合作社的認可度，區(qū)別農(nóng)民專業(yè)合作社與高級社、人民公社，防止認識誤區(qū)。

2.完善合作社組織結(jié)構(gòu)，健全各項職能管理

一個組織要有效運作，實現(xiàn)較高的收益，就必須具有完善的組織結(jié)構(gòu)，健全職能部門，明確分工，各施其職，用最低的本錢實現(xiàn)最大的利益。作為蘋果種植專業(yè)合作社，在理事會和監(jiān)事會的第一層領(lǐng)導(dǎo)部門下，完善具體的職能部門設(shè)置，如生產(chǎn)部、技術(shù)部、市場部、財務(wù)部、人事部、開展部等是非常必要的，各部門之間分工協(xié)作，可以有效提高合作社運行的效率。

3.建立人才引進機制，培養(yǎng)當(dāng)?shù)貙I(yè)人才

提升合作社農(nóng)民綜合科技素質(zhì)，既要注重引進相關(guān)經(jīng)營管理外部人才，又要通過完善農(nóng)村根底教育，加強內(nèi)部人才培養(yǎng)。首先，合作社要建立相應(yīng)的人才引進機制，建立合理的薪酬制度和鼓勵機制，確保高素質(zhì)人才不流失，保證合作社的長遠開展；其次，農(nóng)民專業(yè)合作社要引進懂技術(shù)、擅長管理經(jīng)營、有創(chuàng)新性和責(zé)任心、具備較高文化素質(zhì)的人才，為合作社的開展注入新鮮力量；同時，還要培養(yǎng)當(dāng)?shù)胤N植大戶、技術(shù)能手、善交際者等，盡可能的吸收他們參加農(nóng)民專業(yè)合作社，成為合作社開展的內(nèi)部中堅力量。

4.多渠道解決融資困難，確保各項優(yōu)惠政策落到實處

僅僅依靠農(nóng)戶繳納的會費和股金是滿足不了合作社快速高效開展的要求的而外部融資主要來源于金融機構(gòu)貸款以及國家補助兩個方面。政府需要適當(dāng)增加農(nóng)民專業(yè)合作社專項補貼，并實行信貸優(yōu)惠政策，激勵外部工商資本投資合作社。同時還要制定相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，如在申報綠色產(chǎn)品證書、商標(biāo)注冊、登記等方面給予減免。

5.健全運行機制，標(biāo)準(zhǔn)合作社開展

〔1〕設(shè)立成員賬戶，明確利益分配機制。要通過制度來保持農(nóng)民對合作社的信任。信任是維持組織績效與維系組織生存的重要因素，它可以有效降低組織內(nèi)部的交易本錢，防備投機行為，降低未來不確定性，促使組織內(nèi)部資源的更合理運用，也可以促成組織成員之間的互助合作。從形式上建立標(biāo)準(zhǔn)的合作社，變?nèi)穗H信任為制度信任[2]。

合作社會員的關(guān)系除了共同接受合作社所提供的效勞功能以外，還要形成經(jīng)濟利益互補，合作社與會員、會員與會員之間要形成相互依賴、相互制約的機制。合作社提取的公積金局部按照所有成員的數(shù)量進行量化，分配至每一個成員。同時，合作社可以為每一個會員建立成員賬戶，其功能包括：一是記錄成員的出資情況；二是記錄量化給成員的公積金局部，三是記錄會員與合作社的交易情況。

〔2〕完善會務(wù)、財務(wù)公開制度，力求公平公道。合作社應(yīng)定期進行組織工作的公開、并且建立財務(wù)公開平臺，接受監(jiān)事會的監(jiān)督。監(jiān)事會成員應(yīng)由社員選舉產(chǎn)生，讓社員信得過，能夠充沛代表社員利益。同時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)健全監(jiān)督體系，定期要求合作社對內(nèi)部工作的發(fā)展情況、資金使用狀況進行匯報，保證所有社員能夠得到公平公道的待遇，確保每一位社員的利益。

〔3〕建立并逐步監(jiān)督管理體系，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。政府首先應(yīng)該對專業(yè)合作社進行法律、法規(guī)、制度、政策等情況進行監(jiān)督，通過監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。泰國的合作社審計部專門履行審計合作社的職責(zé)也是唯一合法對合作社進行審計的機構(gòu)，德國建立了合作社審計制度，美國農(nóng)業(yè)部每年對合作社運行情況進行定期和不定期的檢查和監(jiān)督，我國可以采取按照行政區(qū)域劃分的形式將監(jiān)督管理體系分為國家級、省級、市級、縣鄉(xiāng)級四級監(jiān)督管理體系，采取定期和不定期相結(jié)合的監(jiān)督方式。

6.以農(nóng)民為主體多元化開展

農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，但是單純由農(nóng)戶組織起來的合作社由于資金、技術(shù)等多種要素的限制，很難取得較高的效益。在合作社的構(gòu)建和開展過程中，要在不改變農(nóng)民主體地位的前提下，逐漸吸收社會資本參加合作社，如龍頭企業(yè)、運銷大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人、生產(chǎn)大戶等。不同參與主