淺談工程量清單計價模式下電力施工企業(yè)工程造價的風險管理

淺談工程量清單計價模式下電力施工企業(yè)工程造價的風險管理淺談項目量清單計價模式下電力施工企業(yè)項目造價的風險管理

Abstract：InthebiddingactivitiesofthesystempowerinstallationoftheStateGridCorporation，engineeringbillpricingtendergraduallyhasreplacedthetraditionalfixed-denominatedtendermode.Underthecontextofpowerinstallationmarketgraduallyestablishing"pricingbymarket，enterprisepricingindependently"，forthebasicrequirementsofpowerconstructionenterprisesperfectingquotationsystem，reducingtheprojectcost，thepaperanalyzesthemainproblemsintheengineeringbillpricingmodeofpowerconstructionenterprise，andproposesthemainwaystostrengthenengineeringbillpricingmanagementandpreventprojectcostrisk.

Keywords：electricity；thebillofquantities；cost；risk；management

中圖分類號：F272文獻標識碼：A文章編號：1006-4311〔2022〕08-0171-02

0引言

近年來，隨著國家電網公司不斷標準公司系統(tǒng)招投標管理，特別是2022年12月開始施行的?建設項目項目量清單計價標準》〔GB50500-2022〕規(guī)定國有資金投資的項目建設工程必須采用項目量清單計價，在國家電網公司系統(tǒng)電力安裝領域的招投標活動中，項目量清單計價招標逐漸取代了傳統(tǒng)的定額計價招標模式，電力安裝市場逐步建立了“市場形成價格，企業(yè)自主定價〞的新格局。從這個意義上講，建立并推行以項目量清單為平臺的項目計價模式不僅是標準項目造價計價行為、建立公平競爭市場運行機制的需要，同時也是加強國有工程投資管理完善報價體制、降低項目造價管理的根本要求。在當前形勢下，如何做好項目量清單計價模式下的項目造價風險管理，將對電力施工企業(yè)長遠開展產生深遠影響。

1加強電力施工企業(yè)項目量清單計價風險管理的必要性

目前的招投標市場中，一般都采用項目量清單計價，指的是招標人即業(yè)主方或者是委托具有相應招投標資質的機構來編制招標文件，編制的招標文件必須能夠反映所建項目的實際耗費以及措施費用，這就是項目量清單計價。同時要把這個清單作為招標文件的一局部提供應招標人，招標人根據這個清單自己報價。一般清單都采用綜合單價法，即為完成一定項目量所耗費的人、機、材以及管理費和利潤，同時還要考慮風險因素。與傳統(tǒng)模式相比，具有價格市場化，中標價格合理化，以及提高中標透明度的優(yōu)點。新的計價模式給予了施工企業(yè)發(fā)揮自身經營管理能力的平臺，同時也使其承當激烈的競爭風險。電力施工企業(yè)在應用計價標準的過程中，科學合理地確定綜合單位是核心環(huán)節(jié)，它直接影響著投標報價的競爭結果和企業(yè)的經營利潤。如果報價偏高，會使其無競爭力而失去中標時機；如果偏低，即使中標也會利潤很薄，甚至還會因報價低于本錢，導致其不合乎招投標法所規(guī)定"投標人不得以低于本錢的報價競標"的規(guī)定，從而丟失競爭時機。

2目前電力施工企業(yè)項目量清單計價模式下存在的主要問題

2.1受傳統(tǒng)計價影響項目量清單計價模式新瓶裝舊酒目前國家電網公司系統(tǒng)大局部電力施工企業(yè)沒還有完成項目量清單計價相關的管理制度和工作規(guī)范的建設，項目量清單計價的相關歷史數(shù)據積累還沒有完成，沒有建立真正的企業(yè)內部定額?，F(xiàn)在招投標中存在這樣的現(xiàn)象，即大多數(shù)技術人員熟練掌握傳統(tǒng)模式，通常采用電力行業(yè)或者地方定額中的相關費用，然后加一定比例的管理費稅金來計算，但由于定額管理往往與市場行情存在差別，同時定額修編也存在明顯的滯后性，由此導致按這種方式計算出的綜合單價與實際相差較大，沒有體現(xiàn)自己的優(yōu)勢，削弱了企業(yè)的競爭力，不能實際反映出企業(yè)自身的實際本錢水平，給項目造價管理帶來較大風險。

2.2受多種因素影響，項目量清單報價編制質量普遍不高由于投標人報價、簽合同、調整項目量、項目進度款支付以及完工結算都需要依照清單的規(guī)定，因此，為了保證施工的順利進行，防止因價款造成的經濟糾紛，招標人一定要編制準確全面標準的清單。但從國家電網公司系統(tǒng)實際看，招標單位為了項目早日動工，往往人為壓縮項目量清單編制時間，造成清單編制較粗，存在清單漏項或清單工程的特征描述不完整或不準確等缺陷；而施工單位也是由于時間短、清單多等因素，因此沒有充足的時間認真審查。

2.3綜合單價水平與實際施工水平存在較大差距項目量清單計價是一種預期的估算本錢，所以各種因素都會導致綜合單價計價不準確、不合理。首先，有些企業(yè)管理水平差，施工經驗少，機械設備落后以及施工條件差等，企業(yè)的本錢往往會不定時的波動；其次，一般項目施工期都比擬長，受大環(huán)境〔如：國家政策、市場環(huán)境等〕的影響，原材料價格以及人工價格、設備租賃價格等的波動一般都比擬大，這些因素都會導致計價不準確并且產生偏差。2.4在業(yè)務萎縮環(huán)境下，為搶占市場盲目壓價當前隨著浙江省內各地區(qū)110千伏及以上輸變電項目的布點逐步到位，以及受國家嚴格輸變電工程立項審批，浙江電網主網建設的頂峰期已過，業(yè)務量較前頂峰期〔2022年前后〕有較大下降。同時，對中低壓業(yè)擴市場，隨著電力客戶受電市場放開，產生了許多新的施工企業(yè)進入電力施工行業(yè)。傳統(tǒng)的電力施工企業(yè)為了提高市場競爭力，保住不斷下滑的市場份額，不惜以本錢價投標，造成承建工程薄利微利，甚至虧損的局面，低價競標加大了企業(yè)經營風險。

3加強項目量清單計價管理，防備項目造價風險的主要途徑

3.1準確核定本企業(yè)個別本錢由于清單計價對于整個工程的建設作用重大，首先，招標單位要合理編制清單，合乎低價中標的本質；其次，施工企業(yè)也要結合自身企業(yè)的既有情況，根據以往項目的數(shù)據或者借鑒其他單位的經驗，依據行業(yè)、地方定額，編制適合自身開展的內部定額，以提高企業(yè)自主報價和抗風險的能力。

3.2利用評標規(guī)那么合理報價由于建設工程具有多樣性，而清單計價又比擬復雜，因此，實行清單計價后，招標人在項目量上承當一定的風險，而投標人那么在價格上承當相應的風險。由于現(xiàn)在施工單位眾多，很多單位為了中標，很多都會盡量壓低報價，打起來價格戰(zhàn)，這樣不僅不利于市場的公平競爭，而且即使中標，也是無利可圖或者利潤很小，很多施工企業(yè)為了追求一定利潤，往往使用質量低劣的材料或者不按照程序施工，因此產生了很多劣質項目。因此，施工企業(yè)如何能夠在有相應利潤的前提下中標，確保項目質量，是一個關鍵問題?，F(xiàn)實中，很多都采用不平衡報價法，即在項目總價不變的情況下，把項目量大的或者前期施工的工程提高單價，而項目量小的以及后期施工的工程降低單價，這樣就可以提早收回項目款，降低了風險。

3.3明確合同內容中標的企業(yè)在一定時期內要與業(yè)主簽訂合同，合同一旦簽訂，雙方必須要嚴格遵守，否那么要承當相應的責任。在雙方中，施工企業(yè)往往處于被動地位，因此合同中可能會有一些不利于施工單位的條款。因此，簽訂合同之前，一定要對合同的條款仔細認真研究，條款是否完整，權利義務是否公平等。在合同實施中，由于項目款在業(yè)主手中，施工單位為了早點要回項目款，建設單位往往會提出一些額外的要求，或者增加一定的項目量，對此，由于工期時間長，不穩(wěn)定因素多，所以施工單位一定要在合同中明確雙方的權利義務，以及產生風險如何分擔等。

3.4降低施工本錢在合同總價一定的情況下，如果降低的本錢就等于利潤的增加，因此，如何控制風險降低本錢提高利潤，是一個需要解決的問題。

第一，施工前一定要編制施工組織設計，并且要經相關部門審查，通過后才能使用；

第二，合理安頓工序，盡可能的減少返工，這樣不僅加快了施工進度，而且節(jié)約了本錢；

第三，合理儲藏材料，不能因為材料短缺造成停工，也不能大量囤積材料造成不必要的開支；

第四，控制原材料價格以及材料浪費，購置材料要貨比三家，在保證質量的根底上合理選擇供給商，在施工中，做好廢料的利用；

第五，對機械設備定期保養(yǎng)，減少設備損壞，降低設備維修費用；

最后，要建立考核制度，做好日常檢查監(jiān)督工作，責任落實到人，這樣就可以有效控制投入，降低本錢，增加收益。

3.5做好變更追補收入因為項目建設過程中，由于因素眾多，并且這些因素都是隨時變動的，加上國家政策的變化或者業(yè)主方的其他倡議要求等，不