西安(咸陽) 國際化大都市建設(shè)與咸陽定位研究

西安（咸陽）國際化大都市建設(shè)與咸陽定位研究趙強(qiáng)社（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院陜西楊凌712100）【摘要】本文從必要性和可能性兩方面論證了建設(shè)西安（咸陽）國際化大都市的意義；分析了西安（咸陽）國際化大都市的前提是西咸一體化；范圍是亞歐大陸橋這一區(qū)域上的國際化大都市；模式宜采取“同城兩市”經(jīng)濟(jì)一體化模式。在此基礎(chǔ)上，從功能和城市兩個(gè)角度進(jìn)一步探討了咸陽在西安國際化大都市建設(shè)中的定位。最后提出了推進(jìn)西安國際化大都市建設(shè)的政策措施:觀念創(chuàng)新，確立“共贏”“竟合”思維;基礎(chǔ)對(duì)接，實(shí)施交通與信息一體化;確立“產(chǎn)業(yè)一體同構(gòu)，城市功能互補(bǔ)”的基本思路;核心是實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)一;以規(guī)劃引領(lǐng)為先導(dǎo)?！娟P(guān)鍵詞】西咸一體化；國際化大都市；咸陽；發(fā)展定位國務(wù)院頒布的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》標(biāo)志著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略層面?！兑?guī)劃》將咸陽和西安一起列為規(guī)劃區(qū)的核心城市，提出了要“加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安（咸陽）國際化大都市”，這為咸陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。一、建設(shè)西安（咸陽）國際化大都市的重要意義1、建設(shè)西安（咸陽）國際化大都市是實(shí)現(xiàn)關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展的突破口當(dāng)今世界，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)分布集中化趨勢(shì)日益明顯，區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭尤其是招商引資競(jìng)爭日趨激烈，大都市或大都市圈的區(qū)域龍頭作用更加突出。不論是歐美日，還是亞非拉，只要是稍大些的國家，無一不是由幾個(gè)甚至一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)在主導(dǎo)。每個(gè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)的背后，也無一不靠一個(gè)大都市或一個(gè)都市群在支撐。根據(jù)法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗魯克斯的全球五大城市帶理論，全球現(xiàn)階段共有五個(gè)世界級(jí)的城市帶【1】：以紐約為核心的美國東北部大西洋沿岸城市帶；以芝加哥、底特律為核心的美國五大湖城市帶；以東京為核心的日本東海岸大城市帶；以倫敦為核心的英國城市帶；以巴黎為核心的歐洲西北部城市帶【2-5】。改革開放后，我國東部沿海所以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，長三角、珠三角和京津冀三大都市圈起了決定性作用。中部五省區(qū)所以開始崛起，大武漢、長株潭兩大城市圈具有突出地位和功能。大西南地區(qū)所以近年騰飛，重慶、成都兩個(gè)特大城市發(fā)揮了核心作用，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)已幾乎成為繼長三角、珠三角、京津豫之后的中國第四個(gè)增長極。關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)要在大西北脫穎而出，在東北亞有所輻射，只能也只有按照《規(guī)劃》要求，加快西安咸陽一體化進(jìn)程，早日把西安（咸陽）建成國際現(xiàn)代化大都市，率先實(shí)現(xiàn)西咸區(qū)域的崛起，并以此帶動(dòng)關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群的全面提速，從而實(shí)現(xiàn)西安帶動(dòng)咸陽、咸陽壯大西安、西咸輻射關(guān)中的戰(zhàn)略目標(biāo)。2、建設(shè)西安（咸陽）國際化大都市是引領(lǐng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極“非均衡發(fā)展理論”指出，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，增長并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長點(diǎn)或增長極上（某個(gè)特定的小范圍區(qū)域，或是某個(gè)有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)部門），然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響。[6]“增長極”理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基石之一，它為確定大城市的核心地位及其如何帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。這一理論強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑區(qū)域增長極的條件、增長極對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義以及增長極的作用機(jī)理，這些觀點(diǎn)都為西咸一體化的發(fā)展提供了理論借鑒：西安咸陽有著深厚的歷史聯(lián)系、擁有便利的交通、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，這些條件綜合構(gòu)成了西咸一體化的客觀基礎(chǔ)；陜西省委、省政府提出了“關(guān)中率先發(fā)展”，而關(guān)中要想實(shí)現(xiàn)“率先”發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)西咸一體化，構(gòu)建關(guān)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長極”，以增長極帶動(dòng)周邊，從而實(shí)現(xiàn)陜西省整體經(jīng)濟(jì)的快速增長，這是西咸一體化的現(xiàn)實(shí)需要。建設(shè)西安國際化大都市的重點(diǎn)是建設(shè)由涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)和渭河生態(tài)景觀帶構(gòu)成的西咸新區(qū)，規(guī)劃控制范圍560平方公里，等于再造了一個(gè)大西安，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善、服務(wù)功能的逐步健全、生態(tài)環(huán)境的逐步優(yōu)化，這里必將成為西咸都市圈的最佳人居區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以及陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大支撐點(diǎn)。3、建設(shè)西安（咸陽）國際化大都市是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的助推器西部大開發(fā)是國家統(tǒng)籌東西部區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略。經(jīng)過十年的不懈努力，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活都發(fā)生了翻天覆地變化。順應(yīng)西部群眾大開發(fā)、大發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，著眼全面建設(shè)小康社會(huì)、加快構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時(shí)作出了進(jìn)一步深入推進(jìn)西部大開發(fā)的偉大決策。但西部地區(qū)地域非常廣闊，總面積約占全國國土面積的71%，要加快開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，遍地開花顯然不明智，必須首先布局若干戰(zhàn)略高地重點(diǎn)發(fā)展，堅(jiān)持以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)行不均衡發(fā)展，有重點(diǎn)地突破，才能最終推動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)發(fā)展。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)橫跨陜甘兩省，地處亞歐大陸橋中心，既承東啟西又連接南北，是我國西部地區(qū)尤其是西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、自然條件最優(yōu)、人口密度最大、人文底蘊(yùn)最厚、科技實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，是深化體制改革、聚集資源要素、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)西部發(fā)展的最佳區(qū)域，也正是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的最好平臺(tái)。西安、咸陽兩市地處關(guān)中腹地，區(qū)位相連，市區(qū)緊依，合計(jì)生產(chǎn)總值、人口總量、科教實(shí)力以及基礎(chǔ)環(huán)境在關(guān)中、西北甚至西部都處于領(lǐng)先地位，隨著國家高速交通網(wǎng)的加快建設(shè)，未來五年，西安一日交通圈將覆蓋大半個(gè)中國，輻射人口達(dá)到12億以上，因此具有吸納資本、聚集要素的強(qiáng)大引力。認(rèn)真貫徹《規(guī)劃》要求，把西咸一體化后的大西安建設(shè)成現(xiàn)代化、國際化的大都市，必將使西安成為推動(dòng)西部開發(fā)、帶動(dòng)西部騰飛的最大引擎。4、建設(shè)西安（咸陽）國際化大都市是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體實(shí)踐加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)，也是中國發(fā)展到工業(yè)化中期階段一種必然選擇。其核心是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！薄蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出了把大西安建設(shè)成為全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、先進(jìn)制造業(yè)重要基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及彰顯華夏文明的歷史文化基地五個(gè)功能目標(biāo)，并圍繞這些目標(biāo)提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的具體政策措施。這些目標(biāo)定位和政策措施，既完全符合科學(xué)發(fā)展觀的思想原則，符合西安咸陽兩市的資源與產(chǎn)業(yè)實(shí)際，也完全符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)涵要求。因此，按照《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，建設(shè)西安國際化大都市，正是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。二．國際化大都市標(biāo)準(zhǔn)的詮釋和西安（咸陽）的現(xiàn)狀潛力1、國際化大都市標(biāo)準(zhǔn)的詮釋“國際化大都市”的概念最早是蘇格蘭城市規(guī)劃師格迪斯于1915年提出的“世界城市”的理論構(gòu)想。隨后，英國地理學(xué)家、規(guī)劃師彼得·霍爾于1966年對(duì)這一概念作了經(jīng)典性解釋，他認(rèn)為，國際大都市是已對(duì)全世界或大多數(shù)國家發(fā)生全球性經(jīng)濟(jì)、政治、文化影響的國際第一流大都市。美國著名城市學(xué)家弗里德曼于1986年提出了“全球城市”的術(shù)語，他認(rèn)為，全球城市是作為新的國際勞動(dòng)分工的協(xié)調(diào)和控制中心而出現(xiàn)的。他提出了判斷世界城市的7項(xiàng)指標(biāo)：(1)主要的金融中心。(2)跨國公司總部所在地。(3)國際性機(jī)構(gòu)的集中度。(4)商業(yè)部門(第三產(chǎn)業(yè))的高度增長。(5)主要的制造業(yè)中心。(6)世界交通的重要樞紐。(7)城市人口達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)?！?】改革開放以來，我國學(xué)者概括了全球化時(shí)代國際大都市的8個(gè)主要特征：區(qū)域中心、移民之城、會(huì)展之城、組織之城、服務(wù)之城、創(chuàng)業(yè)與人居之城、傳媒之城、文明之城。北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所，根據(jù)國際通行標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了一個(gè)由15項(xiàng)指標(biāo)組成的對(duì)現(xiàn)代化國際大都市進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。其中最核心的衡量標(biāo)準(zhǔn)是，國際化大都市必須具有世界性的聚合能量，從而使其具有很強(qiáng)的國內(nèi)外影響力和相當(dāng)大的人口、物質(zhì)及非物質(zhì)資本集聚能力，并達(dá)到相當(dāng)?shù)募垡?guī)模。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是城市人口達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。目前，全世界市區(qū)人口超百萬的城市有280個(gè)，市區(qū)人口超千萬的有20個(gè)（其中中國有5個(gè)，分別為重慶、上海、北京、天津和廣州）。聯(lián)合國把800萬人口以上的城市定為特大城市?？梢?，國際化大都市人口規(guī)模一般應(yīng)在800萬—1500萬左右。二是城市建成區(qū)達(dá)到一定規(guī)模。國際上公認(rèn)的前十座國際化大都市中（東京、紐約、倫敦、漢城、洛杉磯、大阪、香港、芝加哥、多倫多和墨西哥城），面積在1000平方公里以上的有5座，面積在500-1000平方公里之間的有4座，500平方公里以下的僅有一座?？梢?，一個(gè)國際化大都市建成區(qū)面積在1000平方公里左右為宜。三是生產(chǎn)總值達(dá)到一定規(guī)模。早在2004年，前十大國際大都市平均生產(chǎn)總值（GDP）就達(dá)到2638億美元，其中有3個(gè)城市在2000億美元以上，其余7個(gè)全在1000-2000億美元之間；人均GDP達(dá)到2.8萬美元，其中最高的東京超過6萬美元，最少的墨西哥城也達(dá)到了6250美元，因此，國際化大都市的生產(chǎn)總值至少應(yīng)達(dá)到1000億美元以上，人均GDP至少要達(dá)到1萬美元以上?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，按照打造國際化大都市要求，到2020年，西安咸陽都市區(qū)人口發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積達(dá)到800平方公里，城鎮(zhèn)化率要從43%提高到60%，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP要在2007年的基礎(chǔ)上翻兩番以上，作為核心城市的西安（咸陽），至少也應(yīng)翻兩番，達(dá)到1萬美元以上。正是基于上述標(biāo)準(zhǔn)的宏觀考量。2、西安（咸陽）國際化大都市建設(shè)的現(xiàn)狀與差距分析西安（咸陽）與國際化大都市還有很大差距，但具有成為國際化大都市的潛在條件，我們從國際化大都市必須具備的幾個(gè)要素出發(fā)，結(jié)合《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)要求，作以下簡要分析。一是從市區(qū)人口來看。2008年末，西安市常住人口837.52萬人，其中市區(qū)人口554.73萬人；咸陽市常住人口500.69萬人，市區(qū)人口89.06萬人。西咸市區(qū)人口合計(jì)為643.79萬人。打造西咸國際化大都市，還需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上凈增356.21萬人，年均增長3.73%。1990年以來，西安市區(qū)人口年均增長3.96%，咸陽市區(qū)人口年均增長僅1％。但由于西安、咸陽兩市已進(jìn)入城市化加速期，所以人口年均增長3.73%，到2020年達(dá)到1000萬人的目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)。表1市區(qū)人口與目標(biāo)值的差距及需達(dá)到的增速（萬人、%）1990-2008年平均增速2008年到2020年差距達(dá)到目標(biāo)年均增速西安3.96554.73306.933.73咸陽1.089.0649.283.73西咸合計(jì)3.44643.79356.213.73二是從建成區(qū)面積看。2008年，西安建成區(qū)面積為273平方公里，咸陽建成區(qū)面積63平方公里，合計(jì)336平方公里。到2020年達(dá)到800平方公里，還需要增加464平方公里，年均需要增長7.49%，高于1999—2008年西咸市區(qū)面積的年均增長增速4.35%。由于僅灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)總規(guī)劃面積就達(dá)500平方公里，只要規(guī)劃順利實(shí)施，市區(qū)面積完全可以按期達(dá)標(biāo)。表2建成區(qū)面積與目標(biāo)差距及需達(dá)到的增速（平方公里、%）1999年2008年目標(biāo)與目標(biāo)差距1999-2008年均增速達(dá)到目標(biāo)年均增速西安1872736503774.297.49咸陽4263150874.67.49西咸合計(jì)2293368004644.357.49三是從經(jīng)濟(jì)總量來看。1999年以來，西安生產(chǎn)總值年均增長13.6%，咸陽生產(chǎn)總值年均增長12.7%。2008年兩市GDP合計(jì)為2954.64億元。即使考慮到基數(shù)擴(kuò)大、所處發(fā)展階段、價(jià)格指數(shù)變化等因素，西安、咸陽2009年以后的生產(chǎn)總值年均增速也能達(dá)到10%上，到2020年達(dá)到11500億元左右，超過地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元標(biāo)準(zhǔn)。表3生產(chǎn)總值粗略估計(jì)（億元、%）1999-2008年平均增速2008年GDP2020年目標(biāo)以10%遞增至2020年（考慮價(jià)格因素）西安13.62190.04-8500咸陽12.7764.6-3000兩市合計(jì)-2954.641000011500從上述分析來看，西安（咸陽）完全有可能達(dá)到國際化大都市的基本標(biāo)準(zhǔn)。3、結(jié)論一是西安（咸陽）國際化大都市的前提是西咸一體化。目前，打造國際化大都市，西安無論從城市的面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量等角度看，均不具備條件。從人口和主城區(qū)面積看，第四輪城市總體規(guī)劃確定西安2020年主城區(qū)人口達(dá)到528．4萬人、建成區(qū)面積控制在490平方公里以內(nèi)，這與《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的“都市區(qū)人口發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內(nèi)”相距甚遠(yuǎn)，人口相差近一半，面積相差310平方公里。從經(jīng)濟(jì)總量看，若不包括咸陽，到2020年GDP也達(dá)不到萬億。因此，只有實(shí)現(xiàn)西咸一體化，西安打造成為國際化大都市才有可能。二是西安（咸陽）國際化大都市的范圍是亞歐大陸橋這一區(qū)域上的國際化大都市。從區(qū)位的角度看，目前，西安（咸陽）居于新亞歐大陸橋的中點(diǎn)，是新絲路沿線中國段最大的中心城市，不僅是大西北的龍頭，也是亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟，還是我國西部對(duì)外開放的窗口；不僅是中西亞國家進(jìn)入中國東部發(fā)達(dá)市場(chǎng)的東大門，而且是中國東部向西開放，開拓西部乃至中亞市場(chǎng)的西大門。在統(tǒng)籌中國東西部發(fā)展戰(zhàn)略和向中亞、西亞及歐洲的開放中，具有特殊的重要地位。這就為西安（咸陽）打造成亞歐大陸橋上的國際化大都市奠定了基礎(chǔ)，或者可以說，在亞歐大陸橋這一區(qū)域上，西安（咸陽）具備成為國際化大都市的條件。三是西安（咸陽）國際化大都市的模式宜定位為“同城兩市多市”建設(shè)模式，也叫經(jīng)濟(jì)一體化模式。建設(shè)西安（咸陽）國際大都市的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)西咸一體化。綜合世界和國內(nèi)許多城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)國際化大都市過程中，推進(jìn)區(qū)域一體化的模式主要有兩種。一是“同城一市”建設(shè)模式，也叫行政一體化模式。二是“同城兩市多市”建設(shè)模式，也叫經(jīng)濟(jì)一體化模式。即在同一個(gè)大都市中存在兩個(gè)或多個(gè)市政中心，以加速大都市圈的形成。結(jié)合省情、市情，西咸大都市建設(shè)宜采用“同城兩市”模式比較有利。理由有三：一是利于“歷史文化名城——咸陽”的保留。咸陽是華夏第一帝都，有著2350多年的建城史。二是有利于增強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力?，F(xiàn)在世界大都市建設(shè)趨勢(shì)已由單一集中模式向多中心集合模式轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)大都市圈帶動(dòng)力。國內(nèi)許多都市圈建設(shè)也都是采取多中心聚合模式，以提高整體競(jìng)爭力，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果咸陽撤并到西安，那么現(xiàn)咸陽轄區(qū)將會(huì)一分為三或一分為二，撤并一個(gè)實(shí)力相對(duì)強(qiáng)的市，使偏遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)的向心力弱化，這是最不經(jīng)濟(jì)的決策。三是有利于發(fā)揮西安咸陽兩個(gè)積極性?！段飨绦聟^(qū)建設(shè)規(guī)劃方案》再一次明確，西安城區(qū)在渭河南發(fā)展為主，咸陽城區(qū)在渭河北發(fā)展為主。不僅明確了兩市的發(fā)展方向，也穩(wěn)固了兩市的行政區(qū)劃，消除了西安整體向西發(fā)展的疑慮，使兩市都從“小城建”意識(shí)中走出來，向和諧雙贏，共同發(fā)展的“大都市”理念轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)一體化使得雙方的區(qū)劃調(diào)整之爭，西咸合并之論，可以較長時(shí)期放置下來，拋棄一切體制變動(dòng)思想，排除一切議論干擾，穩(wěn)定了人心，有利于發(fā)揮西安咸陽兩個(gè)積極性，達(dá)到一加一大于二的效果。三、西安（咸陽）國際化大都市建設(shè)中咸陽的發(fā)展定位1、功能定位（1）定位的理論依據(jù)。一是基于中心—外圍理論的視角。中心—外圍理論亦稱為核心—邊緣理論，是20世紀(jì)60年代和70年代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究發(fā)達(dá)國家與不發(fā)達(dá)國家之間的不平等經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)所形成的相關(guān)的理論觀點(diǎn)的總稱。中心、外圍的概念和分析方法后來被引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究之中，融入了明確的空間關(guān)系概念，形成了解釋區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系和空間模式的中心—外圍理論。其中，在若干區(qū)域之間會(huì)因多種原因個(gè)別區(qū)域率先發(fā)展起來，形成資本、信息、勞動(dòng)力等相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的發(fā)達(dá)區(qū)域，該區(qū)域被稱為“中心”；其他區(qū)域則因發(fā)展緩慢而形成為“外圍”。中心與外圍之間存在著不平等的發(fā)展關(guān)系?？傮w上，中心居于統(tǒng)治地位，而外圍則在發(fā)展上依賴于中心?！?】在西安國際化大都市中，西安走中心城市產(chǎn)業(yè)定位之路。長久以來，西安在關(guān)中乃至西部地區(qū)的大都市和中心城市的定位是歷史積淀的結(jié)果，這種定位的優(yōu)勢(shì)只會(huì)加強(qiáng)而不會(huì)消弱。西安在總體產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)走重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，輔以部分第二產(chǎn)業(yè)，讓出第一產(chǎn)業(yè)的路子。按照現(xiàn)代區(qū)位理論的重要規(guī)律“距離衰竭法則”和“空間相互作用原理”，把第二產(chǎn)業(yè)中的大部分加工業(yè)基地落在咸陽，一可以鏈接西安中心城市的高新技術(shù)、減緩市中心的工業(yè)加工制造成本；二可以帶動(dòng)咸陽農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品深加工的發(fā)展。西安的科技教育優(yōu)勢(shì)為充分發(fā)揮中心輻射帶動(dòng)作用奠定了基礎(chǔ)，咸陽的地理資源優(yōu)勢(shì)為承接西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好了鋪墊。二是基于地域分工理論的視角。地域分工理論的基本觀點(diǎn)可歸納為地域分工發(fā)展論、地域分工競(jìng)爭論、地域分工層次論、地域分工協(xié)調(diào)論、地域分工合作論和地域分工效益論六大方面。其中，分工合作論認(rèn)為分工是合作的前提，合作是分工得以實(shí)施的保障，合作的目的是在合作中各方揚(yáng)長避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)或優(yōu)勢(shì)相加，將分散的生產(chǎn)要素按最優(yōu)結(jié)構(gòu)合成新的生產(chǎn)力即協(xié)作生產(chǎn)力，取得“整體大于部分之和”的綜合效益。區(qū)域分工協(xié)作是突破單個(gè)區(qū)域資源與生產(chǎn)率限制的一種有效途徑，其本質(zhì)是“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短”，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益增長要求在空間上的具體體現(xiàn)?！?】這樣不僅可避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同導(dǎo)致的區(qū)際沖突，而且可提高協(xié)作區(qū)域總體在全國勞動(dòng)地域分工中的地位與作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新，全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化與高級(jí)化。區(qū)域的專業(yè)化生產(chǎn)與區(qū)際貿(mào)易發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生與周邊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行合作的動(dòng)力，促使不同的區(qū)域最終形成一個(gè)相互聯(lián)系、密不可分的有機(jī)整體。該理論揭示了地域分工與合作對(duì)區(qū)域一體化的重大意義，同時(shí)也揭示出在西安（咸陽）國際化大都市建設(shè)中咸陽發(fā)展定位的基本原則是：“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短”。（2）功能特征。扮演什么樣的角色，承擔(dān)什么樣的功能，是咸陽市在構(gòu)建西安（咸陽）國際化大都市過程中面臨的首要問題。西安、咸陽市都是建設(shè)國際化大都市的獨(dú)立主體，但兩者的實(shí)力地位并不相同。西安有6個(gè)國家級(jí)或準(zhǔn)國家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，而咸陽無論是原有的高新區(qū)還是新設(shè)立的涇渭新區(qū)，都僅是省級(jí)開發(fā)區(qū)。因此，在建設(shè)國際化大都市中過程中，西安處于主角色，咸陽處于輔角色；西安處于大都市的主核心，咸陽處于大都市的副核心。咸陽要深刻認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)實(shí)，保持清醒頭腦，甘當(dāng)配角，當(dāng)好配角。說具體些，就是要立足自身資源優(yōu)勢(shì)，服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)，根據(jù)《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》尤其是《西安國際化大都市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》的總體要求，科學(xué)確定角色功能，正確選擇方向重點(diǎn)。結(jié)合咸陽的歷史文化、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色和人文氛圍等要素，咸陽要在國際化大都市中贏得一席之地，基于中心—外圍理論的視角，應(yīng)著力打造西安的制造業(yè)協(xié)作配套基地、能源建材供應(yīng)基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、現(xiàn)代物流業(yè)集散基地、科技成果應(yīng)用基地和旅游休閑基地等六大基地?；诘赜蚍止だ碚摰囊暯牵剃栆l(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出建設(shè)好“三城”。一是國家重要的空港城市。西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)位處咸陽，這給咸陽發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)提供了地利條件。目前，西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)已與國內(nèi)外20家航空公司建立了航空業(yè)務(wù)往來，開辟了通往國內(nèi)外70個(gè)城市的129條航線，并有通往國際和地區(qū)18個(gè)城市的25條航線。2009年，西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量已達(dá)到1529萬人次，增幅居全國第一。機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程建成后，西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)將成為繼北京、上海、廣州三大樞紐機(jī)場(chǎng)之后全國第四個(gè)實(shí)現(xiàn)雙跑道運(yùn)行的機(jī)場(chǎng)，奠定其成為國內(nèi)六大航空樞紐與走向世界航空樞紐的地位。二是西部先進(jìn)制造業(yè)城市。產(chǎn)業(yè)要順利實(shí)現(xiàn)從高梯度向低梯度轉(zhuǎn)移，離不開不同梯度區(qū)域的市場(chǎng)開放和政策制度對(duì)接，梯度轉(zhuǎn)移理論是西咸一體化發(fā)展的理論基礎(chǔ)，同時(shí)，這一理論也為咸陽作為西安大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地提供了理論支持。咸陽是西北重要的工業(yè)基地，形成了能源化工、裝備制造、電子、醫(yī)藥、紡織、食品、建材等七大支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，按照“依托西安、服務(wù)咸陽，開放咸陽，發(fā)展咸陽”思路，科學(xué)利用西安發(fā)展的擴(kuò)散、溢出效應(yīng)，充分發(fā)揮咸陽的比較優(yōu)勢(shì)，已有102家西安企業(yè)入駐咸陽，總投資達(dá)到13億元，圍繞西安裝備制造業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群在咸陽初步顯現(xiàn)。隨著陜西省《西安（咸陽）國際化大都市戰(zhàn)略規(guī)劃》的編制和《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》的出臺(tái)，咸陽成為西安和國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“橋頭堡”的優(yōu)勢(shì)越來越明顯。三是秦漢歷史文化名城。準(zhǔn)確的定位是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基準(zhǔn)點(diǎn)和首要條件。咸陽是中國統(tǒng)一第一城，也稱中國第一帝都。秦王朝在咸陽建都，設(shè)立郡縣，實(shí)行車同軌、書同文，統(tǒng)一度量衡，形成了具有先導(dǎo)意義的政治文化、制度文化。漢朝和唐朝很多帝王陵墓建在咸陽，形成了獨(dú)一無二的帝陵文化?！敖喜抛由綎|將，咸陽塬上埋皇上”。咸陽塬上歷史文物景點(diǎn)眾多，有5000多處，國家級(jí)文物12處，省級(jí)73處。茂陵(漢武帝劉徹)、陽陵(漢景帝劉)、昭陵（唐太宗李世民）、乾陵（唐高宗李治、武則天合葬墓）等27座帝王陵墓和256座陪葬墓，形成綿延百里、蔚為壯觀的帝王陵墓群。咸陽要明確秦漢唐文化的定位，充分發(fā)揮這些歷史文化資源，建設(shè)國際文化交流平臺(tái)，打造一批具有世界影響的歷史文化旅游品牌，彰顯秦漢唐優(yōu)秀文化。2、城市定位城市是實(shí)現(xiàn)城市功能的空間載體。城市的主要功能是集聚和擴(kuò)散。集聚就是充分利用和吸納城市本身、周邊地區(qū)及國內(nèi)外的各種資源要素和積極因素，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?；擴(kuò)散是利用城市經(jīng)濟(jì)各方面的優(yōu)勢(shì)，把這種優(yōu)勢(shì)滲入周邊地區(qū)及更大區(qū)域，從而帶動(dòng)這些地區(qū)的發(fā)展，并在這一過程中進(jìn)一步增強(qiáng)以城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力?！?0】中心城區(qū)是現(xiàn)代化大都市的核心與精華。中心城區(qū)的發(fā)展速度與質(zhì)量，直接關(guān)系整個(gè)大都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，從而影響城市國內(nèi)、國際競(jìng)爭力的提升。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國家之間、地區(qū)之間競(jìng)爭的核心，是大都市之間的競(jìng)爭，而大都市之間競(jìng)爭的核心是中心區(qū)域的競(jìng)爭。中心城區(qū)代表了一個(gè)城市的綜合發(fā)展水平。【11】目前咸陽市區(qū)空間面積有限，秦渭兩區(qū)區(qū)劃面積僅523平方公里，其中渭河南70平方公里已納入灃渭新區(qū)，屬西安管理，如果再除去涇渭新區(qū)305平方公里，僅剩148平方公里。寶雞都在準(zhǔn)備設(shè)立第四個(gè)區(qū)，全面推進(jìn)特大城市建設(shè)，而咸陽市僅秦都、渭城兩個(gè)區(qū)，而且面積縮小，與處于關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地位極不相稱，對(duì)其他縣市的輻射帶動(dòng)力量弱化。沒有“大市區(qū)”，就不可能有“大城區(qū)”。在市區(qū)空間結(jié)構(gòu)上，長期以來，基于地勢(shì)從南到北逐級(jí)抬升，分成塬、城、河三個(gè)特殊地貌，咸陽一直按照“兩河、兩塬、兩片”的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行布局?！皟珊印敝肝己雍蜑柡?；“兩塬”指第一、第二道塬；“兩片”指渭河以北片區(qū)和渭河以南片區(qū)。市區(qū)發(fā)展方向則長期堅(jiān)持“優(yōu)先南擴(kuò)，穩(wěn)步西拓”的思路。但在隨著西咸新區(qū)設(shè)立，陜西省已將咸陽渭河以南灃河兩岸地區(qū)全部劃歸西安新設(shè)立的灃渭新區(qū)開發(fā)建設(shè)，而讓咸陽重點(diǎn)負(fù)責(zé)在渭河以北的涇渭新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，咸陽市區(qū)的發(fā)展方向，已不能再是“優(yōu)先南擴(kuò)”了，而只能是在渭河以北向北、向東、向西擴(kuò)展?；谏鲜鲆蛩兀剃柺幸獡屪ァ兑?guī)劃》實(shí)施機(jī)遇，抓緊上報(bào)興平與涇陽兩市縣改區(qū)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)咸陽市區(qū)達(dá)到4個(gè)，提升咸陽城區(qū)在“大都市”中的競(jìng)爭力和地位。咸陽主城區(qū)要根據(jù)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《西安（咸陽）國際化大都市戰(zhàn)略規(guī)劃》、《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》，按照涇渭新區(qū)、中心城區(qū)、茂陵新區(qū)三大塊重新規(guī)劃建設(shè)。咸陽中心城區(qū)。要跳出現(xiàn)有的老城區(qū)、“門”字型小主城區(qū)意識(shí)，重新打造大的中心城區(qū)。中心城區(qū)應(yīng)向西放大到茂陵車站以西，即西咸繞城新線位?，F(xiàn)實(shí)施建設(shè)的城西快速干道將定為“大咸陽城區(qū)”新的南北中軸線，規(guī)劃紅線可放寬到100米，以體現(xiàn)秦咸陽的大氣、雄偉、壯觀。涇渭新區(qū)。完全按照省上規(guī)劃執(zhí)行。位于渭河以北，西咸北環(huán)線以南，西到老咸宋公路，東至西咸分界線，規(guī)劃總面積305平方公里，著力打造空港產(chǎn)業(yè)園、歷史文化聚集區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。最終建成西部最大的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、在全國具有重要影響的秦漢歷史文化集聚區(qū)和西部重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。茂陵新區(qū)。以咸陽市高新區(qū)西移為龍頭，著力在西咸繞城新線位以西，興平城東高速引線以東，西寶高速以北，頭道塬以南區(qū)域，規(guī)劃總面積305平方公里，著力打造軍工、機(jī)械、橡膠、化工、食品工業(yè)城。這個(gè)新區(qū)，要爭取省上認(rèn)可，納入到西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中去，享受相應(yīng)的政策支持。同時(shí)，要實(shí)行中心城區(qū)擴(kuò)大提升戰(zhàn)略，涇渭新區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，茂陵新區(qū)突破發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)中心城區(qū)與興平城區(qū)、中心城區(qū)與涇陽城區(qū)兩個(gè)一體化，實(shí)現(xiàn)由小城區(qū)時(shí)代走向大城區(qū)時(shí)代，由“小咸陽城”向“大咸陽城”的轉(zhuǎn)折性、歷史性的跨越。四、推進(jìn)西安（咸陽）國際化大都市建設(shè)的戰(zhàn)略舉措1、基礎(chǔ)：觀念創(chuàng)新，確立“共贏”“竟合”思維在推動(dòng)西安（咸陽）國際化大都市建設(shè)中，觀念更新是根本。要掃除觀念上的障礙，形成“共贏”和“協(xié)同”兩大思維體系。首先是要確立“共贏”思維。要破除以我為中心的“獨(dú)贏思維”，在共同利益基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“共贏”。其次是要確立“協(xié)同”思維。從系統(tǒng)科學(xué)的角度看，世界上沒有絕對(duì)競(jìng)爭，一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的競(jìng)爭，是“合作協(xié)作”，或者是“競(jìng)爭協(xié)同”、“競(jìng)合”。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，應(yīng)通過實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略和聯(lián)盟，放大整體競(jìng)爭力和經(jīng)濟(jì)效益。咸陽市各級(jí)黨委政府要以更加開放的心態(tài)和胸懷，從自己的擔(dān)憂中解放出來，從自己固有的觀念中轉(zhuǎn)變出來，從自己孤立的區(qū)域中走出來，合作西安，主動(dòng)融入。2、重點(diǎn)：基礎(chǔ)對(duì)接，實(shí)施交通與信息一體化快速、低成本的要素流動(dòng)，是提高個(gè)人生活便利程度和社會(huì)整體效益的基本條件，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的重要內(nèi)容。西安（咸陽）國際化大都市建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)要素合理流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)的合理與有效運(yùn)行營造基礎(chǔ)。實(shí)施西咸一體化，首要的是形成一個(gè)一體化的城市空間，從而為城市集團(tuán)式發(fā)展提供基礎(chǔ)性條件。根據(jù)西咸區(qū)域的客觀實(shí)際情況，交通和信息一體化建設(shè)應(yīng)成為西咸一體化中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。交通一體化方面，應(yīng)從路網(wǎng)一體化、運(yùn)輸一體化和管理一體化等三方面重點(diǎn)推進(jìn)；信息一體化方面，在兩市電話并網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過加快共用通信網(wǎng)、局域信息網(wǎng)和廣播電視信息網(wǎng)的建設(shè)來加快進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化西安（咸陽）國際化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo)。3、載體：產(chǎn)業(yè)集群，確立“產(chǎn)業(yè)一體同構(gòu)，城市功能互補(bǔ)”基本思路產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)載體。咸陽市要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持差異化發(fā)展原則，從區(qū)域整體資源配置效率最大化的高度，圍繞“產(chǎn)業(yè)一體同構(gòu)，城市功能互補(bǔ)”基本思路和方向，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，錯(cuò)位發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、制造裝備、石化、能源、紡織、食品醫(yī)藥、建材、物流、航空、太陽能光伏和半導(dǎo)體照明等十大產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)由一般加工業(yè)向以高新技術(shù)為先導(dǎo)的新型制造業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)與西安產(chǎn)業(yè)集群之間的合作，提高產(chǎn)業(yè)集群的輻射能力，形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈或者城際產(chǎn)業(yè)帶，突破行政區(qū)域限制，最大限度實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。4、核心;實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)一共同利益趨向是區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，但是在財(cái)政“分灶吃飯”的條件下，在就業(yè)、產(chǎn)值等一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的支配下，合作各方政府還難以擺脫政績考核等自身利益的羈畔，由此造成了區(qū)域之間爭奪資源、分割市場(chǎng)等問題。沒有經(jīng)濟(jì)融合的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)，區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)容和方式拓展都會(huì)受到影響。實(shí)現(xiàn)與西安的財(cái)政統(tǒng)一，將使西安咸陽形成一個(gè)完全利益共同體，有利于兩市從整體利益的角度考慮城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資優(yōu)惠政策等，這將是西咸一體化發(fā)展的一個(gè)實(shí)質(zhì)性突破。5、先導(dǎo):規(guī)劃引領(lǐng)打造國際化大都市，規(guī)劃是先導(dǎo)。應(yīng)有世界眼光和國際視野，面向國內(nèi)外進(jìn)行公開招標(biāo)，引進(jìn)具有國際背景的高層次團(tuán)隊(duì)，大手筆編制符合西安（咸陽）實(shí)際的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與國際接軌。同時(shí)，按照國際化大都市發(fā)展定位，啟動(dòng)修編第五次《城市總體規(guī)劃》，謀劃編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)模、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃，為爭取國家支持、參與國際競(jìng)爭奠定基礎(chǔ)。打造國際化大都市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開中央和省上的關(guān)心，離不開社會(huì)各界的支持。一方面，國家對(duì)西安