人口流動背景下國內(nèi)外義務教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗和啟示

人口流動背景下國內(nèi)外義務教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗和啟示人口流動背景下國內(nèi)外義務教育均衡開展的經(jīng)驗和啟示

他山之石，可以攻玉。隨著人口流動日益加劇，世界各地義務教育失衡現(xiàn)象普遍存在。但是，教育均衡問題關系到社會公平正義，關乎國家全面開展，因此，世界各地高度重視，紛紛采取各種有效措施促進義務教育的均衡開展。他們的先進經(jīng)驗對我國義務教育均衡開展有很好的啟示和借鑒作用。

一、美國推進義務教育均衡開展的經(jīng)驗

1.完善義務教育財政體制

第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)邦和州政府改變由學區(qū)主要承當義務教育經(jīng)費的做法，通過撥款補助即財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)對學區(qū)義務教育的經(jīng)費支持，義務教育經(jīng)費由聯(lián)邦、州和學區(qū)三方共同承當。聯(lián)邦政府教育經(jīng)費主要是為處于弱勢的群體和無正常學習能力的學生提供幫忙，每年根本占總教育經(jīng)費的6%左右。州政府承當學區(qū)將近一半的義務教育經(jīng)費，采用政府間補助的形式對各學區(qū)教育經(jīng)費需求的支持。在補助形式上，美國各州采用的形式也各有不同，概括起來，主要有三種模式：一是根本補助模式〔專項一次性補助〕，即根據(jù)學區(qū)的學生數(shù)，按一定的人均補助額支付到各學區(qū)。此種補助模式不考慮各學區(qū)財政水平的差別，只是將教育經(jīng)費均等地補助到各學區(qū)，主要目的是為了增加學區(qū)教育資源，保證每個學生最低的教育支出水平。難以實現(xiàn)學區(qū)教育資源和教育支出的均等。二是保證稅基模式〔專項配套補助〕，保證稅基補助又稱能力均等化方案，即為每個學區(qū)設定一個相同的學生根本稅基，州政府根據(jù)各學區(qū)的財政狀況分別給予不同的補助額度，對于相對富裕的學區(qū)，可以少補或不補，對那些靠學區(qū)自身財力無法保證學生根本稅基的，那么由州政府給予補助，以到達規(guī)范額度。這個模式可以有效地縮小學區(qū)間的教育經(jīng)費差距，是目前美國各州主要的教育財政補助模式。三是根本補助和保證稅基相結(jié)合的模式。此種補助模式把專項一次性補助和專項配套補助模式的優(yōu)點有機結(jié)合，確保各學區(qū)既能滿足最低教育支出的需求，又可以提高義務教育經(jīng)費補助的有效性。

另外，針對各學區(qū)義務教育開展不均衡的情況，美國聯(lián)邦政府設立“農(nóng)村教育成就工程〞，對州和學區(qū)進行差異性專項教育經(jīng)費資助，幫忙經(jīng)濟單薄農(nóng)村學區(qū)更有效地獲得和使用聯(lián)邦教育資金，改善學校教育教學環(huán)境。聯(lián)邦政府還提供了招募教師專項資金，用于緩解農(nóng)村教師緊缺的問題，幫忙學校提高教師整體素質(zhì)。針對農(nóng)村遙遠地區(qū)，許多州政府根據(jù)學生的實際情況為學生提供遙遠地區(qū)教育補貼、寄宿補貼、家長陪讀補貼等各類財政補貼，以保障農(nóng)村學區(qū)學生完成義務教育。為加強單薄學校建設，聯(lián)邦和州政府共同施行資金輔助方案。聯(lián)邦政府通過綜合學校改革論證方案、閱讀優(yōu)異法案方案等方案和基金來輔助單薄學校。州政府那么是通過州立法機構(gòu)的撥款和設立的基金工程、專門的扶助方案來扶持單薄學校。

2.靈活的擇校制度和單薄學校幫扶政策

各州各地的不均衡是美國義務教育最突出的問題，靈活的擇校制度可以在一定程度上緩解這種狀況。一是磁石學校。磁石學校又稱特色學校，它以獨特的課程設置、靈活多樣的教學辦法、高效的教育質(zhì)量吸引各地不同學區(qū)和不同種族的學生前來就讀，這不僅可以促進學生之間的交流，更可以通過擇校保證教育的均衡。二是特許學校。州政府通過立法將某些公辦學校的主辦權(quán)交給團體、個人或私營企業(yè)管理，實行公辦私營，為學生提供不同教育特點的學校教育。特許學校既具有公辦學校低學費等諸多優(yōu)點，又有私立學校重視教學質(zhì)量和效勞等優(yōu)點，受到社會的廣泛歡迎。特許學校為那些希望享受私立學校高質(zhì)量的教育但負擔不起教育費用的貧困家庭兒童提供了另一種選擇，促進了教育公平。三是實行教育券制度。政府按照公立學校生均教育經(jīng)費的額度以“教育券〞的形式直接發(fā)放給家庭或?qū)W生，由家長和兒童自由選擇自己認可的學校，用教育券支付局部或全部學費，這種方式，增加了兒童進入高質(zhì)量的私立學校的時機。另外，20世紀60年代美國政府針對處于困境的弱勢群體和單薄學校，實施了馳名的“補償教育方案〞，把聯(lián)邦教育經(jīng)費中的一局部用于單薄學校改造。

3.加強對特殊群體教育的補償

美國政府通過立法加強對特殊群體的義務教育補償力度。一是重視少數(shù)民族教育。長期以來，美國少數(shù)民族學生與非少數(shù)民族學生在學業(yè)上有較大的差距。因此，政府通過各種措施來縮小這種差距。1994年，克林頓簽署?美國教育改革法》，提出要采取具體措施來毀滅美國少數(shù)民族學生和非少數(shù)民族學生在學業(yè)上的差距。二是重視殘疾兒童的教育。2022年，美國國會通過了?殘疾人教育促進法》，規(guī)定所有公立學校都要向殘疾兒童提供免費的義務教育。各學區(qū)有義務對每一名殘疾孩子進行鑒定，并為其制定“個性化教育方案〞，盡量讓他們與健全兒童一起上課。三是重視困難兒童的教育。20世紀60年代，美國政府實施了“補償教育方案〞，對貧困家庭兒童或?qū)W習有困難的學生設計不同的學習計劃，通過實施黑人兒童補償方案、免費午餐方案等多種個性化的措施，幫忙他們擺脫困境。四是重視流動兒童的教育。針對那些隨父母工作變動，家庭住所頻繁變動的流動兒童。1966年，美國聯(lián)邦政府制定了“流動兒童方案〞，為流動兒童提供高質(zhì)量的資助和效勞，確保學生不會因跨區(qū)或跨州遷移受到課程設置、學習規(guī)范等方面的困擾，由聯(lián)邦政府與學校合作，讓這些流動兒童得到正規(guī)的學校教育。

二、上海市浦東新區(qū)義務教育均衡開展的經(jīng)驗

浦東新區(qū)人口流動十分活潑，2022年，浦東新區(qū)流動人口到達202.43萬人，占全區(qū)常住人口的40.1%。人口的流動打破了浦東新區(qū)義務教育資源原有配置的平衡，給原來的義務教育財政保障體系、招生政策、學校網(wǎng)點布局、學校辦學理念都帶來了不小的沖擊，如何推動人口流動背景下區(qū)域內(nèi)義務教育均衡開展，上海市浦東新區(qū)做了一些創(chuàng)新，取得了一定的功效。1.建立公共效勞保障機制

上海市實行市縣兩級共同分擔的義務教育經(jīng)費保障機制，上海市本級財政根據(jù)各公辦學校實際招生的流動兒童數(shù)來劃撥教育經(jīng)費，2022年按每生1000元的規(guī)范，隨后三年分別提高至

1500元、1800元、2000元。同時要求各區(qū)縣要按市級財政實際補助資金按1∶1的比例出配套資金，全部用于流動兒童義務教育經(jīng)費。浦東新區(qū)堅持教育優(yōu)先開展戰(zhàn)略，切實保障義務教育經(jīng)費“三個〞增長。2022到2022年三年來，對義務教育經(jīng)費投入到達130多億元。小學生均公用經(jīng)費到達3000元，初中達至3200元，明顯高于上海市的規(guī)范。另外，2022年和2022年新區(qū)政府在“三增長〞基數(shù)之外又安頓2.29億元教育基建工程經(jīng)費，用于郊區(qū)單薄地區(qū)教育新建、改建工程順利實施。2022年，浦東新區(qū)城鄉(xiāng)義務教育根本實現(xiàn)統(tǒng)一撥款規(guī)范，統(tǒng)一硬件配備水平，統(tǒng)一信息平臺，統(tǒng)一提供教師培訓與開展目標。

2.制定高規(guī)范建設規(guī)劃

2022年以來，浦東新區(qū)共新建、改擴建學校39所，凈增面積177815平方米，退租還教16887平方米，合計新增校舍1281275平方米，通過優(yōu)化、新建、調(diào)整等舉措，有效應對區(qū)域內(nèi)不斷增長的各學段教育資源需求，根本形成了公平普惠、優(yōu)質(zhì)均衡根底教育新格局。目前，新區(qū)義務教育階段16所民辦學校在內(nèi)的122所初中〔含18所完中、30所一貫制〕，到達04規(guī)范有74所，90規(guī)范有37所，達標率90.1%；124小學〔含4所民辦學?！?，到達04規(guī)范有42所，90規(guī)范有72所，達標率91.94%。

3.多渠道、多形式購置教育效勞

浦東新區(qū)加強了對流動兒童學校的管理和整治。制定了流動兒童學校辦學規(guī)范，要求各流動兒童學校按照規(guī)范進行辦學，對存在平安隱患、辦學條件達不到規(guī)范的學校實行關停。對按規(guī)范成功改造的學校，由上海市政府和區(qū)政府給予學校一定的補助經(jīng)費，并對其按民辦學校進行統(tǒng)一管理，根據(jù)其招生學生數(shù)按本錢給予根本補貼，2022年，生均補貼每學年達5000元。三年來，浦東新區(qū)共審批設立41所以招收流動兒童為主的民辦小學，上海市、區(qū)兩級財政為流動兒童學校共投入2.5億多元；2022年新區(qū)教育局先后對民辦農(nóng)民工子女學校實施了食堂改造、廁所改造、教室照明改造等，投入580余萬元實施“為民辦農(nóng)民工子女小學配置規(guī)范圖書室及增配體育運動器材〞實事項目。

三、國內(nèi)外經(jīng)驗的啟示和思考

1.建立流動兒童義務教育經(jīng)費省、縣共同分擔的財政保障

體系

無論是美國的聯(lián)邦、州和學區(qū)共同承當，以州政府為主的財政保障體系，還是上海的市、區(qū)〔縣〕共同分擔的財政保障體系，都能有效解決因為區(qū)域經(jīng)濟開展不平衡導致的義務教育投入的不均衡。流動兒童過多導致縣域義務教育經(jīng)費缺乏是我國許多地區(qū)的普遍現(xiàn)象，導致縣域義務教育開展水平不高，流動兒童公平接受義務教育難以落實。緩解縣級義務教育財政壓力，推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)開展，可以建立省、縣兩級政府共同分擔的財政保障體系。一方面，縣級政府要承當義務教育的主要責任，加大地方財政投入，確保教育經(jīng)費“三個增長〞。另一方面，省級政府可以根據(jù)公辦學校實際招收的流動兒童數(shù)撥付流動兒童義務教育專項經(jīng)費，并要求縣級政府拿出一定比例的配套資金用于流動兒童義務教育。通過建立省縣共同分擔的教育財政體系，不但可以緩解縣級義務教育財政的壓力，更能提高縣級政府和教育行政部門推動流動兒童公平接受義務教育的主動性和積極性。

2.創(chuàng)新義務教育辦學模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面

〔1〕全面實施義務教育集團化辦學模式。教育行政部門可根據(jù)縣域內(nèi)各義務教育學校的實際，以有較好社會聲譽和家長口碑的優(yōu)質(zhì)學校為主要對象，創(chuàng)新多樣化辦學機制，充沛發(fā)揮名校、強校示范引領作用，有效擴張優(yōu)質(zhì)學校辦學規(guī)模，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。要根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，分別采取學區(qū)制管理、集團化辦學、學校聯(lián)盟、對口幫扶、委托辦學、引進辦學等形式，逐步縮小校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域教育開展差距，讓所有兒童都能公平享受優(yōu)質(zhì)的義務教育。

〔2〕加強特色學校建設。千校一面不是均衡，為不同兒童提供最適合的教育才是高質(zhì)量的均衡教育。流動兒童來自五湖四海，個性差別較大，較難適應樂清目前比擬單一的教育模式。因此，要大力實施“學校特色開展戰(zhàn)略〞，激勵引導根底相對單薄學校走個性化、特色化的內(nèi)涵式開展之路，推動城鄉(xiāng)學校尤其是單薄學校開展提升，努力形成一校一品、百花齊放的生動局面，讓不同群體的學生選擇適合自己的教育，保障不同群體教育時機的公平。

3.保障流動兒童同城入學權(quán)利，破解入學難問題

一方面，地方政