工程審計(jì)的實(shí)施方案

工程審計(jì)的實(shí)施方案(2023)

工程審計(jì)的實(shí)施方案

一、審前準(zhǔn)備工作

1、收集工程相關(guān)的文件資料。施工合同、招投標(biāo)文件、編制標(biāo)底等工

程相關(guān)文件資料是工程決算編制的指導(dǎo)性文件，在進(jìn)行工程決算審計(jì)工

作之前，必須對(duì)其進(jìn)行收集整理，并進(jìn)行詳細(xì)地了解。

2、熟悉竣工圖紙?？⒐D是審計(jì)決算分項(xiàng)數(shù)量的重要依據(jù)，必須全面

熟悉了解，核對(duì)所有圖紙，清點(diǎn)無誤后依次識(shí)讀。

3、了解決算包括的范圍。根據(jù)決算編制說明，了解決算包括的工

程內(nèi)容。例如配套設(shè)施、室外管線、道路以及會(huì)審圖紙后的設(shè)計(jì)變更等。

4、弄清所采用的單位估價(jià)表。任何單位估價(jià)表或預(yù)算定額都有一

定的適用范圍，應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)，收集熟悉相應(yīng)的單價(jià)、定額資料。

二、建設(shè)工程跟蹤審計(jì)程序及相關(guān)要求

1、應(yīng)在建設(shè)工程正式立項(xiàng)時(shí)，即將其納入審計(jì)視野，關(guān)注其各項(xiàng)

前期準(zhǔn)備工作。正式進(jìn)點(diǎn)時(shí)間可安排在即將正式開工前。

2、審計(jì)組應(yīng)在工程現(xiàn)場設(shè)立辦公場所，與被審計(jì)單位建立定期例會(huì)制

度，參加被審計(jì)單位的重要例會(huì)，及時(shí)了解、掌握工程有關(guān)情況，提出

審計(jì)意見，并且作好會(huì)議記錄。

3、對(duì)中標(biāo)合同價(jià)進(jìn)行控制，不允許施工現(xiàn)場隨意變更設(shè)計(jì)、增項(xiàng)、減

項(xiàng)、擴(kuò)大工程造價(jià)；對(duì)工程用料，隱蔽工程進(jìn)行質(zhì)量和數(shù)量監(jiān)控，防止

施工單位偷工減料或以次充好。所有隱蔽工程除應(yīng)有甲方施工現(xiàn)場管理

人員、監(jiān)理人員簽字外，還必須有跟蹤審計(jì)人員簽字。

4、審計(jì)組成員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握工程進(jìn)展、變更等真實(shí)情況,

了解工程建設(shè)中涉及的有關(guān)技術(shù)問題，熟悉工程計(jì)量規(guī)那么及有關(guān)費(fèi)用

的測算方法，并且作好相關(guān)記錄。對(duì)各參建單位(包括建設(shè)工程相關(guān)單

位)實(shí)際完成的工作內(nèi)容、工作數(shù)量、工作質(zhì)量進(jìn)行核定，開具核定單。

5、審計(jì)組應(yīng)根據(jù)跟蹤審計(jì)實(shí)施方案的要求，要求被審計(jì)單位按照審計(jì)

組規(guī)定的時(shí)間和方法報(bào)送工程結(jié)算資料，并及時(shí)確定審計(jì)結(jié)果：

(1)采用"按實(shí)結(jié)算”方式的，必須要求施工企業(yè)按照已完成的形象進(jìn)度,

及時(shí)報(bào)送〃分部、分項(xiàng)工程”的結(jié)算資料，予以審計(jì)。在較短的時(shí)間內(nèi)做

到“工程施工完成，工程結(jié)算審計(jì)根本結(jié)束〃；

(2)采用"中標(biāo)價(jià)包干，設(shè)計(jì)變更、額外工作量簽證按實(shí)調(diào)整”結(jié)算方式

的，必須要求施工企業(yè)每月將已發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、簽證工作量編制〃變

更局部結(jié)算”，經(jīng)審計(jì)后作為工程竣工結(jié)算的組成局部；

(3)采用"單價(jià)包干、工程量按實(shí)結(jié)算”方式的，必須要求施工企業(yè)對(duì)已

完成的形象進(jìn)度上報(bào)”分部、分項(xiàng)工程〃的結(jié)算資料，經(jīng)審計(jì)后作為工程

竣工結(jié)算的組成局部；

(4)對(duì)于在建工程其他費(fèi)用的審計(jì)，亦應(yīng)本著〃及時(shí)、完整、準(zhǔn)確〃的原

那么進(jìn)行審計(jì)，并按時(shí)做好?審計(jì)工作底稿？。

6、審計(jì)組應(yīng)建立?跟蹤審計(jì)工程臺(tái)賬?，由主審人員負(fù)責(zé)及時(shí)登記審計(jì)

時(shí)間、工作紀(jì)實(shí)(包括工作內(nèi)容、審計(jì)事實(shí)、發(fā)現(xiàn)問題、審計(jì)意見、整

改情況、審計(jì)成果)。臺(tái)帳要注重反映量化成果，成為反映跟蹤審計(jì)全

貌的工作日志。

三、建設(shè)工程跟蹤審計(jì)內(nèi)容

(-)建設(shè)工程開工前階段，審計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

1、審計(jì)建設(shè)工程的審批文件。包括工程建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)

境影響評(píng)估報(bào)告、概算批復(fù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃及施工許可、環(huán)

保及消防批準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)圖審核等文件是否齊全。

2、施工準(zhǔn)備階段是工程建設(shè)的前期工作之一，主要把握好工程法

人質(zhì)量控制、監(jiān)理工作、施工單位選擇。工程法人質(zhì)量控制是否通過資

質(zhì)審查，是否按法定的招投標(biāo)程序選擇了勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位

并實(shí)行合同管理，各種合同是否標(biāo)準(zhǔn)、合法有效，是否建立了質(zhì)量管理

制度，是否組織了設(shè)計(jì)與施工單位的設(shè)計(jì)交底；監(jiān)理單位是否有相應(yīng)資

格等級(jí)證書，所派監(jiān)理人員是否有崗位證書；審計(jì)設(shè)計(jì)單位是否有承當(dāng)

相應(yīng)資質(zhì)勘測設(shè)計(jì)能力，是否將經(jīng)過會(huì)審后的資料做過技術(shù)交底，設(shè)計(jì)

質(zhì)量是否滿足工程質(zhì)量、平安需要的標(biāo)準(zhǔn)要求；審計(jì)施工單位是否有承

攬相應(yīng)施工任務(wù)的資質(zhì)，施工單位是否制定了完善的質(zhì)量責(zé)任制考核方

法等。

3、審計(jì)建設(shè)工程的資金來源是否落實(shí)到位、是否合理、是否專戶

存儲(chǔ)，建設(shè)資金能否滿足工程建設(shè)當(dāng)年應(yīng)完成工作量的需要；各種規(guī)費(fèi)

是否按規(guī)定及時(shí)繳納；減、緩、免手續(xù)是否完備，是否符合有關(guān)規(guī)定；

征地或拆遷補(bǔ)償費(fèi)是否符合有關(guān)規(guī)定，有關(guān)評(píng)估、計(jì)價(jià)是否合規(guī)、合理,

有無擅自擴(kuò)大拆遷范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)或者降低標(biāo)準(zhǔn)等問題。

（二）建設(shè)工程施工階段是一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，關(guān)系到工程質(zhì)量好壞、

審計(jì)質(zhì)量上下的問題，審計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括：

1、審計(jì)合同履行情況。審計(jì)與建設(shè)工程有關(guān)的單位是否認(rèn)真履行合同

條款，有無違法分包、轉(zhuǎn)包工程。如有變更、增補(bǔ)、轉(zhuǎn)讓或終止情況，

應(yīng)檢查其真實(shí)性、合法性。

2、審計(jì)內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況。審計(jì)建設(shè)單位是否建立健全并

執(zhí)行了各項(xiàng)內(nèi)控制度。如工程簽證、驗(yàn)收制度；設(shè)備材料采購、價(jià)格控

制、驗(yàn)收、領(lǐng)用、清點(diǎn)制度；費(fèi)用支出報(bào)銷制度等。應(yīng)催促、指導(dǎo)建立

完善的管理制度，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、建設(shè)資金合法使用。

3、審計(jì)工程設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時(shí)、

完整、真實(shí)；工程預(yù)算款及結(jié)算是否按合同辦理；

4、審計(jì)工程本錢核算及賬務(wù)處理是否符合?國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制

度?的要求，是否有利于建設(shè)工程的管理及竣工決算的需要；建設(shè)資金

到位情況是否與資金籌集方案或投資進(jìn)度相銜接，有無大量資金閑置、

或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費(fèi)現(xiàn)象。

5、檢查建設(shè)資金是否?？顚Ｓ?；是否按照工程進(jìn)度付款；有無擠

占、挪用建設(shè)工程資金等問題；對(duì)往來資金數(shù)額較大且長時(shí)間不結(jié)轉(zhuǎn)的

預(yù)付工程款、預(yù)付備料款要查明原因，防止出現(xiàn)超付工程款現(xiàn)象；審計(jì)

建設(shè)單位管理費(fèi)的計(jì)取范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定，費(fèi)用支出是否符

合〃必須、節(jié)約”的原那么，有無超出概算控制金額的情況。

6、加強(qiáng)設(shè)備、材料價(jià)格控制，尤其要對(duì)建設(shè)單位關(guān)聯(lián)企業(yè)所供設(shè)

備、材料的價(jià)格進(jìn)行檢查，防止從中加價(jià)。對(duì)已購設(shè)備、材料因故不能

使用的，要分析原因，分清責(zé)任，并催促建設(shè)單位及時(shí)處理，防止造成

更大的損失。屬政府采購的設(shè)備、材料是否按相應(yīng)規(guī)定辦理。

四、建筑工程決算工程量審計(jì)的考前須知

建筑工程決算審計(jì)過程中，工程量計(jì)算耗用的工作量，約占全部建

筑工程決算審計(jì)過程的70%以上，為了及時(shí)準(zhǔn)確地做好這項(xiàng)繁重的工

作應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、資料齊全。包括施工合同，各原始預(yù)算，設(shè)計(jì)圖紙及會(huì)審紀(jì)要,

設(shè)計(jì)變更，施工簽證，竣工圖，施工中發(fā)生的其他費(fèi)用，施工單位的資

質(zhì)證書和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，施工現(xiàn)場地形及工程地質(zhì)等。

2、重點(diǎn)看圖。在拿到工程施工圖后，首先要按圖紙會(huì)審紀(jì)要的內(nèi)

容，對(duì)圖紙做全面的修正，這樣可防止因圖紙變化，而進(jìn)行大量重復(fù)的

勞動(dòng)。之后開始對(duì)圖紙全面瀏覽，先了解工程的根本概貌，如建筑物層

數(shù)、結(jié)構(gòu)形式、建筑面積等，再了解工程的材料和做法，如：根底是稅

的還是磚、石的，是條形的還是獨(dú)立的；墻體是砌磚還是砌塊；樓面是

水泥砂漿還是地磚；有無吊頂；外墻面是墻磚還是干粘石；門窗是木制

還是鋁合金、塑料等。最后詳細(xì)閱讀建筑"三大圖”，重點(diǎn)弄清以下幾

個(gè)問題：房屋內(nèi)外高差，以便在計(jì)算根底、挖填方、外墻抹灰工程量時(shí)

利用該數(shù)據(jù)；建筑物層高墻體、樓地面面層、頂棚等相應(yīng)的工程內(nèi)容是

否因樓層不同而有所變化，以便在計(jì)算工程量時(shí)分別對(duì)待；建筑物構(gòu)配

件，如陽臺(tái)、雨棚、臺(tái)階等的設(shè)置情況，以防止二次翻閱和重漏計(jì)算。

3、口徑必須一致。審核施工圖列出的工程細(xì)目是否與預(yù)算定額中

相應(yīng)的工程細(xì)目的口徑相一致。例如，某醫(yī)院綜合大樓工程，根據(jù)設(shè)計(jì)

要求，整個(gè)場地是按豎項(xiàng)布置進(jìn)行大型挖填土方，并用壓路機(jī)分層碾壓

夯實(shí)。預(yù)算編制人員在計(jì)算了鏟運(yùn)機(jī)鏟運(yùn)土方13600m3的工程量后，還

計(jì)算了平整場地34000m3的工程量。審核人員依據(jù)“平整場地工程量按

建筑物底面積計(jì)算，假設(shè)已按豎項(xiàng)布置進(jìn)行挖填找平土方，不再計(jì)算平

整場地工程量〃。這一建筑工程量計(jì)算規(guī)那么，核減了平整場地工程量。

4、合理安排工程量計(jì)算順序。根據(jù)多年的審核經(jīng)驗(yàn)，合理安排工

程量計(jì)算順序可以事半功倍。例如，根底工程量計(jì)算完成后，假設(shè)緊接

著計(jì)算墻體工程量，而墻體上門窗洞口所占面積、嵌入墻體的瞼構(gòu)配件

所占體積都沒有數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)常常要臨時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來o這種方法很被動(dòng),

容易出錯(cuò)，到計(jì)算門窗和砂構(gòu)配件時(shí)，又要重復(fù)計(jì)算，如果發(fā)現(xiàn)前邊的

扣除有過失，還需進(jìn)行調(diào)整，因此假設(shè)在根底工程量計(jì)算完成后，緊接

著計(jì)算門窗洞口和砂分部工程量，那么就可一次成功，既省事又準(zhǔn)確。

安排分部工程量計(jì)算順序的原那么是方便計(jì)算。

5、計(jì)量單位必須一致。應(yīng)注意施工圖列出的工程細(xì)目的計(jì)量單位

是否與預(yù)算定額中相應(yīng)的工程細(xì)目的計(jì)量單位相一致。如設(shè)備及安裝工

程預(yù)算定額中的計(jì)量單位有些用“臺(tái)〃，有些用“組〃；管道安裝工程

有些工程細(xì)目用“10m〃，有些工程細(xì)目用。這都應(yīng)分清楚，

不能搞錯(cuò)。

6、定額子目套用的審核。工程預(yù)算選用的定額子目與該工程各分

局部項(xiàng)工程的特征相一致。同類工程量套用的基價(jià)高或低的定額子目的

現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要審代換是否合理，有無高套、錯(cuò)套、重套的現(xiàn)象。這

樣的例子不勝枚舉。因此對(duì)套用定額子目的審核應(yīng)注意所包涵的工作內(nèi)

容，要注意看各章節(jié)定額的編制說明，熟悉定額子目套用的界限，要求

做到公正合理。

7、材料價(jià)格和價(jià)差的審核。在工程預(yù)決算工作中，材料費(fèi)用是工

程造價(jià)最活潑的動(dòng)態(tài)因素，它占工程造價(jià)的76%以上。因此加強(qiáng)材料

價(jià)格動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施材料價(jià)格動(dòng)態(tài)決算十分重要。材料市場價(jià)格的取定

必須與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐男星橄嘁恢?，?yīng)注意當(dāng)?shù)氐亩~站公布的材料市場預(yù)

算價(jià)格是否已包括安裝費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，基建材料的數(shù)量、規(guī)格和型

號(hào)是否按圖列出的取定o但是材料價(jià)格將隨著市場競爭和供求關(guān)系的變

化頻繁波動(dòng)，當(dāng)?shù)氐亩~站公布的材料市場預(yù)算價(jià)格應(yīng)該具有“彈性〃，

爭取半月發(fā)布一次市場價(jià)格信息；同時(shí)發(fā)布市場價(jià)格材料品種信息，力

求齊全，以滿足多方面的需要。

工程預(yù)決算由于受施工工期、施工條件的影響，多采用事后結(jié)算調(diào)

價(jià)的方法，如果結(jié)算價(jià)格不能準(zhǔn)確反映變化的市場，必然會(huì)進(jìn)一步拉大

“固定單價(jià)〃和“活市場〃的差距，給企業(yè)帶來巨大損失。對(duì)一般建筑

工程可采取“平均定價(jià)、按實(shí)結(jié)算”的原那么來確定材料決算價(jià)格。即

開工時(shí)按當(dāng)月指導(dǎo)價(jià)格編制預(yù)算，竣工后按合同工期之內(nèi)的指導(dǎo)價(jià)格平

均決算。對(duì)工程結(jié)構(gòu)規(guī)模較大、施工工期長的工程預(yù)決算可采取分階段

確定材料、決算價(jià)格，即按工程的根底、主體、裝修分階段簽訂工程量

竣工決算。對(duì)工程結(jié)構(gòu)規(guī)模較