助民干事、項(xiàng)目化和專業(yè)支持-社區(qū)服務(wù)的新探索

“助民干事”、項(xiàng)目化和專業(yè)支持社區(qū)服務(wù)的新探索

“社區(qū)”概念在中國(guó)幾經(jīng)波折，1930年代引入中國(guó)，1950年代淡出社會(huì)生活，1980年代再現(xiàn)，而到世紀(jì)之交成為幾乎盡人皆知的“流行詞匯”。在社區(qū)概念重新風(fēng)靡的過程中，“社區(qū)服務(wù)”概念先于“社區(qū)”概念進(jìn)入公共話語(yǔ)，社區(qū)服務(wù)本身也先于社區(qū)建設(shè)進(jìn)入生活實(shí)踐，而且始終構(gòu)成社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。經(jīng)過20多年的探索，社區(qū)服務(wù)在中國(guó)已經(jīng)形成發(fā)展的勢(shì)頭，同時(shí)也遭遇明顯的瓶頸，要更上一層樓，必須實(shí)現(xiàn)新的突破，“助民干事”可以作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的基本思考方向，而“項(xiàng)目化”和“專業(yè)支持”將成為這一轉(zhuǎn)折的戰(zhàn)術(shù)支撐點(diǎn)。一行政退而復(fù)進(jìn)：1980年代以來中國(guó)社區(qū)服務(wù)的演進(jìn)過程社區(qū)服務(wù)在1980年代的中國(guó)重新出現(xiàn)，有其特定的歷史背景和工作內(nèi)涵。1970年代末的改革開放，改變了中國(guó)的社會(huì)保障體制，單位制的解體迫切要求構(gòu)建一個(gè)單位之外的社會(huì)支持系統(tǒng)。這個(gè)新的社會(huì)支持系統(tǒng)并非完全“白手起家”，在街道居委會(huì)層面，原來就存在由民政部門舉辦的福利性服務(wù)，稱之為“民政服務(wù)”，主要面向孤寡老人、殘疾人、孤兒、優(yōu)撫對(duì)象等社會(huì)特殊人群。隨著單位承擔(dān)的福利性服務(wù)職能的弱化，民政部門承受的壓力日趨增長(zhǎng)，需求與資源不相匹配的矛盾更顯突出，民政服務(wù)由此開始轉(zhuǎn)變。1980年代中期，社區(qū)服務(wù)正式推開。當(dāng)時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重鎮(zhèn)上海創(chuàng)造了由“市、區(qū)、街道和居委會(huì)”四個(gè)層次連成的“一條龍”福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)“以街道為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)”，要求每個(gè)街道辦一廠（福利工廠）、二站（孤老服務(wù)站和精神病工療站）、二所（敬老所、傷殘兒童寄托所）、二組（孤老包護(hù)組、精神病人看護(hù)組）。顯然，對(duì)這一福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)就服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容而言仍接近于原來的民政服務(wù)，只是將工作主體由民政一家，變?yōu)橐越值罏榛A(chǔ)的多層次和多部門的協(xié)同合作。1984年上海的經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家民政部的認(rèn)可，并向全國(guó)推廣。以后，上海又針對(duì)新開發(fā)居住小區(qū)居民普遍遇到的生活不便，將便民利民服務(wù)納入了這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，由此開始真正突破了原有的民政服務(wù)范圍。1987年初，國(guó)家民政部第一次明確提出社區(qū)服務(wù)概念。同年上半年，上海市開始推廣社區(qū)服務(wù)，并提出四條經(jīng)驗(yàn)：第一，開展社區(qū)服務(wù)必須因地制宜，提倡多種模式，切實(shí)滿足居民的不同需求；第二，開展社區(qū)服務(wù)必須依靠社會(huì)力量共同來辦，包括各部門、街道、居委會(huì)和居民；第三，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，成立社會(huì)保障委員會(huì)；第四，疏通資金渠道，充分動(dòng)員社區(qū)資源。自1992年起，上海連續(xù)5年將社區(qū)服務(wù)列入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，社區(qū)服務(wù)得到迅速發(fā)展，完全走出了民政主導(dǎo)福利性服務(wù)的范圍。1994年民政部社區(qū)服務(wù)調(diào)查組在《關(guān)于上海市社區(qū)服務(wù)工作的調(diào)查報(bào)告》中認(rèn)為，“上海的經(jīng)驗(yàn)在現(xiàn)階段對(duì)全國(guó)具有普遍指導(dǎo)意義”。自此，在政府的主導(dǎo)和操辦下，各地社區(qū)服務(wù)在首先照顧特殊人群的同時(shí)，也覆蓋普通居民，讓更多的人享受到了便利和實(shí)惠，面向老年人的敬老院、托老所、老年食堂，面向殘疾人的多種活動(dòng)和服務(wù)中心，面向智障人士的“陽(yáng)光之家”，針對(duì)現(xiàn)代城市人心理緊張的“聊天室”，豐富居民生活的文化體育活動(dòng)中心，還有歸在社區(qū)服務(wù)求助電話諸如“81890”（諧音“撥一撥就靈”）名下的各種便民利民服務(wù)，紛紛涌現(xiàn)。相比“民政服務(wù)”，社區(qū)服務(wù)在服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式上都有很大的拓展，政府提供的福利服務(wù)，市場(chǎng)提供的低端而且時(shí)常低償?shù)纳虡I(yè)服務(wù)，鄰里彼此的互助服務(wù)和公益性的志愿服務(wù)，構(gòu)成中國(guó)社區(qū)服務(wù)體系的基本板塊。然而，一則因?yàn)閺拿裾?wù)向社區(qū)服務(wù)的轉(zhuǎn)化，很大程度上是在行政體系內(nèi)部完成的，即由民政為主變?yōu)榻值罏橹?；二則因?yàn)椴扇×苏盀槊褶k實(shí)事”的形式，中國(guó)社區(qū)服務(wù)保留了基層政府主導(dǎo)、行政福利傾向、綜合社會(huì)功能等特性，即使有一些“市場(chǎng)化”或志愿性的服務(wù)項(xiàng)目，最終買單者還是基層政府，或者干脆就是政績(jī)工程，各地都可以找到這方面的例子。盡管對(duì)于中國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展來說，政府支持、財(cái)政資助在總體上是好事，體現(xiàn)了公共政府的理念和內(nèi)涵，但政府高度介入乃至包辦，確實(shí)有違社區(qū)服務(wù)的本意，特別是“燒錢式”的突擊花錢搞設(shè)施、推項(xiàng)目，也使社區(qū)服務(wù)的路越走越窄，“動(dòng)員當(dāng)?shù)亓α拷鉀Q當(dāng)?shù)貑栴}”的社區(qū)建設(shè)思路，未得到有效體現(xiàn)，剛走出民政福利的社區(qū)服務(wù)又陷入?yún)^(qū)政府和街道辦事處準(zhǔn)福利服務(wù)之中。二為民辦事：社區(qū)服務(wù)行政化困境及其突破新世紀(jì)以來，按照“為民辦事”思路開展的社區(qū)服務(wù)，遭遇到一系列困境，各方面的問題開始顯性化。1.依托政府的社區(qū)服務(wù)陷入明顯的資源困境這一困境的表現(xiàn)不是絕對(duì)的缺乏資源，而是資源供應(yīng)的不穩(wěn)定，沒有可持續(xù)性。當(dāng)前各地社區(qū)存在一個(gè)共同現(xiàn)象，就是社區(qū)實(shí)施大量建起來了，但其內(nèi)部大多處于空關(guān)狀態(tài)，其直接原因是政府有資金建設(shè)，沒資金運(yùn)作，維修更新更無從著落，設(shè)施的功能蛻變?yōu)榻哟齾⒂^。作為創(chuàng)新之舉的服務(wù)項(xiàng)目有不少也同樣如此，推出時(shí)深受居民歡迎，前來學(xué)習(xí)參觀的絡(luò)繹不絕，但不久便不了了之。“熊瞎子掰苞米”，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)頻頻見報(bào)，卻沒有得到普遍推廣，這幾乎已經(jīng)成為各地社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的共同特征，而其主要成因是后續(xù)支持乏力，單憑政府一家，而且未經(jīng)納入公共財(cái)政，無法確保社區(qū)服務(wù)所需的資源，其持續(xù)發(fā)展也難以實(shí)現(xiàn)。2.由政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)在公共資源使用上面臨法律的約束政府必須依法辦事，政府資助和扶持的社會(huì)事業(yè)也需要在法律的框架內(nèi)運(yùn)作。社區(qū)服務(wù)本身具有跨越行政、市場(chǎng)、互助和志愿等多個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，單一行政推動(dòng)乃至政府包辦，必然遭遇法律尷尬。比如有地方在為老人開辦社區(qū)食堂時(shí)，因?yàn)橐?guī)模有限難以保本，引入的企業(yè)沒有積極性。為了確保最低贏利點(diǎn)，街道辦事處將食堂向駐區(qū)企業(yè)的白領(lǐng)開放，不屬政府法定責(zé)任范圍的白領(lǐng)人員同樣享受財(cái)政補(bǔ)貼，因此造成公共資源的浪費(fèi)，還影響到社區(qū)范圍飲食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，干擾了市場(chǎng)秩序。同樣，為了體現(xiàn)政府“為民辦事”，有的地方政府出資支持向老人提供“臨終關(guān)懷”的民間組織。但現(xiàn)行法律沒有將“臨終關(guān)懷”納入政府職責(zé)，在醫(yī)保尚未完全到位的情況下，臨終關(guān)懷由政府買單顯得過于超前。何況，即使在社會(huì)保障健全的發(fā)達(dá)國(guó)家，這項(xiàng)服務(wù)也主要由宗教組織提供，屬于精神或“心靈”層面，按照“政教分離”的原則，政府不能介入此類事務(wù)。致力于建設(shè)一個(gè)“道德政府”，千方百計(jì)“為民辦事”，固然精神可嘉，但往往導(dǎo)致政府超越法律規(guī)定，越權(quán)越位做了本不應(yīng)由政府承擔(dān)的事務(wù)，以這樣的方式來開展社區(qū)服務(wù)，基礎(chǔ)顯然是不牢固的。3.政府操辦，居民享受的社區(qū)服務(wù)帶來了道德風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)強(qiáng)調(diào)全體成員的主動(dòng)參與，人人貢獻(xiàn)自己的力量。政府卷入過多，居民坐享其成，必定帶來福利享受者的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，某種類似于“福利社會(huì)”的弊端。政府興辦的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目越多，服務(wù)越仔細(xì)，居民的要求越高，主動(dòng)參與卻越少。一些地方開展社區(qū)文體活動(dòng)，基本上全部由政府買單，居民哪怕支付成本費(fèi)，也頗有怨言。白天使用者寡，設(shè)施閑置；傍晚使用者眾，需要排隊(duì)等候，引起居民不滿，但要利用票價(jià)來分流人群，往往又會(huì)招致批評(píng)，認(rèn)為政府辦公益性設(shè)施，不該收費(fèi)，甚至圖書館出借圖書的押金都不能收，圖書流通無法管理。在不少地方，社區(qū)設(shè)施使用過度，缺乏維修更新資金，只能廢棄了之。社區(qū)建設(shè)是眾人的事業(yè)，社區(qū)共同體要求最廣泛的公共參與，但在社區(qū)服務(wù)福利化的影響下，居民對(duì)自身責(zé)任的認(rèn)識(shí)不清晰，社區(qū)意識(shí)和社區(qū)精神在無形中被抽掉了立足之地。4.完全依賴政府使得社區(qū)服務(wù)本身的發(fā)展遭遇瓶頸社區(qū)是城市基層生活的實(shí)際展開空間，不同居民的現(xiàn)實(shí)需求極其多樣而且細(xì)分，由政府自上而下地安排，很難真正滿足所有居民的個(gè)性化要求。何況，政府操辦有自己的意圖，要完全根據(jù)居民需求來決定服務(wù)項(xiàng)目和方式，確實(shí)有很大困難。比如說，一些地方為了樹立“為民辦事”的形象，不顧實(shí)際興辦“信息化”的便民項(xiàng)目，明明地處市中心甚至商業(yè)地區(qū)，仍然堅(jiān)持引入送貨上門的電子商務(wù)企業(yè)，由政府補(bǔ)貼資金，結(jié)果導(dǎo)致資源浪費(fèi)，而居民則形同被剝奪了上街購(gòu)物消費(fèi)的休閑生活，并不符合人性化服務(wù)的宗旨。還比如，不少地方在社區(qū)服務(wù)中心或活動(dòng)中心設(shè)置了老人休息室或日托項(xiàng)目，但容納量實(shí)在有限，兩三張?zhí)梢沃荒茏鳛橐粋€(gè)概念，而無法解決為數(shù)不少的白天無人照顧的老人的實(shí)際需要。社區(qū)居民真正需要的解決不了，因?yàn)樯鐓^(qū)沒有真正動(dòng)起來，而不那么需要的卻花樣百出，琳瑯滿目，因?yàn)槭玛P(guān)政府形象。在這種情況下，理當(dāng)最貼近居民需求的社區(qū)服務(wù)卻同居民相當(dāng)疏遠(yuǎn)，這一點(diǎn)已經(jīng)構(gòu)成當(dāng)前社區(qū)服務(wù)發(fā)展的最大瓶頸。延續(xù)了民政服務(wù)時(shí)代行政主導(dǎo)特色的政府部門，一方面繼續(xù)事必躬親地操辦著社區(qū)服務(wù)，另一方面越來越感覺到負(fù)擔(dān)沉重，而實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)卻難以實(shí)現(xiàn)，政府干得滿頭大汗，居民叫好聲卻稀稀拉拉，甚至還蓋不過埋怨聲，至于通過動(dòng)員社區(qū)力量，擴(kuò)大公共參與，提升社區(qū)文明程度和居民文明素質(zhì)等設(shè)想，更難以實(shí)現(xiàn)。在此情況下，改變現(xiàn)有的“為民辦事”取向，更多地面向社區(qū)現(xiàn)實(shí)需求，已經(jīng)成為政府、社區(qū)和居民的共同要求。三助民干事：社區(qū)服務(wù)的形式取向從“為民辦事”到“助民干事”，轉(zhuǎn)變的不是政府是否支持社區(qū)的實(shí)質(zhì)，而是政府如何支持社區(qū)的形式。兩種說法雖然相差兩個(gè)字，而且“辦”和“干”意思也庶幾相近，但意義大不一樣，效果更不一樣。1.“助民干事”有助于服務(wù)與需求對(duì)接社區(qū)的真正主體是社區(qū)成員，首先是居住和生活在這塊土地上的居民，社區(qū)應(yīng)該成為什么模樣，哪些事該干，哪些事應(yīng)該優(yōu)先干，哪些事怎么干比較合適，哪些事該干到什么程度，都由居民自主決定。相比“為民辦事”，“助民干事”要求政府往后退一步，居民往前進(jìn)一步，只要居民自己能干的，政府就不用加入，只是在居民有需要，而且確屬公共服務(wù)的范圍，由于各方面條件所限，無法獨(dú)立完成，需要幫一下的時(shí)候，政府才給以扶持和資助。這樣做，一方面由于政府是“雪中送炭”，更容易得到居民的認(rèn)可；另一方面由于居民出于需要而開展的服務(wù)，不可能出現(xiàn)“作秀”情形，也不可能有花別人的錢，不搞白不搞，越大越全越好的心態(tài)，更不可能出現(xiàn)閑置不用的現(xiàn)象，因此可以較好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求的對(duì)接，避免資源浪費(fèi)。2.“助民干事”有助于激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力目標(biāo)的“外部化”是中國(guó)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的一大弊病，由于政府的強(qiáng)力推動(dòng)，居民往往處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，參與積極性不高，批評(píng)挑剔的意見不少。采取“助民干事”的方式之后，居民成為社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的主體，滿足自身需求成為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的最大動(dòng)力。居民不但不需要居委會(huì)的反復(fù)動(dòng)員，而且反過來，可以根據(jù)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)和完成情況，來督促居委會(huì)和其他社區(qū)工作者?！爸窀墒隆毙纬芍贫群螅挥薪M織工作做得好的社區(qū)才能獲得較多的政府資助，因此社區(qū)工作者必定會(huì)受到居民的壓力，要求他們根據(jù)社區(qū)需求和政府政策，開發(fā)更多、更合適的服務(wù)項(xiàng)目，居民內(nèi)生的動(dòng)力由此可以轉(zhuǎn)化為居委會(huì)和社區(qū)工作者的內(nèi)生動(dòng)力。3.“助民干事”有助于動(dòng)員居民資源“助民干事”不僅意味著居民成為主體，而且意味著居民的自有資源成為主要投入來源，這對(duì)改變現(xiàn)在居民習(xí)慣“等靠要”，政府的錢“不拿白不拿”的心態(tài)，可以起到很大作用。“助民干事”的關(guān)鍵在于“助人”，即居民先做到“有錢出錢，有力出力，有點(diǎn)子出點(diǎn)子”，然后才有政府的資助。對(duì)于政府來說，“助民干事”最大的好處不是居民拿出多少錢，而是從根本上解決自己不掏錢，政府給錢，居民還不干的被動(dòng)狀態(tài)。所以，開始時(shí)在一些必要的項(xiàng)目上仍然可以保留政府出大頭，居民出小頭的比例，待居民心態(tài)轉(zhuǎn)變，習(xí)慣自己出錢解決自己的需求之后，逐步提高居民出資比重。自有資源的投入會(huì)極大地改變居民對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的感覺，更加珍惜地使用設(shè)施和服務(wù)。4.“助民干事”有助于做實(shí)基層民主中國(guó)社區(qū)建設(shè)延續(xù)了基層政治民主建設(shè)的進(jìn)程，但多年來基本局限于居委會(huì)選舉民主的范圍，似乎選出人來之后，民主就實(shí)現(xiàn)了。基層民主如何落實(shí)到社區(qū)的公共生活之中，如何滲透到各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)之中，如何成為居民看得見摸得著，可以在日常生活中主動(dòng)參與的過程，是進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)民主必須跨過的臺(tái)階。在社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施中采取“助民干事”的原則，有助于居民直觀感受社區(qū)同自己的關(guān)系，更真切地意識(shí)到社區(qū)公共事務(wù)及其決策過程中自己應(yīng)該享有的權(quán)益，由此產(chǎn)生參與公共生活、維護(hù)合法權(quán)益、監(jiān)督相關(guān)方面的積極性，這將構(gòu)成民主建設(shè)的重要?jiǎng)恿兔裰鲗?shí)踐的重要內(nèi)容。5.“助民干事”有助于提高社區(qū)認(rèn)同社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)主要目標(biāo)是建設(shè)基層社會(huì)生活共同體。市場(chǎng)體制的建立帶來個(gè)人的高度自主化和社會(huì)的“原子化”，孤立的個(gè)人在社會(huì)關(guān)聯(lián)、心理溝通和社會(huì)責(zé)任等多個(gè)方面遭遇困難，建設(shè)超越家庭和單位的區(qū)域性生活共同體成為社會(huì)和個(gè)人的共同需要。“助民干事”通過動(dòng)員和組織居民聯(lián)合起來，共同解決大家面臨的問題，以社區(qū)服務(wù)為平臺(tái)，在彼此幫助中拉近人與人的距離，密切相互的交往，形成對(duì)共同生活的認(rèn)同，促使社區(qū)感的確立?！爸窀墒隆痹瓌t及其優(yōu)勢(shì)在理論上是完全能夠成立的，但要在實(shí)踐中取得成效，還需有相應(yīng)的技術(shù)保障，項(xiàng)目制的管理方式和專業(yè)扶持就是兩個(gè)關(guān)鍵方面。四項(xiàng)目制：社區(qū)服務(wù)的管理策略1.“助民干事”要求政府對(duì)居民開發(fā)的社區(qū)服務(wù)提供資助究竟對(duì)哪些服務(wù)項(xiàng)目，提供什么資助，如何保證資助效果，涉及一系列的技術(shù)問題，必須有相應(yīng)的管理，“項(xiàng)目制”可以視為對(duì)“助民干事”體制下社區(qū)服務(wù)的管理策略。2.項(xiàng)目制追求有效率的社會(huì)效益采用“項(xiàng)目制”管理策略，目的不僅在于保證有限的政府資源用于最適合居民的用途，還在于確保這些資源可以產(chǎn)生最大的社會(huì)效益。通過將一系列的服務(wù)活動(dòng)“切割”和“打包”成邊界分明、目標(biāo)清晰、配套明確的“項(xiàng)目”，政府對(duì)原來顯得模糊的“服務(wù)”，有了精確的把握，該資助誰(shuí)，資助多少，怎么資助，會(huì)有哪些產(chǎn)出，同被資助方有何權(quán)利義務(wù)關(guān)系，都變得明了和易于操作了，可以直接進(jìn)入合同?！绊?xiàng)目制”因此有助于避免政府直接操辦社區(qū)服務(wù)時(shí)容易出現(xiàn)的一些缺乏效率甚至沒有結(jié)果的情形?！绊?xiàng)目制”意在形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“項(xiàng)目制”意味著政府在“助民干事”時(shí)，不是來者不拒，只要有項(xiàng)目一概給予資助，相反，必須對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目加以篩選，即政府發(fā)標(biāo)，各類服務(wù)團(tuán)體投標(biāo)競(jìng)標(biāo)。政府事先公布資助方法、年度資助額度、資助項(xiàng)目要求和配套條件，以及資助項(xiàng)目個(gè)數(shù)等，然后根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目與居民需求或社區(qū)整體發(fā)展要求相吻合的程度，其動(dòng)員社區(qū)資源的能力，其實(shí)施可行性和可靠性，其產(chǎn)出和效率，決定中選項(xiàng)目。所有項(xiàng)目必須經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)，然后擇優(yōu)選出?！绊?xiàng)目制”強(qiáng)調(diào)服務(wù)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，不僅有利于項(xiàng)目本身的合理化，提高效率，還有利于通過競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)社區(qū)成員的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)具體項(xiàng)目執(zhí)行人或團(tuán)隊(duì)的工作能力，加大居民對(duì)居委會(huì)和社區(qū)工作者的推動(dòng)力。3.項(xiàng)目制重在目標(biāo)考核項(xiàng)目招標(biāo)是“助民干事”的第一個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目制能否有效推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，提高服務(wù)效果和效率，關(guān)鍵還在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的過程和結(jié)果進(jìn)行考核。所有申報(bào)項(xiàng)目必須提出明確的、合理的、可以檢驗(yàn)的目標(biāo)，一旦中選，這些目標(biāo)就構(gòu)成政府考核的直接內(nèi)容。目標(biāo)考核分過程考核和結(jié)果考核兩大塊。在項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中，可以根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃，分階段進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，安排相應(yīng)的資助資金入賬。等項(xiàng)目完成后，根據(jù)原來設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行整體考核，考核合格的，不但可以獲得資助經(jīng)費(fèi)的全額，而且可以在來年的項(xiàng)目招標(biāo)中獲得優(yōu)先權(quán)，以此激勵(lì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)的積極性，促使其更快成熟和發(fā)展。為了體現(xiàn)公平性和專業(yè)性，在有條件的地區(qū)，可以采用第三方評(píng)估方式來開展從招投標(biāo)到考核的整個(gè)流程，政府在資助之外，主要發(fā)揮管理和監(jiān)督作用。4.項(xiàng)目制要求民主監(jiān)督政府在社區(qū)服務(wù)開展中采取“助民干事”的立場(chǎng)，根本上是為了讓有限的資源最有效地用于居民最需要的事項(xiàng)上，所以，享受服務(wù)的居民應(yīng)該成為社區(qū)服務(wù)展開全過程的主要的決定者和監(jiān)督者。接受服務(wù)的社區(qū)成員的滿意和其他居民的認(rèn)同，應(yīng)該成為第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估和考核的最重要依據(jù)。在這方面需要特別注意調(diào)動(dòng)服務(wù)對(duì)象的內(nèi)在動(dòng)力，避免出現(xiàn)因?yàn)檎Y助，個(gè)人不花錢，對(duì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)只說好話，使得評(píng)估失效的現(xiàn)象。增強(qiáng)服務(wù)團(tuán)體之間的競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)服務(wù)適度收費(fèi)，有助于解決這一問題。項(xiàng)目制在落實(shí)“助民干事”中可以發(fā)揮有效的作用，但前提是必須保證其本身的合理性，所以要根據(jù)各社區(qū)的具體情況，加強(qiáng)機(jī)制的設(shè)計(jì)，提供必要的專業(yè)支持。五專業(yè)扶持：社區(qū)服務(wù)的提升路徑項(xiàng)目制的推進(jìn)必然提出一個(gè)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化的課題，從中國(guó)城市社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，需要特別關(guān)注那些服務(wù)需求比較大的社區(qū)，考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦木C合素質(zhì)比較低，服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平也比較低，推行項(xiàng)目制時(shí)如果要求不高，容易造成服務(wù)質(zhì)量失控；如果要求過高，則會(huì)打擊大家的積極性，兩種情況都會(huì)影響“助民干事”的實(shí)效。為此，需要引入相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，幫助服務(wù)機(jī)構(gòu)和居民發(fā)現(xiàn)需求，自己動(dòng)手，并獲得政府資助，完成考核目標(biāo)。這其中有幾個(gè)環(huán)節(jié)需要專業(yè)機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)幫助。1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)社區(qū)居民的需求紛繁多樣，如何從中找出共同點(diǎn)，解構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目及其核心內(nèi)容，然后系統(tǒng)地提出對(duì)象界定、目標(biāo)確定、流程設(shè)定、技術(shù)配備、財(cái)務(wù)匡算等，都需要分析、提煉和設(shè)計(jì)，這既為隨后的服務(wù)作業(yè)提供操作規(guī)程，也為政府購(gòu)買服務(wù)提供基本依據(jù)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否合理和可行，直接關(guān)系到項(xiàng)目能否完成，效果是否令服務(wù)對(duì)象滿意，資源利用是否高效，必須給予高度重視；通過專業(yè)機(jī)構(gòu)把這項(xiàng)工作做好了，對(duì)于提高服務(wù)人員的能力和水平可以起到很大作用。2.標(biāo)書制作正式的項(xiàng)目招投標(biāo)要求申報(bào)者提交規(guī)范的標(biāo)書，作為服務(wù)作業(yè)的文字呈現(xiàn)，標(biāo)書有一定格式要求和制作技巧，以便招標(biāo)者充分理解項(xiàng)目的意義、價(jià)值和成效，并對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行比較，從中選取最合適的項(xiàng)目予以資助，因此，標(biāo)書寫得如何，對(duì)項(xiàng)目最后中選具有決定意義。據(jù)社區(qū)工作者反映，不少時(shí)候項(xiàng)目本身內(nèi)容、方式和效果都不錯(cuò)，但受知識(shí)和能力所限，標(biāo)書制作不到位，項(xiàng)目的價(jià)值和預(yù)期成效不明確，所以錯(cuò)失了機(jī)會(huì)。針對(duì)基層工作者存在著對(duì)標(biāo)書制作的為難心理，可以組織