舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港圓山島區(qū)塊出讓海域海域使用論證報(bào)告書

舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港圓山島區(qū)塊出讓海域海域使用論證報(bào)告書出讓海域用海資源環(huán)境影響分析本出讓海域位于定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程填海區(qū)，現(xiàn)已填成陸，根據(jù)區(qū)域地形測(cè)量數(shù)據(jù)，現(xiàn)平均高程在3.1m以上。本出讓海域無新增填海施工，不會(huì)新增海域資源環(huán)境影響。海域出讓后的入駐項(xiàng)目施工期和營(yíng)運(yùn)期不會(huì)對(duì)填海區(qū)外的海域水動(dòng)力、海床沖淤、海域水質(zhì)和沉積物環(huán)境以及海洋生態(tài)造成影響。本報(bào)告將根據(jù)《舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》回顧分析西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海造成的資源環(huán)境影響，結(jié)合本出讓海域的特點(diǎn)，來論證分析出讓海域用海的資源環(huán)境影響。用海環(huán)境影響分析水動(dòng)力、沖淤環(huán)境影響分析根據(jù)《舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》結(jié)論，西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海項(xiàng)目東側(cè)防波堤已于2003年7月建設(shè)，圍填海項(xiàng)目在已建東防波堤的基礎(chǔ)上實(shí)施，對(duì)周邊海域水文動(dòng)力環(huán)境影響很小，漲落潮流速變化幅度不超過0.3米/秒；對(duì)附近海域地形地貌與沖淤環(huán)境產(chǎn)生的影響在300米之內(nèi)，圍填海項(xiàng)目實(shí)施對(duì)附近海域沖淤環(huán)境的影響是有限的。西碼頭漁港擴(kuò)建工程附近由于原先為隱蔽的海灣，水動(dòng)力條件較弱，圍填海工程對(duì)漲落潮的影響范圍均較小，漲落潮流流速0.05m/s的影響范圍在圍區(qū)NNE向0.2km、SSW向0.3km范圍內(nèi)。東防波堤已于2003年7月建設(shè)，填海工程在已建東防波堤的基礎(chǔ)上實(shí)施，于2018年建設(shè)成。填海工程實(shí)施對(duì)周邊海域的水動(dòng)力影響僅局限在工程附近，對(duì)海域大范圍流態(tài)并無改變。西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海的實(shí)施對(duì)附近海床的影響有沖有淤，圍區(qū)附近首年淤積值在0.2m~0.4m，達(dá)到?jīng)_淤平衡時(shí)，淤積值在0.3m~0.5m；部分區(qū)域發(fā)生沖刷，沖刷值在0.2m~0.5m，平衡沖刷量在0.3m~0.6m。工程實(shí)施對(duì)周邊海域海地形影響較小，僅限于工程周邊很小的范圍內(nèi)。沖淤0.1m影響范圍在圍區(qū)前沿附近300m范圍內(nèi)。本出讓海域位于頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海內(nèi)，圍區(qū)南側(cè)的護(hù)岸和北側(cè)的圓山東防波堤已建成，基本不會(huì)有外側(cè)海水進(jìn)入圍區(qū)，出讓后入駐項(xiàng)目施工不會(huì)對(duì)圍區(qū)外側(cè)海域水動(dòng)力和沖淤環(huán)境產(chǎn)生影響。海域水質(zhì)和沉積物環(huán)境影響分析根據(jù)《舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》結(jié)論，調(diào)查海域水質(zhì)的主要超標(biāo)物質(zhì)是無機(jī)氮和磷酸鹽，水質(zhì)受長(zhǎng)江、錢塘江沖淡水影響較大。由于長(zhǎng)江、錢塘江徑流量大，流域面積廣，入海之前匯集了沿途地表河網(wǎng)所接納的各類工業(yè)廢水、生活污水以及富含營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的面源污染廢水，使得富含氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的水體進(jìn)入沿岸海域，造成舟山沿岸海域的營(yíng)養(yǎng)鹽含量較高，圍填海工程不直接排放污水，不會(huì)引起周邊海域海水水質(zhì)變化，因此，圍填海項(xiàng)目實(shí)施并未對(duì)周邊海域水質(zhì)環(huán)境、沉積物環(huán)境造成明顯影響。本出讓海域位于西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海內(nèi)，出讓后擬建設(shè)生產(chǎn)性冷庫，項(xiàng)目施工期和營(yíng)運(yùn)期廢水和固廢等物質(zhì)均統(tǒng)一收集處理，嚴(yán)格控制各類污染物排放入海，因此，出讓后入駐項(xiàng)目后續(xù)施工和營(yíng)運(yùn)對(duì)外側(cè)海域水質(zhì)和沉積物環(huán)境無影響。生態(tài)影響分析根據(jù)《舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》結(jié)論，西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海工程實(shí)施前后，海洋生物多樣性指數(shù)的數(shù)值變化幅度(ΔMBI)為1.27，變化幅度小于10，生物多樣性無明顯變化。根據(jù)生物多樣性總體變化趨勢(shì)分級(jí)，表明項(xiàng)目附近海域的海洋生物多樣性無明顯變化。調(diào)查海域各生態(tài)學(xué)參數(shù)整體上差別不大，生物種類數(shù)以及生物量也在正常范圍內(nèi)波動(dòng)，海區(qū)生物群落結(jié)構(gòu)基本保持穩(wěn)定狀態(tài)，圍填海項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)海洋生物的群落結(jié)構(gòu)未產(chǎn)生明顯影響。圍填海項(xiàng)目實(shí)施對(duì)附近的生態(tài)敏感目標(biāo)基本沒有影響。本出讓海域位于西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海內(nèi)，出讓后的入駐項(xiàng)目施工期和營(yíng)運(yùn)期廢水和固廢等物質(zhì)應(yīng)統(tǒng)一收集清運(yùn)處理，不進(jìn)入堤外海域，故出讓后入駐項(xiàng)目后續(xù)施工和營(yíng)運(yùn)不會(huì)對(duì)堤外海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。用海資源影響分析岸線資源影響分析根據(jù)《舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》結(jié)論，西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程填海項(xiàng)目緊鄰東防波堤工程，東防波堤工程屬于公益性用海，已于2003年7月建成，2009年進(jìn)行了公益性用海登記，形成新的人工岸線。西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海項(xiàng)目占用圓山島兩側(cè)基巖岸線長(zhǎng)度561.1m，其中占用西側(cè)岸線266.5m，東側(cè)岸線294.6m。將根據(jù)《舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)方案》，修復(fù)圓山島西北側(cè)岸線，并對(duì)海島山體進(jìn)行復(fù)綠。本出讓海域用海占用圓山島兩側(cè)基巖岸線長(zhǎng)度162.5m，其中占用西側(cè)岸線72.3m，占用東側(cè)岸線90.2m。出讓海域位于已填成陸區(qū)，兩側(cè)岸線將根據(jù)《舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)方案》進(jìn)行修復(fù)，項(xiàng)目實(shí)施不會(huì)改變海岸線現(xiàn)狀形態(tài)和屬性。灘涂資源影響分析西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海8.2900hm2，均位于潮間帶區(qū)域，占用灘涂面積8.2900hm2。本出讓海域面積為1.5458hm2，出讓海域現(xiàn)已成陸，海域平均高程已達(dá)3.1m，出讓海域已無灘涂資源，本出讓海域入駐項(xiàng)目實(shí)施已不會(huì)對(duì)灘涂資源產(chǎn)生影響。海洋生物資源影響分析本出讓海域位于西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海區(qū)內(nèi)，圍區(qū)南北兩側(cè)的堤壩已建成，與外側(cè)海域已無水流交換，因此，本項(xiàng)目對(duì)圍區(qū)外海洋生物資源沒有影響。西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程填海區(qū)域前期已經(jīng)實(shí)施，造成海洋生態(tài)環(huán)境不可逆改變和海洋生物資源永久損失。根據(jù)《舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》，西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程填海項(xiàng)目總填海面積為8.2900hm2，占用海域造成潮間帶生物損失總經(jīng)濟(jì)價(jià)值約46.27萬元（按20年計(jì)算）。本出讓海域用海面積為1.5458hm2，按面積占比計(jì)算，占用海域造成潮間帶生物損失總經(jīng)濟(jì)價(jià)值約8.63萬元（按20年計(jì)算）。用海風(fēng)險(xiǎn)分析用海風(fēng)險(xiǎn)一般來自兩個(gè)方面：一是海域自身引發(fā)的突發(fā)或緩發(fā)事件對(duì)海域資源、環(huán)境造成的危害，二是周邊環(huán)境有可能對(duì)海域構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)性影響，是由外力作用造成的。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，本出讓海域的實(shí)施將產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)如下：（1）臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮侵襲風(fēng)險(xiǎn)；（2）地基不均勻沉降風(fēng)險(xiǎn)。臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮侵襲風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮是影響浙江沿海的主要災(zāi)害性天氣，受其影響時(shí)，常伴有狂風(fēng)暴雨、巨浪，由臺(tái)風(fēng)引起的增水會(huì)對(duì)水工建筑物等構(gòu)成嚴(yán)重威脅，必須引起高度重視。在施工期間，突遇強(qiáng)風(fēng)暴潮，未完成的基礎(chǔ)受風(fēng)暴潮襲擊，可能發(fā)生部分受毀，損毀涉海工程的主體結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)，并引起工程區(qū)內(nèi)沙石流失，直接影響周圍海洋環(huán)境。強(qiáng)風(fēng)暴潮可能致使人員的生命財(cái)產(chǎn)將遭受損失，嚴(yán)重時(shí)可能面臨著生命危險(xiǎn)。本出讓海域位于填海區(qū)內(nèi)，東西兩側(cè)雖有防波堤和護(hù)岸防護(hù)，但考慮風(fēng)暴潮危害巨大。施工期間應(yīng)盡量避開風(fēng)暴潮多發(fā)季節(jié)，合理安排施工期，若在風(fēng)暴潮多發(fā)季節(jié)施工應(yīng)做好各項(xiàng)防范預(yù)案和安全措施，以減輕災(zāi)害帶來的損失。對(duì)其可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)影響應(yīng)引起工程建設(shè)、管理單位的重視，做好抗風(fēng)暴潮預(yù)案和安全措施，以減輕災(zāi)害帶來的損失。營(yíng)運(yùn)期應(yīng)制定嚴(yán)格的應(yīng)急計(jì)劃與措施，注意水工建筑物的主體結(jié)構(gòu)狀態(tài)，發(fā)生災(zāi)害性天氣變化時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其觀測(cè)檢查，以避免由災(zāi)害天氣引發(fā)的工程災(zāi)害的損失。地基不均勻沉降風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)出讓海域工程地質(zhì)勘查資料，出讓海域所在海區(qū)的淺層地基土普遍為含水量高、高壓縮性、低強(qiáng)度的淤泥或淤泥質(zhì)土，工程地質(zhì)條件差，這樣的工程地質(zhì)條件因回填土堆積條件、堆積時(shí)間不同其物理力學(xué)性質(zhì)差異較大，會(huì)帶來不均勻沉降的風(fēng)險(xiǎn)，不均勻沉降將給擬建項(xiàng)目的運(yùn)行和相關(guān)建筑帶來極其不利的影響，會(huì)使擬建構(gòu)筑物出現(xiàn)裂縫甚至坍塌、相關(guān)管道斷裂，尤其是房屋等建筑物因地基不均勻沉降引發(fā)其傾斜甚至倒塌，給工作人員帶來生命危險(xiǎn)。海域出讓后，受讓人應(yīng)在施工期和營(yíng)運(yùn)期建立工程基礎(chǔ)和邊坡位移的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)觀測(cè)和分析沉降的可能性，以便采取相應(yīng)的工程對(duì)策，避免用海風(fēng)險(xiǎn)。海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘及對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的走訪調(diào)查，本項(xiàng)目周圍的海洋開發(fā)活動(dòng)主要有臨港產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸碼頭、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、航道、錨地、灘涂圍墾、海底管道、旅游休閑區(qū)等，本項(xiàng)目周邊開發(fā)利用現(xiàn)狀如圖4.1-1所示。出讓海域用海對(duì)海域開發(fā)活動(dòng)的影響對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)的影響出讓海域位于寧波—舟山港海域，所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，臨港產(chǎn)業(yè)眾多，其中距離出讓海域比較近的為東南側(cè)的舟山金能石化有限公司油品碼頭工程（最近距離415m）。根據(jù)生態(tài)評(píng)估結(jié)論，西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)周邊海域的水動(dòng)力影響僅局限在工程附近，對(duì)海域大范圍流態(tài)并無改變；沖淤0.1m影響范圍在圍區(qū)前沿附近300m范圍內(nèi)，對(duì)附近海域的沖淤環(huán)境未造成嚴(yán)重破壞。出讓海域位于舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海區(qū)域，在已建護(hù)岸和填海的基礎(chǔ)上實(shí)施，北側(cè)有圓山東防波堤相擋，施工區(qū)平均高程已達(dá)3.1m以上，與圍區(qū)外側(cè)海域無水體交換，工程施工對(duì)圍區(qū)外海域的水動(dòng)力、海床沖淤不會(huì)產(chǎn)生影響。施工與運(yùn)營(yíng)期廢棄物不外排，均得到有效處理，不會(huì)對(duì)周邊海域水質(zhì)造成影響。因此出讓海域用海對(duì)周邊臨港產(chǎn)業(yè)基本無影響。對(duì)航道的影響出讓海域距離較近的航道有舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)公共服務(wù)碼頭進(jìn)港航道（距離出讓海域約530m）、灌門水道航道（距離出讓海域約750m）。出讓海域在西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海的基礎(chǔ)上實(shí)施，圍填海項(xiàng)目沖淤0.1m影響范圍在圍區(qū)前沿附近300m范圍內(nèi)，出讓海域距離航道相對(duì)較遠(yuǎn)，圍填海項(xiàng)目沖淤對(duì)航道影響較小。出讓海域在海堤內(nèi)側(cè)實(shí)施，與圍區(qū)外側(cè)海域無水體交換，海域的出讓對(duì)沖淤環(huán)境無影響，因此，出讓海域用海對(duì)航道無影響。對(duì)錨地的影響出讓海域附近錨地資源主要有秀山東錨地（XZ24）、畚斗山南臨時(shí)錨位（XZ25）、秀山西錨地（XZ26）等，其中距離出讓海域較近的為畚斗山南臨時(shí)錨位（西北側(cè)約4.5km）。根據(jù)生態(tài)評(píng)估結(jié)論，西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)周邊海域的水動(dòng)力影響僅局限在工程附近，對(duì)海域大范圍流態(tài)并出讓海域位置出讓海域位置圖4.1-1a出讓海域周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀（大范圍）出讓海域位置出讓海域位置圖4.1-1b出讓海域周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀（小范圍）無改變，沖淤0.1m影響范圍在圍區(qū)前沿附近300m范圍內(nèi)。出讓海域在已建護(hù)岸和填海的基礎(chǔ)上實(shí)施，與圍區(qū)外側(cè)海域已無水體交換，對(duì)圍區(qū)外海域的水動(dòng)力、海床沖淤無影響，且距離錨地較遠(yuǎn)，對(duì)錨地?zé)o影響。對(duì)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的影響出讓海域位于定海區(qū)西碼頭中心漁港，周邊漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較完善。出讓海域位于西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程填海區(qū)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)生產(chǎn)性冷庫，出讓海域北側(cè)與舟山市定海西碼頭漁港上圓山東防波堤工程相鄰，南側(cè)與擬建舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相鄰（目前論證階段）。上圓山東防波堤工程和西碼頭中心漁港擴(kuò)建項(xiàng)目的護(hù)岸工程與上圓山和下圓山共同圍成一個(gè)封閉的區(qū)域，出讓海域位于這個(gè)封閉的區(qū)域，施工區(qū)平均高程已達(dá)3.1m以上，與圍區(qū)外側(cè)海域無水體交換，對(duì)圍區(qū)外海域的水動(dòng)力、海床沖淤無影響，施工期與運(yùn)營(yíng)期廢棄物均能有效處理，不排放入海。除了相鄰的用海項(xiàng)目，出讓用海對(duì)周邊其他漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無影響。圓山東防波堤工程和西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在界址銜接的問題，海域出讓后若施工不當(dāng)，可能影響圓山東防波堤工程的結(jié)構(gòu)安全，如果與漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)施工，可能會(huì)存在施工相互干擾問題。對(duì)灘涂圍墾的影響出讓海域與西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目均位于定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海歷史遺留圖斑上，界址界定時(shí)應(yīng)與其無縫銜接。建設(shè)單位需制定合理的施工管理制度，避免施工干擾。出讓海域周邊距離較近的圍涂工程為在8km以外的釣梁區(qū)塊圍填海工程，因距離較遠(yuǎn)，對(duì)其無影響。對(duì)海底管線的影響舟山本島至上圓山10KV海底電纜位于舟山市定海西碼頭漁港圓山西防波堤工程?hào)|側(cè)，與出讓海域相距約350m，根據(jù)生態(tài)評(píng)估結(jié)論，已實(shí)施的西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海沖淤0.1m影響范圍在圍區(qū)前沿附近300m范圍，一定的淤積對(duì)管道是有利的，且海底電纜未在圍區(qū)前沿，圍填海工程對(duì)海底電纜無影響。出讓海域在已建護(hù)岸和填海的基礎(chǔ)上實(shí)施，施工區(qū)與圍區(qū)外側(cè)海域無水體交換，對(duì)圍區(qū)外海域的水動(dòng)力、海床沖淤不會(huì)產(chǎn)生影響，因此，出讓海域?qū)χ苓吅５坠芫€無影響。對(duì)交通運(yùn)輸碼頭和旅游休閑區(qū)的影響出讓海域距離定海三江交通運(yùn)輸碼頭3.5km，距離最近的旅游休閑區(qū)秀山沙灘群6km，西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海項(xiàng)目對(duì)周邊海域沖淤影響范圍在圍區(qū)前沿附近300m范圍內(nèi)，圍填海對(duì)其無影響。出讓海域在堤壩內(nèi)側(cè)實(shí)施，施工區(qū)與圍區(qū)外側(cè)海域無水體交換，施工期與運(yùn)營(yíng)期廢棄物均有效處理，不排放入海，因此出讓海域?qū)煌ㄟ\(yùn)輸碼頭和旅游休閑區(qū)無影響。利益相關(guān)者界定所謂的利益相關(guān)者，就是受到項(xiàng)目用海影響而產(chǎn)生直接利益關(guān)系的單位和個(gè)人。在海域使用論證過程中，應(yīng)該明確界定出利益相關(guān)者，明確用海對(duì)這些利益相關(guān)者的影響程度和影響范圍。根據(jù)上述項(xiàng)目用海對(duì)所在海域開發(fā)活動(dòng)的影響分析和現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)研，出讓海域與舟山市定海西碼頭漁港上圓山東防波堤工程和擬建舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在利益相關(guān)，界定舟山市定海區(qū)漁港開發(fā)有限公司為本項(xiàng)目利益相關(guān)者。同時(shí)考慮本次出讓海域位于舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程填海區(qū)內(nèi)，填海單位為舟山市定海區(qū)漁港開發(fā)有限公司，因此將舟山市定海區(qū)漁港開發(fā)有限公司定為利益相關(guān)者（表4.2-1）。綜上，本項(xiàng)目利益相關(guān)者為舟山市定海區(qū)漁港開發(fā)有限公司。表4.2-1項(xiàng)目利益相關(guān)者一覽表序號(hào)利益相關(guān)者開發(fā)活動(dòng)與出讓海域位置關(guān)系影響程度是否為利益相關(guān)者1舟山市定海區(qū)漁港開發(fā)有限公司舟山市定海西碼頭漁港上圓山東防波堤工程相鄰界址銜接、施工影響是2擬建舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相鄰界址銜接、施工影響3舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程填海項(xiàng)目已完工，行政部門對(duì)其行政處罰已到位結(jié)案。出讓海域位于其填海區(qū)內(nèi)。出讓海域位于填海區(qū)內(nèi)相關(guān)利益者協(xié)調(diào)分析出讓海域與舟山市定海西碼頭漁港上圓山東防波堤工程和擬建舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相鄰，用海界址應(yīng)與其權(quán)屬范圍無縫銜接，出讓海域現(xiàn)狀已基本達(dá)成沉降平衡，未對(duì)防波堤結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生影響；建設(shè)單位施工期間需做好施工人員和機(jī)械的管理，制定相應(yīng)的施工規(guī)章制度，避免對(duì)防波堤結(jié)構(gòu)安全和相鄰建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)造成影響。在施工前需取得舟山市定海區(qū)漁港開發(fā)有限公司同意出讓海域?qū)嵤┑囊庖?。根?jù)已界定的利益相關(guān)者及其受影響特征，本次論證對(duì)利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)分析匯總?cè)绫?.3-1所示。表4.3-1利益相關(guān)者協(xié)調(diào)分析一覽表序號(hào)利益相關(guān)者是否具備協(xié)調(diào)途徑協(xié)調(diào)內(nèi)容協(xié)調(diào)責(zé)任人協(xié)調(diào)結(jié)果要求1舟山市定海區(qū)漁港開發(fā)有限公司具備出讓單位與舟山市定海西碼頭漁港上圓山東防波堤工程和擬建舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目就界址銜接和施工干擾問題與舟山市定海區(qū)漁港開發(fā)有限公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，取得其同意出讓用海。出讓海域位于舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程填海區(qū)內(nèi)，需取得填海單位舟山市定海區(qū)漁港開發(fā)有限公司同意出讓用海。出讓單位取得舟山市定海區(qū)漁港開發(fā)有限公司同意本出讓海域用海的書面協(xié)調(diào)意見出讓用海對(duì)國(guó)防安全和國(guó)家海洋權(quán)益的影響分析經(jīng)過調(diào)訪，出讓海域用海區(qū)內(nèi)及周邊沒有軍事用海，出讓海域用海對(duì)國(guó)防安全、軍事活動(dòng)無影響。出讓海域用海區(qū)及周邊海域不涉及領(lǐng)?；c(diǎn)和國(guó)家秘密，出讓海域用海對(duì)國(guó)家海洋權(quán)益無影響。出讓用海與海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃的符合性分析出讓用海與海洋功能區(qū)劃的符合性分析出讓海域所在海洋功能區(qū)根據(jù)《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》，本出讓海域用海位于定海西碼頭漁農(nóng)業(yè)區(qū)（A1-7），周邊的海洋功能區(qū)有定海港口航運(yùn)區(qū)（A2-9）、岱山港口航運(yùn)區(qū)（A2-10）、秀山保留區(qū)（A8-4）、秀山旅游休閑娛樂區(qū)（A5-10）等。各海洋功能區(qū)的地理范圍、面積、岸線長(zhǎng)度、海域使用管理及海洋環(huán)境保護(hù)等分別見表5.1-1和圖5.1-1。出讓用海與海洋功能區(qū)劃的符合性分析《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃?！钡谑鍡l規(guī)定：“養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接?！?、海域使用管理要求符合性分析定海西碼頭漁農(nóng)業(yè)區(qū)的海域使用管理要求為：①重點(diǎn)保障漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海，在不影響農(nóng)漁業(yè)基本功能前提下，兼容工業(yè)用海、港口用海、城鎮(zhèn)建設(shè)用海和旅游娛樂用海；②除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，嚴(yán)格限制改變海域自然屬性；③維護(hù)自然岸線，維持水動(dòng)力條件穩(wěn)定。符合性分析：① 本出讓海域的用海類型屬于“漁業(yè)用海”中的“漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用?！?，用于定海區(qū)西碼頭中心漁港的生產(chǎn)性冷庫建設(shè)，屬于西碼頭中心漁港的漁業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，用海符合定海西碼頭漁農(nóng)業(yè)區(qū)“重點(diǎn)保障漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海，在不影響農(nóng)漁業(yè)基本功能前提下，兼容工業(yè)用?！钡暮Ｓ蚴褂靡?。②本出讓海域前期已實(shí)施完成填海工程，現(xiàn)狀為未開發(fā)利用的已填成陸區(qū)，本出讓海域擬用于西碼頭中心漁港的生產(chǎn)性冷庫建設(shè)，屬于西碼頭中心漁港的漁業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出讓海域用海方式為建設(shè)填海造地，全部位于舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海歷史遺留問題清單中編號(hào)為330902-0001的圖斑內(nèi)。根據(jù)自然資源部海域海島管理司《自然資源部海域海島管理司關(guān)于舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海歷史遺留問題處理方案?jìng)浒敢庖姷暮ㄗ匀毁Y海域海島函〔2022〕127）》，原則同意將該區(qū)域按照圍填海歷史遺留問題進(jìn)行處理，本出讓海域符合“經(jīng)嚴(yán)格論證后，允許改變海域自然屬性”。③本出讓海域位于已實(shí)施完成的填海區(qū)內(nèi)，位于現(xiàn)有人工岸線內(nèi)側(cè)，出讓海域用海不會(huì)改變現(xiàn)狀海岸線形態(tài)和屬性。本出讓海域用于西碼頭中心漁港的生產(chǎn)性冷庫建設(shè)，均在已填成陸區(qū)域內(nèi)實(shí)施，不會(huì)改變海域水動(dòng)力條件，符合“維護(hù)自然岸線，維持水動(dòng)力條件穩(wěn)定”的海域使用要求。經(jīng)分析，本出讓海域用海符合定海西碼頭漁農(nóng)業(yè)區(qū)的海域使用管理要求。2、海洋環(huán)境保護(hù)要求符合性分析定海西碼頭漁農(nóng)業(yè)區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)要求為：①應(yīng)減少對(duì)海洋水動(dòng)力環(huán)境、岸灘及海底地形地貌形態(tài)的影響，防止海岸侵蝕，不應(yīng)對(duì)毗鄰海洋基本功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響；②海水水質(zhì)質(zhì)量執(zhí)行不劣于第三類，海洋沉積物質(zhì)量執(zhí)行不劣于第二類，海洋生物質(zhì)量執(zhí)行不劣于第二類。符合性分析：①出讓海域位于定海區(qū)干覽海域已填成陸區(qū)域，海域出讓后的入駐項(xiàng)目工程建設(shè)均在已填成陸區(qū)域內(nèi)實(shí)施，對(duì)周邊海域的水動(dòng)力環(huán)境、岸灘及地形均無影響；②出讓海域擬建施工期間，應(yīng)采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，施工期間污廢水及固廢應(yīng)集中收集，統(tǒng)一清運(yùn)處理，禁止排放入海；營(yíng)運(yùn)期生活污水和船舶含油污水等污染源均集中收集處理，不排海。在此基礎(chǔ)上，用海對(duì)海水水質(zhì)質(zhì)量、海洋沉積物質(zhì)量及海洋生物質(zhì)量無影響，符合西碼頭漁農(nóng)業(yè)區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)要求。經(jīng)分析，出讓海域用海符合西碼頭漁農(nóng)業(yè)區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)要求。綜上所述，本出讓海域用海符合定海西碼頭漁農(nóng)業(yè)區(qū)的海域使用管理和海洋環(huán)境保護(hù)要求，用海符合《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011~2020年）》。出讓海域用海對(duì)周邊海洋功能區(qū)的影響分析根據(jù)《浙江省海洋功能區(qū)劃》（2011-2020年），出讓海域周邊的海洋功能區(qū)有定海港口航運(yùn)區(qū)（A2-9）、岱山港口航運(yùn)區(qū)（A2-10）、秀山保留區(qū)（A8-4）、秀山旅游休閑娛樂區(qū)（A5-10）等，各海洋功能區(qū)海域使用管理要求和海洋環(huán)境保護(hù)要求詳見表5.1-1。根據(jù)前文分析，本出讓海域位于定海區(qū)干覽海域已填成陸區(qū)域，海域出讓后的入駐項(xiàng)目工程建設(shè)均在已填成陸區(qū)域內(nèi)實(shí)施，對(duì)周邊海域的水動(dòng)力環(huán)境、岸灘及地形均無影響，施工期間污廢水及固廢應(yīng)集中收集，統(tǒng)一清運(yùn)處理，不排入海；營(yíng)運(yùn)期生活污水和船舶含油污水等污染源均集中收集處理，不排海。因此，出讓海域用海不會(huì)對(duì)周邊各海洋功能區(qū)海域環(huán)境造成影響。綜上所述，本出讓海域用海符合《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》。本出讓海域本出讓海域圖5.1-1a《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011~2020年）》

本出讓海域本出讓海域圖5.1-1b《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011~2020年）》（局部）

表5.1-1出讓海域所在海域海洋功能區(qū)劃登記表功能區(qū)地理范圍和面積海域使用管理海洋環(huán)境保護(hù)代碼名稱本項(xiàng)目所在海洋功能區(qū)A1-7定海西碼頭農(nóng)漁業(yè)區(qū)舟山本島西碼頭附近海域（西至122°7′55″E,南至30°6′40″N,東至122°10′41″E,北至30°8′6″N）1、重點(diǎn)保障漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海，在不影響農(nóng)漁業(yè)基本功能前提下，兼容工業(yè)用海、港口用海、城鎮(zhèn)建設(shè)用海和旅游娛樂用海；2、除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,嚴(yán)格限制改變海域自然屬性；3、維護(hù)自然岸線，維持水動(dòng)力條件穩(wěn)定。1、應(yīng)減少對(duì)海洋水動(dòng)力環(huán)境、岸灘及海底地形地貌形態(tài)的影響，防止海岸侵蝕，不應(yīng)對(duì)毗鄰海洋基本功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響；2、海水水質(zhì)質(zhì)量執(zhí)行不劣于第三類，海洋沉積物質(zhì)量執(zhí)行不劣于第二類，海洋生物質(zhì)量執(zhí)行不劣于第二類。周邊海洋功能區(qū)A2-9定海港口航運(yùn)區(qū)定海區(qū)海域（西至121°46′5″E,南至29°55′4″N,東至122°15′52″E,北至30°15′10″N）1、重點(diǎn)保障港口用海、航道和錨地，在不影響港口航運(yùn)基本功能前提下，兼容工業(yè)用海、城鎮(zhèn)建設(shè)用海、旅游娛樂用海、跨海橋梁用海和海底管線用海，未開發(fā)前可兼容漁業(yè)用海；2、允許適度改變海域自然屬性；3、優(yōu)化港區(qū)平面布局，節(jié)約集約利用海域資源；4、改善水動(dòng)力條件和泥沙沖淤環(huán)境，加強(qiáng)港區(qū)海洋環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。1、應(yīng)減少對(duì)海洋水動(dòng)力環(huán)境、岸灘及海底地形地貌形態(tài)的影響，防止海岸侵蝕，不應(yīng)對(duì)毗鄰海洋基本功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響；2、海水水質(zhì)質(zhì)量執(zhí)行不劣于第四類，海洋沉積物質(zhì)量執(zhí)行不劣于第三類，海洋生物質(zhì)量執(zhí)行不劣于第三類。A2-10岱山港口航運(yùn)區(qū)岱山縣海域（西至122°0′51″E,南至30°6′58″N,東至122°30′43″E,北至30°18′15″N）1、重點(diǎn)保障港口用海、航道和錨地，在不影響港口航運(yùn)基本功能前提下，兼容工業(yè)用海、城鎮(zhèn)建設(shè)用海和旅游娛樂用海，未開發(fā)前可兼容漁業(yè)用海；2、允許適度改變海域自然屬性；3、優(yōu)化港區(qū)平面布局，節(jié)約集約利用海域資源；4、改善水動(dòng)力條件和泥沙沖淤環(huán)境，加強(qiáng)港區(qū)海洋環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。1、應(yīng)減少對(duì)海洋水動(dòng)力環(huán)境、岸灘及海底地形地貌形態(tài)的影響，防止海岸侵蝕，不應(yīng)對(duì)毗鄰海洋基本功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響；2、海水水質(zhì)質(zhì)量執(zhí)行不劣于第四類，海洋沉積物質(zhì)量執(zhí)行不劣于第三類，海洋生物質(zhì)量執(zhí)行不劣于第三類。A8-4秀山保留區(qū)秀山島東南部附近海域（西至122°9′12″E,南至30°7′3″N,東至122°13′27″E,北至30°10′32″N）1、保留原有用海活動(dòng)，嚴(yán)格限制改變海域自然屬性；2、區(qū)劃期嚴(yán)禁隨意開發(fā)，確需改變海域自然屬性進(jìn)行開發(fā)利用的，應(yīng)首先并按程序報(bào)批修改本《區(qū)劃》，調(diào)整保留區(qū)功能；3、在未論證開發(fā)功能前，可兼容漁業(yè)用海和旅游娛樂用海；4、保護(hù)自然岸線，保障一定長(zhǎng)度的天然岸線。海水水質(zhì)質(zhì)量、海洋沉積物質(zhì)量、海洋生物質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)維持現(xiàn)狀水平。A5-10秀山旅游休閑娛樂區(qū)秀山島東部附近海域（西至122°10′36″E,南至30°8′58″N,東至122°13′1″E,北至30°11′9″N）1、重點(diǎn)保障旅游娛樂用海，在不影響旅游娛樂基本功能前提下，兼容交通運(yùn)輸用海，在未開放前兼容養(yǎng)殖用海；2、嚴(yán)格限制改變海域自然屬性；3、保持重要自然景觀和人文景觀的完整性和原生性；4、禁止建設(shè)與旅游無關(guān)的永久性建筑物；5、合理控制旅游開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)確定游客容量，使旅游設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。1、保護(hù)區(qū)域內(nèi)景觀資源；2、不應(yīng)破壞自然景觀，嚴(yán)格控制占用海岸線、沙灘和沿海防護(hù)林的建設(shè)項(xiàng)目和人工設(shè)施，妥善處理生活垃圾，不應(yīng)對(duì)毗鄰海洋基本功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響；3、海水水質(zhì)質(zhì)量執(zhí)行不劣于第三類，海洋沉積物質(zhì)量執(zhí)行不劣于第二類，海洋生物質(zhì)量執(zhí)行不劣于第二類。出讓用海與相關(guān)規(guī)劃的符合性分析與《浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》的符合性根據(jù)《浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》（2017年4月發(fā)布）規(guī)定，浙江省海洋主體功能區(qū)劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域三類。本項(xiàng)目所在的定海區(qū)海域?qū)儆趦?yōu)化開發(fā)區(qū)域（圖5.2-1）。該規(guī)劃對(duì)定海區(qū)海域提出的要求是：重點(diǎn)保障港口、工業(yè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等用海，建設(shè)金塘港區(qū)、馬岙港區(qū)、岑港港區(qū)，發(fā)展臨港裝備、綠色石化、糧油加工、水產(chǎn)精深加工、機(jī)械加工制造、港航物流等產(chǎn)業(yè)，積極推行海水直接利用和淡化海水作為工業(yè)用水。嚴(yán)格控制新增圍填海，優(yōu)化利用存量圍填海。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)港口岸線資源的保護(hù)開發(fā)，力促舟山國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地形成規(guī)模，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。加強(qiáng)五峙山列島海洋自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格按照法定要求保護(hù)。積極推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、中澳產(chǎn)業(yè)圓、舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地所涉及無居民海島的開發(fā)利用，加強(qiáng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。符合性分析：本出讓海域擬用于定海區(qū)西碼頭中心漁港的生產(chǎn)性冷庫建設(shè)，用海類型屬于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海，符合所在的定海區(qū)海域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的主導(dǎo)功能。本出讓海域位于定海區(qū)干覽海域未確權(quán)已填未利用區(qū)塊，未新增圍填海。出讓海域按照《舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海歷史遺留問題處理方案》對(duì)8.2900hm2圍填海的開發(fā)利用計(jì)劃，用于生產(chǎn)性冷庫項(xiàng)目建設(shè)，屬于優(yōu)化利用存量圍填海。出讓海域前期實(shí)施完成的圍填海工程造成了一定程度的海域生態(tài)破壞和岸線資源損失，將按照《舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)方案》實(shí)施生態(tài)修復(fù)和岸線資源占補(bǔ)平衡，海域生態(tài)和岸線資源能夠得以補(bǔ)償和修復(fù)。出讓海域不涉及五峙山列島海洋自然保護(hù)區(qū)，不涉及無居民海島。出讓海域擬用于西碼頭中心漁港的生產(chǎn)性冷庫建設(shè)，屬于西碼頭中心漁港的漁業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)有利于促進(jìn)西碼頭中心漁港的擴(kuò)建發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)舟山國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地形成規(guī)模。經(jīng)分析，本出讓用海符合定海區(qū)海域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域分區(qū)的開發(fā)導(dǎo)向，符合《浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》。本出讓海域本出讓海域圖5.2-1浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃與《浙江省海洋生態(tài)紅線劃定方案》的符合性海洋生態(tài)紅線制度是指為維護(hù)海洋生態(tài)健康與生態(tài)安全，將重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定為重點(diǎn)管控區(qū)域并實(shí)施嚴(yán)格分類管控的制度安排，旨在對(duì)具有重要保護(hù)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的海域?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)、分區(qū)管理和分級(jí)保護(hù)。為此，出讓海域用海需界定其建設(shè)位置是否占用、穿越和影響海洋生態(tài)紅線區(qū)和海洋保護(hù)區(qū)。1、海洋生態(tài)紅線區(qū)根據(jù)《浙江省海洋生態(tài)紅線劃定方案》，本出讓海域用海不涉及方案劃定的生態(tài)紅線區(qū)，詳見圖5.2-2。出讓海域周邊的生態(tài)紅線區(qū)有東北側(cè)1.25km處的秀山東南濕地（33-Xd04），保護(hù)類型為重要濱海濕地；生態(tài)保護(hù)目標(biāo)為灘涂濕地和鳥類資源。管控要求為“禁止圍填海、礦產(chǎn)資源開發(fā)及其他可能改變海域自然屬性、破壞濕地生態(tài)功能的開發(fā)活動(dòng)；嚴(yán)格限制開展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不一致的開發(fā)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)受損濱海濕地的整治與生態(tài)修復(fù)”（表5.2-1）。表5.2-1浙江省海洋生態(tài)紅線區(qū)管控要求一覽表代碼管控類別類型名稱生態(tài)保護(hù)目標(biāo)管控措施位置關(guān)系33-Xd04限制類重要濱海濕地秀山東南濕地灘涂濕地和鳥類資源禁止圍填海、礦產(chǎn)資源開發(fā)及其他可能改變海域自然屬性、破壞濕地生態(tài)功能的開發(fā)活動(dòng)；嚴(yán)格限制開展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不一致的開發(fā)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)受損濱海濕地的整治與生態(tài)修復(fù)。本出讓海域東北側(cè)1.25km處。用海影響分析：本出讓海域位于定海區(qū)干覽海域已填成陸區(qū)域，海域出讓后的入駐項(xiàng)目工程建設(shè)均在已填成陸區(qū)域內(nèi)實(shí)施，對(duì)周邊海域的水動(dòng)力環(huán)境、岸灘及地形均無影響。出讓海域擬建施工期間，在采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，施工期間污廢水及固廢應(yīng)集中收集，統(tǒng)一清運(yùn)處理，不排海；營(yíng)運(yùn)期生活污水和船舶含油污水等污染源均集中收集處理，不排海，本出讓海域用海對(duì)東北側(cè)1.25km處的秀山東南濕地（33-Xd04）沒有影響。2、自然岸線本出讓海域用海涉及定海舟山群島北無居民島群岸線（圖5.2-3），序號(hào)179，代碼33-q169Ic，類型為基巖岸線，生態(tài)保護(hù)目標(biāo)為海島基巖岸線，管控措施：嚴(yán)格限制改變或影響岸線自然屬性和地形地貌的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。本出讓海域位于定海區(qū)干覽海域已填成陸區(qū)域，前期實(shí)施的圍填海工程占用了圓山島自然岸線資源。根據(jù)《舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》，“西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程為漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海，符合功能區(qū)劃的用海要求，工程占用了圓山島海島自然岸線266.5m，改變了岸線自然屬性，本工程對(duì)圓山島北側(cè)防波堤段160.4m海岸線、防波堤西側(cè)開山段401m海岸線進(jìn)行整治修復(fù)，以恢復(fù)圓山島的基巖岸線。”本出讓海域?qū)儆谝褜?shí)施完成的舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目的一部分，所占用岸線資源將按照《舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)方案》進(jìn)行岸線整治修復(fù)。綜上所述，本出讓海域用海不涉及生態(tài)紅線區(qū)，前期已完成實(shí)施的填海工程占用生態(tài)紅線自然岸線，經(jīng)實(shí)施海岸線整治修復(fù)，在此基礎(chǔ)上，本出讓用海符合《浙江省海洋生態(tài)紅線劃定方案》。

本出讓海域本出讓海域圖5.2-2浙江省海洋生態(tài)紅線區(qū)控制圖本出讓海域本出讓海域圖5.2-3浙江省自然岸線控制圖與《浙江省海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃（2016-2020年）》的符合性根據(jù)《浙江省海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃（2016-2020年）》，本出讓海域所在的岸段為圓山島岸段（圖5.2-4），編號(hào)439，保護(hù)等級(jí)為限制開發(fā)，圍填海控制為限圍填海。規(guī)劃對(duì)圓山島岸段的管理要求為：1、嚴(yán)格控制改變岸灘或海底形態(tài)和生態(tài)功能；2、在滿足海域功能前提下，經(jīng)嚴(yán)格科學(xué)論證，允許少量構(gòu)筑物、少量圍填海工程建設(shè)，嚴(yán)格限制有損海洋生態(tài)功能的開發(fā)活動(dòng)；3、嚴(yán)格控制自然岸線占用，圍填海占用自然岸線須占補(bǔ)平衡；4、岸線利用不應(yīng)對(duì)近岸海域水動(dòng)力條件和基本功能條件產(chǎn)生不利影響。用海符合性分析：1、本出讓海域位于定海區(qū)干覽海域已填成陸區(qū)域，前期實(shí)施的圍填海工程改變了岸灘和部分生態(tài)功能；海域出讓后，入駐項(xiàng)目建設(shè)均在已成陸區(qū)域內(nèi)實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)和營(yíng)運(yùn)活動(dòng)對(duì)岸灘或海底形態(tài)和生態(tài)功能沒有影響。2、本出讓海域位于定海區(qū)干覽海域已填成陸區(qū)域，根據(jù)《舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》，干覽海域圍填海項(xiàng)目“工程造成的海洋生態(tài)環(huán)境影響不嚴(yán)重”。3、本出讓海域所在的干覽海域，前期圍填海工程建設(shè)占用了自然岸線（其中，本出讓海域范圍共占用自然岸線162.52m），將按照《舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)方案》修復(fù)圓山島西北側(cè)自然岸線，修復(fù)岸線長(zhǎng)度401m，見圖5.2-4。4、本出讓海域所在的干覽海域圍填海工程對(duì)近岸海域水動(dòng)力條件和基本功能產(chǎn)生的影響較小，海域出讓后，入駐項(xiàng)目建設(shè)均在已成陸區(qū)域?qū)嵤瑢?duì)近岸海域水動(dòng)力條件和基本功能條件沒有影響。經(jīng)以上分析，本出讓用海符合《浙江省海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃（2016-2020年）》。本出讓海域本出讓海域圖本出讓海域5.2-4浙江省海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃圖（舟山）本出讓海域與《浙江省海島保護(hù)規(guī)劃（2017-2022年）》的符合性根據(jù)《浙江省海島保護(hù)規(guī)劃（2017-2022年）》，本出讓海域涉及浙江省海島圓山島，如圖5.2-5。規(guī)劃圓山島海島功能定位為現(xiàn)代漁業(yè)島。保護(hù)和管理要求為：“嚴(yán)格限制改變或影響基巖岸線自然屬性和地形地貌的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在滿足海域功能前提下，經(jīng)嚴(yán)格科學(xué)論證，允許少量構(gòu)筑物、少量圍填海工程建設(shè)。嚴(yán)格控制漁港、水產(chǎn)品加工企業(yè)的污染物排放，保護(hù)海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境?！痹斠姳?.2-2。用海符合性分析：本出讓海域位于定海區(qū)干覽海域已填成陸區(qū)域，前期實(shí)施的圍填海工程占用了基巖岸線，改變了圓山島海島地形地貌，將按照《舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)方案》進(jìn)行岸線整治修復(fù)，修復(fù)圓山島西北側(cè)基巖岸線及山體復(fù)綠，以恢復(fù)海島的岸線和生態(tài)環(huán)境。海域出讓后，入住項(xiàng)目建設(shè)和營(yíng)運(yùn)期產(chǎn)生廢水處理后達(dá)到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920-2002）標(biāo)準(zhǔn)后回用，可保護(hù)海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境。綜上分析，本出讓海域用海符合《浙江省海島保護(hù)規(guī)劃（2017-2022年）》本出讓海域本出讓海域圖5.2-5浙江省海島保護(hù)規(guī)劃表5.2-2浙江省海島保護(hù)規(guī)劃-登記表序號(hào)海島名稱所處行政區(qū)岸線長(zhǎng)度（m）海島面積（m2）戶籍人口海島及其周邊海域自然屬性保護(hù)和利用現(xiàn)狀海島功能定位保護(hù)和管理要求61圓山島舟山市定海區(qū)46943550062位于舟山市定海區(qū)北部海域，舟山島北側(cè)。島上地貌為低丘陵，出露巖石為侏羅系上統(tǒng)高塢組熔結(jié)凝灰?guī)r，土壤以紅壤類的棕黃泥砂土為主，潮間帶為濱海鹽土類的泥涂，植被主要為灌叢和草叢。由原小圓山、上圓山和下圓山圍填而成，正在建設(shè)定海區(qū)西碼頭國(guó)家中心漁港。建有圓山燃料油庫基地。原有采石場(chǎng)1座，配套石料裝卸碼頭1座；有電力鐵塔1座；西側(cè)和北側(cè)各建有航標(biāo)燈塔1座。現(xiàn)代漁業(yè)島。在海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，適度發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的綜合性現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。嚴(yán)格限制改變或影響基巖岸線自然屬性和地形地貌的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在滿足海域功能前提下，經(jīng)嚴(yán)格科學(xué)論證，允許少量構(gòu)筑物、少量圍填海工程建設(shè)。嚴(yán)格控制漁港、水產(chǎn)品加工企業(yè)的污染物排放，保護(hù)海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境。與《舟山定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》的符合性根據(jù)《舟山定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)形成“十字串聯(lián)，一核五區(qū)”的總體結(jié)構(gòu)（圖5.2-6）。由濱港大道形成小鎮(zhèn)的活力港灣休閑體驗(yàn)帶，天籟路——瀾港大道形成小鎮(zhèn)的遠(yuǎn)洋風(fēng)情主題景觀軸，十字串聯(lián)范圍內(nèi)的各個(gè)功能區(qū)。在活力港灣休閑體驗(yàn)帶和遠(yuǎn)洋風(fēng)情主題景觀軸交匯處打造小鎮(zhèn)的核心——遠(yuǎn)洋漁都風(fēng)情灣區(qū)；生活配套區(qū)及健康休閑體驗(yàn)區(qū)圍繞核心區(qū)組織在其兩側(cè)；小鎮(zhèn)核心北側(cè)建設(shè)健康產(chǎn)品物流區(qū)，南側(cè)打造遠(yuǎn)洋健康產(chǎn)品加工區(qū)，隔海相望的上下圓山打造成綜合保障區(qū)。本出讓海域位于規(guī)劃中的綜合保障區(qū)。規(guī)劃綜合保障區(qū)主導(dǎo)功能為用于遠(yuǎn)洋漁船航修以及網(wǎng)具、漁具維修，加油、加冰等漁需物資補(bǔ)給功能，建設(shè)相應(yīng)的配套碼頭泊位、倉儲(chǔ)堆場(chǎng)等設(shè)施。本出讓海域擬用于生產(chǎn)性冷庫項(xiàng)目建設(shè)，用于綜合保障區(qū)加冰等漁需物資補(bǔ)給。本出讓用海符合規(guī)劃綜合保障區(qū)的主導(dǎo)功能，用海符合《舟山定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》。出讓海域位置出讓海域位置圖5.2-6舟山定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃總體結(jié)構(gòu)圖與《浙江省舟山西碼頭中心漁港建設(shè)總體規(guī)劃》的符合性根據(jù)《浙江省舟山西碼頭中心漁港建設(shè)總體規(guī)劃》（圖5.2-7），舟山西碼頭漁港的陸域規(guī)劃，力求功能齊全，布置合理，滿足生產(chǎn)的要求。陸域平面劃分為“多區(qū)”：包括水產(chǎn)品交易區(qū)（含停車）、冷庫制冰區(qū)、水產(chǎn)品加工區(qū)（含停車）、物資供應(yīng)區(qū)、居住區(qū)、油庫區(qū)、倉庫區(qū)、漁船航修區(qū)等8個(gè)功能區(qū)。1、舟山本島舟山本島以生產(chǎn)作業(yè)為主。規(guī)劃區(qū)域范圍共形成5大功能區(qū)，分別為：（1）水產(chǎn)品交易區(qū)功能區(qū)總占地面積8.9hm2。布置港池南側(cè)岸線后方西段、中段和東端，便于人們購買水產(chǎn)品，交通方便。主要服務(wù)于水產(chǎn)品到港交易等。（2）冷庫制冰區(qū)功能區(qū)占地面積19.4hm2。布置在港池南側(cè)岸線西側(cè)和中間段，交通便利，為魚貨保鮮提供了有利的條件，同時(shí)靠近碼頭，便于為漁船加冰。主要服務(wù)于水產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品交易帶來的物流倉儲(chǔ)等需求和加冰制冰需求。（3）水產(chǎn)品加工區(qū)功能區(qū)占地面積約20.4hm2，布置在港池南側(cè)岸線的西段和東段，將吸引從事水產(chǎn)品深加工的企業(yè)落戶本港，港區(qū)水產(chǎn)品精深加工業(yè)將有大幅度的發(fā)展。同時(shí)隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和廣大群眾飲食結(jié)構(gòu)的不斷改善，水產(chǎn)品深加工行業(yè)也將日益興旺，經(jīng)過深加工的水產(chǎn)品也可使?jié)O貨的加工價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。（4）物資供應(yīng)區(qū)功能區(qū)占地面積4.3hm2，布置于港池南側(cè)岸線的中間段。物資區(qū)內(nèi)的漁需物資商店（如網(wǎng)片、繩纜、船用五金、普通五金、易損零配件等）為漁船提供補(bǔ)給服務(wù)。（5）居住區(qū)功能區(qū)占地面積約5.5hm2。布置于港池南側(cè)岸線的中間段，物資供應(yīng)區(qū)后方，與港區(qū)作業(yè)帶有一定距離，方便漁民上岸后就近居住和生活休憩。居住區(qū)內(nèi)注重綠化環(huán)境的營(yíng)造，打造舒適宜人的居住環(huán)境。2、圓山島圓山島以規(guī)劃配套設(shè)施為主。規(guī)劃區(qū)域范圍共形成3大功能區(qū)，分別為：（6）油庫區(qū)油庫功能區(qū)利用已有的，占地面積4.9hm2，位于港池北岸東段，緊鄰港池出口和河道。（7）倉庫區(qū)倉庫規(guī)劃功能區(qū)占地面積8.22hm2。布置在港池北岸中段，圓山之間陸域回填區(qū)。（8）漁船維修區(qū)功能區(qū)占地面積5.7hm2，位于港池北岸西段?？紤]到漁港遠(yuǎn)期需求，港區(qū)中需要相應(yīng)船舶修理區(qū)域，此處水深條件良好，為港區(qū)提供服務(wù)。符合性分析：本出讓海域位于圓山之間陸域回填區(qū)，擬用于建設(shè)舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港的生產(chǎn)性冷庫項(xiàng)目。本出讓海域位于《浙江省舟山定海西碼頭中心漁港建設(shè)總體規(guī)劃》中的圓山島海域的倉庫區(qū)，擬建項(xiàng)目符合規(guī)劃功能定位。根據(jù)海域出讓方案，在出讓海域布置了3幢建筑單體，均為生產(chǎn)性冷庫，合計(jì)建筑面積2.8304hm2，滿足規(guī)劃倉庫功能區(qū)8.22hm2的規(guī)劃面積容量。綜上所述，本出讓海域用海符合《浙江省舟山定海西碼頭中心漁港建設(shè)總體規(guī)劃》。出讓海域位置出讓海域位置圖5.2-7舟山西碼頭中心漁港建設(shè)總體規(guī)劃圖與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策符合性分析本出讓海域擬用于舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港生產(chǎn)性冷庫項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（2021年12月修訂），本出讓海域擬建項(xiàng)目屬于第一類“鼓勵(lì)類”中的“一、農(nóng)林業(yè)”中的“12、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、人工魚礁、漁政漁港工程”，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。與自然資海域海島函〔2022〕127號(hào)文符合性分析2022年7月18日，自然資源部海域海島管理司出具了關(guān)于舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海歷史遺留問題處理方案?jìng)浒敢庖姷膹?fù)函（自然資海域海島函〔2022〕127號(hào)）：“我部原則同意舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程區(qū)域（約7.0131公頃）按照圍填海歷史遺留問題進(jìn)行處理”，該處理方案要求“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先原則，引導(dǎo)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目落地，高效集約利用已填成陸區(qū)城，加快盤活存量，形成有效投資”。本出讓海域位于舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程填海區(qū)的南部區(qū)域，全部位于舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海歷史遺留問題圖斑中，圖斑編號(hào)330902-0001，根據(jù)《舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海歷史遺留問題處理方案》（舟山市定海區(qū)人民政府，2022年6月），8.2900hm2圍填海擬安排漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性冷庫2個(gè)項(xiàng)目。本出讓海域面積1.5458hm2，擬建生產(chǎn)性冷庫項(xiàng)目即為處理方案中的生產(chǎn)性冷庫項(xiàng)目，用海符合處理方案的要求。本出讓海域擬用于西碼頭中心漁港生產(chǎn)性冷庫項(xiàng)目建設(shè)，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（2021年12月修訂）中的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。本出讓海域的出讓方案用海符合處理方案提出的“高效集約利用已填成陸區(qū)城，加快盤活存量，形成有效投資”的要求。因此，本出讓海域用海符合自然資海域海島函〔2022〕127號(hào)文件要求。出讓海域用海合理性分析用海選址合理性分析區(qū)位和社會(huì)條件適宜性1、區(qū)位條件優(yōu)越舟山市定海區(qū)地處舟山群島新區(qū)中西部，北靠滬、杭、甬大中城市群和長(zhǎng)三角遼闊腹地，舟山跨海大橋無縫對(duì)接寧波北侖，是中國(guó)沿海南北海運(yùn)和遠(yuǎn)東國(guó)際航線的咽喉要沖，長(zhǎng)江流域?qū)ν忾_放的海上門戶和重要通道。舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港位于定海區(qū)干覽鎮(zhèn)，處于舟山本島北部岸線的中心位置，是舟山北大門。西碼頭中心漁港于1990年就被列為國(guó)家二級(jí)群眾漁港，2004年3月成為國(guó)家一級(jí)漁港，2007年7月被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為國(guó)家中心漁港。經(jīng)過多年建設(shè)，港區(qū)已初步形成一個(gè)集水產(chǎn)品加工、貿(mào)易、旅客中轉(zhuǎn)、貨物運(yùn)輸集散、漁船避臺(tái)風(fēng)和加水、油、冰等漁需物資補(bǔ)給及餐飲服務(wù)等功能設(shè)施比較齊全的漁業(yè)綜合性港區(qū)。漁港區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，海、陸、空交通極為便捷。四周群島環(huán)抱，境內(nèi)水深域廣，港灣眾多，航道縱橫，是中國(guó)南北海運(yùn)和遠(yuǎn)東國(guó)際航線的黃金水道，是中國(guó)內(nèi)陸與世界主要港口通航最便捷的起航點(diǎn)之一。公路由定西公路和市環(huán)島公路穿越鎮(zhèn)城，與舟山市區(qū)聯(lián)系便捷，是舟山本島北部重要的交通中轉(zhuǎn)基地。航空距普陀山機(jī)場(chǎng)22km。漁港于2003年建成上圓山與圓山間東防波堤，2016年至2018年，舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海項(xiàng)目在東防波堤西南側(cè)海域填海8.2900hm2，建成長(zhǎng)620m護(hù)岸，連接上、下圓山島，東防波堤和西側(cè)護(hù)岸防潮標(biāo)準(zhǔn)均為50年一遇。出讓海域位于西碼頭中心漁港西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程填海區(qū)，出讓后擬建設(shè)生產(chǎn)性冷庫項(xiàng)目，出讓海域北側(cè)為上圓山東防波堤工程，南側(cè)擬建西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，再向南為填海區(qū)護(hù)岸，護(hù)岸外側(cè)擬建設(shè)浮碼頭，出讓海域與周邊配套項(xiàng)目聯(lián)合建設(shè)，將提升西碼頭中心漁港綜合服務(wù)能力，保障地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。出讓海域用海符合漁港建設(shè)總體規(guī)劃，出讓海域及附近無自然保護(hù)區(qū)、文物遺址，外部配套條件齊全，交通條件、給排水、供電、通信、建筑材料和施工條件及其他方面條件均可支持出讓后入駐項(xiàng)目的建設(shè)。因此，出讓海域所在區(qū)域地理位置優(yōu)越。選址區(qū)域的社會(huì)條件適宜良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港在歷史上已是著名漁埠，素有“要吃活魚活蝦蟹，請(qǐng)到干覽龍?zhí)督帧泵雷u(yù)。舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港岸線資源優(yōu)良，2016年定海西碼頭中心漁港啟動(dòng)了擴(kuò)建工程，目前作為國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)重要組成部分，正崛起為集遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品裝卸、水產(chǎn)深精加工、電子交易市場(chǎng)和金融配套服務(wù)等于一體的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合服務(wù)基地。目前港區(qū)內(nèi)現(xiàn)有1萬噸級(jí)固定碼頭2座，5千噸級(jí)固定碼頭1座，500噸級(jí)以下碼頭17座，其中遠(yuǎn)洋漁業(yè)碼頭2座，近海漁船作業(yè)的群眾漁業(yè)碼頭10座。港池面積3.5km2，港池平均水深10m以上，港內(nèi)有效掩護(hù)水域面積105萬m2。港區(qū)內(nèi)近海漁船的群眾漁業(yè)碼頭集中布置于港區(qū)北側(cè)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)碼頭集中布置于港區(qū)南側(cè)。港區(qū)內(nèi)已建2000噸級(jí)油碼頭一座、5000噸級(jí)油碼頭一座，位于上圓山南側(cè)。隨著定海中心漁港遠(yuǎn)洋漁業(yè)的集群效應(yīng)，魚貨卸港量和漁船數(shù)量逐年增加，港區(qū)冷庫配套設(shè)施欠缺的問題逐步凸顯，同時(shí)，國(guó)內(nèi)外因素增加了漁獲物出口的壓力，進(jìn)一步加劇了漁港冷庫容量不足的問題，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展缺乏保障。出讓海域擬建設(shè)生產(chǎn)性冷庫項(xiàng)目，選址于定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程填海區(qū)，與定海區(qū)西碼頭中心漁港產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相適宜的。良好的政策基礎(chǔ)2018年4月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》，規(guī)劃中提出建設(shè)10大漁港群，93個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中明確提出規(guī)劃建設(shè)定海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)以定海西碼頭中心漁港為基礎(chǔ)，重點(diǎn)支持?jǐn)U建定海西碼頭中心漁港，推動(dòng)形成集遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品商貿(mào)交易、水產(chǎn)品精深加工、物流配送、漁民新村等為特色的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。2021年6月，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布了《浙江省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出港產(chǎn)城旅融合發(fā)展，拓展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃建設(shè)14個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造沿海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，形成“一帶十四區(qū)”的總體空間布局，定海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)為其中之一。舟山已成為全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)重點(diǎn)地區(qū)。以西碼頭為中心的舟山本島北部地區(qū)將成為舟山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。出讓海域你再定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程填海區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)生產(chǎn)性冷庫項(xiàng)目，提升漁港的綜合服務(wù)功能，符合定海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的需求，是受國(guó)家政策的支持的。綜上所述，出讓海域地理位置優(yōu)越、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件良好，區(qū)域和社會(huì)條件能滿足出讓海域選址的需求。自然資源和生態(tài)環(huán)境適宜性出讓海域用海方式為填海造地-建設(shè)填海造地，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境條件的要求重點(diǎn)在于地形地貌、岸灘沖淤變化趨勢(shì)、水動(dòng)力及沖淤變化、泥沙輸移特征、工程地質(zhì)條件和生態(tài)環(huán)境方面的適宜性，本次論證從這幾方面進(jìn)行分析。1、地形地貌與岸灘沖淤變化趨勢(shì)根據(jù)《舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》結(jié)論，西碼頭漁港擴(kuò)建工程圍填海的實(shí)施對(duì)附近海床的影響有沖有淤，圍區(qū)附近首年淤積值在0.2m~0.4m，達(dá)到?jīng)_淤平衡時(shí)，淤積值在0.3m~0.5m；部分區(qū)域發(fā)生沖刷，沖刷值在0.2m~0.5m，平衡沖刷量在0.3m~0.6m。沖淤0.1m影響范圍在圍區(qū)前沿附近300m范圍內(nèi)。根據(jù)實(shí)測(cè)地形圖，出讓海域所在海域平均高程為3.1m以上，已形成高灘，涂面寬闊，較平坦，海水基本無法到達(dá)。出讓海域的實(shí)施，對(duì)圍區(qū)外海地形地貌與岸灘沖淤?zèng)]有影響。2、海洋水文動(dòng)力從海洋水動(dòng)力條件來看，西碼頭漁港擴(kuò)建工程圍填海的實(shí)施工程后鄰近海域內(nèi)不同區(qū)域的潮流運(yùn)動(dòng)形式與工程前保持一致，工程前沿流速有0.05~0.2m/s的增大，增大率為5%~10%。落潮時(shí)變化規(guī)律相近，圍區(qū)左右兩側(cè)落潮流減小值為0.2~0.6。圍填海項(xiàng)目對(duì)工程附近海域水文動(dòng)力環(huán)境的影響很小。出讓海域位于圍區(qū)內(nèi)側(cè)，整個(gè)圍區(qū)與外側(cè)海域已無水體交換，出讓海域?qū)嵤┎皇車鷧^(qū)外側(cè)海域水動(dòng)力條件的影響，也不會(huì)對(duì)外側(cè)海域水動(dòng)力產(chǎn)生影響。3、泥沙輸移特征從泥沙輸移方面來看，出讓海域位于西碼頭漁港擴(kuò)建工程圍區(qū)內(nèi)部，與外側(cè)海域基本無自然水體交換，基本無泥沙交換。出讓海域的實(shí)施不會(huì)受圍區(qū)外海洋泥沙輸移影響產(chǎn)生變化，也不會(huì)對(duì)圍區(qū)外海洋泥沙輸移產(chǎn)生影響。4、工程地質(zhì)條件從地質(zhì)條件來看，出讓海域所在區(qū)域距大斷裂較遠(yuǎn)，無活動(dòng)性斷裂通過，出讓海域及鄰近區(qū)域內(nèi)地震總體表現(xiàn)為具有強(qiáng)度低、震級(jí)小、頻度低的特點(diǎn)，地基現(xiàn)狀穩(wěn)定，適宜出讓后項(xiàng)目建設(shè)。5、海域生態(tài)環(huán)境出讓海域再圍填海內(nèi)部實(shí)施，與圍區(qū)外海域基本無實(shí)質(zhì)水體交換。前期圍填海工程的實(shí)施未對(duì)海洋生物的群落結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯影響。海域出讓后施工期和運(yùn)營(yíng)期廢棄物均會(huì)得到有效處理，不外排，對(duì)水質(zhì)影響很小。因此，出讓海域?qū)鷧^(qū)外海域生態(tài)不會(huì)產(chǎn)生不良影響。綜上所訴，出讓海域與自然資源和生態(tài)環(huán)境是適宜的。與周邊其他用海活動(dòng)適宜性根據(jù)前文分析可知，出讓海域與周邊開發(fā)活動(dòng)存在利益相關(guān)的為舟山市定海西碼頭漁港上圓山東防波堤工程和擬建舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，均與出讓海域相鄰，用海單位在做好用海界址銜接和施工干擾協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目建設(shè)與周邊用海活動(dòng)相互協(xié)調(diào)。選址潛在的、重大的安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析1、地基沉降風(fēng)險(xiǎn)本出讓海域以現(xiàn)狀出讓，出讓海域所在區(qū)域的淺層地基土普遍為含水量高、高壓縮性、低強(qiáng)度的淤泥或淤泥質(zhì)土，工程地質(zhì)條件較差，這樣的工程地質(zhì)條件因回填土堆積條件、堆積時(shí)間不同其物理力學(xué)性質(zhì)差異較大，會(huì)帶來不均勻沉降的風(fēng)險(xiǎn)，不均勻沉降將給填海區(qū)運(yùn)行和相關(guān)建筑帶來極其不利的影響，必須對(duì)其采取一定的處理措施才能保證基礎(chǔ)穩(wěn)定?？傮w而言，本出讓海域所在區(qū)域地質(zhì)條件一般，在進(jìn)行一定的地基處理后，場(chǎng)區(qū)地質(zhì)條件適宜出讓后項(xiàng)目建設(shè)。2、臺(tái)風(fēng)暴潮侵襲風(fēng)險(xiǎn)擬出讓區(qū)地處沿海，所在區(qū)域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，主要災(zāi)害性天氣中以臺(tái)風(fēng)暴潮影響最為嚴(yán)重。目前，圍區(qū)內(nèi)防波堤和護(hù)岸已經(jīng)形成，防潮標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，有一定防臺(tái)御潮能力。但臺(tái)風(fēng)期間常伴有狂風(fēng)暴雨、巨浪和暴潮，其中又以臺(tái)風(fēng)暴潮造成的損失最為嚴(yán)重。在臺(tái)風(fēng)影響下，臺(tái)風(fēng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、廠房等建筑的安全均有較大影響。因此，在建設(shè)期，應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害要引起足夠的重視，在設(shè)計(jì)與實(shí)施階段要充分考慮可能由臺(tái)風(fēng)帶來的各類不利因素，制定相應(yīng)防臺(tái)預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)防臺(tái)措施，以抵御和降低臺(tái)風(fēng)災(zāi)害可能帶來的危害。綜上所述，本出讓海域在采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施后，不存在潛在的、重大的安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。用海方式和平面布置合理性分析用海方式合理性分析出讓海域用海方式為填海造地用海-建設(shè)填海造地用海。（1）用海方式有利于維護(hù)海域基本功能出讓海域位于舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍區(qū)內(nèi)，出讓后施工期運(yùn)營(yíng)期廢棄物均會(huì)得到有效處理，不外排，不會(huì)對(duì)圍區(qū)外海域產(chǎn)生影響，項(xiàng)目用海方式可以維護(hù)圍區(qū)外側(cè)海域的基本功能。（2）用海方式能夠最大程度的減少對(duì)水文動(dòng)力環(huán)境、沖淤環(huán)境的影響出讓海域在舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍區(qū)內(nèi)實(shí)施，圍堤和護(hù)岸已經(jīng)建成，內(nèi)部無水流交換，不會(huì)對(duì)圍堤以外海域水動(dòng)力和沖淤環(huán)境產(chǎn)生影響。（3）用海方式有利于保持自然岸線和海域的自然屬性根據(jù)《舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估報(bào)告》，“西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程為漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海，符合功能區(qū)劃的用海要求，工程占用了圓山島海島自然岸線266.5m，改變了岸線自然屬性，本工程對(duì)圓山島北側(cè)防波堤段160.4m海岸線、防波堤西側(cè)開山段401m海岸線進(jìn)行整治修復(fù)，以恢復(fù)圓山島的基巖岸線。”出讓海域用海區(qū)屬于已實(shí)施完成的舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目的一部分，所占用岸線資源將按照《舟山市定海區(qū)干覽海域圍填海項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)方案》進(jìn)行岸線整治修復(fù)，不會(huì)對(duì)自然岸線和海域的自然屬性產(chǎn)生二次影響。（4）用海方式能夠保護(hù)和保全區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)出讓海域在舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍區(qū)內(nèi)側(cè)實(shí)施，現(xiàn)狀已天成陸域，不會(huì)對(duì)圍區(qū)外側(cè)海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，根據(jù)本報(bào)告用海環(huán)境影響分析可知，出讓海域用海對(duì)周邊環(huán)境造成的影響很小，不會(huì)對(duì)區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。本次海域出讓充分利用圍填海資源，建設(shè)生產(chǎn)性冷庫，一方面可以落實(shí)處理方案和備案文件實(shí)施，解決圍填海歷史問題；另一方面出讓海域入駐項(xiàng)目實(shí)施可以加快定海西碼頭中心漁港產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。本次出讓海域可利用存量圍填海，一定程度上緩解了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源緊缺問題。綜上所述，出讓海域用海方式是合理的。平面布置合理性分析1、平面布置體現(xiàn)集約、節(jié)約用海的原則根據(jù)《舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海歷史遺留問題處理方案》（舟山市定海區(qū)人民政府，2022年6月），8.2900hm2圍填海擬安排漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性冷庫2個(gè)項(xiàng)目，本次出讓海域是其中的生產(chǎn)性冷庫項(xiàng)目，屬經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，擬對(duì)外出讓。根據(jù)出讓后入駐生產(chǎn)性冷庫項(xiàng)目平面布置規(guī)劃，生產(chǎn)性冷庫沿東防波堤走向布置3幢冷庫建筑（含道路等配套設(shè)施），其中一部分工程內(nèi)容位于陸地，一部分位于海域，用海面積1.5458hm2（即本次出讓海域面積）。出讓海域充分利用現(xiàn)有圍填海存量，符合《舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海歷史遺留問題處理方案》。出讓海域平面布置合理、緊湊，能夠體現(xiàn)集約、節(jié)約用海的原則。2、平面布置能最大程度地減少對(duì)水文動(dòng)力環(huán)境、沖淤環(huán)境的影響本工程位于舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍區(qū)內(nèi)，根據(jù)前面影響分析可知，出讓海域用海對(duì)圍區(qū)外的海域水動(dòng)力、海床沖淤?zèng)]有產(chǎn)生影響。因此，出讓海域平面布置對(duì)外側(cè)海域的水文動(dòng)力及沖淤環(huán)境無影響。3、平面布置有利于生態(tài)和環(huán)境保護(hù)在生態(tài)環(huán)境方面，考慮到項(xiàng)目在已經(jīng)成陸的圍區(qū)內(nèi)實(shí)施，項(xiàng)目在平面布置方面應(yīng)盡量營(yíng)造人工陸域生態(tài)系統(tǒng)。圍填海工程將在圓山島西北側(cè)修復(fù)自然岸線，以恢復(fù)海島自然岸線。項(xiàng)目所在地塊通過綠化等措施，形成防護(hù)景觀綠地，避免單一的產(chǎn)業(yè)用地局面，為出讓海域所屬區(qū)域提供環(huán)境調(diào)節(jié)功能，出讓海域平面布置是有利于生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)的。4、平面布置與周邊其他用?；顒?dòng)相適應(yīng)出讓海域周邊用?；顒?dòng)主要為圍填工程、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及臨港產(chǎn)業(yè)用海，用海單位在做好用海界址銜接和施工干擾協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上，出讓海域與周邊的用?；顒?dòng)是相適應(yīng)的。綜上所述，出讓海域用海平面布置合理。用海面積合理性分析出讓海域用海界址界定及面積量算依據(jù)1、界址點(diǎn)界定及坐標(biāo)計(jì)算合理性分析（1）界址點(diǎn)界定依據(jù)本出讓海域用海方式為填海造地用海-建設(shè)填海造地用海。根據(jù)《海籍調(diào)查規(guī)范》（HY/T124-2009）中關(guān)于填海造地用海的規(guī)定，岸邊以填海造地前的海岸線為界，水中以圍堰、堤壩基床或回填物傾埋水下的外緣線為界。本出讓海域位于舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍區(qū)內(nèi)，根據(jù)出讓海域平面布置規(guī)劃、周邊擬確權(quán)的宗海范圍，結(jié)合舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程圍填海備案區(qū)域范圍，出讓海域申請(qǐng)用海范圍與已確權(quán)的上圓山東防波堤工程和備案區(qū)擬申請(qǐng)的舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用海權(quán)屬無縫銜接，用海范圍界址線確定如下：界址線10-1-2以平面布置建設(shè)紅線邊界為界，與擬申請(qǐng)的舟山市定海區(qū)西碼頭中心漁港擴(kuò)建工程漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目界址線無縫銜接；界址線2-3-…-9-10以備案區(qū)邊界為界，其